21、旅游开发与规划

第二十一章 旅游开发与规划 学习目的 掌握旅游资源开发利用的特点；了解旅游规划的分类；了解旅游规划 的程序和基本内容与要求。 主要内容 旅游开发 内涵 特点 产品生命周期 旅游规 划 概念 分类 程序 内容 第一节 旅游开发 一、旅游开发的概念 旅游开发是一种经济技术行为,即运用适当的经济、技术资源,特别是智力资源,以使旅 游资源由资源优势产生经济、社会和环境效益的过程。其中, 资源和市场是基础,经济、技 术是先决条件,正确处理旅游业发展同环境、同旅游资源保护的关系是前提。但是人们越来 越认识到智力的重要性,因为只有独具匠心的规划开发才可以创造出出类拔萃的旅游项目。 唯此才能保证其在剧烈的竞争中具有优势。 受自然条件和历史因素影响,旅游资源的分布和开发条件并不平衡。有的地方原本缺乏 价值高的旅游资源,为发展旅游业便创造旅游资源。有的地方虽有旅游资源 ,却“藏在深山 人未识” ,或虽明知其存在而因不具备某些条件无法被旅游者利用,只有经过规划开发才能 产生具有足够旅游吸引力的旅游点,例如武陵源和九寨沟直到 20 年前才被人们发现,进行开 发成为旅游地,并被列为“ 世界自然遗产 ”。有些旅游资源已经在利用,为了提高其效益还应 加强开发力度。例如颐和园,近 20 年来,充实了德和园的内容 ,恢复了后山宗教建筑,尤其是 重建了苏州街,使得其旅游内容大为丰富。大连蛇岛自然保护区,最初只是有限度地向游人 开放,后来在市区修建了蛇博物馆,再后开展了蛇毒研究,并同国外进行合作 ,使得这一资源 的利用程度大为深化。泰山原有一个景点为“乾隆射虎处”,其意义不过是说明此处发生过 这样一件事,而且无确凿根据。后将其改为“孔子论虎处”,借此让游人重温 “苛政猛于虎”的 历史,则其文化内涵大大丰富了。 所以,旅游开发包括三重内涵：一是从无到有,创造新的旅游项目；二是使尚未被利用 227 新编中国旅游地理 第二十一章 旅游开发与规划 227 的旅游资源变得能够为旅游者所利用,并产生效益；三是使已被利用的旅游资源进一步深入 开发,增加其开发利用的深度和广度,以提高其效益。 二、旅游资源开发利用的特点 21.1.2 旅游资源开发利用的特点.ppt 1.重复利用性 或称为永续性。一般物质资源在利用时都首先发生了所有权的转移,其可利用的时间较 短,且其价值伴随着利用时间和次数的增多而逐渐降低,并较难重复利用；即使在低水平上 重复利用,其价值也必然降低,且可重复利用的次数很少。而旅游资源恰恰相反 ,在开发得当、 保护得力的情况下,一般都可长期反复利用。自然风光如此,历史文物更如此 ,即使古旧苍凉,或 仅剩下断垣残壁,反而愈久弥珍。因为“旅游就是买感受”,旅游者通常不能带走旅游资源 , 所带走的只是关于旅游资源的认识、印象和感受,并且所有权不改变。其中旅游纪念品、美 食等少数旅游资源,旅游者可以购买其所有权,可以带走或者消费掉 ,但是它们在旅游中的真 正意义并不在于它们的实用价值(虽然其中有实用的因素),而在于人们可以从中体会其深刻 的文化内涵和地方的、民族的特色。旅游者将它们带回家,也主要是供日后引起对此次旅游 的美好回忆。而作为这一文化代表的生产技术和工艺并未因部分产品被带走或消费掉便从 原地消失。大量的事实却是,众多旅游者的到来提高了该项旅游资源的知名度。其中某些名 人的光顾往往还会增加了旅游资源的人文因素。北京附近陆续开发了慕田峪、金山岭等多 个长城旅游点,其中有的若从研究长城结构的角度,价值还在八达岭之上 ,但其旅游接待量都 难以同八达岭长城相比,原因之一即在于世界名人多前往八达岭参观。英国历史悠久的饭店 特意将古老的店簿陈列出来,抬高历史名人住过的房间的租金 ,但旅游者更乐意选择这些房 间下榻。曼谷东方大饭店将同其他客房完全一样的著名作家住过的房间,命名为“作家套间” ,租金虽高,却仍然供不应求。 当然,世间万物都会衰败消亡,旅游资源也不能除外。所以“长期反复利用”并非没有极 限。人们的旅游兴趣在不断变化,有时某一旅游资源依然完好无损 ,却因其不适应旅游市场 的需要而无人问津了。但从旅游资源的总体而言,这应是很小的部分。 因为旅游资源的这一特点,也赋予了对其不断完善、不断提高开发利用程度的机会。 2.地域基本固定性 又称为旅游资源的基本不可移动性。一般资源经过开发形成产品,须输往市场或直接消 费地点。因而是资源及其产品移动去就利用者,这就形成了“货流” 。而在旅游过程中,须先 有“ 旅”而后才能 “游” 。基本上是旅游者移动去就旅游资源,旅游资源却并不移动。在旅游过 程中旅游者位置移动所形成的是“旅游流” ,即“客流” 。 对此曾有争议。有的同志以动植物、民族歌舞、民族工艺、有影响的体育和文化事件 等在异地出现为根据,证明旅游资源确有移动现象。并认为如果旅游资源移动得接近客源地 ,对 旅游者来说,可以节省大量用于旅游交通的时间和经费；对旅游投资和经营者来说,获得了 充分的客源,经济效益会很好。