2009年新农村建设工作汇报

突出铁东区域特色、全面推进新农村建设 2009 年，铁东区围绕“生产发展、生活宽裕、村容整 洁、 乡风 文明、管理民主” 这一总体要求，结合区情 实际，统筹规划、突出 重点、精心组织，扎实推进，全区新农村建设步步推进，农业和农 村经济不断发展。主要体现在以下几个方面： 一、确定思路、用“四新”统领新农村建设 （一）新年伊始 制定新起点 2009 年新年伊始，铁东区认真贯彻落实党的十七届三中全 会精神以及省、市农村工作会议精神，围绕“ 生产发展、生活宽裕、 村容整洁、乡风文明、管理民主”这一总体要求，突出重点，强化 措施，狠抓落实。区委、区政府提出“突出重点、整体推进” 的总 体思路，编制了吉林省社会主义新农村建设整体推进区试点申 请报告。重点介绍区情概况、申请试点的有利条件、整体推进工 作的总体想法、整体推进的保障措施。为今后整体推进全区的新 农村建设奠定了坚实的基础。 2009 年 3 月，城东乡一面城村被省社会主义新农村建设领 导小组确定为省级社会主义新农村建设推进村。 到 2009 年末，全区启动新农村建设推进（试点）村的数量达 到 22 个，约占全区行政村总数的 66%。省级新农村建设推进（试 点）镇 1 个，占全区编制镇的 30%。其中新增省级推进村 1 个、市 级推进村 5 个、区级推进村 5 个、乡（镇）级推进村 2 个。 2 （二）加大力度、推出新方案 为了加大力度，加快新农村建设步伐，经过区政府常务会议、 区委常委会议研究决定，于 2009 年 6 月 2 日，以四东发200915 号文件下发了四平市铁东区 2009 年社会主义新农村建设工 作方案同时下发了铁东区新农村建设区级领导和部门领导帮 扶名单和帮扶职责。为全区深入开展新农村建设指明了工作思路、 提供了政策支持和组织保障。 （三）三会并举、促进新建设 一是隆重召开全区农村工作会议。3 月 20 日，区委、区政府 召开了全区农村工作会议，会上表彰了 26 个新农村建设帮扶先 进单位、 6 个新农村建设推进工作先进单位、6 个发展特色农业 先进村、 8 个牧业发展先进单位、8 个发展农村经济组织先进单 位、10 名服务“ 三农” 先进个人、 10 名农民致富“大王”、 10 名农村 妇女“ 双学双比 ”女状元。 通过表彰、奖励，进一步调动和发挥各乡镇农村干部和广大 农民在社会主义新农村建设中的积极性和创造性，促进了全区农 业和农村经济又快又好地发展。 二是及时召开了新农村项目建设座谈会。2009 年 6 月 10 日， 由区委、区政府召开的，由农林水利局（新农村建设工作办公室） 主办的全区新农村项目建设座谈会在叶赫满族镇召开。会上，区 委副书记孙艳军总体分析了当前全区新农村项目建设进展情况， 指出了当前新农村建设中存在的突出问题，分析了造成这些突出 3 问题的原因，并就突破瓶颈制约，加快新农村项目建设工作进度， 确保按时保质保量完成今年的新农村建设目标提出了要求，并总 体安排部署了下阶段的新农村建设工作。 三是重点突出了“城东乡 新农村建设现场 会” 。 为了认真总 结经验，推动全区新农村建设深入发展，经区委、区政府和新农 村建设领导小组研究决定，于 2009 年 8 月 7 日在城东乡召开了 全区新农村建设工作现场会。区五大班子领导、新农村建设领导 小组成员单位、各乡（镇）党委书记、主管乡（镇）长、各村书记（村 委会主任）、区涉农部门领导和有关单位的负责人参加了会议。 会议参观了城东乡的房身村、一面城村、永乐村三个新农村 建设的大棚生产、蛋鸡养殖、道路建设、环境整治等发展生产、环 境建设等方面的具体做法和实际经验，观看了铁东区近年来新农 村建设所做的工作的纪实电视片在希望的田野上。使与会的同 志们深受教育和促动，充分调动了各个方面力量参与新农村建设 的积极性，掀起了新一轮新农村建设的高潮。 （四）突出特色、发展新经济 1、突出区域特色 发展乡村旅游经济 在铁东辖区内，拥有转山湖水库、叶赫影视城、二郎山庄、山 门风景区、下三台水库、塔山水库等众山秀水、名胜古迹、风情民 俗等旅游资源。因地制宜，发展乡村旅游业，实现自然资源和人 文资源、 农村劳动力和城市消费需求的结合，是发展农村生产力 和特色农业经济的有效措施，也是建设社会主义新农村的重要途 4 径。