xx海事局xxxx年度工作总结

XX 海事局 XXXX 年度工作总结 今年是全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年。一年来，我局在厦 门海事局和漳州市委、市政府的坚强领导下，在各级地方政府、各有关部门及漳州社会各 界的关心支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全 会精神，以贯彻实施中华人民共和国行政许可法、安全生产法和贯彻落实全国、 全省、厦门海事工作及安全生产工作会议精神为主线，围绕水上交通安全监督管理这个中 心，坚持依法行政、执政为民，积极营造“关注安全，关爱生命”的安全生产氛围，把长效 管理和专项整顿相结合，为漳州市经济稳定健康快速发展创造良好的水上交通环境，基本 实现了厦门海事局下达的各项目标任务，为维护本辖区改革、发展、稳定做出了积极的贡 献，两个文明建设正进一步健康持续地向前发展。 一、XXXX 年工作总结 一年以来，我局以“航行更安全，海洋更清洁”为目标，全面加强自身建设，保持了一流的 工作势头。期间共办理船舶进、出港签证 111141 艘次（其中外轮 480 艘次）；征收各类国 家规费 420（327.35）万元，较 2003 年同比增长 28.4 %，预计全年可征收规费 440 万元） ；期间发生水上交通事故 6 起，沉船 1 艘，经济损失 24.5 万元，未发生人员死亡事故。在 全体海事工作者的努力下，安全隐患得到了消除，辖区的水上交通安全形势良好。 一、围绕海事中心工作，致力于维护辖区水域安全形势稳定 （一）加大通航管理工作力度，通航保障水平明显提高 一是加强制度建设，完善巡航管理。建立并完善年度和季度巡航计划、巡航情况通报制度 、船舶违章通报制度等各项计划和管理制度，并注重制度的可操作性，不流于形式，使日 常巡航管理有章可循，提高工作实效。以“畅通，安全”为目标，强化重点船舶、重点船员 、重点水域的监督检查，全年共出动巡航船艇 156 艘次，执法人员 952 人次，巡航里程 63 53 海里，纠正各类违章 179 次，有效地保障了辖区的通航环境安全、有序。 一年来，开展了几项重要的通航环境整治活动，进一步优化了辖区通航环境。元月份在九 龙江高速艇来往频繁的通航密集水域开展了游泳和其它碍航作业整治活动，确保了水上通 航和人民群众的生命财产安全；2 月份起开展了为期一个月的河砂运输船舶超载专项整治 活动，从加大水上巡航工作力度入手，针对躲避检查的船舶进行集中整治，取得了实效； 从 3 月 22 日起，会同地方政府、交通、边防、航道等部门在九龙江水域进行了清障专项整 治活动，强制、自觉拆除碍航渔网 28 具，保障了港口经济的正常发展；6 月份开展了后石 港区 10 万吨级进港航道整治，会同所在地镇、村干部深入渔村进行教导，促使龙海市港尾 镇斗美村陈小山等人主动撤除了碍航定置渔网，确保了电厂的正常生产；11 月份，与漳州 港务局在招银港区联合开展为期 50 天的航障清理整治活动。等等。 二是深化专项整治，确保水上安全。组织好春运、“五一”和“十一”等重要节日的水上安全 监督管理工作，在上级的统一领导下开展好“安全生产月”、“反三违月”和“ 百日安全无事故 ”等专项整治活动，进一步提升全局的水上安全监管水平。以“四客一危”船舶和客渡码头为 重点监管对象，查安全、堵隐患，加强九龙江沿线客、货、渡运码头的监督管理，取缔超 载、滥载行为，避免发生重特大恶性事故。全年共检查码头 1369 座次（其中渡口 201 座次 ）、船舶 2767 艘次，出动执法人员 4135 人次，查出各类缺陷 387 项并责令整改，有效地 保障了辖区的水上安全。 三是精心部署，提高应急反应能力。做好台风等恶劣天气的防范工作，确保辖区水上安全 形势稳定。按照漳州海事局防台工作预案的要求落实防台责任，开展雾航安全大检查 ，克服“十防九空” 的麻痹思想，做到早部署、早安排、早落实。防抗台期间，各海（办） 事处加强对港区水域巡查，督促水工作业单位和船舶落实防台措施，及时告知台风动态， 有效疏散在港船舶，督促各单位落实值班人员，协助施工单位联系拖轮，提供防台工作保 障；针对辖区的雾航管理工作实际，加强雾航安全宣传力度，发放雾航安全告诫信689 份，营造良好的活动氛围，提高船员雾航安全意识，加强对船公司的管理，督促落实雾航 各项制度，积极走访辖区船公司，督促公司开展雾航安全管理的自查，落实各项雾航制度 ；做好漳州海上搜救分中心搜救预案的编制,按照厦门局李伟副局长在今年 9 月份对漳州市 海上搜救工作的调研意见，积极配合市政府完成了搜救预案的编制，加快搜救分中心的建 设步伐。 