这样作是从旅游资源导向前进到旅游市场导向,将旅游业推 向一个新的阶段。不妨将此种观点称之为“旅游资源移动说” 。 228 在一定条件下,的确少量旅游资源看似发生了移动,例如民族歌舞巡回演出、文物运至 异地展览,尤其是当今非常盛行的人造景观。此种现象不仅现在存在,历史上早已发生了,例 如中国园林曾被西方仿建,包括园林在内的西方建筑也出现在中国等。但它们多数属于仿造、 模拟。这种仿造和模拟无论怎样精益求精,都难以完全再现其原所在地的环境和气氛 ,其文 化氛围被大大削弱了,因而其艺术效果大受影响,更重要的是在原产生地其根基并未消失 ,故 实质上不应算作“ 移动” 。名副其实的移动也有,例如为了保护文物,在修建三门峡水库时将 山西永乐宫整体拆迁,在附近完全依原样复建。同样,20 世纪 60 年代初埃及为修建阿斯旺 水库而将阿布 辛贝勒神殿的巨大石雕像切割后 ,运到地势较高的地方,重新拼装在一起。 长江三峡工程中也有一些文物古迹被迁出蓄水区。但以上均属特殊情况。 “移动说” 还忽视了旅游项目的创造性。即使仿建和模拟,也必须独具匠心。表现在项目 的选择、如何同当地的自然条件相和谐、怎样取舍以突出原旅游资源的特色、如何把许多 项目组织起来,以形成完整的、有鲜明主题和特色的新项目等。这是一种创造,需要高超的 艺术构想,绝非简单的“ 移动” 所能奏效。 单以旅游资源为导向,似乎原来没有旅游资源就不可能发展旅游业的观点是片面的,不 符合世界旅游业发展的实际。确实有一些原来旅游资源贫乏的国家或地区,靠创造新的旅游 资源发展起了旅游业,而且成绩斐然,例如新加坡、香港等。它们具有地理区位、气候以及 购物等优势而客源丰富,但原有旅游资源均不足,即兴建了不少人造景观 ,此举受益匪浅。人 们必须看到旅游市场的作用。然而单强调市场导向,无视必须以原有旅游资源为基础 ,难免 会导致大家一窝蜂地去搞同类旅游项目的现象,结果反而违背了旅游市场的规律。 20 世纪 80 年代中期以后,中国出现的人造景观热,以及后来的许多项目因 “东施效颦”而无论经济效 益还是社会效益均很不理想的现实,是应吸取的教训 1。 3.个性原则 每个旅游项目都应具有鲜明的个性,即艺术上所说的“这一个” 。这种个性应是其所独有 的,以使之区别于任何其他旅游项目,成为不可替代的。唯其如此 ,才能满足旅游者求新求奇 的心理需求,人们才趋之若鹜。这也即人们常说的“人无我有,人有我新” 。世界上有一些事 物是独一无二的,如“ 世界八大奇迹 ”,使它们具有了垄断性 ,当然也就具有了不可替代性。 而更多的情况是其他地方也有同类旅游资源,然而其中某些却具有突出的特色 ,即使在同类 旅游资源中也难以找出第二个。如杭州、桂林都以山水为胜, 但杭州为“淡妆浓抹总相宜” 的美人式的秀丽,桂林为“ 江作青罗带 ,山如碧玉簪” 式的岩溶地貌的奇丽。故二者同能享誉 世界。皆为山地风景区,然而华山险,泰山雄,黄山奇,峨眉秀, 青城幽,雁荡怪。各有千秋,遂 皆称名山。以中国古典园林而论,北京颐和园与承德避暑山庄同为古典园林 ,且在园林分类 中都属于皇家园林,然而前者富丽堂皇,后者朴素淡雅,各有鲜明特征。故游人才不因游了其 中之一而罢休。世上著名的旅游点和游览区莫不具有突出的个性。 这种个性基本上取决于其主要旅游资源的状况,同其主要资源的成因、种类、数量、质 1 刘振礼：创造性,旅游开发的灵魂关于旅游资源移动的商榷,旅游学刊,1994.4。 229 新编中国旅游地理 第二十一章 旅游开发与规划 229 量、组织状况、历史和文化价值、自然和人文环境等有直接关系。个性即是这些因素共同 形成了某种特殊的综合效果。所以,个性是多种因素综合作用的结果,而不是某一两个方面 的特征。 个性可以通过旅游资源的规划开发、旅游地的经营管理、旅游活动的组织安排、旅游 接待设施的布局和样式、旅游服务的项目和方式等,来体现和加强。例如在古运河上 ,乘坐 仿古龙舟,品尝船菜；在中世纪的古堡中,用蜡烛照明,接待人员一律身着古装 ,行古礼；在 山林之中,建茅屋、竹楼宿“ 鸳鸯 ”；在南京夫子庙封建时代的考棚中,举行模拟“ 科举” ；在云 南石林举行少数民族歌舞晚会；在吐鲁番葡萄架下进行民族歌舞表演；在内蒙古草原上举 行那达慕盛会；在埃及金字塔下举行“声光电旅游” 等,都是得体之举。而在古刹中搞“ 鸳鸯 旅舍”, 在清代陵园前搞马戏演出 ,则不免令人啼笑皆非了 2。 紧紧围绕个性开展多种多样的旅游活动,既突出了个性,又显得丰富多彩。将看似矛盾 的双方统一起来,保证个性始终处于主导的地位。这是旅游资源规划开发的关键所在。 4.独创性和艺术性 其他资源的开发虽也有艺术性的要求,但首要要求则在于其实用性,因而首先追求其科 学性和技术含量,故不同国家或地区之间可以互相引进科学技术,并以之为扩大市场的重要 手段。