“一法两条例”自查报告

三 人 办 字 201036 号 三 原 县 人 大 常 委 会 办 公 室 三 原 县 人 民 政 府 办 公 室 关 于 贯 彻 落 实 “一 法 两 条 例 ”情 况 的 自 查 报 告 市 发 改 委 ： 根 据 陕 西 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 201040 号 文 件 和 咸 阳 市 人 大 常 委 会 办 公 室 201055 号 文 件 精 神 以 及 咸 发 改 函 201050 号 文 件 要 求 ，我 县 对 “十 一 五 ”以 来 贯 彻 实 施 “一 法 两 条 例 ”执 法 情 况 进 行 了 自 查 。现 将 自 查 情 况 汇 报 如 下 ： 一 、“一 法 两 条 例 ”贯 彻 落 实 情 况 （一 ）节 能 目 标 任 务 完 成 情 况 。 2008 年 市 上 下 达 我 县 万 元 生 产 总 值 能 耗 下 降 4.0%，2008 年 底 我 县 万 元 生 产 总 值 能 耗 实 际 下 降 4.98%, 完 成 年 度 任 务 的 125%。在 全 市 2008 年 节 能 降 耗 考 核 中 ， 2 我 县 节 能 降 耗 工 作 综 合 排 名 列 全 市 第 二 。2006 年 至 2008 年 能 耗 累 计 下 降 17.74%,完 成 “十 一 五 ”节 能 目 标 任 务 下 降 20%的 82.11%。 2009 年 市 上 下 达 我 县 万 元 生 产 总 值 能 耗 下 降 任 务 4.8%，据 前 半 年 统 计 数 据 显 示 ，全 年 目 标 任 务 可 超 额 完 成 ，预 计 全 县 可 提 前 一 年 完 成 “十 一 五 ”节 能 目 标 任 务 。 （二 ）节 能 工 作 落 实 情 况 。 1、高 度 重 视 ，加 强 组 织 领 导 ，扎 实 抓 好 节 能 降 耗 工 作 。 近 年 来 ，县 委 、县 政 府 高 度 重 视 节 能 降 耗 工 作 ，及 时 成 立 了 以 常 务 副 县 长 为 组 长 ，其 它 各 位 副 县 长 为 副 组 长 ， 22 个 相 关 部 门 为 成 员 的 节 能 工 作 领 导 小 组 ，切 实 把 节 能 降 耗 工 作 列 入 政 府 重 要 议 事 日 程 ，把 节 能 降 耗 指 标 完 成 情 况 纳 入 综 合 考 核 评 价 体 系 ，实 行 “一 票 否 决 ”。同 时 ，根 据 各 单 位 的 不 同 职 责 ，制 定 了 年 度 节 能 目 标 责 任 书 ，对 全 县 节 能 降 耗 工 作 进 行 了 具 体 的 分 工 和 安 排 。并 且 每 年 定 期 召 开 由 县 节 能 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 参 加 的 专 题 工 作 会 议 ， 对 节 能 基 础 能 力 建 设 、能 耗 统 计 、监 测 、考 核 、淘 汰 落 后 产 能 等 具 体 工 作 进 行 安 排 、协 调 和 部 署 ，有 力 地 保 障 了 节 能 工 作 的 顺 利 开 展 。 县 政 府 为 了 切 实 把 节 能 工 作 抓 到 实 处 每 年 组 织 召 开 一 次 由 各 乡 镇 、各 部 门 及 各 重 点 用 能 企 业 参 加 的 全 县 节 能 降 耗 工 作 会 议 ，会 议 全 面 总 结 上 年 度 节 能 降 耗 工 作 ，科 学 分 析 面 临 的 形 势 及 实 际 工 作 中 存 在 的 困 难 和 问 题 ，安 排 部 3 署 本 年 度 节 能 降 耗 工 作 的 重 点 和 主 要 任 务 。同 时 县 政 府 在 会 上 与 各 乡 镇 、各 成 员 单 位 及 重 点 用 能 企 业 签 订 节 能 目 标 责 任 书 ，对 节 能 目 标 作 了 进 一 步 的 分 解 、深 化 和 细 化 ，明 确 了 责 任 ，夯 实 了 任 务 。 