2010年中央、国家机关录用公务员考试申论全真模拟试卷3套

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(勾诓克)战术：用种种优惠许诺招商引资(勾)；不切实际地答应优惠条件促使企 业投资立项(诓)；一旦企业办成，却用乱收费、乱摊派、乱罚款以及巧立名目的吃、拿、 要、管去卡住(克)企业的生存和发展。前者是“办好一个，引进一批”；后者是“办砸一 个，吓跑一批”。 6据报道，女企业家刘某到某县 XX 村投资种植名贵中药材，当年获得成功。刘某打算 扩大规模并提高药材质量，但当地土质不利于进一步提高药材质量，刘某只得从外地运土 回填种植场。该村村民见刘某生意红火，便设卡拦车，要刘某每运回一车土交过路费 15 元， 否则不予放行。刘某向当地村民委员会反映，村干部不理睬。刘某找乡长反映，乡长打官 腔推诿。刘某遂向县有关部门和领导反映，他们要刘某找乡、村领导解决。一晃半年过去 了，问题没得到解决，刘某带着遗憾和怨气，终止了投资该村的合同，将种植场迁移他处。 7据介绍，彭州市实行收费明白卡制度，完善“一站式”服务，在彭州省级：工业开 发区实行“无费区”，着力于“以软补硬”，实施项目跟踪服务。郫县实行“千站式”服 务，“进一道门办一切事”，成立了投资企业服务监督中心，在引进企业中开展了“零费 制”试点和挂牌服务。 8李春城市长讲过一段肺腑之言：企业是我们的衣食父母，我们要像“孝顺”父母一 样为他们服务。 9成都市企业调查队对在蓉外资企业的调查，外资企业对成都投资环境表示基本满意， 综合满意率达到 9l.7%，有 93%的外商对成都投资前景持较为乐观的态度，但对政府部门的 办事效率和服务水平的认同率只有 13.39%。 10邛崃市委政研室撰文认为：“要树立职能部门的亲商意识，使职能部门从服务 出发，接近企业，理解企业，支持企业，建立一种新型的政企关系。” 11香港恒隆集团董事长陈启宗认为：选择一个好的投资环境比选择一个好的投资项目 更重要。 12在市委中心学习组学习“七一”讲话时，市委书记王荣轩指出：“目前在我市些 党员、干部中，特别是市级机关的党员、干部中，不思进取；自我感觉良好，工作效率低 下，办事疲沓，缺乏责任心等现象，严重影响了我市投资的软环境，阻碍了成都市的发展。 ”李春城指出：“当前，我市经济社会发展比较突出的问题，就是生产关系不适应快速发 展的生产力的要求，生产关系和上层建筑领域存在的诸多弊端，集中表现在体制性障碍还 比较突出。比如，在投资体制中，存在审批事项、审批环节过多；在科技体制中，存在条 块分割，科研生产脱节；在行政体制中，存在政企不分，机构臃肿，行政效率低下；在城 市管理体制中，存在职责不清，制度不健全等问题。尽管去年以来，我市做了大量改革的 相关工作，但是，仍未从根本上解决这些问题。7 月 3 日，永康书记对市政府机关工作效 率和工作作风的批评，是完全符合实际的。” 三、作答要求 （一）用不超过 350 字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(15 分) （二）用 400500 字的篇幅，分析造成资料在所反映问题的原因。要求分析全面合理， 条理清晰，语言流畅。（20 分） （三）针对材料所反映的主要问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。 要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明； 600 字左右。（25 分） （四）根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇 1000 字以上的文章。要求： 联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（40 分） 2010 年中央、国家机关录用公务员考试 申论全真模拟试卷（二） （满分：100 分 时限：150 分钟） 一、注意事项 1.申论是考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文 字表达能力的测试。 时代学习网职业人士网上考试辅导学习的家园 ，资料由本站网上收集整理。 2.参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上作答。 