但旅游资源的开发则强调国家、地方、时代、民族特色,强调独创性和艺术性。不反 对学习其他国家或地区的经验,但只能是利用他人的基本原则 ,走自己发展旅游业的道路,在 具体做法上必须独出心裁,勇于创新,充分发挥自己的优势,标本国之新 ,立本族之异,追求丰 厚的文化内涵和高品位的文化色彩,创造新颖、独特的旅游感受。千篇一律 ,相互雷同,盲目 照搬,乃旅游资源开发之大忌。正因为如此,人们称旅游开发为 “点子工程” 。 5.季节性 也被称为“节律性 ”。很多资源的利用都具有季节性 ,旅游资源或许更为明显。因为人们 出游总希望选择气候良好的地方。出游的时间受到假期的约束。所以当旅游接待地气候宜 人的时节,当社会普遍放假或某些部门放假时,旅游业会出现高峰。相反则会形成低谷。这 是有规律可循的,以年度为周期重复出现,常被分为旅游旺季、平季和淡季。在低纬度地带 , 其差别相对较小；而在高纬度地区,其差别会相当明显。此外 ,如果有重大节庆、文化、体 育、商贸、会议等活动,也会形成旅游高峰。它们多数只在某个特定的年度举行 ,并往往会 安排在气候良好的季节。此时旅游业会出现短时的高峰,可能远超过一般年度的旅游旺季。 这一特点使得同样的旅游资源会因所处的地方不同而价值有了差别,同时也给旅游业的 经营带来了问题。如何削峰填谷以提高旅游资源和接待设施的利用率,是旅游经营管理中必 须妥善解决的问题。当然,在进行规划时,更必须对此给予特别考虑。 6.附加性 许多旅游资源在历史上并非为旅游而产生,是在旅游业发展之后将其用于旅游业,拓展 了其功能。而今,在人们的旅游意识增强之后,原本是为了其他目的而兴建的设施和项目 ,在 2 刘振礼：旅游点个性原则初探,见旅游资源的开发与观赏,内部出版,1981。 230 规划之初即会考虑到其用于旅游业的可能,并做出适当的安排,使其具有了多种功能。对此 我们可称为附加性。 以往为拍摄电影电视而建的场景,大多在用过之后即被拆除,其作用是单一的、暂时的。 现今则考虑到将其用于旅游,将其建为半永久性或永久性建筑 ,使之成为新旅游点。这虽会 增加建设投资,但电影或电视播放之后,对这类旅游点是一种非常强有力的宣传 ,会吸引来大 量游客。旅游收入会远高于建设投资的增加部分,甚至其实际效益远在作为影视基地之上。 美国好莱坞“电影城 ”是最早的、最成功的范例。20 世纪 80 年代以来 ,中国陆续建成的河北 涿州“影视城” 、江苏太湖“ 三国城” 、 “欧洲城”及北京电影制片厂内的“电影城”都成为新旅游 点。 大型工程、科学技术先进的研究基地(科技城、宇航器发射基地最典型)、高大而有特 色的建筑物(以电视塔最典型)等,如今几乎都成为旅游热点。 初步富裕起来的河南省新乡地区出现了一个“农村城市” ,为解决当地群众的居住问题, 修建了新住宅,但是他们没有按照原来的传统样式,而分别建设为俄罗斯式、欧洲式、日本 式等。反映“当今农村的巨大变化 ”,作为“世界建筑博物馆 ”,同样成为吸引人们前往参观的 原因。 由于此种附加性,使得某些资源因旅游而获得“点石成金”的效果。沙漠、荒原、沼泽等,若 地下没有矿藏,原本几乎没有经济价值,但如今却可能因旅游而大获其利。一些文物古迹 ,原 先除了历史价值外,几乎完全没有经济价值可言,以至其存在也受到威胁。现今会因旅游而 身价百倍,也加强了保护。旅游开发的此种附加价值甚至大于其原来价值。湖南张家界原为 林场,经济一直非常困难,其所属地区长期处于“三不管” 状况。旅游业发展之后,却曾为其 行政归属而多发争执。 7.关于“产品生命周期 ” 所谓“产品生命周期” ,是美国经济学家在 20 世纪 50 年代发现,在 60 年代正式提出的理 论。一般指的是某种工业产品经过开发产生之后,普遍经历一个成长、成熟、标准化到衰落 的过程。而后,若任其自然,则可能走向消亡；若经过采取必要的、适当的措施 ,则可以使之 重新焕发活力,进入重新上升阶段。其关键在于生产技术的不断创新和进步。一个时期以来,人 们经常将其用于探讨旅游产品的开发,而且此处所谓“旅游产品”指的是旅游景点或旅游地。 但是,旅游产品并非一般工业产品。它虽然在某些方面也受技术水平的影响,然而因其具有 空间的不可转移性,并且与特定空间环境有着密不可分的联系；因其具有丰富的历史和文化 内涵；因其规划开发中应具有的高水平、高超的构思和新颖的表现方式,总而言之,旅游产 品就其基本特征来说,更接近于艺术品,而非一般工业产品。而艺术品的生命力取决于其艺 术水平,精湛的艺术品的生命力往往具有永恒性。所以,源于一般工业产品的 “生命周期”规 律,对旅游产品则并不完全适用。例如具有垄断性的旅游产品,几乎可以说是“青春常在”, 永远不会消亡。当然如果从人类文明发展的整个历程来衡量, 任何事物都将有消亡的一天。 