2009年全国农资打假和监管工作要点

2009 年全国农资打假和监管工作要点 2009 年我国农业农村经济发展形势异常严峻、情 况异常复杂，夺取农业丰收、保障农民收入持续增长、 维护农村社会稳定任务十分艰巨。农资是农业生产的重 要物质基础，各地各部门要认清当前农资打假和监管工 作面临的复杂形势，认真贯彻党的十七届三中全会、中 央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精 神，深入贯彻落实科学发展观，强化农资市场监管，狠 抓大要案查处，构建长效机制，完善各项保障措施，规 范农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全，切 实维护农民的合法权益。 一、强化市场监管，严厉打击违法犯罪行为 （一）严格生产经营主体资格管理。有关部门要按照 有关法律法规规定，严格资质条件审查，把好市场准入 关。要加强行政许可事后监管，全面清查辖区内农资生 产经营单位主体资格，严格规范其生产经营行为，对无 证、无照生产经营的要依法查处，对已丧失相关资质条 件的要坚决依法予以清理，对不具备合法资质的，报请 当地政府，组织有关部门依法予以取缔。要严格按照国 家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全 生产等目标要求，依法做好农资生产经营企业的变更登 记、注销登记和吊销营业执照等工作。要改进监督管理， 提高服务效能，积极促进农资市场主体加快发展。 （二）开展农资市场检查。要根据当地农业生产实际， 结合农时季节，做到日常巡查和集中检查相结合，依据 各自职责依法严厉打击制售假劣农资和违法生产销售 使用甲胺磷等违禁农业投入品行为。规范物流企业和邮 政单位承运农资的行为，加强农资交易会的监管。继续 抓好毒鼠强的清查收缴和防范工作，克服麻痹大意思想， 防止毒鼠强危害反弹。工商部门要突出重点地区、重点 市场、重大案件、重点农时、重点品种，认真组织开展红 盾护农行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为， 切实保护农民群众利益。 （三）强化农资质量监测和监督抽查。有关部门要进 一步完善农资质量监测和监督抽查制度，对群众反映强 烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测，依法 及时公布检测结果，发布消费警示。要规范抽检行为， 严禁借机乱收费。加强检测结果分析，准确掌握当地农 资质量状况，提升预警能力。 （四）加强农资广告监管。农业部门要严格农药、兽 药等农资广告的审查。工商部门要加强农资广告的监测 检查，严厉打击利用广告对农资产品的质量、服务、功 效、适用范围等作虚假宣传，以及发布国家禁止生产销 售农资产品广告等行为，依法追究广告主、广告经营者 和广告发布者的责任。 （五）集中力量侦破大要案。要针对制售假劣农资的 重点产品、重点单位和重点区域，认真梳理线索，深挖 源头，对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点侦 破，严厉打击制假售假黑窝点，构成犯罪的，依法追究 刑事责任，切实打击违法犯罪分子的嚣张气焰，震慑违 法犯罪分子。 （六）突出监管重点。以种子、农药、肥料、兽药、饲 料及饲料添加剂、农机及零配件、水产种苗等为重点产 品；以农资批发市场、专业市场、集散地和个体经营门店， 具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，重 点监控的生产经营单位，非法制售假冒伪劣农资的小作 坊和黑窝点为重点单位；以农资生产、销售和使用大省， 小规模农资产品生产主体聚集地区，某些农资问题突出、 反复发生的区域，假劣农资重大案件多发地区为重点区 域，切实加强市场监管，解决农资市场存在的突出问题。 二、构建长效机制，深入推进放心农资下乡进村 （七）创新农资供应模式。要制定完善相关优惠政策， 加强指导服务，支持和鼓励名优农资企业、农资专业合 作组织等直接到乡村设立经营网点。加快推行农资连锁 经营，实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品 牌、统一质量标准、统一服务规范，畅通放心农资下乡 进村的渠道。质监部门要继续组织开展“ 进千村、入千户、 抽千样”农资 打假下 乡活动，净化农村 农资消费环境，提 高放心优质农资产品的覆盖面。 （八）推进信用体系建设。要进一步强化农资市场主 办者、农资经营者的责任意识，树立诚信经营理念。建 立农资生产经营单位数据库，及时根据监督检查结果、 市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等 信息，开展信用等级评价，逐步建立农资生产经营企业 诚信档案和信息管理平台。对辖区内农资生产经营单位 实施分类管理，将严重失信企业列为重点监控对象。要 把农资市场作为开展市场信用分类监管的重点，进一步 加快农资市场信用分类监管信息化建设的步伐，推进农 资信用体系建设，建立和健全农资市场长效监管机制。 （九）督促生产经营单位完善制度。要强化农资生产 经营企业责任意识，督促企业加强内部管理，督促农资 经营者建立健全并执行索证索票、进货台账、销售台账、 质量承诺等制度，实现农资商品可追溯监管。加强对农 资生产经营者培训，提高素质，规范生产经营行为。 （十）加强对农民服务指导。要通过宣传培训、科技 下乡等方式，大力普及识假辨假常识，指导农民在购买 农资时索取票证，增强农民维护自身权益的意识和能力。 推介发布主导品种和主推技术，做好示范推广工作，指 导农民科学使用农资，保证农业生产安全和农产品质量 安全。 三、加强部门协作，建立高效的工作机制 （十一）加强信息共享。要加强部门之间的信息交流 与沟通，建立多元化的交流渠道，逐步实现农资生产经 营企业数据、农资产品检测结果、农资市场预警、案件 查处等信息的互通、共享，形成紧密联系的工作机制。 （十二）加强联合执法。各部门要在各司其职、各负 其责的基础上，协同作战，形成合力，减少重复抽检，提 升整体监管效能。要坚持依法行政，规范执法行为，不 得以罚代管、以罚代处、罚款放行。特别是对涉及多个 部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，全面 封堵，追根溯源，保证案件有效查处。 （十三）加强行政执法与刑事司法衔接。有关部门要 严格按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，不 断完善行政执法与刑事司法衔接机制，依法及时移送案 件，坚决杜绝“有案不送、以 罚代刑” 。公安部 门要依法 及时受理，及时做出审查处理决定。 四、强化保障措施，确保工作落到实处 （十四）加强组织领导。各级农业部门要在当地党委、 政府的统一领导下切实履行牵头职责，有关部门积极支 持，各司其职，共同做好农资打假工作。要把农资打假 和监管工作纳入重要议事日程，尤其是要加大财政支持 力度，保证工作经费，设立奖励经费，奖励有功执法人 员和举报人。 （十五）提高执法能力。要加强农资打假执法体系建 设，尤其是加大对基层执法队伍的支持和指导力度，进 一步改善执法手段，配备必要的执法装备，开展执法人 员培训，提高基层执法人员的办案能力。 （十六）强化监管责任。按照属地管理原则，实行分 级负责，强化层级监管。各地对辖区内的农资打假工作 负全面责任，对工作不力，发生重大假劣农资案件并造 成农民重大损失和恶劣社会影响的，要追究相关人员的 行政直至