4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、阅读资料 材料 1 湖北恩施 5.27 山洪灾害事件发生在 2004 年 5 月 27 日的下午点分左右，当时 位于鄂西恩施市城郊的清江大龙潭水电站上游围堰，被从上游狂奔而来的洪峰冲垮，18 人 被洪水卷走，下落不明。 5 月 27 日早上 8 点，距离围堰垮塌还有 10 个小时的时间，恩施在下雨，这是一场已 经连下了三天的雨，大雨量预示着洪峰将要形成，围堰将面临考验。那么，事发当天，有 关部门是否就围堰垮塌发出了警报呢？恩施州气象台 8 点 15 分就做出预报，给清江大龙潭 公司打电话通知，当时清江降雨量已经达到了 35 毫米，未来白天还有 30 毫米左右的降雨， 要他们加强预防，采取预防措施。 大龙潭水电站是气象台的重点服务单位，有重大降雨情况气象台应该及时向工程部门通报。 而且围堰自身的特点也使它经不起大洪水的冲击，围堰设计的本身是按照水漫过去，就应 该让它通，应该让它垮。也就是说洪水到达一定量后，围堰会自动垮塌。既然按照设计在 大洪水面前，围堰会垮，提前十个小时的预报就显得尤为重要。大龙潭水电站接到预报后 基本上 8 点，到下午接近有 10 个小时，应该还是有时间做预防工作的。 州防洪办是 5 月 27 号 3 点给恩施市水利水产局打的电话，说今天晚上 7 点钟左右，上 游有一个 1000 流量的洪峰。市水利水产局接到这个电话以后，立即给大龙潭公司打了电话。 刘鑫老人的家就在河边，27 日下午他一直在家，然而，他没有接到政府部门和大龙潭 公司的任何警示。 无论是 8 点预警后的十个小时里，还是在下午 3 点预警后的 3 个小时里，都没有人在 孩子们通过的路上设置路障，也没有人通知苏建华等人撤离？ 前天晚上，清江上游再次出现大到暴雨，降雨量达多毫米，原本已经快速下降的 清江水位又开始陡然上涨。清江两岸大部分是山区，支流众多，每当遇到强降雨，江水上 涨得很快，水流也会变得非常湍急。这样的水文特点，决定了这个地方历来就是个山洪多 发区，进入汛期事先必须做好防范。那么，5 月 27 日洪峰到来之前，大龙潭水电站的施工 工地又对洪水做了哪些准备呢？对于很可能要发生的围堰垮塌事件，大龙潭项目部采取了 哪些措施将它的危害减少到最低呢？事实是，一直到洪水到来时，工人们还在工作，还在 砸钢筋。他们没有接到有关洪水的警报。 在遇难人和夺命洪水赛跑的时候，在几百米外的河对岸，等待回家的孩子们却等来了 死神。为什么没有人哪怕去拉一根绳子拦住从这条危险道路上通过的孩子们呢？工程部门 为什么没有向周围的居民报警呢？他们的回答是：“施工单位只考虑我的施工区范围之内， 考虑它的预案。施工区范围以外，我们没有考虑，这一方面也不是我们的责任。” 那么，为什么发出警示的政府部门也没有采取积极措施防止灾难的发生呢？恩施市水利水 产局局长姜荣说：“这个城市我们搞防汛的,我们考虑城市防汛。我只负责全市的，我不针 对这一个点。” 材料 2 2004 年 7 月 12 日一场狂风暴雨突然袭击上海。虽然降雨持续不到一个小时，但最高 降雨量达到了 32 毫米，最大风力达到罕见的 9 到 11 级。暴风雨刮倒多处工棚，致使七人 死亡。 其中 6 人为外地来上海务工的农民工，另有 40 多人受伤。 上海市防汛指挥部表示，最大降雨量为 32 毫米的短时强降雨，并没有对上海造成太大 的影响。但呼啸而过的大风吹倒了许多工地的围墙和简易厂房，多处高压电缆发生故障， 导致局部停电。 大风还导致昨晚虹桥机场所有航班都延误了至少半个小时。一架由长沙飞往上海的航 班在降落时，因为剧烈的颠簸，机上 8 名人员受伤。 轮渡方面，陆家嘴外滩段一艘运沙货船被风浪击沉，船上 6 名船员跳水逃生，受狂风影响， 西宁、名丹等三个轮渡口停航，5 个班次受阻。 材料 3 2004 年 7 月 10 日的一场暴雨，让北京市城区几百条路段积水，整个城市交通几乎瘫 痪，给市民带来了麻烦。 北京防汛抗旱指挥部办公室主任焦志忠承认：北京在此次防汛应急预案中对灾情确实估计 不足，防汛过程中也出现了指挥调度混乱的情况。原来的预案中制定的抢险措施满足不了 实际需要。暴雨降临时，在很多受灾地点没有及时组织足够的人力和物资抢险。在积水严 重的地区没有及时启动临时排水措施。同时指挥部与前线抢险人员通讯不畅，指挥调度比 较混乱。比如当时一个非常紧张的情况，我们需要和前线巡查的人员及时沟通，结果前线 的同志打指挥部的电话打不进来，指挥部找巡查的同志电话打不通，非常着急。