23.资源型城市转型发展研究-以陕西省铜川市为例

资源型城市转型发展研究 以陕西省铜川市为例 赵雅玲 （陕西省铜川市科协，陕西铜川 727031） 摘要：资源型城市作为基础能源和重要原材料的供应地，为我国经济社会发展做出了突出贡献，但同时，由于 多种原因使得这些城市程度不同地存在经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态破 坏严重等问题。资源型城市的发展关乎国家能源安全、区域经济协调发展和我国经济社会发展全局，如何实现 资源型城市的可持续发展是资源型城市面临的重大课题。资源型城市可持续发展的根本出路在于转型发展。本 文从资源型城市转型的发展趋势着手，分析了铜川市推进转型的基本情况、环境、基础，提出了铜川市转型的 思路、重点工作、主要措施，充分研究了资源型城市铜川市的转型工作。 关键词：研究报告；转型发展；资源型城市；铜川市 Study on Transformation and Development of Resource-based City A Case for Tongchuan City, Shaanxi Province ZHAO Yaling （Tongchuan city Association for science , Tong chuan 727031, Shanxi, China） Abstract: The resource-based cities as the basis of energy and important raw materials suppliers for Chinas economic and social development to make an outstanding contribution, but at the same time makes these cities to varying degrees of economic imbalance, due to a variety of reasons, the unemployed and the poor more alternative industries the development of fatigue, serious ecological damage and other issues. The development of resource-based cities in relation to national energy security, coordinated regional economic development and Chinas economic and social development, how to achieve sustainable development of resource-based cities is a major task for the resource-based cities. Fundamental to sustainable development of resource-based cities lies in the transformation and development. Transition from resource-based urban development trends in Tongchuan, promote the transformation of the basic situation, environment, infrastructure, Tongchuan city transformation of ideas, priorities, major initiatives. Keywords: research report, restructuring and development, resource-based cities, Tong chuan 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类 作者简介：赵雅玲,女，主要从事科技管理和科普工作。电话E-mail：。 型。长期以来，资源型城市作为基础能源和重要原材料的供应地，为我国经济社会发展做出了突出贡献， 但同时，由于多种原因使得这些城市程度不同地存在经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产 业发展乏力、生态破坏严重等问题。资源型城市的发展关乎国家能源安全、区域经济协调发展和我国经 济社会发展全局，如何实现资源型城市的可持续发展是资源型城市面临的重大课题。 