“三评合一”实施细则

县级教育工作第二轮“两项督导评估考核” 、教育强县市区视导及 县级职业教育督导评估有关实施细则（2011 年修订稿） 一、湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则 评估指标 评估要点 评分细则与核查办法 （1）建立健全党委常委会和政府常务会定期议教 制度，本届政府任期内全面贯彻落实国家教育方 针政策，教育发展目标明确，县域内各级各类教 育统筹规划，义务教育均衡发展。（5 分） 评分：党委常委会议议教每年在 1 次以上，政府常务会议专题议教每年在 2 次以上，切实解决了教育工作的重大问题，且下发了会议纪要记 2 分，否则 记 0 分。政府制定和实施了发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、成人教育、民办教育的具体规划和措施记 3 分，否则记 0 分并不得评优。下达 高考升学指标实行一票否决。 核查：查看会议纪要及相关文件资料。 （2）教育经费以县为主管理，依法足额纳入财政 预算，落实事权与财权相统一的要求。（7 分） 评分：按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，建立健全农村中小学校预算编制制度，各项收支统一编入县级财政预算。记 2 分，否则记 0 分 并一票否决；足额纳入财政预算记 2 分；预算留有缺口记 0 分并不得评优。教育行政部门组织指导中小学校等二级预算单位编制年度预算；组织编制 全县中小学部门预算；根据财政部门批复的年度预算，及时批复各学校的年度预算；对教育专项资金分配按规定提出方案，经财政部门审核确定后执行； 审核汇总中小学校经费用款计划，及时向财政部门提出经费申请；对中小学校的预算执行情况进行检查和内部审计；对资金使用效果进行考核；定期向上 级教育部门和同级财政部门报告教育经费的使用和管理情况。预算的编制实行“两上两下”的编报程序。记 3 分，否则记 0 分并实行一票否决。 核查：核查财政部门预算和教育局编制的中小学年度预算。核查教育局教育经费收支账目。核查教育部门专项经费使用方案的制定。核查各类学 校 1 所以上。核查教育局内审股的内审报告。 （3）县级教育行政部门在编制部门核定的编制数 额内，依法负责中小学教师资格认定、招聘录用、 职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考 核奖惩等管理职能。（8 分） 评分：8 项管理职能全部达到要求记 8 分，即 a、教育行政部门按照编制部门核定的编制总数核编到校；b、教师资格由教育行政部门认定；c、教师 招聘录用由教育行政部门牵头，招录公告由教育行政部门发出，报名、考试等由教育行政部门具体组织实施，教师聘任合同书上的审批机关栏盖教育行政 部门公章，不向招录教师收取费用；d、教师职务评聘由教育行政部门提出教师职务职数报告，职改领导小组可按教育类别或学校类别分块下达给教育行 政部门，教育行政部门下达至各学校，且组织评委实施评审；e、由教育行政部门对教师实施培养培训，其他部门不向教师实施培训和发放资料、收取费 用；f、县域内教师调配交流由教育行政部门负责办理；g、县域外教师调动由教育、人事等部门按各自职责办理；教师档案均由教育行政部门管理；h、 教师年度考核由教育行政部门负责进行，教师记功以上奖励由教育行政部门牵头，人事部门配合参与考核；教师处分由同级纪委监察部门派驻教育行政部 门的纪检监察牵头查处，并报上级教育行政部门核准。教师招聘录用、职务评聘、培养培训、档案管理等 4 项管理职能中有 1 项达不到要求的，该评估 要点记 0 分并实行一票否决，其他 4 项指标中达不到要求的每一项分别扣 1 分。核查：到教育局、人事局和编办查阅资料和询问情况。到学校召开教 师座谈会或个别走访教师。 （4）建立健全乡镇政府及县直部门教育工作责任 制和责任追究制，执行效果好。（2 分） 评分：印发了对乡镇政府教育工作、县直有关部门教育工作督导评估方案，县级教育督导部门具体组织实施了年度督导评估，下发了评估通报，实施了 奖惩记 2 分。 核查：查看督导评估方案、督导评估实施通知、情况通报、结果通报、表彰决定等。 （5）建立健全政府教育督导制度，落实教育督导 机构、编制、经费等条件。（3 分） 评分：编制部门对县级教育督导机构下发了人员编制、领导职数配备文件；政府任命了专职正、副主任督学，主任督学任教育局党组成员；财政预算每 年不少于 10 万元教育督导专项经费。每项达到要求各记 1 分。 核查：查看编制部门文件、政府干部任命文件、财政经费预算通知。 （6）建立健全教育安全责任制和责任追究制，无 重大安全责任事故发生。（2 分） 评分：县级成立了由分管副县长为组长、有关部门主要负责人参加的学校安全工作领导小组；有安全工作实施方案和安全事故应急预案；学校建立了 校长为组长的安全工作小组，实行安全工作责任制和责任追究制，未发现安全隐患；未发生重大安全责任事故记 2 分。发生重大安全责任事故的记 0 分， 政府及其有关部门负有管理责任的实行一票否决。 核查：查看县教育安全工作资料。实地查看学校建筑安全、设备安全、消防安全、交通安全、饮食安全和安全教育等情况。听取学校周边群众对 安全工作的意见。 