北京市防 汛抗旱总指挥部正在制定新的防汛应急预案，将明确防汛灾情的等级划分，提高应对汛情 的能力。在处理积水问题上，除了疏通河道，增加水泵的数量外，有一些交通枢纽，特别 是立交桥下面排水的功能原来设计得还不足，要增加这个能力，多增加几台泵。 新京报：面对 7.10 暴雨，积极应对的绝不能仅仅是水利局和市政管委，他们在这 场事件中的作用来得太迟了，有效的对策必须是全市层面上的综合减灾应急机制。 新京报：有的地区流水不畅由来已久，为何平时小洞不补，非要等到今日汇流成 河，那么多行人顶风冒雨踏水穿行在草窠中，乱成一锅粥的情景极易引发拥挤事故，在这 种自行解决的疏散中，却很少看到有关部门的有效作为。 北京青年报：气象部门提前三个小时发暴雨预警，但市民却不知道，暴雨提出如 何让公众更快获取突发性灾害天气信息，如何使信息得到最快和最大范围传播的问题。 中国新闻社：媒体的关注，专家的把脉，官员的重视，使得在 2001 年之后，北京的 交通再没有因为一场雪瘫痪过。但防得了雪，却躲不了雨，过得了冬天，却过不了夏天。 新华社：京城大雨的警示其实就是对各地各级政府的警示，当前各地正值汛期，突发灾害 频发，各级政府应认真查找漏洞，切实做好行之有效的防灾应急预案。 三、作答要求 （一）请用 300 字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20 分） （二）请根据给定材料，分析造成材料所反映的主要问题的原因。字数在 400 字左右。 （25 分） （三）以下是某市政府某部门政策研究调查员，对本市的危机管理的缺陷提出的解决 方案。请选出错误的选项，并进行分析说明。字数在 200 字左右。（15 分） 我市的危机管理存在明显的漏洞，经过调查，现提出以下解决方案： A.设立专门的危机管理机构。建立起各部门联动、信息和资源共享，由危机管理机构 统一调控我市的危机管理问题。 B.加快设立危机预警和危机处理机制。针对危机潜伏期、爆发期设立处理的方法，达 到一种危机处理应变的能力。 C.加强市政建设和管理。各职能部门加强平时对安全系统的管理、维护和建设。在城 市设计规划时，要充分考虑安全因素，城市化的规模、速度要理性。要求开发商分担基础 时代学习网职业人士网上考试辅导学习的家园 ，资料由本站网上收集整理。 设施建设，不能靠政府单方面投入。 D.对于在危机处理过程中玩忽职守、管理不力的职能部门及其直接责任人给予行政处 分，后果严重的要依法制裁。 E.通过各种媒体对市民进行危机处理的方法、措施宣传。要将市民的相助与自助结合 起来，比如，引导市民参加自助、他助、社区、志愿者等等活动。 （四）某省正在做完善“公共安全危机综合管理机制”工作，以省政府某部门调查员 的身份提出建议。字数不超过 1200 字。（40 分） 2010 年中央国家机关公务员录用考试申论模拟试卷 满分 100 分 时限 150 分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文 字表达能力的测试。 2.作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1时年 28 岁的王斌余，出生在甘肃省一个小山村。17 岁时，王斌余开始外出打工。 2003 年下半年，王斌余来到了宁夏石嘴山市惠农区的一个工地，包工头吴新国是工地 负责人。今年 5 月，王斌余因家里急需用钱，加上他不打算干下去了，就找到包工头想要 回所欠的工钱，未果。他先后找到劳动部门和法院，也没有得到满意的结果。 2005 年 5 月 11 日夜，王斌余和弟弟来到吴新国的住处索要生活费。吴新国不肯开门， 却打电话给附近水果店里的手下领工吴华，正好王的工友苏志刚也在，就先行过来劝解。 随后，苏志刚的父亲苏文才、妹夫吴华、妹妹苏香兰相继闻声而来。在劝解中，双方发生 争吵，苏文才打了王斌余一个耳光，王斌余暴怒，掏出随身携带的折叠刀朝吴华捅了一刀。 接着其他三人相继被捅倒。吴新国的妻子扶着被捅伤的苏志刚蹲在墙根处，也被王斌余用 刀捅成重伤。吴新国从隔壁小店里打 110 报警出来，被王斌余发现后狂奔，王持刀相追。 几分钟后，王斌余追不到吴新国又回到现场，对倒地的四人进行第二轮捅刺。然后 “打的”到黄河大桥，将刀具扔进黄河，洗了洗手上的血迹，再“打的”到最近的公安派 出所自首。 6 月 29 日，宁夏石嘴山市中级人民法院一审判处王斌余死刑。 