所谓旅游产品“ 生命周期” 显然不是从这一角度考虑问题的；而另一些旅游产品,例如那些 231 新编中国旅游地理 第二十一章 旅游开发与规划 231 没有经过周密的可行性研究而盲目上马的旅游产品,那些格调不高和粗制滥造的旅游产品, 也可能在其开发建设之初,就已经处于衰落阶段了。它们难以出现发展和成熟阶段。 当然,旅游产品也需要想方设法保持其持久的吸引力,稳固地占有旅游市场。从这一角 度来借鉴“ 产品生命周期 ”的观点,还是有益的。 成功的旅游地,都为此做出了很大努力。深圳华侨城于 1989 年首先推出了“锦绣中华”, 获得了很好的经济效益和社会效益。还在它处于高潮的时候, 该企业即在策划新项目,其后 陆续推出了“中国民俗文化村 ”、 “世界之窗”和“ 欢乐谷” 。此种“接力式”开发,使其一直保持 了较高的旅游吸引力,是明智之举。出于同样的考虑,虽然西安相继发掘出土了秦始皇兵马 俑 1 号坑和铜车马,却有意将铜车马推迟了几年才公开展出。当秦始皇兵马俑 1 号坑的轰动 效应开始下降时,又推出了铜车马,这无疑会保持西安的旅游吸引力。现在秦始皇兵马俑 2 号坑又面世,并且采取了边发掘边开放的方法,也是很好的策略。 不同旅游产品的生命力差距很大,在这一点上较一般工业产品更为悬殊。一般而言,以 出色的自然风光和文物古迹为基础的观光、休假性旅游产品的生命力较长,有些甚至很长, 数十年乃至数百年、上千年,一直是受到人们欢迎的产品,今后也会继续受到旅游者的青睐。 而人造景观的生命力一般则较短,因为它们很容易被模仿。即使它是世界上少有的、具有垄 断性的,也必须不断更新,不断扩大,以求保持其持续的旅游吸引力。美国的迪斯尼堪称人造 景观中的佼佼者,仍在不断改进技术,增加内容。当然,如果盲目模仿 ,拾人牙慧,就难免从其 建设之初即毫无生命力而言。其他类型项目也同样。所以,旅游产品的生命力 ,既同旅游资 源的性质和质量有直接关系,也同旅游项目创意是否具有独创性密不可分。 第二节 旅游规划 一、旅游规划的概念 无论何种行业,其发展首先要有科学的规划。旅游业也不例外。 所谓旅游规划,是对旅游业及其相关行业未来的设想和策划。旅游规划应根据旅游市场 需求,尽可能合理而有效地分配与利用一切旅游资源以及环境、交通、接待服务设施、人力 和资金等社会条件,向旅游者提供满意的旅游地和旅游产品,从而达到发展旅游业、实现旅 游的经济、环境和社会效益的目的 3。 二、旅游规划在我国的发展简况 因为现代旅游业在我国大规模发展的历史迄今不过 20 多年,初期,由于没有专业的旅游 规划人员,原来从事各种其他专业的人纷纷涉足此一领域。更没有专业队伍。所以很多情况 下旅游规划工作是由个人或单一专业的人员组成的规划组来完成的。对如何进行旅游规划 都处于摸索状态,而不像那些成熟的、历史较久的行业,都制定了其进行规划的办法。因而 3 刘德谦：旅游规划刍议,旅游学刊,1993,No.3。 232 既有旅游区域规划,也有旅游项目策划。旅游规划的层次和深度、涉及面的宽窄、规划内容 的繁简等,各不相同,便呈现出各施其长但也各有其短、深浅不一但也各有千秋的局面。 随着时间的推移,尤其是 20 世纪 90 年代的前中期,由于客观需要大增,逐渐出现了一批 旅游规划人员和专业机构,有关理论研究也得到发展,使得旅游规划逐步形成了基本模式。 21 世纪以来,不少地方曾聘请外国专家做旅游规划,将国外的一些理念和方法介绍到了 我国。一些国家现代旅游业发展较早,旅游规划有些经验可资我们借鉴 ,但是文化背景不同, 对我国的国情和文化的理解毕竟有所欠缺,所以正像有的专家所说的那样 ,存在“水土不服” 的问题。 在积累了较多经验的基础上,先有 1999 年国家旅游局公布的旅游发展规划管理暂行 办法,而后形成了由国家旅游局提出,并得到有关部门批准的 旅游规划通则国家标准 GB/T189712003。至此方有了进行旅游规划和对其成果进行评审的基本依据。 当然,事物都在发展,即使国家标准也会不断修订。所以在实践中,在有利于工作的前提 下,会在某些方面有所突破,有所创新。 三、旅游规划分类 就范围和规模而言,旅游规划可分为国际协调规划、国家全面规划、区域规划、旅游地 或旅游点规划等。例如东盟五国之间,便在旅游经营中采取了统一宣传、统一促销、统一价 格的协调行动；在 20 世纪 70 年代之前,当时的东欧各社会主义国家间即曾共同开发旅游项 目,其中一个国家作为旅游接待国,而另一个国家提供文艺演出节目 ,第三国则负责提供旅游 交通。一般各国都有全国性旅游规划,但数量最多的是一国之内的区域性规划（如我国的以 各级行政区域为范围的旅游规划）和旅游地或旅游点规划。 按照工作顺序和层次的不同,对于很大的区域,旅游规划一般称旅游发展规划（或旅游 战略规划） ；对于相对较小的区域,如旅游区或旅游点,则主要分为旅游总体规划、控制性详 细规划、修建性详细规划等层次。各阶段的任务和深度不同, 一般应按顺序逐步进行。