——在全县安全生产工作电视电话会上的讲话

工 作 通 报 第五期 开县人民政府 办公室 二六年一月二十四日 强化措施 标本兼治 努力为经济社会发展营造安全和谐的环境 在全县安全生产工作电视电话会上的讲话 县政府县长 陈远辉 （2006 年 1 月 22 日） 同志们： 今天，我们召开县政府 2006 年第一季度安全生产工作电视 电话会议。目的是分析研究全县安全生产形势，安排部署 2006 年及第一季度安全生产工作，努力确保全县经济社会发展开好 局、起好步。下面，我讲三个方面的意见。 一、树牢安全发展观念，进一步增强保一方平安的责任感 和使命感 2 刚刚过去的 2005 年，是安全生产工作攻坚克难，全县安全 生产形势稳步好转的一年。我们以科学发展观为统领，认真贯彻 安全生产法律法规和“ 安全第一，预防 为主” 的方针，按照县委、 县政府的统一部署要求，始终把安全生产工作摆在十分突出的 位置，切实加强安全生产基础工作，狠抓道路交通、煤矿、消防 等重点领域安全生产专项整治，全面开展安全生产大检查，强化 安全生产群防群控，加大“355”示范工程建设力度，从严整治事 故隐患，严肃查处事故，安全生产取得了显著的成效，全面完成 了市政府下达的安全生产目标任务，全县安全生产形势总体稳 定并逐渐趋于好转。2005 年全县安全生产事故明显下降，全年发 生各类事故 82 件、死亡 92 人，占市政府下达控制目标 116 人的 79.3，节约指标 24 个；全年发生重大安全事故 2 起，比 2004 年 下降 2 起，没有发生特大安全事故；全县安全事故万人死亡率为 0.62，比全国 0.93 低 0.31。 一年来，全县上下在组织开展交通、煤矿、消防安全攻坚战、 深化重点行业和领域安全专项整治、加强安全执法和日常监管 等方面，做了大量工作，付出了艰辛努力，为创造经济社会发展 的良好环境做出了贡献。借此机会，我代表县委、县政府向你们， 并通过你们向奋战在安全生产工作第一线的全体同志们，表示 最衷心的感谢，并致以亲切的慰问！ 虽然，我们在安全生产工作方面做了大量的工作，取得了明 显的成效，但是我们要清醒地看到，全县的安全生产基础条件仍 3 然没得到彻底改善，全民的安全意识还比较淡薄，安全生产责任 落实还不够到位，生产经营单位片面追求利润最大化，安全投入 明显不足，不安全隐患还在一定范围内存在。特别是道路交通等 重点领域事故多发状况始终没有得到有效控制，2005 年全县道 路交通事故死亡 70 人，占全年各类事故的 76.1%，与 2004 年同 比上升了 6.1%；全县万车死亡率 18，比 2004 年全国万车死亡率 9.08 高 8.92，接近高于全国平均水平的一倍。煤矿事故死亡 20 人，占全年各类事故的 21.7%，与 2004 年同比下降 13%，百万吨 死亡率 8.3，比 2004 年全国百万吨煤死亡率 3.02 高 5.28，接近高 于全国平均水平的两倍。今年初，接连发生几起安全事故，一是 元旦前发生的“12.31”大进铭平再生纸厂锅炉爆炸事故，锅炉整 体炸到 100 米外的河滩上，幸好处置及时没造成严重的后果；二 是南门镇发生的“1.15”非法鞭炮加工厂爆炸事故，造成一人死亡， 房屋炸毁；三是农村建房存在安全隐患，已发生安全事故。因此， 我县安全生产工作仍然面临着严峻的挑战，当前促进安全形势 稳定好转的任务还十分艰巨。 以人为本，就是要视人的生命重于一切，视群众的安危高于 一切。实践“ 三个代表 ”重要思想，最根本的就是要全力 维护人民 群众的根本利益，而安全生产正是直接关系人民群众生命财产 安全的头等大事。