22007 年春节晚会，最好的节目是北京海淀区行知实验学校农民工子女的诗歌朗诵 心里话： 要问我是谁 过去我总不愿回答 因为我怕 我怕被城里的孩子笑话 我们的校园很小 放不下一个鞍马 我们的教室简陋 还经常搬家 我们的教室很暗 灯光只有几瓦 我们的桌椅很旧 坐上去吱吱哑哑 但是我们的作业工整 我们的成绩不差 要问我此刻最想说什么 时代学习网职业人士网上考试辅导学习的家园 ，资料由本站网上收集整理。 我爱我的妈妈，我爱我的爸爸 因为 是妈妈把城市的马路越扫越宽 因为 是爸爸建起了新世纪的高楼大厦 北京的 2008 也是我们的 2008 老师把它谱成了个,同学把它画成了画 作文课上,我们写下了这样 别人和我比父母 我和别人比明天 打工子弟和城里的小朋友一样 都是中国的娃 更是祖国的花. 3国家统计局服务业调查中心最近对全国 29425 名城市农民工的生活质量状况专项调 查表明：农民工生活质量普遍不高，权益受保障程度偏低，应当引起有关部门的关注。克 扣、拖欠报酬问题依然存在。在各级党委、政府高度重视和社会各界的关注下，全国农民 工报酬支付总体情况大有改善，但少数企业仍然存在克扣、拖欠农民工报酬的现象。在被 调查的农民工中，被克扣过报酬的有 5394 人，占被调查农民工总数的两成，其中经常被克 扣的占被克扣过报酬农民工的 8.81，偶尔被克扣的占 81.19。权益受保障程度偏低 近四成农民工未与单位签订任何劳动合同或协议，有一半的农民工拿不到加班补贴， 57的农民工得不到工伤补偿，近八成的农民工不能带薪休假，90以上的农民工没有享 受住房补贴和住房公积金，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。 调查表明，51.47的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密。劳 动时间偏长，且一半以上农民工没有加班报酬。参加社会保险率低。74.81的农民工未参 加任何保险，其中，有 73.37、73.77、84.65和 67.46的农民工没有参加基本养老 保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。 转自学易网 转自学易网 4新华社 2006 年 3 月 27 日受权发布国务院关于解决农民工问题的若干意见(以 下简称意见)。意见指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工 权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 意 见全文分 10 个部分、40 条，约 9000 字。涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保 护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措 施。 5来自江苏盐城阜宁的杨彤是无锡夹城里中心小学三年级的学生，她的父母都在无锡 打工，但“外来人口”的身份没有给小杨彤的就学带来多少困扰，上学时她同无锡本地孩 子一样就近入学，一样的报名，也交一样的学费。 杨彤他们班一共有 38 个学生，无锡本地学生只有七八个。作为长三角经济发达地区的 无锡，每年都会吸引大量外地流动人口的进入。据统计，目前无锡有流动人口 160 万，约 占无锡全市常住总人口的 26；义务教育阶段农民工子女多达 13 万人，占无锡全市义务 教育阶段学生总数的 25，其中小学阶段达到了 32.4。 “进城务工农民子女的入学问题已不仅仅是一个教育问题，而且成了一个社会问题。 ”无锡市教育局副局长章一中在接受记者采访时表示。 无锡市为何能如此公平对待农民工子女？因为那些市领导认为，今天的农民工子女， 将是明天的无锡市民；他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天的无锡市民 的素质。在今天的中国，由于教育体制仍是计划经济占主导地位，加上城乡二元结构没有 根本性变化，所以进入城市的外来劳动力一直面临着种种困境，其中最大的困难就是其子 女在“流入地”上学难。 农民工子女上中小学不得不交纳高额的“借读费”“赞助费”，他们的受教育权得不 到保障。“进城务工农民工子女”已经成为一个特殊的群体，或者说一种特殊现象。