四是妥善处理，做好海损事故的搜救、调查、处理工作。年初，对去年九龙江辖区发生的 两起沉船和人员伤亡事故进行分析，总结经验教训，避免同类事故发生，辖区的安全形势 日趋良好。今年共调查事故 6 起,办理海事签证 3 起,事故调解成功 4 起,金额约 90 万元。 五是加强监管，水工作业安全、有序。认真审核各类岸线使用申请,把好水上水下工程作业 的安全关。今年共发布航行通告 11 份（其中，水工作业类 10 份、军事演练通告 1 份）， 办理岸线审核 2 件, 发出 10 份水上水下作业许可证。在发布通告后，加大施工现场的 监督检查工作力度，对施工安全进行有效的监督、协调。今年 9 月份，针对龙海海洋石化 码头选址与后石华阳电厂生产安全间的矛盾,专门召开 2 次协调会并达成一致意见，确保了 电厂安全与石化码头建设两不误。 （二）严格船舶监督，船舶管理进一步强化 一是严格把关，规范管理，认真做好船舶登记工作。根据部海事局颁布的船舶登记规程 以及船舶登记档案管理规定等有关文件精神，切实完善三级审核、审批制度，严格 执行老旧船舶管理规定、船舶经营资质管理规定等有关法规，在船舶登记的各项 业务办理中严格把关，认真负责，使每一艘船舶的每一项登记都按规定的程序办理。认真 贯彻落实新的船舶最低安全配员规则，按时于 9 月 1 日开始接受申办新版船舶最低 安全配员证书。全年共完成船舶名称申请 23 艘次，船舶所有权登记 36 艘次、国籍登记 登记 37 艘次、项目变更登 19 艘次、抵押权登记 1 艘次、光船租赁登记 4 艘次、注销登记 13 艘次、发放船员最低安全配员证书 32 本。 二是精心组织，加强辖区国轮的安全检查力度。成立船舶安全检查工作小组，深入研究辖 区船舶存在的安全隐患，通过业务传帮带和举办安检业务培训班，进一步明确缺陷处理原 则，安检工作的数量和质量有了明显提高。同时，根据我局的具体情况和上级部门的部署 ，把今年的船舶安全检查任务分解到局属各海事处、办事处，在广大安检人员的共同努力 下，根据船舶所有人、船舶经营人的申请，完成国轮安检 217 艘次，其中，200 总吨以上 船舶 148 艘次、200 总吨以下船舶 69 艘次，完成今年目标任务的 115%，查出船舶缺陷 16 32 项，查出缺陷率达 7.5%。 三是严把签证关口，加强现场监管。督促各海事处、办事处进一步规范签证记录簿、 现场签证台帐原始台帐的记录，充分利用漳州海事局网站船舶黑名单查询平台，快速 查处一批部局重点跟踪船舶及厦门局黑名单船舶，有效打击辖区船舶逃逸签证等违法行为 。截至 11 月,共查处黑名单船舶 9 艘。同时积极参加交通部海事局组织的各种专项检查活 动，四月至五月份以及九月，根据部海事局关于对全国“四客一危”船舶的专项检查活动的 部署，制定“四客一危” 船舶专项检查活动方案,组织全局精干力量,对进出辖区的“四客一危” 船舶进行全面检查,共检查客船 21 艘,危险品船舶 5 艘。在 9 月至 10 月厦门局船舶防污染专 项检查中,共检查到港船舶 11 艘次。 四是提高通关效率，做好查验工作。建立“增效率，促通关”的工作责任制，严格执行责任 追究制度和通关重大情况报告制度。严格按照中华人民共和国海运条例和上级部门制 定的程序，认真审查国际航行船舶进口岸申请，全年共审批国际航行船舶进漳州口岸申请 347 艘次, 2473883 总吨位，其中外轮 272 艘次,2251397 总吨位；增强服务意识，实行国际 航行船舶进口岸电子审批，开展船舶进出港签证 24 小时受理制，进一步缩短申办时间，全 年共办理节假日签证（进出口岸）2168 艘次（其中外轮 101 艘次）、夜间签证（进出口岸 ）675 艘次（其中外轮 96 艘次），大大便利了行政相对人。同时加强国际航行船舶进口岸 监督管理，今年 9 月严肃查处一艘未经许可就进入我国口岸的巴拿马籍船舶，罚款 14000 元，船务代理公司也作了认真的检讨。 （三）加强协调配合，防止水域污染 一是在港口法、船舶载运危险货物监督管理规定以及港口危险货物管理规定 实施后，就共同做好危险品运输和作业事宜主动与港务局召开协调会，明确相互职责，并 形成会议纪要。 