2006 年以来，铁东区有效整合农村旅游资源，结合社会主义 新农村建设，鼓励和引导农民发展以风景名胜、名人古迹、休闲 度假为主要内容的“满 族文化风情游” 和以 农业生产过程、农村风 貌的“采摘 节” 等为主要内容的 “生态农业观光游”；以及适应城市 居民周末休息的“周末休 闲度假游” 三大乡 村旅游品牌。围绕“吃、 住、行、游、购、娱”六要素，努力实现乡村旅游、农民增收的相互 渗透、相互促进。 叶赫满族镇被人们誉为“三代皇后的故乡” 叶赫古城是满 清叶赫部落的遗址。镇内山青水秀，空气清新，没有污染。因 此重点发展“ 满族文化 风情游” 和“采摘节” 为主要内容的“ 生态农 业观光游” 。 山门镇背靠二郎山庄面临山门风景区、中生代火山地质保护 区、塔山水库，重点发展“周末休闲度假游 ”和“采摘节”为主要内 容的“ 生态农业观 光游 ”。 城东乡的乡村旅游资源一是下三台水库，二是广发裕绿色食 品有限公司和碧海之川绿色食品有限公司的蔬（特）菜高新技术 科技示范园区，重点发展“周末休闲度假游 ”和“采摘节”为主要 内容的“生 态农业观光游 ”。 2009 年“中国 叶赫 满族风情旅游节” ，历时 一个月，参加采 摘旅游的游客 5 万余人， 拉动了叶赫满 族镇经济的发展。由此 带动全镇社会经济效益 3000 万元。 2、积极培育和引进新品种 大力发展特色经济 5 铁东区以发展特色农业为方向，积极培育和引进新、奇、特 品种，着力发展有市场、高附加值的绿色食品和经济作物，不断 提高土地产出率及农产品品质。目前，全区无公害食品种植面积 已达到 3000 亩，建成了有机水稻、无公害蔬菜、无公害水果、优 质香菇四大优势特色农产品种植基地，为构建现代农业产业体系 奠定了坚实基础。目前全区建设高标准蔬菜棚室 100 栋，建设无 公害蔬菜种植基地 1000 亩，新引进西红柿、黄瓜、青椒、微型小 西瓜等蔬菜新品种 20 余个。实施了每天集团 1000 亩粘玉米、有 机水稻生产项目；一正集团无公害中药材基地建设项目和金硕种 业的平全优质良种基地建设项目。产品在满足城区市民、农村农 民需求的同时，还远销到上海、北京、广州等国内大中城市。 3、充分利用资源优势 建设铁东畜牧业基地 着力发展以生猪繁育饲养和肉奶牛生产、蛋鸡饲养为主的畜 牧业生产，先后建成了山门万头养猪小区和溢发牧业（奶牛）、大 洋禽业、 泽邦牧业（蛋鸡）、四平种兔场等 14 个“标准化牧业小区” 。养猪大户发展到 100 户。建设了头道沟野猪繁育生产基地，纯 种可繁母猪达到 50 头，年饲养量达到 500 头以上。建成了以小 塔子村为主的肉牛养殖园区、以新兴村为主的奶牛养殖园区、以 大洋禽业、房身村、一面城村、大洼子村为主的蛋鸡养殖园区、以 塔山村为主的梅花鹿养殖园区等一批专业化园区。到 2009 年末， 铁东区初步构建以生猪和肉奶牛为主，以蛋鸡家禽为辅，以獭兔、 野猪、梅花鹿等为特色的多元化畜牧业发展格局。2009 年，预计 6 全区畜牧业产值实现 2.2 亿元，占农业产值的 48%，已成为农村 经济支柱产业和农民收入的主要来源。 4、因地制宜，全力推进“一村一品”的发展 首先按照“一乡一品”、 “一村一业”、 “一村一品”、 “一屯一业”进 行规划。把“ 一村一品” 作为崭新平台，不断把 发展扩大特色农业 需求和加快农业新科技成果的推广 应用结合起来。在“一村一品” 主导产业的成长过程中，各乡镇、村屯大力打造特色农业品牌。 有效开展大户示范和典型引路活动，把叶赫镇的香菇、木耳、榆 耳、有机大米、苹果梨；山门镇的葡萄园 、上二台村玉米制种、塔 山休闲度假村；下三台渔村、一面城村、房身村、立业村无公害蔬 菜、特菜生产、小塔子村村办工业、老城村运输、平东村木瓦匠输 出等成功经验在全区推广，充分发挥近郊的区位优势，在各村逐 步建立蔬菜、瓜果、特产和其他特色经济基地。使特色农业在铁 东不断发展，特色经济逐渐壮大。 在推进“一村一品 ”特色 经济过程中，各乡镇 十分注重把传统 产业与现代科技进行有效嫁接，高度重视科技创新和应用，着力 培育和引进新、奇、特品种，加快良种良法推广步伐，着力提升产 品品质，大力开发优质专用农产品、无公害农产品、绿色食品和 有机食品。