有人 形容他们像一朵朵小小的蒲公英，随着父母的足迹飘来飘去；随着进城务工农民工越来越 多，这种“小蒲公英”渐渐也成团成群成片这种现象，应当引起人们的高度重视。 好几年前，当各地纷纷制定种种规定，对“外来劳动力”“外来民工”就业做出了越 来越多、越来越严格的限制时，无锡市劳动局就曾“反其道而行之”，出台了关于完善 本市单位使用外来人员办法的意见。意见提出，企业招收外来工无须审批，而且所 时代学习网职业人士网上考试辅导学习的家园 ，资料由本站网上收集整理。 从事工种也不受限制，外来从业人员享受该市市民待遇；同时还提出，今后在劳动部门的 正式文件中，“外来劳动力”“外来民工”的称谓将一律以“外来从业人员”替代。 现在，无锡市又走在前列，采取种种措施使“蒲公英”在当地扎根。在现有体制下， “小蒲公英”扎根并非教育部门一家所能解决，所以几年前无锡市教育局就与有关的七个 部门联合发文，公开承诺“以流入地政府管理、公办学校就近接纳为主，不让一个农民工 子女失学”。为此，政府投入了大量资金，使无锡市 160 万农民工的 17 万处于接受义务教 育阶段的子女绝大部分都进了公办学校，就读率高达 91.3%。而且，为将这些孩子能更好 地与本地学生融为一体，学校发给班主任的学生名单除姓名、性别以外，没有任何其他人 为的“标签”。 无锡市能如此公平对待农民工子女，市里主要领导起了关键作用。这些领导认为，今 天的农民工子女，将是明天的无锡市民；他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定 了明天的无锡市民的素质。无疑，这是极富远见之论。 美国学者弗朗西斯?福山的理论认为，当人们衣食无忧之后，“获得认可”的渴望将极 其强烈。在他的理论框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面与动物基本相同，但从 根本上区别于动物之处在于除了基本物质要求外还有最低微最基本的非物质要求。“获得 认可的欲望”来自人的精神本能，是精神的自我需要，是一种自我肯定，是自己价值在外 部世界的镜像化。历史上的许多冲突并非为了“存在”，而是为了“获得认可”。他明确 写道：“民族性不是人的一种自然特征，一个人只有被其他人认可是这个民族时才具有民 族性。” 当移民长期不被主流认可，不能融入当地主流社会时，他们虽然居住在当地，但并不 可能从更深的精神、文化层面上认为自己是这个地方的成员。当意识到不可能被当地社会 承认时，尖锐冲突即难避免。中国目前正处于社会转型的关键时刻，重要的一点就是打破 原来的城乡分割二元体制。二十多年来，越来越多的农民进城谋生，但又不可能获得“流 入地”的合法身份，他们的“第二代”不能与流入地孩子享受平等的教育权而这种不 平等造成的后果将最为严重。因此，许多孩子只好辍学，或帮父母打工，或在街头游荡。 而从小生长在城市的农民工子女对家乡的记忆、感情和“新旧对比”远不如他们的父辈， 但从身份上说又不是“城里人”，因此他们将更无归宿感，更感到没有家园可依，因此对 种种不平等待遇将更加敏感、更加怒气冲冲。如果这种状况长期没有改变，随着他们长大 成人，对社会将产生何种的影响确难预料。这是政府和全社会必须及早认真思考、对待的 问题。而无锡市已为人们提供了一个值得借鉴的范例。 让“蒲公英”扎根，尽快融入所在地，对自己的“新家”有认同感、归宿感，真正感 到这是自己的家园，不再是飘来荡去的“无根”一代，确是关系到我们国家、社会能否长 治久安、各阶层能否和谐相处的大问题。但愿各地政府不是几乎“倾全力”建设美仑美奂 的“示范校”，而是为越来越多的农民工子女上学创造种种有利条件，从长远看，这确比 “示范校”重要得多，有意义得多。 62006 年 12 月 4 日，湖北省政府今天出台关于解决农民工问题的若干意见，内 容包括农民工就业服务、技能培训、社会保障、权益维护等 7 个方面，共 32 条。重点突出 了四个方面的内容：一是建立城乡平等就业制度，加大农村劳动力转移培训力度。“十一 五”期间组织农村劳动力培训 400 万人以上，转移就业 400 万人以上，逐步健全城乡统一 的劳动力市场和公平竞争的就业制度；二是逐步建立农民工社会保障制度，依法将农民工 全面纳入工伤保险，多途径参加医疗保险，稳步推进农民工参加养老保险；三是切实维护 农民工合法权益，包括工资报酬、劳动合同、休息休假、劳动安全等；四是把农民工纳入 城市公共管理服务体系，逐步实现城乡统一的户口登记制度，按照基本准入条件为长期在 城市就业和居住的农民工办理城镇落户手续，对进城镇落户的农民，在就业、住房、子女 入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。