一、 政 府 履 行 职 责 130 分 (一) 完 善 “ 以 县 为 主 ” 管 理 体 制 30 分 （7）优化教育发展环境和校园周边环境。(3 分) 评分：部门涉校检查经教育行政部门同意并报分管教育的县长批准后进入；依法收缴的罚款全额上缴财政用于教育记 2 分，违反其中一项记 0 分并实 行一票否决。县直有关部门及学校所在地乡镇政府切实承担了学校周边环境综合治理的责任，无违规和违章车辆接送学生，无电子游戏室、歌舞厅、网 吧接纳学生，无社会不法团伙拦抢学生和到学校肇事，学生上学放学及在校期间确保安全记 1 分。 核查：查看党委政府涉校检查准入制度文件。实地调阅学校账目。查看乡镇政府教育工作资料。实地查看学校周边环境。走访部分群众家长。 评估指标 评估要点 评分细则与核查办法 2 （8）按编制标准配备教师，并建立中小学教师补 充的长效机制。（4 分） 评分：按编制标准配备教师记 2 分。建立中小学教师补充长效机制，并逐年实施记 2 分。 核查：查看政府有关建立中小学教师补充长效机制的文件或会议纪要。查看县教师编制和各学校教师配备资料。实地查看学校教师名册。 （9）中小学教师队伍年龄结构合理；中小学各学 科教师配备齐全；中等职业学校各专业学科教师 基本配备齐全，“双师型”教师达到规定比例。 （6 分） 评分：达到要求记 6 分；全县中小学教师年龄在 50 岁以上的超过 25%或某学校超过 35%扣 2 分；所查学校某一学科专业教师低于应配备数量的 50% 扣 2 分。中等职业学校“双师型”教师未达到 30%以上扣 2 分。该要点得分为 0 时不得评优。 核查：查看教师年龄结构资料。实地到学校查看教师名册。 （ 1 （10）建立并实施义务教育教师定期交流制度。 （4 分） 评分：制定义务教育教师定期交流制度和规划，并分年度实施规划记 4 分。未按年度规划实施记 0 分并不得评优。 核查：查看教师交流规划和实施计划。查看支教资料。实地查看支教学校。 （11）建立教师继续教育培训基地，制定和落实 教师继续教育规划；按规划开展师德师风建设活 动。 （3 分） 评分：达到要求每项分别记 1 分。有教师严重违反职业道德规范的该要点记 0 分并不能评优。 核查：实地查看县教师继续教育培训基地，查看教师继续教育培训资料。查看师德师风建设资料，到学校走访教师、学生。 (二) 加 强 教 师 队 伍 建 设 20 分 （12）建立教师和教育工作者奖励制度；无严重 侵害教师合法权益的现象。（3 分） 评分：制订和实施教师与教育工作者奖励制度记 2 分。未发生侵害教师合法权益的行为记 1 分，若有发生该项记 0 分并不得评优。 核查：查看县教师和教育工作者年度表彰资料。实地到学校走访教师听取意见。 （13）落实教育经费投入“两个比例、三个增长” 。 （9 分） 评分：预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例每年同口径提高 1 至 2 个百分点。达到要求记 4 分；提高幅度达不到 1 个百分点记 0 分并一票否 决。教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。达到要求记 3 分；增长比例未高于的记 0 分并不能评优。生均预算内教育事业费、生均预算内 公用经费逐年增长，每达到一项要求记 1 分。核查：核查财政年终决算报表、分户明细账和教育年终决算报表。操作中双方均可以剔除专项经费支出 和学校校产处置收入。财政经常性收入的计算根据财政部200420 号文件财政部关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见原则上包括以下 3 个方面：地方一般预算收入（剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入及所有资产经营收益等一次性收入）；中央核定的增值税及消费税税收返还、所 得税基数返还及出口退税基数返还；中央通过所得税分享改革增加的一般性转移支付收入（行政事业性收费暂不纳入地方财政经常性收入范围）。核查 财政下达的预算通知书和预算追加通知单。核查教育局教育经费决算报表和相关数据。学生数采用学生年平均数。 （14）落实各项教育专项经费投入。（17 分） 评分：农村税费改革转移支付资金按规定比例用于教育，并全部用于弥补因取消农村教育费附加和教育集资而收入减少的项目，不得顶抵本级财政的 教师工资预算，达到要求记 3 分；城市教育费附加按“三税”总额的 3%足额征收并全部用于教育，不得用于人员经费支出，达到要求记 2 分；地方 教育附加（纳税单位和个人包括外商投资企业、外国企业和外籍个人）从 2011 年 2 月 1 日起，按“三税”总额的 2%足额征收并全部用于教育，不得用于 人员经费支出，达到要求记 2 分；城市建设维护税收入按 15%20%的比例全部用于教育，不得用于人员经费支出，达到要求记 2 分；城市基础设施 配套费在原标准基础上提高 2 个百分点，用于城市教育设施建设，达到要求记 2 分；财政年初按教师工资总额的 1.5%预算安排师资培训经费，并按规 定预算职业教育专项经费、民办教育发展专项资金、教育督导经费和教育行政部门及其二级机构的业务费，五项均达到要求记 5 分；某一项财政部分预算 或未预算记 0 分并不得评优；财政预算执行中的超收部分按年初预算内教育经费占财政支出的比例追加教育经费，达到要求计 1 分。 