2、调 整 和 优 化 产 业 结 构 ，大 力 发 展 节 能 产 业 。 大 力 发 展 文 化 、旅 游 等 低 碳 节 能 产 业 ，加 快 产 业 结 构 优 化 升 级 ，第 三 产 业 得 到 快 速 发 展 ，截 止 2009 年 底 ，全 县 第 三 产 业 增 加 值 达 到 19.7 亿 元 ，同 比 增 长 16.6%。在 工 业 节 能 方 面 ，我 们 结 合 实 际 ，制 定 出 台 了 三 原 县 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 办 法 ，严 把 项 目 审 批 环 节 能 评 关 ，进 一 步 修 改 完 善 了 我 县 淘 汰 高 耗 能 、高 排 放 废 旧 车 辆 实 施 方 案 、建 筑 行 业 墙 体 设 计 等 节 能 标 准 及 实 施 意 见 、农 村 沼 气 池 建 设 实 施 办 法 等 各 项 节 能 降 耗 政 策 性 文 件 。 开 展 了 型 煤 下 乡 、天 然 气 进 村 入 户 活 动 等 ；实 施 了 灌 溉 设 备 节 能 改 造 工 程 ，推 进 测 土 配 方 施 肥 ，发 展 城 市 天 然 气 终 端 消 费 和 扩 大 储 存 量 等 ；限 制 并 逐 步 淘 汰 粘 土 实 心 砖 的 生 产 ，鼓 励 、支 持 新 型 墙 体 材 料 的 生 产 及 应 用 。为 了 贯 彻 落 实 国 家 产 业 结 构 调 整 政 策 ，搞 好 淘 汰 落 后 生 产 能 力 工 作 ， 我 县 出 台 了 关 于 淘 汰 落 后 产 能 ，促 进 产 业 优 化 升 级 的 若 干 意 见 的 通 知 ，2008 年 关 闭 了 三 原 县 秦 光 造 纸 厂 ；2009 年 10 月 中 旬 对 三 兰 水 泥 厂 （2 号 机 立 窑 ）10 万 吨 落 后 产 能 生 产 线 进 行 关 停 ，并 督 促 其 对 另 外 一 条 生 产 线 进 行 了 技 术 改 造 ，通 过 采 用 无 烟 煤 工 艺 煅 烧 、原 材 料 翻 晒 和 水 泥 助 磨 4 剂 的 使 用 等 节 能 新 型 工 艺 技 术 ，以 及 对 吸 尘 设 备 的 技 术 改 造 ，使 企 业 用 电 量 和 原 煤 的 用 量 大 幅 度 降 低 ；按 照 陕 发 改 产 业 （2010）380 号 文 件 精 神 ，今 年 6 月 初 关 停 了 富 雄 焦 化 厂 8 万 吨 的 落 后 焦 炉 产 能 ，并 计 划 在 10 月 份 全 部 进 行 拆 除 。 3、切 实 加 大 宣 传 力 度 ，不 断 提 高 全 民 节 能 意 识 。 在 节 能 宣 传 方 面 ，我 县 每 年 以 中 、省 、市 节 能 宣 传 周 活 动 为 契 机 ，积 极 组 织 各 相 关 单 位 、重 点 用 能 企 业 ，通 过 上 街 宣 传 、悬 挂 横 幅 、制 作 宣 传 版 面 、发 放 宣 传 资 料 等 形 式 进 行 节 能 宣 传 活 动 。同 时 ，充 分 利 用 广 播 、电 视 、手 机 短 信 等 各 种 媒 介 ，加 大 节 约 能 源 宣 传 力 度 。通 过 广 泛 深 入 的 宣 传 教 育 ，使 全 县 各 级 领 导 、广 大 干 部 职 工 、群 众 进 一 步 明 确 了 加 强 节 能 降 耗 工 作 的 重 要 意 义 ，增 强 了 自 觉 节 约 能 源 、保 护 环 境 的 责 任 感 和 使 命 感 ，为 节 能 降 耗 工 作 的 开 展 奠 定 了 较 好 的 基 础 和 保 障 。 （三 ）节 能 投 入 和 重 点 工 程 实 施 情 况 。 为 了 支 持 节 能 重 大 工 程 项 目 和 公 共 管 理 支 出 ，我 县 制 定 出 台 了 三 原 县 节 能 降 耗 专 项 资 金 使 用 管 理 暂 行 办 法 ， 2006 年 先 后 拨 付 节 能 专 款 144 万 元 ，2007 年 ，拨 付 节 能 专 款 170 万 元 ，2008 年 ，拨 付 节 能 专 款 200 余 万 元 ， 2009 年 ，拨 付 节 能 专 款 276 万 元 。