转自学易网 转自学 易网 转自学易网 转自学易网 7 走廊上的各类职业学校的宣传广告吸引了易亮，这位深圳麒麟山庄的大堂服务员 暂时停止了工作，手拿着扫把，将这些广告从头至尾看了一遍。他身后的会议室，正在召 开“全国进城务工人员职业教育和培训现场会”。教育部部长周济在此强调，要力争每年 培训 2000 万人，在 5 年内让农民工基本上都能接受一次职业技能培训。“这么高层次的会 议与我们外来工也有关系吗？”易亮问记者，来自湖南岳阳的他已经在深圳打工 5 年。在 他看来，升职和加薪都离不开职业培训，“有机会的话，我也去培训培训”。 据周济部长介绍，现在，进城务工人员已占我国制造业和服务业一线从业人员总数的 50以上，但是，进城务工人员素质普遍偏低，其中 85以上是初中及以下文化程度，有 80的人员没有受过职业技术培训。而另一方面，2004 年，全国农民人均收入为 2936 元， 其中有 20来自进城务工收入。四川省去年外出打工收入 474 亿元，相当于该省财政收入 的 14 倍。 在周济看来，最好的农村劳动力转移是通过职业教育的转移，最好的扶贫是通过职业 教育的扶贫。因此，加强进城务工人员职业教育和培训，是推动新阶段农村全面发展的迫 切需要，是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重要体现。据统计，2004 年全国各类职业 成人学校共培训农村转移劳动力 3198 万人次。 有专家认为，目前，我国对进城务工人员的职业培训还存在着发展很不平衡、覆盖面 较小、培训的形式和内容不能适应劳动力市场和企业用工需求等突出问题。周济强调，要 把开展进城务工人员教育和培训作为发展职业教育、成人教育的一个重点，积极推行校企 合作、联合办学，共同落实好“谁用人、谁培训”、“先培训、后上岗”制度。以培训促 进就业，以就业带动培训，为进城务工人员提供用工信息、职业介绍、职业指导、职业培 时代学习网职业人士网上考试辅导学习的家园 ，资料由本站网上收集整理。 训的一体化服务，实现进城务工人员培训就业的市场化运作和规模化经营。 82003 年 11 月 3 日早 8 点多，广东省佛山市南海区官窑镇高仕达陶瓷原料厂 1300 平方米的厂房轰然倒塌，41 岁的姜一鸣被砸成重伤，重度高位截瘫。厂家只出了 3 万元急 救费后就难见踪影，而整个治疗却欠下医院医药费近 30 万元。 记者第一次见到姜一鸣的大哥和嫂子时，姜一鸣正在医院抢救。两个善良的农民扑通 一下跪在了记者的面前：“我当时就给厂长跪下过，求他给钱救救俺兄弟。”老姜泪如雨 下：“可他就是不给，我抱着他的腿一个劲地求，他头都不回地走了。”为了救兄弟，老 姜早已身无分文，靠老乡接济生活。“只要有人哪怕问一句弟弟的病情，我们都会给他跪 下，因为我们没钱，这是我们对人家关怀的最好报答。”为着一次又一次的渺茫希望，老 姜夫妇一次又一次地下跪。记者见到姜一鸣时，他其实很清醒，还知道和记者说话，他也 知道厂子里不给钱，几次示意哥哥把维持生命的呼吸机拔掉放弃治疗。 两个多月后的大年三十晚上，街上鞭炮声次第响起，记者的电话一个接一个，在各种 祝福声中，姜一鸣的哥哥打来电话说，晚上快 8 点时，弟弟走了 同样的一幕还在上演。 2003 年 12 月 24 日，安徽庐江县农民周岱兰在上海为雇主家擦窗时，不慎从四楼坠落， 腹腔大出血，脾脏破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及时将她送上海普陀区 中心医院急救。虽经脾脏切除和肝脏修补手术，挽回了性命，但一贫如洗的周岱兰根本无 力支付巨额的医疗费，更无力筹措下一步治疗腰椎骨折的医疗费用。猴年新春万家喜庆之 际，周岱兰却只能滞留在医院，强忍剧痛躺在病床上，内心充满了生不如死的绝望。 雇主是一对并不富裕的老夫妇。在周岱兰抢救过程中，他俩始终守在医院，年近 60 岁 的女雇主流着泪给医生下跪，恳请他们一定要将周岱兰救回来，并在第一时间先垫付了 6000 元手术费。此后的一个星期里，他们又支付了约 2 万元医疗费用。即使如此，周岱兰 的手术费还欠费 2 万元，接下来的腰椎手术，估计还要花费万元，老夫妇俩显然已力不 从心。