核查：核查财政部门预算、决算和教育局编制的中小学年度预算、决算。分析教育年终支出经费来源渠道构成。核查城市教育费附加、地方教育 附加、城市建设维护税使用方案，实地跟踪使用效果。核查城建部门相关收支情况，实地核查配套设施。核查财政部门预算和教育局编制的中小学年 度预算。核查财政部门决算和教育局编制的中小学年度决算，分析教育年终支出经费来源渠道构成比重。 一、 政 府 履 行 职 责 130 分 （三） 依 法 保 障 教 育 投 入 50 分 （15）落实国家和省规定的教师基本待遇。（8 分） 评 分 ： 教 师 （ 包 括 义 务 教 育 、 非 义 务 教 育 和 离 退 休 教 师 ） 工 资 按 国 家 、 省 定 项 目 和 标 准 全 额 纳 入 财 政 预 算 按 时 足 额 发 放 记 2 分 ， 否 则 记 0 分 并 实 行 一 票 否 决 。 义 务 教 育 学 校 教 师 绩 效 工 资 和 中 小 学 教 师 的 福 利 待 遇 由 财 政 全 额 预 算 ， 全 部 达 到 要 求 记 2 分 。 教 师 医 疗 保 险 、 养 老 保 险 、 住 房 公 积 金 等 社 会 保 险 待 遇 ， 由 财 政 全 额 预 算 ， 全 部 达 到 要 求 记 2 分 。教师特殊岗位津贴、艰苦边远地区津贴及特殊教育津贴由财政全额预算。达到要求记 2 分，某一项财政部分预 算或未预算扣 1 分，扣完为止。 核 查 ： 核 查 财 政 部 门 预 算 、 决 算 和 教 育 局 编 制 的 中 小 学 年 度 预 算 、 决 算 。 核 算 工 资 统 发 中 心 工 资 、 津 补 贴 统 发 情 况 。 走 访 教 师 、 抽 查 教 师 工 资 卡 、 册 。 走 访 教 师 、 抽 查 教 师 门 诊 医 疗 卡 和 住 房 公 积 金 手 册 。 到 医 保 部 门 核 查 教 师 住 院 开 支 情 况 。 3 评估指标 评估要点 评分细则与核查办法 (16)落实县级教育经费分担责任。（6 分） 评分：财政按规定分担比例足额预算并及时拨付义务教育新机制配套经费。达到要求记 2 分；虽足额预算但拨付不及时扣 1 分。义务教育阶段家庭 经济困难寄宿生生活补助资金、普通高中国家助学金、中职国家助学金和免学费配套资金等按规定由财政全额预算，及时拨付到位，积极开展生源地信用 助学贷款。达到要求计 4 分；某一项财政未预算或部分预算扣 1 分，扣完为止。 核查：核查财政部门预算、决算和教育局编制的中小学年度预算、决算。核查教育局和学校账目。走访教师和学生。 （三） 依 法 保 障 教 育 投 入 50 分 (17)落实规范教育经费管理及使用的各项要求。 （10 分） 评分：上级下拨教育专款及时足额拨付，专款专用记 2 分；截留、克扣、挪用教育专款记 0 分并实行一票否决。学校校产处置收入全部用于改善办 学条件，未顶抵本级财政教育正常预算记 2 分；未用于教育或顶抵本级财政教育正常预算记 0 分；无校产处置收入的不扣分。按照湘政办发200420 号文件要求，普通高中学费全额用于学校建设和发展，严禁平调高中学费用于其他。严禁以学费收入顶抵财政应拨付的教师工资。符合要求记 2 分，否则 记 0 分并实行一票否决。义务教育阶段学校没有新的债务记 1 分；政府对高中阶段的负债有化解计划且逐年实施的记 1 分。财务制度健全，账目清楚， 收支合理、公开，有严格的资产管理制度，教育经费使用规范、安全、有效，记 2 分。 核查：核查财政部门预算和教育局编制的中小学年度预算。核查学校支出账目。核查使用方案、使用效果。核查上级专款实施方案。抽查高 中阶段学校收支明细账。核查债务账。查学校财务管理、资产管理、规章制度，教育局内审报告。 （18）中小学布局趋于合理。（2 分） 评分：结合义务教育合格学校建设、寄宿制学校建设等制定中小学布局调整规划并逐年实施，学校布局趋于合理，办学规模适宜记 2 分。核查：查看县级文件资料。实地到乡镇学校走访核查。 （19）建立中小学校舍危房改造的长效机制，D 级危房全部消除，一般危房一、二、三类地区分 别控制在 1%、2%、3%以内，实施校舍安全工程。 （3 分） 评分：制定了中小学危房改造分年度规划并逐年按规划进度实施，D 级危房全部消除，一般危房按一、二、三类地区分别控制在 1%、2%、3%以内，实 施了校舍安全工程记 3 分。发现有正在使用的 D 级危房记 0 分并实行一票否决。 核查：查看全县危房改造的文件资料数据。下学校考察核实。 （20）制定义务教育合格学校、农村寄宿制学校 建设规划，并逐年按规划进度完成建设任务，达 到规定的建设标准。（6 分） 评分：达到要求记 6 分，有一项未达到要求记 2 分，两项未达到要求记 0 分并不能评优。 核查：查看县级文件资料数据。下乡镇学校走访核实。 （21）根据城市发展制定城市中小学和幼儿园建 设布局专项规划，并纳入城市建设总体规划同步 实施。（3 分） 评分：根据城市发展制定了中小学和幼儿园建设布局专项规划，并纳入城市建设总体规划同步实施记 3 分。 核查：查看县级文件资料。到学校实地查实。 （22）校园建设、教学装备（教学仪器及实验设 备设施与教育技术软硬件建设）、功能室设置、 生活设施等基本达到国家和省定标准。