一旦发生了安全事故，不仅会给相关单位和个 人带来严重的财产经济损失，而且往往会伴随着生命的伤害，伴 随着家破人亡和“妻离子散 ”，各方面的 损失都是不可估量和无法 4 弥补的，社会就会出现不和谐，人民的切身利益就会受到伤害。 践行“三个代表 ”重要思想，保持共 产党 员先进性，坚持以人为本， 亲民为民，就必须坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位。 党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议第一次把安全 生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系，第一次提出了 “安全发展 ”的指导原 则和发展理念，要求 坚持走节约发展、清洁 发展、安全发展、可持续发展的路子。市委二届八次全委会要求， 坚持不懈地抓好安全生产，完善安全生产的监管体制机制，加强 对重点行业和重点领域的安全生产管理，建立健全公共安全保 障网络，完善全县安全预警机制，切实维护人民群众的生命和财 产安全。为此，全县各级各部门，特别是领导干部一定要以对党、 对人民高度负责的精神，牢固树立安全发展观念，做到居安思危、 警钟长鸣。要认真分析各自的安全现状，认真总结经验，深刻吸 取教训，针对存在的薄弱环节和问题，采取切实有效措施，竭尽 全力，坚决遏止重大事故的发生，坚决防止和减少一般事故，确 保一方平安。 二、突出重点，狠抓关键，全面做好 2006 年安全生产工作 安全“责任重于泰山” ，责任落实是前提；安全事故往往 发生 在重点领域和部位，突出监管重点才能有效防范；安全“隐患险于 明火” ，排除 隐患是关 键！只要做到了 责任落实，基层和基础夯 实，把住重点，有患务除，除患务快，安全生产事故就没有滋生 的土壤，因安全事故的伤亡率就会大幅度地下降，安全生产形势 5 才能彻底改变。 2006 年，我们要围绕“坚决杜绝特大事故，有效遏制重大事 故，一般事故明显下降，安全生产形势稳定好转，各类事故不超 过市政府下达的控制指标”的目标要求， 落实三个责任，做好三 项基础工作，深化七项专项整治，强化六条保障措施，全面提高 安全生产工作的执行力和维护社会和谐的保障力，努力构建“政 府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全 社会广泛支持”的安全生 产工作格局。 （一）落实三个责任。就是要进一步落实政府各级的领导责 任，部门的监管责任，企业的安全生产主体责任。 第一，要继续健全和落实各级领导的“一岗双责” 制度。各乡 镇政府、街道办事处和县级各有关部门行政一把手是安全生产 的第一责任人，对辖区和行业内的安全生产负总责，各级领导干 部既要对分管业务和部门工作负责，也要对分管业务范围内的 安全生产工作负责，努力增强各级领导抓安全生产、促经济发展、 保社会稳定的自觉意识。一方面，县政府根据相关法规的规定， 对一些部门的安全生产监督管理职责委托给乡镇政府和街道办 事处履行，乡镇在安全生产工作中“有 责无权” 的局面将得到有效 改善。另一方面，我们也将对在安全生产工作中失职、渎职、玩 忽职守或对事故的发生负有领导责任的乡镇和部门，要依照有 关法律法规规定，实施严格的责任追究。 第二，要进一步健全安全生产控制指标体系和目标考核体 6 系。县政府将继续向各乡镇政府、有关部门下达安全控制指标， 签订安全目标责任书，乡镇政府及重点部门要向所辖村、组、社 区和管辖范围内的重点企业签订安全目标责任书。