1 铜川市推进转型的环境分析 1.1 铜川转型进入国家战略层面的机遇 铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区和关中 天水经济区次核心城市，资源型城市转型已经上升为国家战略层面。特别是省政府专门成立了以赵正永 省长为组长、娄勤俭常务副省长为副组长的促进铜川资源型城市转型发展领导小组，出台了关于促进 铜川资源型城市可持续发展的若干意见 ，必将会得到中省政策、资金等方面的大力支持。 1.2 深入推进西部大开发的机遇 国家继续深入推进西部大开发战略，为我市经济社会率先发展、跨越发展带来更多的机遇。随着西 安国际化大都市建设步伐的加快，西咸一体化、西安北扩，使我市与西安同城化发展和经济合作更加紧 密。 1.3 进一步扩大国内需求的机遇 随着全球经济形势的发展变化和我国工业化、城镇化进程加快，居民消费结构不断升级，需求旺盛， 扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。我市紧邻人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨久的西 安市，在扩大内需过程中有利于促进产业的发展和吸引国内外投资等各类要素在我市的集聚和重组。 1.4 承接产业转移的机遇 我市产业基础较好，基础设施比较完善，煤炭开采、水泥制造、有色金属冶炼、汽车零配件和电工 电气制造、食品加工、电力生产等产业具有一定的比较优势；土地、劳动力等要素成本较低，具有承接 东部地区和西安产业转移的有利条件。 2 铜川市推进转型的重点工作 2.1 做特一产 (1)在果牧产业上做文章，不断壮大特色产业。充分发挥铜川是全国苹果最佳适生区的优势，继续把 果业作为农业第一主导产业。积极发展果品深加工产业，开发果品系列深加工及循环综合利用产品，建 设渭北果业及深加工基地。加快畜牧业基地建设，集中力量建设奶牛、瘦肉型猪、秦川牛、肉羊、绿色 蛋品五大优势畜产品生产基地。实施设施蔬菜基地工程，以发展大棚、地膜覆盖等设施蔬菜为重点，推 广先进适用技术，提高蔬菜产量。 (2)培育扶持龙头企业，增强辐射带动能力。扶持台湾旺旺、大匠农科、哼瑞养猪、九州果业、凯维 酒业、棋智核桃乳等发展势头良好、具有一定知名度的龙头氽业，使之成为农业产业化的脊梁。引进知 名农产品加工企业，推广“公司+基地+农户”的模式，促进龙头企业与农户建立稳定的利益共同体，辐 射和带动农民以较低成本进入市场，解决好小生产与大市场的对接问题。 (3)发展农副产品加工，建设渭北食品加工基地。调整和优化食品加工业结构，实施名牌战略，重点 发展果蔬饮品、方便休闲食品、奶制品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等产品，做大做强食品加工业， 形成集有机农副产品收购、储运、加工、销售为一体的有机食品产业链，打造渭北现代食品加工基地。 2.2 做强二产 3 (1)打造煤电铝水泥特色产业基地，加快传统产业了升级转型。一要做深煤炭产业，加快煤炭深度转 化，延长产业链，打造陕西省第二个能源化工基地。二要做大电力产业，大力推进华能铜川电厂二期及 铜川铝厂自备电厂改造扩建工程，加快实施煤矸石、煤层气、油页岩和水泥热电联产发电等项目，把铜 川建成陕西乃至关天经济区重要的电源点。三要做大铝业，把铝业作为载能工业的龙头，大力发展铝型 材等深加工产品，把铜川建成全省的铝业基地。四要做强水泥产业、大力发展水泥预制件、商品混凝土 等深加工产品，加快整合区域资源，推进水泥产业重组，把铜川建设成为陕西优质水泥建材基地。五要 做优陶瓷产业，加快发展高品位的建筑陶瓷和卫生洁具，打响耀瓷文化品牌。 (2)发展壮大新兴产业，培育多元支柱产业。一要重点发展新型墙体材料、节能环保型门窗等产业， 形成现代建材产业集群；二要大力发展重型和微型汽车、航空、输变电设备零部件装备制造产业；三要 加快发展铝镁合金、航空铝型材及聚氯乙烯管材等产业；四要开发拥有自主知识产权的生物医药产品， 培育壮大生物医药新兴产业。 (3)以园区建设为载体，推进产业集群化发展。坚持”大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区 化承载“的基本模式，充分发挥园区在构筑平台、项目落地、改善环境、落实政策、集中管理、集约发 展等方面的优势，重点建设新区南部装备制造和食品加工、坡头煤电联营、董家河铝业、黄堡水泥陶瓷、 惠塬水泥、周陵农业科技、顺金果品加工、彭镇绿色食品医药等八大工业园区，把同区打造成最具活力 的经济增长极。 2.3 做活三产 (1)大力发展以红色旅游、休闲养生及避暑度假为主的旅游业，争创全国优秀旅游城市。