我 们 牢 牢 抓 住 国 家 政 策 向 节 能 降 耗 方 面 倾 斜 的 机 遇 ，积 极 引 导 和 鼓 励 企 业 进 行 节 能 技 术 改 造 。截 止 2009 年 底 全 县 企 业 技 术 改 造 投 入 达 6 5 亿 元 以 上 ，其 中 节 能 技 改 投 入 比 例 不 断 提 升 ，主 要 用 能 企 业 投 入 了 大 量 的 资 金 用 于 节 能 技 改 ，更 新 老 旧 耗 能 设 备 及 工 艺 。县 节 能 办 先 后 多 次 在 省 、市 推 介 陕 西 宏 远 航 空 锻 造 有 限 责 任 公 司 能 量 系 统 优 化 改 造 项 目 、陕 西 方 圆 汽 车 标 准 件 有 限 公 司 天 然 气 替 代 烧 油 炉 窑 技 术 改 造 项 目 、郭 氏 玻 璃 熔 炉 技 改 项 目 等 ，并 为 宏 远 航 空 、方 圆 汽 标 争 取 到 省 级 节 能 专 项 资 金 230 万 元 ，景 盛 钾 肥 、龙 桥 面 粉 厂 、世 纪 明 大 果 业 、石 油 钻 头 厂 等 技 改 项 目 获 得 专 项 支 持 210 万 元 。在 节 能 成 效 方 面 ，我 县 陕 西 宏 远 航 空 锻 造 有 限 责 任 公 司 投 资 5060 万 元 的 “能 量 系 统 优 化 改 造 工 程 ”，使 企 业 的 万 元 产 值 能 耗 降 至 0.2 吨 标 煤 ，较 2008 年 下 降 了 11.2%，超 额 完 成 了 年 度 目 标 任 务 。三 原 昌 鑫 钢 铁 制 品 有 限 公 司 投 资 1.5 亿 元 引 进 先 进 的 连 轧 工 艺 设 备 ，所 用 电 机 全 部 为 全 自 动 调 速 电 机 ，仅 此 一 项 节 约 标 煤 约 为 2500 吨 。陕 西 方 园 汽 车 标 准 件 有 限 公 司 投 资 1046 万 元 进 行 了 工 业 燃 油 炉 改 燃 气 炉 项 目 ，实 现 了 节 能 节 油 的 明 显 收 效 。 在 建 筑 节 能 方 面 ，县 委 、县 政 府 以 及 县 住 建 局 积 极 宣 传 墙 体 革 新 与 建 筑 节 能 方 面 的 政 策 法 规 ，大 力 推 广 应 用 新 型 墙 体 材 料 及 建 筑 节 能 技 术 ，各 建 筑 设 计 单 位 严 格 执 行 国 家 强 制 性 标 准 及 建 筑 节 能 标 准 和 规 划 ，不 断 扩 大 新 型 墙 体 材 料 应 用 面 ，通 过 全 县 上 下 的 不 懈 努 力 ，墙 体 革 新 与 建 筑 节 能 工 作 取 得 了 可 喜 成 绩 。近 年 来 我 县 新 建 的 豪 诚 住 宅 小 区 、交 大 康 桥 住 宅 小 区 、滨 港 温 泉 新 城 住 宅 小 区 等 都 能 严 6 格 按 照 “节 能 示 范 工 程 ”标 准 进 行 施 工 ，节 能 建 材 的 使 用 率 达 到 100%。 （四 ）节 能 技 术 开 发 和 推 广 情 况 。 在 节 能 技 术 开 发 和 推 广 方 面 ，县 科 技 局 把 节 能 技 术 研 发 列 入 年 度 科 技 计 划 ，使 节 能 技 术 广 泛 用 于 工 业 生 产 的 各 个 环 节 和 领 域 。“十 一 五 ”以 来 ，全 县 科 技 三 项 费 用 共 列 支 500 多 万 元 ，主 要 用 于 新 技 术 、新 产 品 推 广 使 用 和 技 术 创 新 等 方 面 。农 牧 、住 建 、交 通 、教 育 、卫 生 、文 化 等 各 行 业 都 把 节 能 降 耗 作 为 重 点 工 作 之 一 ，纳 入 本 部 门 业 绩 考 核 之 中 ，节 能 工 作 效 果 显 著 。