（8 分） 评分：每达到一项要求记 2 分；有学校学生自带课桌椅的本要点记 0 分，并不能评优。 核查：查看县级文件资料数据。根据中小学校办学条件部分规定指标（见附表） ，下乡镇学校实地考查核实。 一、 政 府 履 行 职 责 130 分 (四) 不 断 改 善 办 学 条 件 30 分 （23）中小学和幼儿园的班额控制在规定的人数 以内。（8 分） 评分：所查高中、初中、小学、幼儿园平均班额控制在规定范围内，每类学校记 2 分。所查学校和幼儿园出现特大班额的，不能评优。 核查：县级资料中找到抽签必查学校和幼儿园的资料。到乡镇学校和幼儿园实地逐班核实，以受检中小学校和幼儿园查实的数据为依据，分别算出 班平均数，按标准计分。班额标准：幼儿园小班 28 人、中班 33 人、大班 38 人以内，小学 45 人以内，中学 55 人以内。 4 评估指标 评估要点 评分细则与核查办法 （24）政府办好一所市州级以上示范性幼儿园， 每个乡镇办好 1 所中心幼儿园。幼儿园都能达到 基本的办园标准，办园规模达到 3 个班以上，城 镇小学不设置学前班。（5 分） 评分：政府办好一所市州级以上示范性幼儿园记 1 分。100%的乡镇办有中心幼儿园记 2 分。所查幼儿园都达到了基本的办园标准，办园规模在 3 个班以上记 1 分。城镇小学未设置学前班记 1 分。 核查：实地查看县办幼儿园，查阅示范性幼儿园的认定文件。查阅县统计资料，各乡镇中心幼儿园资料，实地考察部分乡镇中心幼儿园，乡镇中 心幼儿园至少要有大、中、小 3 个班，90 人以上，园舍条件较好，有符合保教要求的师资队伍，否则不予认定。根据省教育厅关于印发的通知（湘教发200854 号）精神，以所查幼儿园为依据，下乡镇学校和幼儿园走访核实。 (五) 学 前 教 育 9 分 （25）学前一年教育率达 98%以上，学前三年教 育入园率一、二、三类地区分别达到 85%、75%、65%。（4 分） 评分：每达到一项要求记 2 分。学前一年教育率=接受学前一年教育人数/小学一年级学生注册人数100%，学前三年教育入园率=已入园的幼儿数（农 村含学前班）/学前三年儿童总数100%。 核查：查阅全县小学一年级学生统计表及其中接受过学前一年教育人数统计资料，所抽查的乡镇一年级学生注册花名册及接受学前一年教育的登记 册，实地考察。查阅全县学前三年儿童统计表、全县学前三年儿童入园（班）统计表、乡镇学前三年儿童统计表、学前三年入园（班）儿童花名册，到 幼儿园抽查核实。 （26）小学适龄儿童全部入学；有学习能力的三 残适龄儿童入学率一、二、三类地区分别达到 85%、80%、75%以上。（4 分） 评分：每达到一项要求记 2 分。三残适龄儿童入学率达不到要求的，不能评优（应入学儿童不包括按政策规定已办有免缓学手续的三残儿童）。 核查：查阅适龄儿童人数统计及入学情况统计表，所查乡镇学校适龄儿童花名册及入学情况登记，实地核查。查阅全县三残儿童人数统计及入学 情况统计，县有关发展特教的文件资料。所查乡镇除查阅统计表、名册外，还要对入学情况进行抽查。 （27）进城务工就业农民子女与城镇居民子女一 视同仁，平等享受义务教育权利。（3 分） 评分：进城务工就业农民子女入学资格、收费政策等与城镇居民子女一视同仁的记 3 分。 核查：查阅县有关进城务工就业农民子女入学的有关资料和入学情况。到学校访问农民工子女，走访进城务工就业的农民工。 （28）小学毕业生升入初中比例一、二、三类地 区分别达到 100%、99%、98%以上。（2 分） 评分：达到要求记 2 分，达不到要求记 0 分。小学毕业生升学率=本学年初升入初一人数/上学年末小学毕业生人数100%。（初一新生中外地毕业生 应剔除，本地毕业生在外地就读的应加入。） 核查：查阅全县小学毕业生人数及升入初中人数的统计表、县有关初中招生的文件。所查乡镇小学毕业生及升入初中的统计表、花名册、在外地 就读初一学生花名册及证明材料。 （29）小学在校学生年辍学率低于 0.5%；初中在 校学生年辍学率一、二、三类地区分别控制在 1%、2%、3%以内。（10 分） 评分：小学在校生年辍学率达到控制要求记 2 分，初中在校学生年辍学率达到控制要求记 8 分；辍学率每超过 0.1 个百分点扣 1 分，扣完为止； 超过国家最低控制标准 50%以上实行一票否决。 核查：全县上学年初小学、初中各年级定案人数统计，本学年初小学、初中各年级定案人数、招生及毕业人数，异动情况统计表，初中毕业会考统 计及成绩册。所查乡镇学校上学年初小学、初中各年级学生统计表、学生花名册、毕业生名册、异动名册、本学年招生名册及各年级统计表。异动学生 要有符合学籍管理规定的相关证件（转学证、接受证、病休证等），不符合要求的证件要严格审查，无效证件不予认可。 二、 教 育 质 量 与 发 展 水 平 70 分 (六) 义 务 教 育 23 分 （30）初中毕业学业水平考试一次性全科合格率 达 70%以上。（4 分） 评分：达到 70%以上记 4 分，达到 60-69%记 2 分，50-59%记 1 分，50%以下记 0 分并不得评优。 核查：查阅全县初中毕业生学业水平考试成绩册及统计表。到乡镇中学核查，必要时可调阅部分学生试卷核实。 5 评估指标 评估要点 评分细则与核查办法 （31）初中毕业生升入高中阶段学校比例一、二、 三类地区分别达到 95%、90%、85%以上。