重点建设照 金香山、药王山、玉华宫、陈炉占镇(耀州窑)四大景区，形成以照金香山为中心的集红色旅游、宗教旅 游、休闲养生等为一体的南部旅游板块；以玉华宫为中心的以佛教文化、避暑滑雪、休闲度假等为特色 的北部旅游板块；整合唐风、陶瓷、养生等资源，打造文化旅游产业创意示范区一大唐国瓷园，推进城 市升级、产业转型，使大唐国瓷园成为国内第一个以唐文化为主题的陶瓷文化旅游产、世创意园和省内 有影响的旅游集散中心。将照金香山建成国家 5A 级旅游景区，药王山、陈炉(耀州窑)分别建成国家 4A 级旅游景区，使照金香山、玉华宫成为近期年接待 100 万人次、中远期年接待 300 万人次，具有震撼力 和吸引力的标志性品牌旅游景区。组织开展中国孙思邈中医药文化节、耀州瓷文化节、姜女泉文化节、 宜君中国避暑城生态旅游节等大型文化旅游活动，使旅游产业真正成为铜川经济发展的支柱产业。 (2)发展现代物流产业，建设渭北物流中心。一是大力发展与建材产业配套的大型批发市场和物流中 心，倾力打造中国西部建材商贸中心，促进渭北地区建材交易和物流运输向铜川集中。二是建没集果业 研发、苗木繁育、果品物流、果农培训、果品储藏深加工为一体的果品交易集散中心，构建以铜川为中 心，辐射国内外的果品市场网络和体系。三是充分利用西安新筑集装箱中心站、西安国际港务区和西安 保税物流中心，为铜川发展提供对外物流服务，实现两铜物流运输同城化。 (3)发展金融保险证券服务业。一是积极组建民间融资机构，大力支持各类金融机构来铜川开办网点， 建设渭北金融服务中心。二是积极推进信用担保公司、小额贷款公司建没，加大信贷资金支持实体经济 的力度。三是设立金融服务机构，拓宽融资渠道，尝试发行企业债券，强化投融资平台建设，深化与国 家开发银行、省农行和省信用联社等金融机构的战略合作，不断扩大政府信用贷款规模。四是积极培育 经纪、会计、财务、法律、资产评估、企业策划等各类中介咨询、忆力争面向渭北地区开展服务。 (4)做大商贸会展产业。大力发展与建材产业配套的大型批发市场和物流中心，倾力打造中国西部建 材商贸中心，筹备举办铜川中国西部夏季建材博览会，带动铜川建利产业升级发展。 (5)做优房地产业。抓住消费结构升级和城市化进程加快的有利时机，分层次推进房地产业的发展， 重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，扩大经济适应住房和廉租房规模。 2.4 做优环境 2.4.1 扎实推进“三创”工作 扎实做好创建国家卫生城市、国家绿化模范城市和省级同林城市工作，突出抓好三个大水三个大绿 城市景观工作建设，打造贯穿铜川南北的百里景观长廊，建设“城在林中、水在城中、水绿共映、自然 和谐”的城市景观。 2.4.2 加强城市基础设施建设 大力实施烟煤综合治理、天然气城市气化、城市集中供热、污水处理、垃圾处理、城市中心绿化、 漆水河及沮河河滨景观综合改造等项目，改造城市景观，保护城市环境，实现矿产资源开发和生态环境 保护的良性循环。 3 铜川市推进转型的主要措施 3.1 解放思想，转变观念，用观念创新促进转型 眼界决定境界，思路决定出路。一是坚持把解放思想贯穿于转型的全过程，全社会都要参与城市转 型，一切部门的工作都要着眼于、有利于、服务于、服从于城市转型的大局意识。二是通过各级各类新 闻媒体，大力宣传铜川经济转型的重大战略意义，使全市干部群众人人了解、人人关心、人人参与、人 人支持城市转型工作，形成重视城市转型的良好氛围。三是市级各有关部门认真解决转型过程中和生态 环境建设中的突出矛盾和问题，紧研究落实配套政策措施，加强部门间协调配合，建立协商机制，共同 推进转型。 3.2 坚持以人为本，为转型提供智力支持 一是大力培育高技能型、应用型、复合型人才，适应转型需要；出台优惠政策，引进高科技人才， 鼓励大学生来铜创业，选拔优秀人才去经济发达地区或国外挂职培训。二是充分利用西安的科技优势， 开展与科研单位、高等院校的合作，促进西安科技成果在铜川转化和推广应用。三是鼓励铜川企业与西 安科研单位建立长期合作关系，支持西安科研院所和大专院校在铜川建立研发基地与实习基地。 3.3 积极争取中省支持，解决历史遗留问题 一是争取中央和省级财政对我市一般性和专项转移支付力度，扩大专项转移支付金额，增强其基本 公共服务保障能力。二是逐步建立矿山环境治理恢复保证金制度和可持续发展准备金制度，所有资源型 企业在税前按一定比例提取可持续发展准备金，专门用于环境恢复与生态补偿，发展接续替代产业，解 决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作。三是鼓励金融机构设市促进城市转型可