二是进一步加强本港籍船舶油污染监督管理，重点查处未按规定安装防染设备或装而不用 现象，并于下半年开始要求 400 总吨及以上货船制定船上油污染应急计划。 三是严格实行危险物品进出港申报审批制度。对柴油、固体苯酚进港装卸的，实行一船一 审批，对符合安全规范的，才批准其进行装卸，确保危险品作业安全万无一失。截止到 11 月，共接受货主的危险货物申请 91 艘次，进出口各类危险品 98053 吨。 四是认真做好水域防污染工作，密切监视辖区水域船舶污染情况。加大船舶修造厂进出船 舶的监管力度，对进港油船、液化汽船的维修，严格按安全规范程序办理，落实残、废油 回收制度，防止违章排放，污染水域环境。督促各水上液货油品作业单位配置围油栏，做 到有备无患。 （四）加强船员管理，落实培训教育措施 一是加大法律法规和水上安全知识宣传，提高群众的安全意识。致力加强对管理对象的思 想教育，把“管人” 这一环节提到重要的位置上来，努力消除管理对象的违法思想根源。不 定期举行水上运输从业人员安全教育，把“安全第一、预防为主”落到实处，营造全社会“安 全工作齐抓共管”的良好氛围。开展船员安全生产知识教育活动，举办安全教育课 13 场次 ，受教育人员 952 人次，特别是元月 2 日至 3 日与龙海市有关部门联合举办的安全生产知 识培训班，各水上客运与货运从业人员及相关镇、村分管领导、船管员共 278 人参加了培 训（其中船员及企业管理人员 253 人，镇、村干部 25 人）； 6 月 13 日在九龙江畔开展以“ 安全与文明，有我也有您”为主题的安全生产宣传咨询日活动，现场分发各类安全生产宣传 资料 486 份，并解答群众对安全生产提出的问题和疑问，接受群众对安全隐患的举报，使“ 安全生产月”活动深入人心，把安全生产月活动推向高潮。 二是强化船员培训，提高船员适任程度。努力争取厦门海事局的支持，上半年在龙海成功 组织了 1 期海船船员培训班，共 206 名船员参加，不仅提高了现有船员的基本技能和专业 素质,同时大大缓解了龙海地区乡镇船舶长期配员不足的情况。 （五）提高检验质量，把好船舶营运的准入关 船舶技术状况的好坏直接影响船舶的航行安全，为此，在实际检验工作中，检验人员狠抓 技术管理，规范船舶检验，不放过可能造成安全隐患的任何缺陷，特别是正在建造和改建 中的船舶，严格按程序进行查验，对一些建造资料不齐全、来源不清，建造年月不详、设 备陈旧又无法修复的船舶，坚决不予检验发证，严把船舶技术质量关，保证被检船舶质量 稳定、航行安全。全年共检验船舶 111 艘，总吨位 68998，主机总功率 35719kw，完成 98 宗船舶档案的整理工作，实现费收 30.6 万元。 （六）推动政务改革，建设阳光海事 行政许可法的施行，推动了我国政府共同行为的规范进程，为贯彻好这部法律，切实 做到依法行政，我局按照上级的工作部署，认真组织学习，严格按照部海事局关于做好 海事行政许可的通知和关于在全国海事全面推行统一政务公开的通知的通知要求， 从“便民服务”的角度出发，于 6 月底及时设立了政务中心和基层业务受理窗口，7 月 1 日 起全面推行海事业务“全程办事代理制”，极大地便利群众办理海事业务，确保了“一个窗口 ”对外，统一受理，统一送达工作方案的实施。同时，为进一步增强政务中心和各业务受理 窗口“一站式”服务功能,促进行政许可法在本单位的顺利实施，我局还于 7 月 1 日起推 行了一系列措施，实行了社会服务承诺制度和审批公示制度，落实“阳光”行政，有效地提 高工作效率，至 11 月份底共受理行政许可 189 项，非行政许可 214 项，切实让老百姓体会 到行政许可法所带来的好处。 二、加大执法监督，海事法制工作力度明显提高 （一）健全社会监督，提倡优质服务，聘请“执法、行风、廉政”社会监督员。为更好贯彻“ 有效监管、执政为民”的方针，强化社会监督和群众监督，我局从地方人大、政协、口岸部 门、航运公司等单位聘请 17 名“执法工作、行风评议、廉政建设”三合一社会监督员，同时 在漳州海事局网站开辟行风评议栏目，切实有效开展社会监督。 （二）认真组织培训，提高执法人员的综合素质。期间共举办 3 期海事法规知识培训 班， 系统地学习了行政许可法和船舶载运危险货物安全监督管理规定等法律法规，有 效地提高了执法人员的法律素质。3 月 15 日，发出了关于开展行政许可法学习活动的通 知，拉开了为期一个半月的许可法集中学习活动。