（3 分） 评分：比例达到要求的记 3 分。初中毕业生升学率=升入高中阶段学校人数/初中毕业生人数100%。（含本地及外地的高中阶段学校） 核查：全县初中毕业生升学情况，本县普高、中职新生名册，升入县外普高、中职新生名单。所抽查乡镇学校初中毕业生升入高中阶段学校登记名 册及外地就读学生的相关佐证材料。 （32）初中毕业升入中职和普高的比例大体相当； 辖区内中职招生人数占当年高中阶段学校招生总 人数的 50%以上。（7 分） 评分：初中毕业升入普高和中职的比例达到当年全省平均水平记 4 分，否则记 0 分。普职比例=升入中职人数/升入普高人数100%。（升入普高和中 职均含到外地就读学生，外地在本县就读的应剔除）辖区内中职招生人数占当年高中阶段招生总人数达到 50%记 3 分。中职招生人数比例=中职招生人 数/高中阶段招生总人数100%（中职招生人数和高中阶段招生人数均含外地在本辖区内就读人数）。 核 查 ： 查 阅 县 有 关 高 中 阶 段 教 育 文 件 、 招 生 计 划 、 普 通 高 中 、 中 等 职 业 学 校 新 生 名 册 ； 查 阅 各 中 等 职 业 学 校 办 学 规 模 的 相 关 资 料 。 查 阅 全 县 普 高 、 中 职 统 计 表 及 花 名 册 ， 到 抽 查 学 校 核 实 。 （33）普高和中职在校学生年巩固率分别达到 97%、95%以上。（4 分） 评分：每达到一项要求记 2 分，每降低 1 个百分点扣 1 分，扣完为止。在校学生年巩固率=1-年辍学率。年辍学率=（年内辍学人数/年初高中学生注册 人数）100%。 说明：年巩固率的计算及核查办法与前相同。 （34）政府办好一所市级以上示范性普通高中、 一所市级以上示范性中等职业学校和一个县级职 教中心。（3 分） 评分：政府办好一所市级以上示范性普通高中记 1 分。30 万人口以上的县，政府办好一所市级以上示范性中等职业学校记 1 分，无记 0 分；30 万 人口以下的县，政府办有中等职业学校记 1 分，无记 0 分。县办有职教中心记 1 分，无记 0 分。（市州所辖区政府没有举办高中阶段学校的，该项不扣 分） 核 查 ： 查 阅 文 件 和 职 教 中 心 相 关 资 料 。 实 地 考 察 。 （35）省级示范性普通高中、一般普通高中学业 水平考试正考成绩合格率分别达到 95%、85%以上。 （4 分） 评分：达到要求每项各记 2 分。 核查：查阅高中学业水平考试成绩册及成绩统计。到学校核查，必要时可调阅部分学生试卷。 (七) 高 中 阶 段 教 育 23 分 （36）中职毕业生就业率达到 90%以上。（2 分） 评分：达到要求记 2 分，达到 70-89%记 1 分，70%以下记 0 分。毕业生就业率=已就业毕业生人数/毕业生总数100%。核查：查阅毕业生统计表及花名册、毕业生就业统计表及花名册、毕业生就业单位开出的相关证件。 （37）建立县、乡、村三级社区终身教育网络； 每个乡镇办好一所农校；年农民培训率达到 10% 以上。（3 分） 评分：每达到一项要求记 1 分。 核查：查阅全县有关乡镇农校的统计资料。下到乡镇实地考察。查阅有关农民培训的文件，开办培训班的统计表。查阅乡镇办班资料及学员花 名册、教师备课等。 （38）青壮年文盲率一、二、三类地区分别控制 在 1%、1.5%、2%以下。（2 分） 评分：达到要求记 2 分，达不到要求记 0 分。青壮年文盲率=青壮年中文盲人数/青壮年总数100%。 核 查 ： 县 年 报 表 相 关 统 计 ， 乡 镇 青 壮 年 文 盲 名 册 。 (八) 成 人 教 育 7 分 （39）对城镇在职干部职工和下岗失业人员开展 经常性培训。（2 分） 评分：培训经常记 2 分，一般记 1 分，较差记 0 分。 核查：查阅县有关文件，查阅培训机构、培训经费、培训人数、培训效果等，综合评价记分。 （40）民办教育以发展非义务教育为重点，辖区 内高中阶段在校生中民办学校在校生所占比例达 20%以上。（4 分） 评分：达到 20%记 4 分，每降低 1 个百分点扣 1 分，扣完为止。高中阶段民办学校在校生比例=高中阶段民办学校学生总数/全县高中阶段学生总数 100%。 核查：查阅民办高中阶段教育的各种统计资料、高 中 阶 段 的 统 计 资 料 。 到 民 办 学 校 实 地 考 察 。 二、 教 育 质 量 与 发 展 水 平 70 分 (九) 民 办 教 育 8 分 （41）义务教育阶段和中等职业教育阶段的民办 学校学生，可同等享受国家有关资助政策。(4 分) 评分：全部落实记 4 分，否则记 0 分。核查：查阅有关文件及民办学校执行学生资助政策的具体资料。到民办学校考察，查阅学生资助工作的财务数据、账本等。 6 二、湖南省县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核实施细则 考核 指标 考 核 要 点 评 分 细 则 1、党委、政府制定促进各类教育协调、均衡发展的政 策措施，并认真抓落实。（2 分）。 党委、政府下发了关于促进教育协调、均衡发展的文件多个，文件精神落实好记 2 分，一般记 1 分，较差记 0 分。 2、建立党委、政府定期议教制度和县级领导干部定点 联系学校制度，主要领导经常深入学校指导教育工作， 解决实际问题。