但是,在 实际工作中,有时也将某些阶段合并进行。 但是在名称的使用上,以往并不统一,许多称为“旅游总体规划”,但就其内容而言,其实 是“ 旅游发展规划 ”。 在工作中应基本按照旅游规划通则进行,但不必拘泥规定。有些地方根据实际情况 探讨了一些新做法,例如：有的在进行规划之前,首先进行规划研究 ,以通过该项研究为旅游 规划的编制提供基本思路,避免规划在大方向上出现偏差；有的在旅游规划之前 ,先进行策 划或概念性规划。 四、旅游规划的意义 旅游规划是旅游业发展的蓝图。旅游发展规划和旅游总体规划,确定了旅游业发展的方 向和步骤,是指导今后一个相当长时期的旅游工作的基本思路和举措。控制性详细规划和修 建性详细规划更是近期旅游开发和建设的依据。所以,规划的正确与否、水平的高低 ,对今 后的发展具有决定性作用。 233 新编中国旅游地理 第二十一章 旅游开发与规划 233 为进行规划,必然要投入一定的人力物力。这种投入是最有价值的,因为一个正确的规 划会创造很高的效益,会避免很多不应付出的代价；而一个不成功的规划 ,却也会造成极大 的损失,包括完全难以弥补的对资源和环境的破坏。 因而,有的地区会多次进行旅游规划（不包括因各方面形势发生了重大变化而进行的修 订性规划）,甚至邀请不同单位同时进行规划。国际上策划大项目的时候,有时采取两个工 作组分别从对立的角度进行工作的办法,一个专门论证其可行性 ,而另一个则专门研究其风 险,相互驳难,直至一方确立了胜局,这一方的观点才作为最后决策的依据。这些事实充分说 明规划的重要性。 目前,还有一些地方,主要是一些基层,民众发展旅游业的积极性已经起来了,但是由于 对规划的重要性缺乏应有的认识等原因,某些小景点或小景区在尚未进行规划的时候便进行 开发,其后果不仅是未带来经济效益,有违于发展旅游的初衷, 挫伤了民众的积极性,更经常 造成对旅游资源和环境的破坏；有的地区在近距离内出现了多个重复性项目,都为竞争客源 而削价,导致了亏损。这些都从反面印证了规划的重要性。 有些地方在制订旅游规划过程中,同时请规划专家对地方干部和群众进行培训,将其变 成发动群众、普及旅游知识和提高旅游意识的过程,保证了旅游业的健康发展 ,获得良好的 效果。 第三节 旅游规划编制常规 一、对不同层次旅游规划的要求 1.旅游发展（战略）规划 旅游发展（战略）规划一般属于中长期规划,规划期一般为 1020 年,是根据当地旅游 业的历史、现状、市场和资源所制定的目标体系,以及为实现目标体系在特定的发展条件下 对旅游发展要素所做的安排。 它既适用于全国和省市级别的范围,也适用于较大的旅游区。 其内容主要包括：根据对该规划范围旅游市场、旅游资源和旅游业竞争态势以及与相 关规划衔接的分析,明确旅游业在其国民经济和社会发展中的地位与作用 ,提出旅游业发展 方向和目标,优化旅游业发展的要素结构与空间布局,安排旅游业发展的时序和优先项目 ,预 测旅游业发展规模,确定旅游主题形象,提出重点开发项目并安排其空间和时序 ,提出规划实 施的保障措施（特别是政策保障）,进行投入产出分析,以确保旅游业持续、健康、稳定发 展。 旅游发展（战略）规划主要是从宏观的角度考虑问题,因而对其操作性及发展目标和投 入产出方面的分析和预测同实际的符合程度不应要求过高。规划的时期越长,由于旅游业的 发展受到很多因素的影响,受到旅游业竞争态势的影响,所以对有关数据难免要及时调整。 234 2.旅游总体规划 按照旅游规划通则的规定,对于旅游区的规划,第一层次为“旅游总体规划”,第二层 次为“控制性详细规划 ”,第三层次为“修建性详细规划” 。 “旅游总体规划 ”是基础,后二者是 在此规划基础上的细化,是由宏观到微观、由抽象到具体、由粗及细、由浅及深的过程。 总体规划的任务是,分析旅游区资源及客源市场,确定其主题形象,确定开发项目与时序,划 定其用地范围及空间布局,安排其基础设施建设内容,提出开发措施。 其内容包括了上述“旅游发展规划” 的基本内容,并且更为详细,还要求：确定功能分区 和土地利用；对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；旅游区内部的其他道路 系统；景观系统和绿地系统的总体布局；其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局； 资源的保护范围和保护措施；环境卫生系统布局；防止和治理污染的措施；对规划、建设 和运营的管理方面的建议等。 3.旅游概念性规划 旅游概念性规划是介于发展规划和建设规划之间的一种规划,它强调思路的创新性、前 瞻性和指导性。是对旅游宏观发展思路的研究。它淡化了设计的表象,使规划成为纲领性、 战略性的文件,指导和协调旅游区的发展与建设。 