贫病交加的周岱兰走投无路，其家属只能要求雇主承担所有费用：“如果不出钱， 就把周岱兰送到你家里来。”雇主与保姆之间原来建立的良好感情已荡然无存。 医院方面显然也已竭尽全力。在拖欠 2 万多元医疗费的情况下，普陀区中心医院还是 帮周岱兰办了出院手续，还四处奔波，为她联系有能力做脊椎手术的医院。 比姜一鸣幸运的是，周岱兰最终借助舆论的力量改变了命运。新华社等媒体的报道， 在上海激起了一股爱心热流，一笔笔捐款把周岱兰送入了中国民航上海总医院进行骨科深 入治疗。 姜一鸣走了，周岱兰留下来了。一走一留，我们看到的分明是农民工社会保障的 缺位。 面对农民工对工伤、医疗保障的迫切需求，政府也并非完全无所作为。这几年，全国 各地对农民工参加社会保险也在进行积极探索。北京、上海、广州、成都等大中城市都先 后制定了农民工参保办法，各地做法各有特色，最大问题是效果难如人意。 北京在 1999 年就出台了农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法，之 后又在 2001 年制定了北京市农民工养老保险暂行办法（简称 125 号文件），该办法 明确规定“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加养 老保险手续。”但 125 号文件发出后，效果并不理想。 北京市劳动和社会保障局养老保险处朱荣元处长在接受记者采访时，坦陈了北京市在 农民工养老保险方面的现状：“尽管目前这一政策采取了低门槛标准进入、一次性清退的 方式，也有很明确的强制力，但这一规定的执行效果却非常不理想，仍然不足以满足农民 工的需求。” 有关负责人认为，农民工社会保障推进艰难，除了企业主逃避责任之外，关键原因， 一是有些地方没有摸清农民工的真实需要；二是城乡社会保障制度不对接；三是保险基金 的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突。 农民工最需要什么？毫无疑问，是找份工作拿到工钱，出了工伤遭了意外得了大病能 有钱治。 北京市农民工养老保险制度就明显存在这方面的问题。“农民工中很多人不愿意享受 现在提供的这项社会保障，因为现在农民工的真正需求是能拿到工资，回家盖房、结婚， 改善现在的生活状况，而不关心政府对他退休以后工资待遇保障所制定的规定，他们认为 与其保障几十年以后的事情，不如得到现有利益的保证。”北京市劳动和社会保障局养老 保险处朱荣元处长这样告诉我们。 具体到制度设计，现行五大社会保障险种，对农民工而言，哪些该先行，是值得慎重 考虑的。广东劳动和社会保障部门的同志认为，当务之急不是搞养老保险，而是尽快确立 农民工的工伤保险制度。因为从广东层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业 病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应 当作为最基本的社会保障项目优先得到确立，这种保障项目不存在账户积累与保险关系接 转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯 例和建立在劳动法基础之上的工伤赔偿机制。因此，政府在农民工工伤保险中的责任 主要是制度设计和依法强制推行。 时代学习网职业人士网上考试辅导学习的家园 ，资料由本站网上收集整理。 令人欣慰的是，经历初创的艰难与阵痛后的深思，地方政府在农民工社会保障制度的 设计上也更加务实、理性、贴心。 2004 年 1 月 14 日，广东省修订通过的广东省工伤保险条例中，最引人注目的规 定是，广东省行政区域内的各类企业、个体工商户、民办非企业单位、国家机关、社会团 体及事业单位，都应当为与之建立劳动关系的职工或者雇工缴纳工伤保险费。 针对农民工的实际需求，北京市政府已经开始着手制订政策。今年北京将针对农民工 出台一个可行的保险办法，特别是医疗保险和工伤保险。目前发布的工伤保险规定，已经 将农民工囊括在其中了，对于不重视农民工工伤保险的企业，政府将强制他们必须参加。 北京市的新办法将着重解决农民工不敢生病和看不起病的情况。 9 2007 年 5 月，山西洪洞警方破获一起黑砖场虐工案，解救出 31 名民工，其中有 部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子。案件引起中央震动，胡锦涛 等作出批示。逃逸工头衡庭汉 16 日落网。