近年来，随着保护地栽培、地膜覆膜、立体栽培、节水 喷灌、 标准化生产等先进农业技术的推广应用，先后形成以房身 村、一面城村、立业村千亩无公害蔬菜基地、山门村万亩葡萄园 基地、永合村万亩林果基地、叶赫村万亩中草药基地等为主的高 7 效生态农业生产基地。2008 年被国家和省级认定无公害生产基 地 2 个，认证无公害农产品 18 个。绿色食品和有机食品 2 个。一 个高效、生态、无公害、绿色的特色农业生产基地在铁东区已具 雏形。 5、依托自然资源 打造香菇品牌 叶赫满族镇依山傍水，风景秀丽、气候适宜、资源丰富。发展 香菇等食用菌具有得天独厚的条件。2006 年以来，叶赫满族镇将 发展食用菌列为全镇新农村建设规划中农业生产中的主导产业， 大力发展叶赫香菇生产，并将发展香菇等食用菌作为农业产业结 构调整的主攻方向，香菇种植面积不断扩大，种植技术逐年创新。 2006 年双合村生产反季香菇 60 万袋，平均每袋效益 6.00 元，总 收益达 360 万元。2007 年全镇香菇生产发展到 80 万袋，总收益 480 万元。2008 年全镇种植香菇 100 万袋，预计总收入 600 万元。 这个镇板仓村的魏清革，2007 年种植香菇 2 亩地，纯收入 4 万元， 是种植普通玉米的 50 多倍。 2009 年，为了把叶赫香菇这项产业做大作强，四平少林文武 学校董事长车文龙先生投资 300 万元，在广发裕绿色食品有限公 司蔬菜园区，建设 6 栋冬暖式大棚，年可生产优质鲜香菇 1000 吨以上。按每户菇农种植 1 万袋香菇计算，产鲜香菇 5000 千克， 产值 20000 元，每个种菇户可增收 12000 元，全年可使 300 余户 菇农增收 240 万元以上，经济效益十分显著。 二、突出重点，新农村建设取得明显成效 8 1、突出抓好泥草房改造 今年全区新农村建设农村泥草房改造工程计划 100 户，其中 城东乡 40 户、山门镇 12 户、叶赫满族镇 48 户。泥草房改造工程 要本着实事求是的原则，从调查摸底开始，通过对一般户、困难 户分别填写登记表，对原有房屋现状照相、公示、补助资金发放 等程序，确保全区 100 户泥草房改造工程落到实处。目前已经全 部完工。 2、解决农村道路建设。全区农村公路已经实现“村村通” ， 今年新农村建设，省级推进村道路向屯屯通发展，主要完成 2 个 省级推进村（小塔子忖、一面城村）内的主要街路、巷路硬化。工 作中一是要做好道路建设的勘测设计和工程预算招投标工作；二 是筹备好配套资金；三是严把工程质量关；四是规范专项资金的 使用管理，保证专款专用；五是按照工程建设要求进行检查验收。 截止到 2009 年 11 月末，全区农村公路里程已达 公里，其中 “村村通”公路 公里， 2009 年新修 公里。 3、大力推广农村清洁能源建设。 重点抓了 2009 年四平市大中型沼气建设项目（新增中央预 算内投资）溢发牧业有限公司沼气工程建设。建 设内容：沼气发酵 装置、预处理设施、沼气利用设施和沼肥利用设施的建设。同时 启动清洁能源建设，新修建 44 个沼气池，使 44 户农民能够率先 用上了清洁能源。 4、狠抓村屯环境综合整治。 9 首先完善村屯环境整治方案规划，制定村屯整改措施，深入 推进农村“ 四清四改” 清理围墙院落，清理垃圾粪便，清理边沟污 泥，清理乱堆乱建，实施改水、改厕、改灶、改路。下大决心，花大 力气，5 月份在全区范围内开展了村屯环境整治月活动，突出解 决好省、市、区、新农村推进村的环境整治工作，切实改变了村容 村貌。 5、积极推进牧业小区建设。 本着改善农村环境，增加农民收入，促进农业产业化、规模 化发展的思路，积极推动、大力发展牧业小区建设。今年新建牧 业小区 15 个，猪增加 15000 头，禽增加 30 万只，牛增加 5000 头， 羊增加 4000 只。重点建设项目是红塔工贸集团的红塔牧业小区 和碧海之川蛋鸡养殖小区建设项目。红塔工贸集团的红塔牧业小 区建设项目，是 2008 年省级新农村建设推进村小塔子村申报的 项目， 总投资 105 万元，其中省级专项资金补助 37 万元。碧海之 川蛋鸡养殖小区建设项目，是 2009 年省级新农村建设推进村一 面城村申报的项目，总投资 180 万元，其中申请省级专项资金补 助 45 万元。