其内容一般来说应包括以下几个方面：对规划区域的资源和客源市场进行分析和预测； 确定规划区的定位、发展方向和发展战略；明确旅游产品的开发方向、特色和主要内容； 提出规划区旅游发展的重点项目,强调策划的创新、个性和特色；提出相关要素发展的原则 和方法等。从而在宏观层面上对规划区的旅游发展勾勒理想蓝图。 4.控制性详细规划 其任务是,以总体规划或概念性规划为依据,详细规定区内建设用地的各项控制指标和 其他规划管理要求,为区内一切开发建设活动提供指导。 其主要内容：明确旅游区内各种用地的性质和界限；规定各种建筑的风格、高度、密 度、容积率、绿地率等控制指标；确定各级道路、管线的红线位置等。 5.修建性详细规划 在总体规划或控制性详细规划的基础上,进一步深化和细化,对旅游区所涉及的所有系 统进行最详尽的规划,提出最具体的要求,用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。 以旅游区的游客接待中心为例说明上述各层次规划的差别。在旅游发展规划中,多数并 不提及此事,或者仅在旅游中心城市中提出要建立游客接待中心；在旅游区总体规划中,则 规定建立游客接待中心,但只是用文字说明其位置、风格、面积、功能以及容量等；而在控 制性详细规划中则要求进一步确定其建筑形状、尺寸、色彩和内部陈设的样式和数量等,并 绘制轮廓图；在修建性详细规划中,则要求提供其建筑各个部位和内部陈设的用料、纹饰等 ,并 绘制标准图乃至透视图或鸟瞰图。据此便可以进行施工设计了。 6.旅游规划成果 以上各层次规划的成果均应包括规划文本、规划说明书、图表及其他附件（例如旅游 235 新编中国旅游地理 第二十一章 旅游开发与规划 235 资源调查与评价表、相关子课题研究报告等） 。 旅游发展规划与旅游总体规划的图表应包括区位图、交通图、旅游资源分析图、客源 市场分析图、功能分区图、重点项目分布图、主要旅游线路图、旅游业发展目标图表、旅 游产业发展规划图等。 旅游区控制性详细规划的图表应包括旅游区综合现状图,各地块的控制性详细规划图, 各项工程管线规划图等。图纸比例一般为 1/1000/1/2000。 旅游区修建性详细规划的图表应包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地 系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。 图纸比例一般为 1/5001/2000。 二、旅游规划编制程序 1.启动阶段 由委托方确定规划的范围,撰写任务书,寻找受委托方。以往多采取直接委托的方式,而 今更普遍的是采取招标的方式。 投标方应当是有规划资质的由旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面以及 本项目特需专业（例如若为以文物为主的旅游区须有文物专家,以生态保护为主的旅游区须 有生态专家,以地理地质为主的旅游区须有地理地质专家等）专家组成的旅游规划单位或规 划组。 通过招标过程可以吸纳各投标单位的智慧,集中各参标方案的可取之处,有利于最终形 成高水平的成果。 委托方与被选中方根据项目计划书签订规划编制合同。 为工作需要,通常情况下,委托方会派员参与编制工作,至少派专人负责双方的联系和协 调任务。 2.基础工作阶段 主要是收集各种相关资料,包括当地社会与经济状况、相关法律法规及规划、旅游业发 展状况等,进行旅游资源调研与分析和旅游市场调研与分析。工作方式主要有与当地有关领 导和部门与单位座谈、现场考察、现场或网上调查等。这一阶段双方的沟通与协作尤为重 要。 通过调查,应搞清楚各个项目的本底值。气候气象、水环境、各种污染、各种自然灾害、 地方病等资料不应有缺项。 这一阶段常常会遇到规划范围问题。一般规划范围和边界由委托方提出,有时为整合相 关资源,以利于旅游业的顺利发展,双方需要协商,作必要的调整。很多情况下必须打破现有 的行政区划与管理权限。在涉及野生动物保护时,规划范围与功能区的划分必须考虑生物生 存的需要,不能过小。一般情况下,范围每缩小 1/2,动物种类可能将减少为原来的 1/4。 有时由委托方与规划编制组共同组织规划研讨会,邀请有关专家从各个角度发表意见和 建议。这对于提高规划的水准极其有利。 236 3.规划编制阶段 规划编制组根据所收集到的资料开展工作,以案头工作为主,但有时会根据情况进行补 充调查。 规划的基本内容： (1)规划依据和原则 规划依据主要包括国家和地方有关规划和法律、条例。规划原则 由本规划组根据当地状况确定,但主要是符合可持续发展,保护环境和资源 ,经济、社会和环 境三个效益统一协调,突出优势,重点优先,贯彻大旅游观点等。 (2)资源调查与市场分析 对旅游资源和旅游市场的调查分析是规划的基础,因而要求 全面细致,至少将视野扩大至周边地区,以明确旅游业竞争态势。