活动将测试成绩列入年度考核依据， 考试成绩不得优秀的职工在年底考核时不能评为优秀（先进），测试成绩不合格的职工要 参加再培训，直至考试合格。4 月 8 日，再次开展行政许可法知识强化培训，厦门海 事局王宏生副局长到会做了重要条款辅导，漳州泾渭明律师事务所副主任律师童文英也应 邀到会讲解了行政许可法和重要点案例。5 月 25 日，经过多渠道、多样化培训后，全局职 工顺利通过了福建海事局组织的行政许可法考试，职工的依法行政意识得到了进一步的加 强。 （三）开展执法监督，提高依法行政水平。做到“一查一通报”，对大事要事进行重点监察 并“一事一报”，使执法监督工作制度化、经常化。同时还开展了执法随访，共发布执法情 况通报 3 期，对本单位的执法行为进行了有效的监督。目前，我局执法检查与执法通报制 度已初步取得成效。 （四）创新举措，开展电子执法监督。在漳州海事局网站开通“执法监督”专栏，设立“执法 监督受理”和“执法监督查询”，以后台数据库科学管理来自相对人通过互联网的执法举诉案 件，并及时把处理结果录入到后台数据库，以便于相对人的查询。此举，加大了我局执法 监督工作的力度，进一步提高了海事执法的透明度，使我局的执法监督工作上了一个台阶 。 （五）强化管理，进一步完善了执法文书的规范使用。确实做好执法文书档案工作，并逐 步使执法文书档案规范化，提高执法人员的依法行政意识。以监督为主线，通过开展执法 监督，进一步促进了严格执法。1 至 11 月份，共审核办理各类处罚案件 44 件，罚款 15540 0 元，结案率为 100%，被诉率为零。 三、坚持以人为本，改革监管模式，提高队伍素质 一是领导班子建设得到进一步加强。按照“团结、务实、高效、创新、廉洁”的思路，采取 积极有力的措施，狠抓领导班子的自身建设。加强团结，增强班子凝聚力；统筹全局，增 强班子战斗力，率先垂范，增强班子号召力。 二是人员教育培训取得了新进展。围绕建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优 良”的海事执法队伍目标，开展一系列的教育培训活动，共有 5 名次职工外出参加 PSC、S MS、法制和基建管理等知识培训，2 人考录、参加了学历教育，全局人员参加了行政许 可法培训，参加了福建海事局和本局组织的考试，并将测试成绩列入年度考核依据。 三是改革基层单位的监管模式，适应新形势的需要。从 5 月 1 日起开展了基层海事执法管 理模式改革试点工作。试点工作以加强流动执法、缩减执法机构、充分发挥执法资源为目 标，为下一步正式开展海事执法管理模式改革做好准备。本次试点将我局原定的 9 个基层 执法点缩减为 4 个，同时加强水陆流动执法，要求执法人员在流动执法过程中能够现场办 理的给予现场办结，不能现场办结的将案件转交当地海事执法机构，由当地海事执法机构 按常规执法程序办理。 四、扎实有效地推进了党建工作 一是加快了党的基层组织建设步伐。在去年完善党组织机构后，今年在厦门海事局党委的 领导下，我局各党支部有效地开展了各项工作，进一步提高了基层党组织的凝聚力和战斗 力。局机关党支部还于 5 月 27 日编制了党支部工作手册，共计四万九千字的党支部 工作手册使支部工作有条不紊地开展。 二是扎实有效地开展了党员教育活动。找准了去年保持共产党员先进性教育活动中本单位 存在的问题，3 月份组织党员认真学习中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律 处分条例，全面掌握条例的内容，熟悉条例的规定，更好地指导实践、推动工作。4 月 份，向每位党员发放了整理成册的“两会”学习材料，并在全局范围内开展了“学习许振 超”活动，有效地推动我局的党员教育工作。 三是加强了党风廉政建设，树立清正廉洁海事形象。认真贯彻执行党中央、国务院关于反 腐倡廉的规定，继续按照建立和完善思想教育、制度规范、监督制度、查案惩处、干部保 护、廉政责任等“六个机制” 的要求，扎实抓好反腐倡廉各项工作的落实。同时，认真贯彻 落实中央及上级主管部门关于党风廉政建设的部署，层层签定党风廉政建设责任书， 使党风廉政建设责任制得到了落实。开展正反两面典型教育，组织广大海事执法人员认真 学习“振超精神” 及 2003 年度福建海事系统先进集体、个人的先进典型事迹。在广大海事执 法人员中形成学先进、赶先进、超先进的良好氛围，增强了广大海事执法人员的使命感和 责任感。