目前已经全部完工。 6、落实村屯绿化美化工程。 加强村屯绿化、净化、美化、亮化，提高农村环境美化水平。 今年完成了 10 个屯，共计植树 8 万株的目标。 7、大力培育合格村屯干部。 今年的培训重点围绕新农村建设、农村政策、农村经济管理、 10 农村改革、农村规划、农村民主管理、农村基层组织建设、农村党 风廉政建设和现代农业建设等 10 个方面展开。确保村屯干部成 为懂政策、会管理；懂技术、会方法；懂规划、会设计；懂标准、会 要求，清正廉洁，想事干事知识型干部。培训计划分三个层次进 行，一是组织省级、市级、区级新农村建设推进（试点）村的村书 记（主任）参加省新农办组织的新农村建设推进（试点）村村书记 （主任）培训班。二是参加市新农办组织的省外学习考察团；赴省 外考察学习新农村建设的先进经验；三是聘请有关专家在本区内 举办实用技术培训班，指导农民发展生产，增收致富。 三、示范提升、扎实推进新农村建设 2009 年 11 月，省委、省政府以吉发2009 文件下发了中共 吉林省委、吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村 示范、万村提升” 工程的意见，根据文件要求， 铁东区近期社会 主义新农村建设，主要围绕“十村示范、二十村提升 ”进行。在三 年内全区 34 个村，有 30%的村达到示范村标准，有 70%的村达 到提升村标准。 建成后的示范村要达到产业结构不断优化升级，主导产业突出， 特色产业鲜明，产业支撑进一步增强，形成一村一品、一屯一业 的优势，村集体经济年收入达到 10 万元以上，农民年人均收入 达到 7500 元以上，年递增 12%以上。 提升村在产业发展、基础设施、社会事业、精神文明、民主法 治和党的建设等各项工作取得新进展的同时，所有的村屯脏乱差 11 得到有效治理，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，农业面污染 和畜禽养殖污染防治水平显著提高，农村生态环境、人居环境和 村容村貌明显改观。 （一）保障措施 实施”千村示范、百村整治” 工程，任 务艰巨，责任重大，必须 加强领导、加大投入、配套政策、强化帮扶，建立激励约束机制、 推动各项工作深入展开，确保完成任务。 1、 精心组织、强化领导。 各乡镇党委、政府要建立健全强有力的新农村建设领导组织 和工作机构，将“ 十村示范、二十村提升”工程 纳入中心工作，重 点实施，合力攻关，着力突破。进一步落实领导工作责任，明确任 务目标， 规定质量标准，限定进度要求，加强检查督促。集中力量 抓好 10 个示范村建设和“二十村提升” 工作，坚持全面发动、全 民动手。注重发挥党员和党员干部在推进新农村建设中的模范带 头作用。同时要建立新农村建设工作协调机制，加强部门协调配 合，区直有关部门要结合本部门的业务工作，及时为示范村建设， 解决遇到的各种困难和问题。 2、加大投入，强化引导。 区政府每年设立新农村建设专项奖补资金 100 万元，乡镇(村)要 根据本乡镇的财力状况和示范村建设项目情况安排新农村建设 配套资金。专项资金重点用于示范村公共基础设施、公益事业项 目补助和项目奖补。区新农村建设领导小组办公室要对各方面资 12 金进行协调、整合，即加强对现有国家和省扶持农村建设项目、 资金的整合、打捆使用。将泥草房改造、农村道路、安全饮水、消 防水源、电网改造、商贸网点、批发( 集贸)市场、清 洁能源、科学 普及、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶 贫开发、畜禽养殖场（小区)、 绿化美化、环境建设、社区建设等项 目资金，集中投向 10 个示范村，形成综合性、多元化投入格局， 加快示范村建设步伐。要切实发挥农民的主体投入作用，真正体 现农民自己的事情自己办，自力更生建设美好家园。还可以通过 招商引资和市场化运作的方式，加强对产业基地、商贸旅游、农 民新村建设、农村社区服务项目的投入，探索符合农村市场化要 求的管理方式。 3、积极扶持，强化政策。 紧紧围绕实施“十村示范、二十村提升 ”工程，在 调查研究基 础上，各乡镇和区直各部门要制定有利于推动新农村建设的