特别是旅游市场必须对其 客源地范围、数量、消费层次、时间分布等进行认真分析,使市场分析细化。 (3)旅游业现状分析 包括规划区旅游资源开发状况、旅游业发展状况、社会和经济环 境等。 (4)SWOT 分析 S（strength ）,指实力、长处、优势；W（weakness）,指弱点、短处、 劣势；O（opportunities）,指时机、机会、机遇；T（threat ）,危险、凶兆、威胁。因此, SWOT 分析便是“ 优劣” 和“ 机遇与挑战”分析。通过此一分析 ,在规划中应凸显本地优势,避 免或设法扭转本地劣势。 (5)资源与市场的关系 一般情况下,旅游规划以市场为导向,以资源为基础。但是不同 地区会根据实际状况有所侧重,在几乎没有旅游资源的情况下 ,若旅游市场很大,便应想方设 法创造新资源,深圳便是这样的实例；在资源品位极高的情况下,便应努力开拓市场,九寨沟 的情况很典型。 (6)旅游经济在本规划区经济中的地位 这是旅游规划必须首先确定的问题。 既要充分看到旅游经济的带动作用,重视旅游业向其他产业的拓展以及其他产业向旅游 业的延伸,也要看到旅游业对其他产业的依赖性并充分估计其他产业的制约作用。例如旅游 业的发展必然带动农业、手工业、交通运输业、餐饮业、文化艺术领域等的发展,而特色农 业、某些工业、手工业等则可以开发相应的旅游项目,并大大提升其经济效益。这即是所谓 “大旅游 ”观点；假若有某些方面属于“瓶颈因素”,便须优先解决。 总之,必须全面考虑规划地区的经济、环境和社会的承受力,必须同整个国家或地区的 经济发展形势相适应,服从整个经济发展需要。 (7)开发方向和项目创意 这是旅游规划的关键和灵魂。首先要确定本旅游区开发的方 向究竟是观光型、娱乐型、度假休闲型还是知识型、康体型, 如何深化其文化内涵等问题。 现今,应尽可能既满足观赏需要,又有足够的参与性、娱乐性, 满足度假休闲的需要。旅游项 目创意最能体现规划者的水平,也是最花费心血的部分。人称旅游业为 “点子行业”,而“ 点 子” 最集中地体现在旅游开发方向和旅游项目创意中。 在确定旅游发展方向时,应遵循以下原则： 重点优先。一个国家或地区,可能具有丰富的旅游资源,但相比之下总会有一种或数种 237 新编中国旅游地理 第二十一章 旅游开发与规划 237 旅游资源是最具有竞争力的。那么就应当着重开发此类旅游资源,以形成自己的优势。中国 旅游资源十分丰富,但就总体而言,悠久的历史文化和多彩的文物古迹在世界占有更突出的 地位。这并非贬低中国自然旅游资源的价值。中国的确有相当出色的自然旅游资源,令人叹 为观止。但是其他国家不乏可与其媲美者,其中有的在某些方面可能还优于中国。所以我们 应优先开发那些在世界上最具有竞争力的旅游资源,避免全面开花,防止分散力量。对于各 地区而言,便应优先开发那些在全国最具竞争力的旅游资源。 适应客源市场需求。旅游市场的需求在不断变化,只有同市场需求相适应旅游业才能够 得到健康发展。这包括旅游者的目标取向和消费档次。在世界旅游中,过去长期以来都是以 观光旅游为主,然而现今参与型旅游、度假型旅游、 “回归大自然旅游” 、 “绿色旅游”等日益成 为新趋势。旅游规划便应面对这一现实。所以自 20 世纪 90 年代初期开始 ,我国即进行了旅 游项目调整。 避免近距离重复建设。力求避免在同一地区或相邻地区开发性质相同的旅游项目和重 复建设,防止造成旅游企业间的“兄弟阋墙” 式的有害竞争。 确定各种项目的开发时序。一般分近期、中期和远期三个阶段。 (8)旅游形象策划（CIS） 形象定位的最终表述,往往以一句主题口号加以概括。口号 是旅游者易于接受的、了解旅游地形象的最有效的方式之一。它用精辟的语言、绝妙的创 意,构造了一个富于魅力的旅游地形象,产生了强烈的广告效果。如 1997 年香港在回归时, 向西方世界推出了“ We are Hong Kong”的口号,向华人世界推出了 “动感之都”的口号。刘 德谦先生为景德镇创意的口号为“To China to know china”(到中国哪能不到景德镇)。 这一口号可由规划者提出,但也许广泛发动民众更好。在我们为江西宜春进行规划的过 程中,曾设大奖广泛征集旅游口号。一位外省的教师所拟的“走进宜春 拥抱春天”获头等 奖。这一活动不仅征集了旅游口号,其本身便是一次很有影响的旅游宣传。 旅游者面对众多熟悉或不熟悉的旅游地时,他们的决策并不完全取决于距离、时间和费 用的大小,在这些都能够实现时,目的地的知名度、美誉度等所构成的总体引力将是决定性 因素。旅游地的形象正是这种总体引力最简明、具体、生动的体现。在 CIS 设计越来越起 作用的今天,旅游地的形象构建便成为旅游地开发、建设和促销中必不可少的事情。 旅游地形象策划主要包括理念识别系统（MIS） 、行为识别系统（BIS） 、视觉识别系统 （VIS）三者,有的还涉及听觉识别系统（HIS） 、风情识别系统（ FIS）等,借以全面突出本 旅游地的特色。