同时，在落实 安全生产监督管理委托执法的基础上，进一步修订和完善安全 生产目标考核办法，严格安全生产一票否决制。 第三，要切实强化企业安全生产责任主体。要强化企业投资 人、经营者的安全生产主体责任，形成企业法人主动负责的机制； 要建立健全重大隐患排查责任追究制度，对事故隐患处理不及 时、整改措施不到位的，要严格追究相关人员的责任；所有生产 经营单位都要向所在地乡镇街道和行业主管部门作出履行安全 生产法定职责，严格遵守并认真贯彻国家安全生产法律法规和 标准，保证安全生产必备条件，切实加强内部安全管理，建立健 全内部安全生产责任制的责任书。 （二）做好三项基础工作。就是要进一步做好重大危险源的 监控，建设项目“三同时”审查，完善安全预警和应急机制等三项 基础性的工作，从源头和基础工作抓起，从根本上规范管理，务 必抓出成效，防止事故的发生或尽量减少事故损失。 第一，要切实加强重大危险源的监控和管理。今年，我们要 对重大危险源进行普查登记，各系统和行业要加强对危险源和 重大事故隐患的排查和掌握，特别是重点行业和领域，要分别对 烟花爆竹、煤矿、特种设备、重点防火单位、病险水库、黑点路段， 进行逐一登记，建立完善的档案，把一些危险点源情况真正掌握 7 起来。这方面，我们可以总结地质灾害监测的经验，在真正摸清 全县危险源的分布情况及其数量的基础上，逐个进行现状评估 评价，研究对安全生产重大危险源的管理办法，建立县级部门、 乡镇和企业三级重大危险源监控体系，落实日常监管责任，切实 规范管理。 第二，要严格落实“三同时”制度。今年是移民迁建提速推进 的一年，是大投入、大建设的一年，各有关部门、各生产经营单 位，在项目建设中，一定要认真执行安全生产法和安全生产 许可证条例的规定，严格依法办事，企业必须持安全生产许可 证生产经营，从源头上制止不具备安全生产条件的企业非法经 营。建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用，擅自开工建设或投入生产的，要坚决责令 停产停业，并依法给予行政处罚，由此造成事故的，除依法从重 追究生产经营单位的责任外，还要实行项目建设管理责任倒查， 如属有关部门违规许可或同意的，将追究有关机关主要负责人 和经办人员的责任。 第三，要健全完善应急救援体系。任何事情“预则立，不预则 废” ，没有一个 详细的、可操作性的预案，一旦出事，就可能手忙 脚乱，就可能造成难以想象的后果。去年，我们这方面取得了明 显的成效，我们编制的突发公共事件应急救援预案体系经历了 实践的检验，成功地处置了南雅输气站天然气管道爆裂、汛期洪 灾、盐酸泄漏等事故，我们应对重特大事故和各种自然灾害的应 8 急处置能力得到了明显增强。今年，安监部门要指导全县各乡镇 街道和有关部门，进一步完善安全生产应急预案，特别是要加强 对防汛、消防、采输气、煤矿等高危行业应急预案的宣传和演练， 完善安全生产预警机制和应急管理机制，提高应急救援水平。 （三）深化七项专项整治。安全生产工作要着眼全局，突出重 点，统筹兼顾，狠抓交通、烟花爆竹和危化品、煤矿、消防、建筑、 特种设备、食品卫生等七个重点行业和领域内的安全检查和专 项整治，做到努力减少生产安全事故。 第一，要突出抓好交通安全专项整治。全县每年的道路交通 安全事故占了各类事故的 70左右，是我县安全事故的多发领 域，只要控制住了交通事故，全县的安全生产形势将彻底好转。 因此，必须落实措施，切实加强对人、车、路各个环节的监管。一 是公安交警部门要对路面加大监管力度，对超速超载、疲劳驾驶、 酒后驾车及货车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为加大处 罚力度。