推行廉政告示制度，向社会各界发放“廉政告示卡”，以王怀忠的两面人生、 李真的扭曲人生和海事系统具有行业特点的典型案例等作为反面教材，使广大职工从 警示中吸取教训，要求职工规范自己的言行，不断增强免疫力，提高抵抗力，自觉抵御各 种“病毒”的侵蚀，珍惜个人前途，维护海事形象。 通过半年来的努力，我局的党建工作取得了好成绩，发挥了党组织的政治核心作用，得到 了上级党组织的充分肯定。在“七一”表彰中，我局党总支和机关党支部分别被厦门海事局 党委和漳州市委市直机关党工委授予先进基层党组织称号，我局机关党支部两名党员分别 被厦门海事局党委和漳州市委市直机关党工委授予优秀中国共产党员称号。 五、规范财务管理，狠抓规费征收 一年来，我局进一步强化了财务管理，严格规范财务管理。完成了 2003 年财务决算的编报 ，全面、深入地开展了清理检查小金库和银行帐户、用公款为个人购买商业保险、党政干 部拖欠公款自查自纠工作，及时转发了福建海事局规费征收管理暂行规定，加大了规 费征收力度，确保规费征收继续保持增长态势。做好“收支两条线”管理工作，加强费收稽 核检查，继续开展收费和业务量核对工作，完善收费业务台帐，严格执行收费管理规定， 坚决杜绝乱收、少收、漏收等现象的发生。同时厉行节约，反对铺张浪费，严格控制经费 支出。 六、加快了海事信息工作步伐 继续做好漳州海事信息的编印工作，期间共编发政务信息 11 期、工作信息 155 篇、综 合信息 58 篇，信息工作在真实反映全局工作的基础上进一步拓展了发挥了信息提供决策参 考、信息促进工作和信息宣传工作等重要作用，漳州海事信息已成为我局与社会各界 的重要沟通桥梁。我局还于 4 月份完成了网站的改版工作，开通“电子政务大厅”，提高网 站的便民服务和电子政务水平，进一步优化船舶电子报检、网上执法监督、网上黑名单查 询、国际航行船舶进口岸申报和网上行风调查评议等一系列便民服务专栏，有效地提高了 我局工作效率，便利了服务对象。 七、加大了基础设施建设力度，促进了海事业务的开展 在厦门局的大力支持下，我局及港尾海事处办公业务用房工程如期顺利开工建设并于 8 月 份顺利封顶；海事工作码头工程可行性研究报告在 4 月 8 日原则通过内审，项目总投资 60 0 万元，已由福建海事局上报部海事局，等待上级对该项目的立项；此外，在上级的支持 下，我局还投入 14 万元改造古雷办事处业务受理窗口，大大改善了基层执法人员的工作生 活环境。 一年来，我们还进一步规范了文书档案管理，加强对文书档案工作的组织领导，培训了 2 名档案员，完成了 2003 年档案的整理工作；印发了漳州海事局督查工作制度（试行） ，对重大事项进行跟踪督办；加强了行政后勤工作，为全局的工作提供有力的保障；于 6 月 15 日举行工会换届选举，工会继续做好为职工办实事、办好事工作；做好政局务公开工 作，促进了绩效工作的开展，并于 5 月 15 日至 6 月 15 日首次开展基层评议机关活动，检 验了机关各部门及其工作人员的工作效能；认真开展了爱国卫生活动，深入开展防止“非典 ”反弹，防止“非典” 和“禽流感”通过水上作业传播活动，6 月 4 日组织机关全体干部职工开 展了以“人人关心，人人动手”为主题的卫生整治活动，还在 6 月 5 日的第 33 次世界环境日 向全局发起了“保护海洋环境，提高环境意识”的倡议，宣扬本年度世界环境日“海洋存亡， 匹夫有责”的活动主题，进一步激起海事人员的环保意识。 二、发展中存在的问题 经过一年以来的工作，我局的各项工作取得了一些成效，但离上级主管机关的要求还存在 一定的距离，比其他兄弟单位也有差距。当前也存在着一些问题： 一、我局辖区岸线长 600 多公里，地处福建省南大门，濒临台湾海峡，海区通航密度大， 同时，海区养殖和各类捕捞作业设施密布，通航环境恶劣，加上我区海上气象特征为春季 多雾、夏季多台、冬季多季风等因素的影响，海上交通事故频发。目前我局海上搜救值班 硬件设施落后，如缺少交管指挥系统、CCTV 监控设备、海上搜救专用紧急快速行动车辆 等。 二、执法装备缺乏、手段落后。如执法车辆不足、缺少可航行本辖区水域的大型巡逻艇等 。 三、基层执法机构设置不合理。古雷办事处管辖漳浦、云霄、诏安三县，近 300 公里海岸 线，其前身为旧镇港务监督站和下寨港务监督站两个具有几十年历史的副科级站；石码办 事处管辖福建省第二大江（九龙江），有 75 公里岸线、19 家修造船厂、17 个泊位和 7 家 客货运公司，前身为石码港务监督站，副科级单位。