这涉及对外宣传、旅游开发、旅游经营,也涉及旅游企业文化的打造。 (9)景区和功能分区 包括本规划区内各景区的范围、特点、旅游项目的组织、旅游容 量、功能区的作用、各景区之间的距离及通联、本旅游区内外的旅游线路组织等。应力求 每个景区各有特色。各景区要避免一览无余和相互干扰,可利用地形、树木、建筑物等实现 隔离要求。 (10)旅游资源和环境保护规划 包括不同等级保护区的划分和制定保护措施等。对自 然保护区和文物古迹更应提出严格的保护要求,特别是防火、防盗、防偷猎等。环境保护方 238 面需特别注意“三废” 的处理。 (11)基础设施和旅游接待设施规划交通、水电、通讯等基础设施是保证旅游活动正常 进行的必备条件。 旅游的“六大要素 ”涉及旅行社、交通、饭店、宾馆、景点、商店、文化体育设施以及 保险、医疗、检疫、海关、公安、法律等部门以及给排水、供电、防灾等系统。它们的规 模、档次结构要同预计的游客规模和消费水平相吻合。此外, 不应忽视教育和科研是培养人 才的基础。 旅游规划应根据需要和可能对上述一切有关部门与行业进行综合配置,使之形成合理的 规模。否则,短缺方面必将因“ 水桶效应” 限制那些规模大于实际需要的行业和部门发挥作 用,从而造成极大浪费,也会给旅游业的运作带来极大不便,甚至影响其整个旅游业的声誉和 形象。 每个旅游区必然有一个或几个城镇作为依托,这既是旅游集散地,也是旅游服务中心,因 此各种基础设施和服务设施必须较为完善,城镇建设和环境质量较好。 在风景区内,各种建筑的数量上宜少不宜多,体量宜小不宜大,布局上宜“藏”不宜“ 露”, 风格上要同环境与地方特色相协调。非多数游客在旅游活动中必不可少的餐饮、小憩等设 施,应尽可能选址在主要游览区之外。其容积率（建筑面积/总面积）则必须低于城镇 ,越是 高档游览区和度假区,其容积率越低。要防止旅游区的城市化 ,反对度假区开发的房地产化。 以旅游饭店床位数为代表的旅游接待设施规模,根据现有资料和出发点的不同,可分别 利用下列公式之一进行规划： (1)M= 365QTC 其中：M 床位数 Q年接待人数 年均每人停留天数T C年均床位利用率 由于客流量散差作用(即平均日接待量与当年最高日接待量之比)的存在,因此： M= (1+L)365Q 其中：L 散差 (2)M=G+YN 其中：M 床位数 G现状高峰日留宿人数 Y年均增长数 239 新编中国旅游地理 第二十一章 旅游开发与规划 239 N规划年数 (3)M=( +D) XT 其中：M 床位数 各月游人平均数 游人平均停留天数T D各月游人数量的均方差 (12)交通规划 包括对外交通系统和区内交通系统两部分。多数旅游地的对外交通依靠原有交通系统, 故规划重点在区内交通。 旅游地内的交通以游人为主要服务对象,兼顾区内居民(如果有居民)和旅游经营需要, 因而其规划应同城市交通规划有明显区别： 游路布局 应有主要游览路线能够便利地通达各景点,保证使大多数游人能够充分领略 该旅游地的精华部分。又应有与之相衔接和交叉的次要路线, 组织成大小不一的环形或“8” 字形,以供游人根据个人情况自由选择,并避免走重复路线。其总布局应避免布线过于平直 , 充分利用山丘、河流等自然条件,使得通道有适当的起伏和弯曲 ,以获得移步换形之妙,让通 道形成最佳游览路线。一如中国古典园林中的游廊,能够起到 “廊引人随”的功能。 道路和交通方式 力争多样化,并互相配合,以使交通方式本身也具有旅游体验性质。 可以采用步行道、登山道、桥梁、丁步、索道、缆车、轻轨电气火车、机动游船、人力游 船、自行车、牲畜以及其他富于地方或民族特色的特种交通方式等。在园林和建筑群中,除 道路外,回廊、各种形式的桥梁以及同游览活动关系密切的亭、榭等建筑及其附属物坐椅、 栏杆等,既是游览路线的不可忽视的组成部分,也具有观赏功能。 与环境和谐一致 交通建设需要同环境保护要求往往出现很大矛盾。应以保护景观特 色不受破坏、其他游人的活动少受干扰为前提条件。合理、充分地利用原有地形的配置关 系和起伏变化(例如傍水者应路基低而不被水浸为好,盘山者应以有自然野趣为好 ),尽量使 其起到隔景、障景、引景作用而增强景观的欣赏价值。要加强沿线的绿化与美化。 在选线和交通方式的选择上采取谨慎的态度,尽可能将对地形和植被的破坏减少到最低 限度,与本景点无关的道路,尽可能与景点保持一定距离。对不可避免的破坏 ,也应采取加强 绿化等方法使其及早减少或消除对景观的不利影响。 对是否修建索道问题应格外慎重,必须进行充分论证,最高级别的景点景区尤其如此。 即使确定了要修建索道,对其选线亦须反复考察,应避开主要观赏对象 ,应力争将对景观的影 响减少到最低限度。 尽可能减少“瓶 颈现象” 即减少因某个路段过于狭窄而阻塞交通的现象,保证游人能够 “进得去 ,散得开 ,出得来” 。 注意