2防雨雪冰冻灾害应急预

防雨雪冰冻应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为指导石家庄良村热电有限公司（以下称公司）系统有效防范雨 雪冰冻灾害，快速、有序、高效地处置雨雪冰 冻灾害事件，最大程度地 减少雨雪冰冻灾害造成的损失和影响，保证公司正常生产经营秩序， 维护企业安全生产、职工生命安全和社会稳定，特编制本预案。 1.2 编制依据 本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际 制定。 中华人民共和国突发事件应对法 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 关于深入推进电力企业应急管理工作的通知 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006） 1.3 适用范围 本预案适用公司应对和处置因严重雨雪冰冻灾害引起的设备、设 施大范围受损和大面积停电事件。 2 危险源分析 2.1 概况 石家庄良村热电有限公司汽机、锅炉、发电机均由东方电气集团 生产，汽机 为 2300MW 亚临界中间再热双可 调抽汽供热式机组，锅 炉为亚临界中间再热 21025t/h 燃煤锅炉，发电机为 2300MW 水氢 氢冷却发电机。同期建设有配套的电除尘、烟气脱硫、脱硝等设施，排 烟采用烟塔合一技术，生产用水采用城市中水，灰渣全部综合利用。 公司承担着石家庄经济技术开发区全部及石家庄高新技术开发区东 部区域的供热任务，供热面积约 65 平方公里。 2.2 危险源及危害程度分析 2.1.1 危险源分析 雨雪冰冻灾害主要发生在冬季， 但秋冬交替和冬春交替之际偶 尔也会出现。 这种气象灾害是由降雪 （或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等） 或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象，会对员工生命财产安全和设 备正常运行造成危害。公司所在地石家庄属北方地区，近年来在全球 气候变暖的大背景下雨雪冰冻天气有所减少，但极端雨雪冰冻灾害发 生的可能性仍然存在。 2.1.2 危害程度分析 雨雪冰冻灾害直接对安全生产运行构成威胁。可能导致供电线路 严重积雪冰冻、损毁杆塔，可能使户外电气设备损坏、厂房坍塌，造成 大范围损毁和大面积停电外，甚至引发人身伤害事故。 雨雪冰冻灾 害对交通安全有很大影响，导致路面湿滑，增加交通事故发生的几率， 造成交通受阻或交通事故。 雨雪冰冻灾可能导致室外供水、供汽、 供气管路冻结，造成生产和生活供水、供气、供汽中断。抗冰抢险、应 急救援工作的开展应综合考虑以上因素。 3 应急处置工作原则 应急处置基本原则遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方 针， 坚持防御和救援相结合，坚持一保人身、二保厂房、三保设备的原 则。依托政府、统一领导 、分工 负责、加强联动 、快速响应，最大限度 地减少突发事件造成的损失。 3.1 依托政府领导 统一指挥协作 遇重大灾情，积极参加和依托政府领导的社会应急救援工作，履 行社会责任，提供相关专业救助。加强与政府应急指挥机构、相关职 能部门的沟通联络，必要时请求政府给予援助。 在公司应急救援领导小组统一指挥、统一协调下，发挥团体优势， 视灾情动员职工相互协作，密切配合，开展抗冰抢险、应急救援、抢修 恢复等各项应急工作。 3.2 加强监测 有效应对 雨雪冰冻灾情初显阶段，采取各种方式加强监测、预报和预警工作， 及时掌握设施设备状态，采用有效措施融冰、除冰，控制灾情发展，努 力减轻灾害影响。 3.3 分工明确 措施得力 公司安全环保部是雨雪冰冻灾害应急处置工作的管理责任主体， 统一指挥生产区域内所有抢修力量，统筹调配应急资源，分工明确， 责任落实，有序开展抗冰抢险、应急救援、 抢 修恢复工作。 采取一切必要手段，限制雨雪冰冻灾害事件对生产设备、发供电、 供暖影响范围的进一步扩大，保证机组安全。采取应急供暖、措施，保 证政府灾害救援应急指挥部门与人民生活相关的重要用户的气、暖供 应，最大限度地保障企业生产、人民生活基本需求。 3.4 信息畅通 及时准确 采取多种方式，保证信息通道畅通；确保指挥、灾情、生产设备运 行、抢修队 伍、物 资资 源等信息及时、准确、可靠的下传上达；信息报 送和对外发布必须统一归口，数据唯一。 4 组织机构与职责 4.1 公司抗冰抢险工作领导小组及办公室 根据雨雪冰冻灾害严重程度，公司成立抗冰抢险工作领导小组及 办公室。 