两者都不具有执法主体资格，又与局 机关相距较远，给日常执法带来了极大的不便。在内部检查中，我们曾发现“两办”都有使 用办事处的印章对外执行任务，这种不具备执法主体资格的执法行为一旦被诉，后果将难 以想象。 四、信息网络布设不足，引响了水监一期各种应用软件的应用。由于我局的各基层单位均 未布设专线，连网要挂长途用 56Kbps 调制解调器与厦门局的服务器连接，网速低，上传 下载数据太慢，已是当前基层单位在运用各种应用软件的一个大难题。 三、XXXX 年工作思想 XXXX 年海事工作将面临着新形势和新任务，对我局员也将提出更新更高的要求。XXXX 年漳州海事局工作的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为 指导，坚持与时俱进和依法行政，以贯彻实施行政许可法为契机，深入贯彻省局和厦 门局的工作会议精神，紧紧抓住第一要务，大力开展海事文明创建工作，狠抓领导班子建 设和队伍建设，全面发挥海事监察职能作用，努力使全局各项工作全面开展，坚持长效管 理和专项整顿相结合，为漳州市经济稳定健康快速发展创造良好的水上交通环境。 一、完善法规体系，促进海事管理依法行政 （一）完善程序，规范海事执法行为。由法规部门牵头，各业务部门积极配合，将国家 法律、法规赋予的行政许可、行政强制、行政处罚等海事执法行为进行规范，并建立与之 相应的操作性强的配套程序，便于执法人员把握尺度，真正做到执法行为内容合法、程序 合法，保证各项执法行动顺利开展。 （二）建章立制，形成长效管理机制。把从 2000 年起开展的“安全管理年”到 2003 年的“巩 固提高年”活动中形成的有效经验加以固化，通过制定可操作性规章制度来逐步实现长效管 理的目标。 （三）成立机构，加大海事行政执法监督力度。成立以局领导为组长的海事行政执法监督 和错案责任追究领导小组，实现执法监督、业务考核、行风建设“三合一”的内部执法监督 管理机制。 二、完善监管体系，实现海事管理工作目标 （一）加大巡航力度，结合专项整治，继续整治通航秩序。 一是根据辖区实际情况和发展要求，制定漳州海事局水上巡航工作实施细则，制定和 实施XXXX 年巡航工作计划，加大巡航力度，拓展巡航范围，强化巡航监管，增强监 控能力，提高巡航工作质量，确保辖区通航安全。 二是强化水上水下施工作业通航安全管理，规范和加强辖区水工作业现场监督管理工作， 对碍航作业进行有效的治理整顿，重点保障即将开工的招银港区 7、8、9 号泊位，古雷港 区 10 万吨级石化码头和在建的工程码头水工作业的施工安全和通航安全，营造良好的通航 环境和通航秩序。 三是在以往开展的打击“三无”船舶专项整治活动取得成效的基础上，紧紧依靠当地政府， 加大宣传力度，营造良好的专项整治氛围，协同交通、海洋与渔业和边防等部门，齐抓共 管，形成合力，采取堵疏结合的措施，坚决、有效地打击“三无”船舶，净化航运市场，规 范水上交通秩序，保障船舶海上交通和生产安全。 （二）规范船员管理工作，完善船员管理体系。 一是争取上级的支持，切实开展船员适任评估、发证工作。要加强船员管理队伍建设，培 养和建立一支高素质的专业人才，完善船员管理制度，全面实施船员考试、评估、和发证 质量体系，保证船员考试、评估、发证和管理工作规范化、程序化、高效化、优质化。 二是积极引导和扶持辖区筹建船员培训机构，建立船员教育和培训基地，促进船员教育， 提高船员素质。根据辖区实际情况和发展要求，制定和完善漳州海事局小海轮船员船员 考试、发证工作实施细则，加大辖区小海轮船员培训、考试和发证工作力度，满足辖区 航运事业发展的需求。 三是强化对航运公司船员管理工作的业务指导和监督管理，实施船员动态跟踪管理工作， 探索现代化的船员管理模式，不断提高船员管理水平和工作效率，规范船员管理工作，完 善船员管理体系。 （三）适应形势需要，量化考核标准，加强船舶监督管理工作。 一是扎实开展国内安全管理规则实施工作。重点跟踪辖区国内安全管理规则适用 船公司，加强内审员队伍建设，保证专业人才供给，同时督促船公司尽快建立安全管理体 系，确保顺利通过审核。 二是进一步规范船舶档案管理。严格执照档案法的规定，做好船舶档案转移、销毁的 审批工作和查阅、复印船舶档案的登记工作。计划在 XXXX 年上半年对辖区船公司及所属 船舶进行一次全面摸底调查，为建立相关数据库作好准备。 三是进一步加强危管防污工作。