特 别 是 在 实 施 测 土 配 方 施 肥 、沼 气 池 建 设 、水 利 设 施 建 设 、太 阳 能 、地 热 、清 洁 能 源 利 用 、 天 然 气 入 户 工 程 、农 村 厨 灶 改 造 等 方 面 有 了 突 飞 猛 进 的 发 展 。截 止 2009 年 底 全 县 共 新 建 沼 气 池 9000 余 座 ，秸 杆 还 田 率 达 到 80%以 上 ，推 广 测 土 配 方 施 肥 70 余 万 亩 ，型 煤 下 乡 、天 然 气 进 村 推 广 活 动 已 全 面 启 动 ，其 中 天 然 气 用 户 数 增 长 达 400%以 上 。住 建 局 加 大 建 筑 领 域 节 能 、城 市 管 理 领 域 节 能 工 作 力 度 ，严 格 执 行 新 建 建 筑 节 能 标 准 ，对 大 型 公 共 建 筑 建 设 加 大 了 节 能 审 核 和 日 常 节 能 管 理 督 查 力 度 。截 止 2009 年 底 全 县 生 产 新 型 墙 体 材 料 折 合 标 砖 3500 多 万 块 ，总 节 能 量 1800 多 吨 标 煤 ，节 地 49 亩 。“十 一 五 ” 以 来 ，全 县 新 建 的 建 筑 工 程 ，均 采 用 新 型 墙 体 材 料 ，应 用 比 例 达 100%。县 交 通 局 加 强 交 通 线 路 管 理 ，更 新 线 路 班 车 200 余 辆 ，全 县 出 租 车 已 基 本 上 实 现 双 燃 料 转 型 工 作 7 （油 汽 混 燃 ）。工 业 发 展 局 等 部 门 积 极 鼓 励 企 业 新 上 和 应 用 节 能 新 技 术 ，积 极 发 展 和 推 广 高 效 清 洁 燃 料 锅 炉 和 新 型 隔 热 保 温 材 料 工 业 锅 炉 ，提 高 工 业 锅 炉 的 热 效 率 ，鼓 励 “十 一 五 ”期 间 十 大 节 能 重 点 工 程 的 推 广 和 应 用 。利 用 节 能 宣 传 周 及 科 普 宣 传 活 动 加 大 节 能 灯 推 广 宣 传 力 度 ，全 县 共 推 广 使 用 节 能 灯 14 万 只 。制 定 并 出 台 了 三 原 县 公 共 机 构 节 能 工 作 考 核 办 法 及 三 原 县 “十 一 五 ”后 两 年 公 共 机 构 节 能 规 划 ，加 强 公 共 机 构 节 能 降 耗 工 作 ，有 效 落 实 了 全 民 节 能 行 动 措 施 。 (五 )重 点 用 能 企 业 节 能 降 耗 工 作 情 况 。 为 了 抓 好 重 点 用 能 企 业 的 节 能 工 作 ，我 县 制 定 下 发 了 三 原 县 重 点 用 能 企 业 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 实 施 方 案 ， 并 与 重 点 用 能 企 业 签 订 年 度 目 标 责 任 书 ，要 求 企 业 主 管 部 门 、重 点 用 能 企 业 对 照 节 能 目 标 ，认 真 检 查 企 业 节 能 降 耗 工 作 情 况 ，充 分 利 用 现 有 能 源 ，加 强 能 源 综 合 利 用 。在 重 点 用 能 企 业 中 建 立 节 能 工 作 责 任 制 ，设 立 节 能 管 理 机 构 ， 配 备 专 职 管 理 人 员 ，加 大 技 术 改 造 力 度 ，加 强 用 能 计 量 检 测 ，扎 实 搞 好 能 源 统 计 。对 重 点 耗 能 企 业 节 能 工 作 进 行 跟 踪 、指 导 和 监 督 管 理 ，突 出 节 能 业 绩 考 核 ，实 施 节 奖 超 罚 措 施 。鼓 励 企 业 进 行 测 量 管 理 体 系 认 证 ，督 促 企 业 使 用 节 能 计 量 器 具 和 设 备 ，达 到 降 低 成 本 ，提 高 效 益 ，节 约 能 源 的 目 的 。 (六 )法 律 、法 规 完 善 和 执 行 情 况 。 