（2 分） 党委常委会议每年议教 1 次以上，县政府常务会议每年专题议教 2 次以上，并印发会议纪要记 1 分，达不到记 0 分。县级领导干部均定点联系学 校，为学校解决了实际问题，群众反映好记 1 分，一般记 0.5 分，较差记 0 分。 3、建立健全政府教育督导制度，落实教育督导机构、 编制、经费等条件，督政督学效果好。（2 分） 督政督学已形成制度，效果好记 1 分，一般记 0.5 分，较差记 0 分。为教育督导机构解决了编制，预算了经费，任命了干部记 1 分，达不到记 0 分。 4、建立教育工作激励制度，党委、政府定期对重视和 支持教育发展的单位和个人给予表彰奖励。(1 分) 达到要求记 1 分，达不到记 0 分。 一、 履 行 教 育 工 作 职 责 （9 分） 5、建立健全教育安全责任制和责任追究制，无重大安全责任事故发生。（2 分） 达到要求记 2 分，达不到记 0 分；学校发生重大安全责任事故，政府及其有关部门负有管理责任的实行一票否决。 6、建立健全乡镇政府及县直部门教育工作责任制和责 任追究制，执行效果好。（2 分） 达到要求记 2 分。未建立乡镇政府教育工作责任制和责任追究制或未建立县直部门教育工作责任制和责任追究制分别扣 1 分，扣完为止。 7、完善涉校检查准入制度，杜绝各部门到学校乱检查、 乱摊派、乱罚款行为，依法收缴的罚款全额上交财政用 于教育。（2 分） 达到要求记 2 分，达不到记 0 分。 二、 优化 教育 发展 环境 （6 分） 8、建立健全校园周边环境综合治理长效机制，校园周 边环境好。（2 分） 达到要求记 2 分，达不到记 0 分。 9、教育经费以县为主管理，依法足额纳入财政预算， 落实事权与财权相统一的要求。 （4 分） 按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，建立健全农村中小学校预算编制制度，各项收支统一编入县级财政预算。记 1 分，否则记 0 分并 一票否决；足额纳入财政预算记 1 分；预算留有缺口记 0 分。教育行政部门组织指导中小学校等二级预算单位编制年度预算；组织编制全县中小学 部门预算；根据财政部门批复的年度预算，及时批复各学校的年度预算；对教育专项资金分配按规定提出方案，经财政部门审核确定后执行；审核汇总 中小学校经费用款计划，及时向财政部门提出经费申请；对中小学校的预算执行情况进行检查和内部审计；对资金使用效果进行考核；定期向上级教育 部门和同级财政部门报告教育经费的使用和管理情况。预算的编制实行“两上两下”的编报程序。记 2 分，否则记 0 分并实行一票否决。 10、预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例每 年同口径提高 12 个百分点；教育财政拨款的增长高 于财政经常性收入的增长、生均预算内教育事业费和生 均预算内公用经费逐年增长。（3 分） （1）本指标 4 个记分点，、记分点各记 1 分，、记分点各记 0.5 分。（2）记分点达到要求记 1 分，否则记 0 分；记分点达到要求记 1 分， 否则记 0 分。（3）、记分点均达到要求各记 0.5 分，某项达不到要求则扣 0.5 分。 11、落实国家和省规定的教师基本待遇。（4 分） 教 师 (括 义 务 教 育 、 非 义 务 教 育 和 离 退 休 教 师 )工 资 按 国 家 、 省 定 项 目 和 标 准 全 额 纳 入 财 政 预 算 按 时 足 额 发 放 记 1 分 ， 否 则 记 0 分 并 实 行 一 票 否 决 。 义 务 教 育 学 校 教 师 绩 效 工 资 和 中 小 学 教 师 的 福 利 待 遇 由 财 政 全 额 预 算 ， 全 部 达 到 要 求 记 1 分 。 教 师 医 疗 保 险 、 养 老 保 险 、 住 房 公 积 金 等 社 会 保 险 待 遇 ， 由 财 政 全 额 预 算 ， 全 部 达 到 要 求 记 1 分 。 教 师 特 殊 岗 位 津 贴 、 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 及 特 殊 教 育 津 贴 由 财 政 全 额 预 算 。 达 到 要 求 记 1 分 ， 某 一 项 财 政 部 分 预 算 或 未 预 算 扣 0.5 分 ， 扣 完 为 止 。 12、财政按规定分担比例足额预算并及时拨付义务教育 新机制配套经费。（2 分） 达到要求记 2 分。少预算 10%扣 0.2 分，在此基础上每上升 5 个百分点扣 0.1 分，扣完为止。虽足额预算但拨付不及时扣 0.2 分。 三、 保 障 教 育 经 费 投 入 （25 分） 13、落实各项教育专项经费投入。（10 分） 农村税费改革转移支付资金按规定比例用于教育，并全部用于弥补因取消农村教育费附加和教育集资而收入减少的项目，不得顶抵本级财政的教师工 资预算，达到要求记 2 分；城市教育费附加按“三税”总额的 3%足额征收并全部用于教育，不得用于人员经费支出，达到要求记 1 分；地方教育附 加（纳税单位和个人包括外商投资企业、外国企业和外籍个人）从 2011 年 2 月 1 日起，按“三税”总额的 2%足额征收并全部用于教育，不得用于人员经 费支出，达到要求记 1 分；城市建设维护税收入按 15%20%的比例全部用于教育，不得用于人员经费支出，达到要求记 1 分；城市基础设施配套费 在原标准基础上提高 2 个百分点，用于城市教育设施建设，达到要求记 1 分；财政年初按教师工资总额的 1.5%预算安排师资培训经费，并按规定预算 职业教育专项经费、民办教育发展专项资金、教育督导经费和教育行政部门及其二级机构的业务费，五项均达到要求记 3 分；某一项财政部分预算或未预 算记 0 分并不得评优；财政预算执行中的超收部分按年初预算内教育经费占财政支出的比例追加教育经费，达到要求计 1 分。 