尽快出台“危险品船舶现场监管指导意见书”，以强化危险 品现场监管工作；完善残油接收单位的审批工作；加强对船上生活污水排放、垃圾回收、 压载水排放的监管。 四是认真开展“重点跟踪船舶”的检查和申报工作，积极引导“黑名单”船舶及所属公司纠正 缺陷，制定漳州海事局重点跟踪船舶处理办法，继续开展进出港船舶“查黑”工作。 五是加强对基层海事处的业务指导和检查，选送一批优秀业务骨干参加上级组织的安全检 查、海事调查等业务培训，进一步明确机关与基层的工作分工和职责。 （四）加强横向联系，落实专访制度，实现乡镇船舶齐抓共管的格局。 各海（办）事处应明确职责，定位准确，与地方交通局和乡镇政府加强联系，及时把监督 检查情况向他们通报，多宣传船舶安全知识，多宣贯管理文件精神，使“三长责任制”深入 人心、落到实处。 三、完善搜救体系，增强应急反应和预控能力 （一）建立和完善应急工作预案和反应机制。积极协助地方政府成立海上搜救中心，建立 和实施海上搜救、事故处理应急和防抗灾害性天气工作程序预案，完善重大险情报告制度 ，探索和逐步建立快速、高效的海上搜救和溢油应急反应机制，定期进行搜救和溢油清污 演习。 （二）强化“12395”海上遇险报警电话值班制度。要以新办公楼启用和接入 VTS 终端为契 机，开通 12395 海上遇险报警电话，提升海事形象。要实行 24 小时不间断值班，认真做好 防抗灾害性天气和海上搜救值班工作，坚决做到有警必接，有险必应，积极、主动配合地 方政府开展海上应急救助工作。 （三）完善水上交通事故的调查和处理制度，提高海事调查和处理水平和能力。组织 2 至 3 期水上交通事故调查处理培训班，开展有关事故调查处理的法律法律以及专业知识培训 ，制定内部工作程序，确保本局的水上事故调查处理工作规范。同时，要搜集典型案例， 总结经验教训，开展海事警示教育，提高船公司和船员的海事防范意识和应急处置能力， 减少海事发生率，保障人命财产安全。 （四）进一步完善值班制度。进一步调整值班人员结构，局总值班室在年内实现通航管理 科负责制，使我局的值班工作真正规范。搜救值班室应坚持 24 小时值班制度，做到第一时 间获取险情信息，第一时间上报下达，第一时间组织施救。特别要加强特殊时段（春节、 五一、国庆），非常季节（雾季、暴风和台风季节等），重点水域（九龙江、招银港区和 后石港区等）值班和搜救力量储备，避免客流高峰期、灾害性天气及其他通航条件恶劣的 情况下，因救助不及时而造成群死群伤事故。 四、完善基础体系，实现内部管理规范有序 （一）加强基建管理，确保建设项目顺利竣工。 一是加强对已开工的办公业务用房建设项目的管理，加大对该工程的全程跟踪监督，在已 委托工程监理和工程质检的情况下，加强施工现场的监管，在建筑材料、建筑工期、建筑 方案要把关定位，确保建筑项目按期、保质、保量完工。 二是做好海事工作码头的报批工作，积极理顺地方关系，做好该项目的招投标工作，为该 项目的顺利开标铺好路搭好桥。 三是继续向地方政府争取资金，对市区的 3.4 亩建设用地进行合理规划、建设。 （二）狠抓增收节支，为海事管理提供资金保证。 一是继续加强规费征管工作。要进一步巩固实施规费征管办法，完善规范征收台账；建立 定期与不定期财务督查制度，杜绝少征漏征行为；各海（办）事处要通力协作，加大港作 船舶费收征管，并建立独立的征费台帐报备财务科。 二是严格经费支出管理，压缩可控经费。进一步完善各项经查支出管理制度，如制定并推 行车船燃料定额考核管理办法，奖优罚劣，充分发扬艰苦朴素、勤俭节约优良传统，调动 车管（船管）人员的积极性；继续加强预算外资金管理，确需开支的超预算项目要严格按 照预算外资金管理办法的规定办理报批手续。 （三）培养专业人才，更新知识结构，做好在职人员的培训和引进人才工作。 一是在职人员培训工作刻不容缓。按照厦门海事局的部署，明年我局科级及以下人员将全 部到岗上任，这标志着我局人事制度改革工作全面结束。人事制度改革中造成的岗位人员 调整和交流将要求对人员进行专业业务培训。此外，为了适应新形势需要，海事人员知识 结构也有待于进一步更新。 二是做好高尖技术人才的引进工作。由于历史的原因，造成漳州海事局人才结构不尽合理 ，后经多次引进调出，人才还是不适应新型海事管理业务发展的需要，所以做好人才引进 工作也是当务之急。 （四）构建信息网络，完善信息体系，促进海事管理的科学性。 