二是交通运管部门要加大对非法客运的查处力度，加强 超长客运的检查和监管。三是公路管理和养护部门要加强公路 的管理和养护，要对滑坡地段、黑点路段以及安全标识等进行一 次全面排查整改。四是交通、水利农机、海事处等部门和单位要 加强河道渡口和船舶安全监管，严厉打击渔船违法载客行为，确 保水上交通安全。 第二，要强化烟花爆竹、危化品和民爆物品的安全工作。商 委、公安、安监等部门和各乡镇要切实履行职责，要抓住生产、 9 储存、运输、销售和使用等关键环节，加大执法监管力度，严查 违禁物品，严厉打击非法生产和经销行为，排除安全隐患。公安 部门要根据禁放烟花的相关规定，加强燃放烟花爆竹的监管。 第三，要切实抓好煤矿和非煤矿山专项整治。目前，全县所 有煤矿通过去年的停产整改，安全生产条件有了明显改善，但今 年仍要将煤矿作为一个专项整治的重点。县经委和各产煤乡镇 一是要对通过整顿恢复生产的煤矿，要督促其进一步加大投入， 改善生产条件；二是对还正在停产整顿的煤矿要严格监控，必须 经检查验收合格、手续齐备后才能生产，对不具备安全生产条件 的坚决予以关闭；三是国土、公安、经委、安监等部门和乡镇要始 终保持对非法小煤窑的高压态势，坚决做到出现一个打击关闭 一个，坚决杜绝死灰复燃，和谦镇在这方面探索出了一些经验， 取得了明显的成效。四是要继续加强非煤矿山专项整治，对不具 备安全生产条件的坚决不准生产。 第四，要切实抓好消防安全工作。要高度重视并抓好公众聚 集场所的安全工作，尤其要对商场、宾馆、学校以及大批发市场 等加大检查监督力度，仔细排查隐患，切实整改。对不具备安全 条件的该停业的要停业整顿，该关闭的要关闭。同时，还要严防 森林火灾。 第五，要大力抓好建筑施工安全工作。我县的移民攻坚进入 倒计时的关键阶段，建设工程量大，旧县城大规模拆除即将开始， 特别是新城建设，工地多、机械多、施工人员集中。县建委、新城 10 管委会和乡镇街道要切实加强建筑安全监管，整顿和规范建筑 市场秩序，加强对施工现场的安全监管，督促企业加大对安全防 护设施设备的投入，规范施工行为。去年末，和谦镇村民建房圈 梁水泥板的养护期还没到就上板，致使圈梁水泥板断裂，造成了 一死三伤的事故，因此，质监局要对钢材、预制板等建材加强技 术质量监测管理，建委和各乡镇要针对目前农村建房事故多发 的情况，加大对农村建房的安全监管力度，确保建筑行业的安全 生产。对一些重点工程、重点项目的建设，要按照“谁主管、谁负 责” 的原 则 ，加大安全生 产的管理力度，确保不发生或少发生事 故。 第六，要抓好特种设备安全整治。要深刻汲取大进镇“12.31” 锅炉爆炸事故教训，加强特种设备安全监管。县质监局和各乡镇 要彻底端掉“ 土锅炉 ”，要以中小学锅炉、 压力容器、建筑塔吊、城 市燃气管道等特种设备为重点，抓住人这个关键，提高特种作业 人员持证上岗率。同时依法实施特种设备从安装到使用全过程 监督和定期检验制度，坚决取缔未经许可擅自从事生产、使用、 维修、检测检验特种设备的企业和单位。 第七，要强化食药品卫生安全专项整治。食药品、卫生、防 疫等部门和单位要进一步加强食品药品安全监管工作，强化安 全监测，切实开展源头综合治理，严格执行质量安全市场准入制 度；要加强卫生防疫工作，健全完善应急处置机制，一旦发生事 故能及时妥善处理，去年全县食品卫生安全监管有力，今年我们 11 要继续加大对中小学、幼儿园食堂和餐饮业加强监管，加大对监 测结果的社会公开力度。特别要加强禽流感等疫病的防治工作， 确保全县清净无疫。 （四）强化六条保障措施。一是要强化宣传教育措施。各级各 部门采取多种形式，通过各种途径，加大安全生产宣传教育力度， 广泛宣传“ 以人为本 ”的科学发展观和“安全发展”的指导原则，努 力提高全民安全法制观念和安全意识。二是要切实加大安全投 入。要督促生产经营单位，严格按照安全生产法律法规的规定， 加大安全设施投入，不断提高生产经营的生产安全度。三是要强 化行政执法。严厉查处各类安全生产违法行为。对生产经营单位 及其有关人员在生产经营活动中违反安全生产法律、行政法规、 行业标准和规程的违法违规行为，有关部门要严格实施处罚，应 该停产停业整顿或关闭的，必须坚决责令停产停业或依法予以 关闭。四是要严格安全事故责任追究制度，严肃查处安全生产工 作中的失职、渎职行为，对未发生伤亡的安全责任事故，也要该 查处的查处，该追究责任的要严肃追究责任。五是要切实做好 “安保互动 ”工作。市政府把我 县作为全市第二批 “安保互动”试点 县，在煤矿、建筑、水陆客运等高危、高风险行业推行保险，把安 全生产工作与保险业结合起来，实现良性互动，增强企业抗风险 的能力，达到政府、保险、业主三赢的目的，这是建立安全生产 长效机制的重要措施。下午，县政府要召开专门的会议，专题部 署此项工作，各乡镇街道和相关部门一定要高度重视，按照要求 12 认真开展。六是要加强安全监管队伍建设。安全工作要有人抓有 人管，否则安全就难以保障。各乡镇一定要结合自身实际，安排 充实好相对稳定的安监人员。安监部门要切实加大对各级安全 管理人员的业务培训力度，努力建设思想过硬、作风优良、业务 精湛、清正廉洁的安全生产监管队伍。乡镇一定要千方百计创优 安监工作条件，确保安监工作的基本需要。安全监管人员一定要 树立“不能 发现问题 就是最大问题” 的理念，加 强业务学习，增强 责任心，在具体工作中要敏于发现安全隐患，敢于揭露安全隐患， 善于解决安全隐患，切实做好事前预防、事中监督和事后查处工 作，努力提高安全生产监管能力和水平，全力维护全县的安全与 稳定。 三、抓好一季度安全生产，确保全年经济社会发展开好局、 起好步 春节期间是人流物流高峰期，一向是安全生产的敏感期、关 键期。前两天，涪陵发生了死亡 7 人的重特大交通安全事故，四 川发生了天然气爆炸事故，均引起各级高度重视和社会各界的 广泛关注。因此，我们必须保持高度警觉，牢固树立“安全责任重 于泰山”的意 识，做好安全生 产各项工作，确保老百姓度过一个 欢乐、祥和、安定的春节，为新一年的安全工作开好局、起好步 奠定良好的基础。针对当前的实际，强调以下六点： （一）要突出抓好“春运”安全工作。今年春运工作已经开始， 安监、交通、公安部门要密切配合，切实加强对交通运输单位的 13 安全监管，切实抓好员工的安全教育，建立健全春运安全责任制， 严格执行各项规章制度，尤其要加强对各类交通运输工具的检 修维护，落实安全保障措施。要搞好路面巡查，加大治理超载和 超速的力度，严禁货运、农用和证照不全车及渔船非法载客。 （二）要加强烟花爆竹、危化品和民爆物品的安全监管。要加 强烟花禁放规定的宣传，依法加强烟花爆竹生产、储运、经销、 燃放各个环节的安全监管，交通、公安要加强上路检查，重点打 击非法生产和非法经销，严防重特大烟花爆竹事故的发生。对加 油站、天然气液化气站等危化品经营单位，要督促健全规章制度， 完善技术标准和安全规程，落实烟花爆竹禁放区的防范和管制 措施，严防安全事故。各企业特别是在节日期间，要加强节日值 班，保管好民爆物品，防止民爆物品非法流散。 （三）要大力加强消防安全工作。要特别注意人员密集场所 和重点