7 14、上级下拨的教育专款及时足额拨付，专款专用；高 中阶段学杂费等收入全部用于本校建设和弥补公用经费 不足，不得平调和顶抵财政对教师工资预算。（2 分） 上级下拨的教育专款及时足额拨付，专款专用记 1 分；有截留、挪用、克扣的记 0 分，实行一票否决。按照湘政办发200420 号文件要求，普 通高中学费全额用于学校建设和发展，严禁平调高中学费用于其他。严禁以学费收入顶抵财政应拨付的教师工资。符合要求记 1 分，否则记 0 分并实行一 票否决。 考核 指标 考 核 要 点 评 分 细 则 15、中小学布局趋于合理。（2 分） 评分：结合义务教育合格学校建设、寄宿制学校建设等制定中小学布局调整规划并逐年实施，学校布局趋于合理，办学规模适宜记 2 分。核查：查看县级文件资料。实地到乡镇学校走访核查。 16、建立中小学校舍危房改造的长效机制，D 级危房全 部消除，一般危房一、二、三类地区分别控制在 1%、2%、3%以内，实施校舍安全工程。（4 分） 评分：制定了中小学危房改造分年度规划并逐年按规划进度实施，D 级危房全部消除，一般危房按一、二、三类地区分别控制在 1%、2%、3%以内，实 施了校舍安全工程记 4 分。发现有正在使用的 D 级危房记 0 分并实行一票否决。 核查：查看全县危房改造的文件资料数据。下学校考察核实。 17、制定义务教育合格学校、农村寄宿制学校建设规划， 并逐年按规划进度完成建设任务，达到规定的建设标准。 （4 分） 评分：达到一项要求记 2 分。 核查：查看县级文件资料数据。下乡镇学校走访核实。 18、根据城市发展制定城市中小学和幼儿园建设布局专 项规划，并纳入城市建设总体规划同步实施。 （2 分） 评分：根据城市发展制定了中小学和幼儿园建设布局专项规划，并纳入城市建设总体规划同步实施记 2 分。 核查：查看县级文件资料。到学校实地查实。 19、校园建设、教学装备（教学仪器及实验设备设施与 教育技术软硬件建设）、功能室设置、生活设施等基本 达到国家和省定标准。（4 分） 评分：每达到一项要求记 1 分；有学校学生自带课桌椅的本要点记 0 分。 核查：查看县级文件资料数据。根据中小学校办学条件部分规定指标（见附表），下乡镇学校实地考查核实。 四、 改 善 学 校 办 学 条 件 （20 分） 20、中小学和幼儿园的班额控制在规定的人数以内。 （4 分） 评分：所查高中、初中、小学、幼儿园平均班额控制在规定范围内，每类学校记 1 分。所查学校和幼儿园出现特大班额的，本要点记 0 分。 核查：县级资料中找到抽签必查学校和幼儿园的资料。到乡镇学校和幼儿园实地逐班核实，以受检中小学校和幼儿园查实的数据为依据，分别算出 班平均数，按标准计分。班额标准：幼儿园小班 28 人、中班 33 人、大班 38 人以内，小学 45 人以内，中学 55 人以内。 21、县级教育行政部门在编制部门核定的编制数额内， 依法负责中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、 培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能。 （4 分） 达到要求记 4 分。8 项管理职能其中一项达不到扣 1 分，至扣完为止；教师招聘录用、职务评聘、培养培训、档案管理其中一项达不到要求实行一票 否决。 22、按编制标准配备教师，并建立中小学教师补充的长 效机制。（2 分） 评分：按编制标准配备教师记 1 分。建立中小学教师补充长效机制，并逐年实施记 1 分。 核查：查看政府有关建立中小学教师补充长效机制的文件或会议纪要。查看县教师编制和各学校教师配备资料。实地查看学校教师名册。 23、中小学教师队伍年龄结构合理；中小学各学科教师 配备齐全；中等职业学校各专业学科教师基本配备齐全， “双师型”教师达到规定比例。（3 分） 评分：达到要求记 3 分；全县中小学教师年龄在 50 岁以上的超过 25%或某学校超过 35%扣 1 分；所查学校某一学科专业教师低于应配备数量的 50%扣 1 分。中等职业学校“双师型”教师未达到 30%以上扣 1 分。 核查：查看教师年龄结构资料。实地到学校查看教师名册。 24、建立并实施义务教育教师定期交流制度。 （2 分） 评分：制定义务教育教师定期交流制度和规划，并分年度实施规划记 2 分。未按年度规划实施记 0 分。 核查：查看教师交流规划和实施计划。查看支教资料。实地查看支教学校。 五、 加 强 教 师 队 伍 建 设 （15 分） 25、建立教师继续教育培训基地，制定和落实教师继续 教育规划；按规划开展师德师风建设活动。（2 分） 评分：达到要求每项分别记 1 分。有教师严重违反职业道德规范的该要点记 0 分。核查：实地查看县教师继续教育培训基地，查看教师继续教育培训资料。