海事信息是日常管理海事工作的痕迹的真实写照，也是宣传海事工作成果，成功树立海事 形象的重要载体和工具，因此做好信息工作，显得尤为重要。XXXX 年，我局将以强化信 息的真实性和及时性为切入点，继续做好漳州海事信息的编印工作，同时，充分利用 漳州海事局网站，年内对网站进行改版，开展无纸传输，形成采集、整理、传递、反馈为 一体的多层次，多形式的内部信息畅通机制，充分发挥信息的宣传功能和服务功能。 五、完善组织体系，为海事工作的顺利开展提供有力的组织保证和精神动力 （一）坚持理论学习，切实加强思想建设、组织建设和作风建设。 一是在全局范围内进一步兴起学习、贯彻“三个代表”重要思想新高潮，牢记“两个务必”， 以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立为人民服务的宗旨意识，把“三个代表”要求落实 到领导班子建设中，使其与时代发展相适应，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。 二是加强中心组理论学习，保质保量地安排好每一次学习，进一步健全中心组和各支部的 政治理论学习制度。 三是加强和改进领导班子的作风建设，解决好权力观、地位观和利益观的问题，自觉抵制 拜金主义、享乐主义，克服和预防形式主义、官僚主义，努力做到权为民所用、情为民所 系、利为民所谋。 四是坚持和完善民主集中制，按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，进 一步健全和完善班子的议事制度和决策机制，凡重大事项的研究、决策必须由党总支集体 讨论决定。进一步完善集体领导下的个人分工制，维护班子的团结和统一，提高班子的凝 聚力和战斗力。 五是按照上级局党组织的布置，坚持高标准，严要求，开好领导班子民主生活会。 （二）加强组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用。 党的基层组织是党生存和发展的基础，唯有固本，方可兴业。要着眼于抓基层建设，充分 发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能。使党的 基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者，推动者和实践者。 一是突出重点，切实加强党支部建设。以创建“五好支部”为活动载体，增强基层党组织活 动，每个支部都要完善和健全“五好”支部的具体计划，明确目标、结合实际、突出重点、 努力创新。 二是进一步加强党员队伍建设。要按照十六字方针，严格入党程序，认真做好新时期发展 党员工作，不断增强党的阶级基础和群众基础。要加强和改进党员教育管理工作，确保党 员队伍的先进性和纯洁性，使我们的党员做到危急关头豁得出来，关键时刻站得出来，平 常时期看得出来。 三是创新加强党建工作的长效机制。要坚持围绕安全抓党建，抓好党建促安全。把我局党 建工作中取得的经验、做法，用制度的形式加以规范，巩固和提高，要建立健全保证基层 组织健康发展的制度和机制。以制度建设促进党建工作的落实，使党员不仅能在平时改革 、发展、稳定等工作中发挥积极作用，而且面对各种突发事件时也能显示出强大的战斗力 。 （三）坚持“严” 字当头，建设一支作风好、纪律强的海事执法队伍。 为了建设一支高素质的海事执法队伍，党总支将加强从严治党工作，做到严格要求，严格 教育，严格管理，严格监督。 一是从严要求，严格规范党员干部的从政行为。坚决贯彻中纪委三次全会和国务院廉政工 作会议关于领导干部廉洁从政行为的规定和要求，结合我局实际，重在落实党员干部遵守 廉政准则等有关廉洁自律规定的情况，凡是违反规定的，都将严肃处理。以严明纪律 ，保证海事执法队伍良好的外部形象。 三是从严教育，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线。明年我局将以党章和“三个代表”重要思想 为重点，继续开展牢记“两个务必”，发扬的党优良传统和作风，增强党员干部的纪律意识 和法制观念，开展党纪政纪和法律法规教育，时刻提醒大家正确对待手中权力，时时注意 过好“人情关”。另外，党总支将采取日常性教育与集中教育相结合，正面教育与反面教育 相结合，普遍教育与个别教育相结合，增强教育的针对性和实效性。 四是从严制约，加强制度建设和制度创新。这几年，我局制定了不少制度，对规范广大干 部职工的执