山西省长于幼军道歉。 中新网 6 月 20 日电。 据中央电视台新闻联播报道，国务院总理温家宝今日主持召开 国务院常务会议，听取山西黑砖窑事件调查处理初步情况的汇报。 会议听取了劳动保障部、公安部、全国总工会联合调查组关于山西黑砖窑事件调查处 理初步情况的汇报，山西省长于幼军代表省政府作了检查。劳动保障部汇报了下一步工作 安排意见。 会议指出，山西黑砖窑不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人 身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，要彻底查清 严肃处理这一事件，严厉打击违法犯罪行为和，解救全部受害人员，严惩违法犯罪分子， 坚决维护人民群众特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。 会议要求，山西省政府要高度重视，加强领导，进一步做好山西黑砖窑事件的查处和 善后工作。公安部、劳动保障部、民政部等有关部门要加强协调指导，要全力做好受害人 的解救工作，依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题。 会议决定，近期要在全国范围内以乡村的小砖窑、小煤窑、小作坊等为重点，开展一 次劳动用工大检查，重点是依法打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为，同 时进一步完善劳动用工制度，加强用工管理，规范用工行为。 会议认为，各级人民政府和国务院各部门要从山西黑砖窑事件中吸取教训，以对人民 高度负责的态度，认真履行政府职责，切实加强工作的薄弱环节，健全制度，依法行政和 依法监督，当前要特别重视解决涉及群众利益的问题，加强就业和社会保障工作，搞好扶 贫开发，完善城乡社会就职体系，确保困难群众的基本生活，让群众安居乐业。转自学易 网 转自学易网 转自学易网 转自学 易网 转自学易网 转自学易网 三申论要求 1、用不超过 500 字的篇幅，针对材料写作一份情况综述，供有关领导参阅。（30 分） 2、如果你是山西黑砖窑案中央调查组的成员，针对事件中农民工权益被侵犯情况和当 地部门监管工作展开调查，请列举出该项调查的主要内容。（15 分）（提示：存在什么问 题和落实什么措施对策） 3、结合材料 5，联系实际 ，试评价无锡市政府关于外来农民工子女上学的相关措施。 (15 分) 4、结合材料，就农民工问题展开论述，写作一篇文章。要求说理清楚，对策全面、合 理，1200 字左右。（40 分）转自学易网 参考答案 第一题： 关于农民工问题的情况综述 近年来随着城市经济的发展以及由于农村地区本身的落后，大量农民涌入城市成为一 个新的群体“农民工”，导致了严重的“农民工问题”（1 分）。包括：工资拖欠现象严 重（1 分）；生活质量偏低（1 分）；劳动安全条件差（1 分）；劳动管理缺少合同法制意 识（1 分）；劳动安全防护措施不到位（1 分）；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多（1 分）；子女上学困难（1 分）；素质偏低，缺乏职业技能培训（1 分）等，同时，有专家认 为，目前，我国对进城务工人员的职业培训还存在着发展很不平衡、覆盖面较小、培训的 形式和内容不能适应劳动力市场和企业用工需求等突出问题。（2 分）最近的山西和砖窑 事件反映出不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳 动、故意伤害等严重违法犯罪行为。（2 分）农民工问题暴露出了我国城乡二元的户籍制 度和社会管理制度上的不足与缺陷，已经严重影响到社会的稳定与和谐，引发了不良后果。 时代学习网职业人士网上考试辅导学习的家园 ，资料由本站网上收集整理。 （2 分） 有关负责人认为，农民工社会保障推进艰难，关键原因，一是有些地方没有摸清农民 工的真实需要（1 分）；二是城乡社会保障制度不对接（1 分）；三是保险基金的区域统筹 与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突（1 分）。 针对农民工相关问题,江苏无锡提供大量经费使农民工子女拥有平等上学的机会并使他 们融入城市的做法（1 分）以及北京、广东在农民工社会保障、工伤保险方面颁布的政策 法规以及采