查看师德师风建设资料，到学校走访教师、学生。 8 26、建立教师和教育工作者奖励制度；无严重侵害教师 合法权益的现象。 （2 分） 评分：制订和实施教师与教育工作者奖励制度记 1 分。未发生侵害教师合法权益的行为记 1 分，若有发生该项记 0 分。 核查：查看县教师和教育工作者年度表彰资料。实地到学校走访教师听取意见。 考核 指标 考 核 要 点 评 分 细 则 27、学前一年教育率达到 98%以上；学前三年教育入 园率一、二、三类地区分别达到 85%、75%、65%。 （5 分） 学前一年教育率达到 98%以上记 2 分，每降低 1 个百分点扣 0.6 分，扣完为止。学前三年教育入园率达到标准记 3 分，每降低 1 个百分点扣 0.4 分，扣完为止。 28、小学适龄儿童全部入学；有学习能力的三残适龄 儿童入学率一、二、三类地区分别达到 85%、80%、75% 以上；小学在校生年辍学率低于 0.5%。 （5 分） 小学适龄儿童全部入学记 1.5 分，有未入学者记 0 分。三残儿童入学率达到标准记 2 分，每降低 1 个百分点扣 0.2 分，扣完为止。小学生年辍 学率低于 0.5%记 1.5 分，超过 0.5%记 0 分。 29、小学毕业生升入初中的比例一、二、三类地区分 别达到 100%、99%、98%；初中在校生年辍学率一、二、 三类地区分别控制在 1%、2%、3%以内。 （6 分） 小学毕业生升入初中的比例达到要求记 2 分，达不到记 0 分。初中在校学生年辍学率达到要求记 4 分，每超过 0.1 个百分点扣 0.8 分，扣完为止。 年辍学率超过国家最低控制标准 50%以上的实行一票否决。 30、初中毕业生升入高中阶段的比例一、二、三类地 区分别达到 95%、90%、85%；初中毕业生普职分流比大 体相当，辖区内职高招生人数占当年高中阶段招生总人 数的 50%以上。 （7 分） 初中毕业生升入高中阶段的比例达到要求记 3 分，每降低 1 个百分点扣 0.6 分，扣完为止。普职分流大体相当记 2 分，扣分与政府评估方案评分 细则相同。职高招生人数占高中阶段总人数 50%以上记 2 分，每降低 1 个百分点扣 0.2 分，扣完为止。 六、 提 升 教 育 发 展 水 平 （25 分） 31、农民年培训率达到 10%以上；青壮年文盲率一、 二、三类地区分别控制在 1%、1.5%、2%以下。 （2 分） 培训率达到 10%以上记 1 分，每降低 1 个百分点扣 0.2 分，扣完为止。青壮年文盲率达到标准记 1 分，达不到标准记 0 分。 9 三、湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估实施细则 评估指标 评 估 要 点 评分细则与核查办法 1、党委、政府作出了关于大力发展职业 教育的决定，制定了相关实施方案，并积极 组织实施(1 分 ) 评分：出台并认真实施了本县有关大力发展职业教育的专项文件记 1 分。出台了专项文件但未实施扣 0.5 分，实施效果不好酌情扣分。没有出台专 项文件记 0 分。 核查：查看党委 、政府的文件。查看政府和相关部门的实施方案；核查政策措施落实到位情况。 2、政府制定并实施了县域职业教育中长 期发展规划，发展规划与区域经济社会发展 实际、产业结构布局和行业、企业对技能型 人才需求相适应，与义务教育规划、教育强 县（市、区）规划相衔接（2 分） 评分：制定并认真实施了中长期发展规划，且发展规划与当地经济社会发展相适应，与义务教育规划、教育强县（市、区）规划相衔接记 2 分。制定 了规划但未实施扣 1 分，发展规划与当地经济社会发展不适应，与义务教育规划、教育强县（市、区）规划未衔接酌情扣分。没有制定规划记 0 分。 核查：查看职业教育中长期发展规划。查看相关规划。 3、党委、政府明确相关部门发展职业教 育的责任，建立县级职教中心，统筹县域内 各类职业教育资源(6 分) 评分：成立由县（市、区）长牵头，教育、财政、劳动、农业、发改、科技、移民、扶贫等有关培训的部门和示范性中等职业学校主要负责人组成的县 级职教中心记 2 分。由县级职教中心统筹县域内各类职业教育资源和职业培训经费记 4 分。成立了县级职教中心，但各类职业教育资源和职业培训经费只 部分统筹扣 2 分，没有统筹扣 4 分。没有成立县级职教中心记 0 分。 核查：查看政府和相关部门的文件与会议记录。查看相关部门工作计划、职业培训计划和职业培训方案，核查职业培训经费收支帐表和培训台帐。 4、党委、政府重视高中阶段教育学校布 局结构调整，有效控制普职教招生比、分流 比(2 分 ) 评分：党委、政府制定了切实可行的高中阶段学校布局调整方案，调整工作进展顺利、效果好记 1 分，制订了方案但未实施或学校布局不合理扣 0.5 分， 没有制订方案记 0 分。政府和教育行政部门制定了有利于普职协调发展的招生政策，科学确定普通高中招生计划，并严格执行招生计划记 1 分，制订了政策 但未执行或执行不到位扣 0.5 分，没有制定政策记 0 分。 核查：查看政府文件和高中阶段学校布局结构调整实施方案。核查高中阶段学校设置情况。查看教育行政部门的年度招生文件。查上一年度初中 毕业生去向和普通高中学校与中等职业学校新生注册表。 （一） 政 策 环 境 12 分 5、党委、政府和有关部门定期对重视和 支持职业教育工作的单位和个人给予表彰奖 励（1 分） 评