8 “十 一 五 ”以 来 ，我 们 先 后 转 发 了 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 、陕 西 省 节 约 能 源 条 例 、陕 西 省 建 筑 节 能 条 例 等 中 省 市 有 关 节 能 方 面 的 政 策 法 规 及 文 件 ，并 将 文 件 精 神 通 过 政 府 名 义 下 发 到 各 乡 镇 、各 部 门 ，要 求 认 真 学 习 并 在 工 作 中 抓 好 贯 彻 落 实 。根 据 国 家 、省 、市 文 件 精 神 要 求 ，我 县 制 定 出 台 了 三 原 县 循 环 经 济 发 展 规 划 、三 原 县 建 筑 节 能 评 估 和 审 查 管 理 办 法 、三 原 县 废 旧 车 辆 管 理 暂 行 办 法 、三 原 县 行 政 事 业 单 位 公 务 车 辆 购 置 及 管 理 办 法 、三 原 县 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 办 法 、 三 原 县 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 实 施 方 案 、三 原 县 “十 一 五 ”后 两 年 公 共 机 构 节 能 规 划 、关 于 重 点 用 能 单 位 上 报 能 源 利 用 状 况 报 告 的 通 知 等 一 系 列 文 件 ，明 确 了 工 作 目 标 ，落 实 了 工 作 任 务 和 责 任 。每 年 年 初 ，县 节 能 办 会 同 政 府 督 查 室 、统 计 局 、发 改 局 等 部 门 对 上 年 度 各 乡 镇 、各 部 门 以 及 重 点 用 能 企 业 节 能 降 耗 工 作 进 行 全 面 考 核 ，对 能 耗 指 标 进 行 核 查 ，将 考 核 结 果 列 入 各 部 门 考 核 体 系 ，严 格 实 行 “一 票 否 决 ”，并 在 全 县 范 围 内 进 行 通 报 ，切 实 使 节 能 降 耗 各 项 目 标 任 务 落 到 了 实 处 。 二 、贯 彻 实 施 “一 法 两 条 例 ”过 程 中 存 在 的 问 题 虽 然 我 们 在 贯 彻 实 施 “一 法 两 条 例 ”方 面 做 了 大 量 的 工 作 ，取 得 了 一 些 成 绩 ，收 到 了 较 好 的 经 济 社 会 效 益 ，但 在 具 体 工 作 中 还 存 在 一 些 问 题 和 不 足 。 一 是 全 社 会 的 节 能 意 识 还 不 够 强 ，有 些 部 门 和 企 业 9 重 视 程 度 不 够 ，节 能 降 耗 认 识 不 足 ，思 想 滞 后 ，还 需 进 一 步 提 高 。 二 是 节 能 统 计 和 计 量 工 作 相 对 滞 后 ，还 需 进 一 步 完 善 。 三 是 节 能 培 训 的 覆 盖 面 还 需 进 一 步 扩 大 。 四 是 节 能 执 法 队 伍 建 设 有 待 进 一 步 完 善 ，节 能 执 法 监 督 检 查 有 待 加 强 。 三 、下 一 步 工 作 打 算 （一 ）抓 基 础 ，促 进 节 能 降 耗 管 理 规 范 化 。 一 是 落 实 节 能 目 标 责 任 制 和 评 价 考 核 体 系 。按 照 国 家 、 省 、市 节 能 统 计 指 标 体 系 监 测 体 系 考 核 体 系 实 施 方 案 的 通 知 精 神 ，加 强 对 各 单 位 、各 乡 镇 、工 业 园 区 和 重 点 用 能 企 业 的 考 核 力 度 ，以 考 核 促 进 节 能 责 任 的 落 实 。二 是 加 强 队 伍 建 设 。按 照 县 政 府 机 构 改 革 后 县 节 能 办 的 工 作 职 责 ， 进 一 步 加 强 节 能 执 法 队 伍 建 设 ，不 断 加 大 对 节 能 执 法 人 员 的 培 训 力 度 ，全 面 提 高 节 能 执 法 水 平 。 三 是 加 强 能 源 统 计 工 作 。加 强 能 源 统 计 人 员 的 培 训 ，提 高 能 源 统 计 人 员 业 务 素 质 ，建 立 能 源 统 计 体 系 ，建 立 健 全 节 能 基 础 台 帐 。 （二 ）抓 宣 传 ，全 面 提 高 全 社 会 的 节 能 降 耗 意 识 。 加 强 节 能 法 律 法 规 的 宣