4.1.1 公司抗冰抢险工作领导小组 组 长：安建国 常务副组长：王志刚 副 组 长：张国来、李杰义、董建庭、胡俊芳 成 员：办公室、党群部、生产技术部、安全环保部、发电运行部、 设备维护部、燃料管理部、工程管理部、计划经营部、财务资产部等部 门主要负责人 4.1.2 公司抗冰抢险工作领导小组办公室 公司抗冰抢险工作领导小组办公室暂设在公司安环部，安环部主任担 任抗冰抢险工作领导小组办公室主任 4.2 公司抗冰抢险工作领导小组职责 （1）贯彻落实国家法律法规及相关政策； （2）接受省、市、地区应急领导小组、 应急办公室的领导，就公司应急 处置工作向有关职能部门提出援助要求； （3）统一领导公司抗冰抢险、应急救援、抢修恢复工作，研究决定公司 抗冰抢险重大部署和决策； （4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动和终止事件响应； （5）发布相关信息。 4.3 公司抗冰抢险工作领导小组办公室职责 （1）落实抗冰抢险工作领导小组布置的各项工作； （2）开展信息搜集、统计汇总、上报工作； （3）协调公司各部门开展应急处置工作； （4）负责与政府行政部门沟通，汇报相关应急工作； （5）协助发布有关信息。 4.4 公司各部门职责 生产技术部：负责组织外协基建施工力量参加抗冰抢险、应急救援、 抢修恢复工作。 安全环保部：负责应急处置过程中的安全监督管理工作。 发电运行部：负责生产设备正常运行与维护及设备的防冻工作。 设备维护部：负责设施设备抢修恢复工作。 燃料管理部：负责燃料供应的调配工作。 办公室和党群部：负责信息收集与对外信息联络发布工作。 计划经营部：负责应急物资的购置、储备、调配、供应。 财务资产部：负责应急救援的资金支持。 其他部门做好应急相关工作，完成抗冰抢险工作领导小组交办的 各项工作。 5 预防与预警 5.1 危险源监控 在雨雪冰冻灾害多发期，应密切注意气象部门发布的雨雪冰冻灾 害预报，加 强对所属部门设施设备的巡查，采取措施控制和降低初显 灾情，重大灾情及时汇报。 5.2 预警条件 当出现下列情况之一，公司发布雨雪冰冻灾害预警信息： （1）国家气象部门发布橙色雨雪冰冻天气预警信号； （2）国家气象部门发布红色雨雪冰冻天气预警信号； （3）附近省区或邻近地市出现大范围覆冰，虽尚未危及我省，但有进 一步恶化的趋势，经过省调度中心或省、市、地区应急领导小组研究 决定上报的； （4）省调中心已发布雨雪冰冻灾害预警。 5.3 预警报告 （1）省、市、地区应急领导小组确定发布雨雪冰冻灾害预警，应立即向 公司应急办公室报告； （2）公司应急办公室接到预警信息或收到政府职能部门预警通知、气 象部门雨雪冰冻灾害天气预报后，立即汇总相关信息，分析研判，提 出公司雨雪冰冻灾害预警建议，经公司应急领导小组批准后发布。 5.4 预警响应 发布雨雪冰冻灾害预警信息后，应开展以下工作： （1）应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急 领导小组报告； （2）做好成立抗冰抢险工作领导小组及办公室的准备工作； （3）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急 电源、交通运输等准备工作，合理安排调度运行方式、做好异常情况 处置和应急信息发布准备。 5.5 预警解除 公司应急领导小组根据天气状况和生产设备实际情况做出解除 预警的决定，发布相关信息并终止已经采取的有关措施。 6 应急响应 6.1 事件分级 按照雨雪冰冻灾害对电网造成的影响范围和严重程度，公司级雨 雪冰冻灾害事件分为、 四级， 级为最高。 级预警指特大雨雪冰冻灾害。出现连续 15 天以上的低温雨雪冰冻天 气，市、地区日平均气温持续在零下 5 摄氏度以下，积雪深度超过 30 厘 米，预计未来 24 小时内降雪量仍将达到 15 毫米以上，未来 5 天低温雨 雪天气仍将继续，交通运输被迫中断，48 小时不能恢复运力，造成电力 设施大范围破坏，省、市、地区 电网减供负荷达 30%以上，线路结冰特别 严重，全部发生跳闸，公司重要生产设备因冰冻发生严重损坏事故，造 成市内、地区大范围供热、供水、供气中断等。 级预警指大雨雪冰冻灾害。出现连续 10 天以上的低温雨雪冰冻天气， 市、地区日平均气温持续在零下 5 摄氏度以下，积雪深度超过 20 厘米， 预计未来 24 小时内降雪量仍将达到 10 毫米以上，未来 5 天低温雨雪天 气仍将继续，交通运输被迫中断，24 小时不能恢复运力，造成电力设施 大范围破坏，省、市、地区 电网减供负荷达 20%以上，线路结冰严重，部 分发生跳闸，公司重要生产设备因冰冻发生损坏事故，造成市内、地区 较大范围供热、供水、供气中断等。 级预警指较大雨雪冰冻灾害。出现连续 5 天以上的低温雨雪冰冻天气， 市、地区日平均气温持续在零摄氏度以下，积雪深度超过 10 厘米，预计 未来 24 小时内降雪量仍将达到 10 毫米以上，未来 5 天低温雨雪天气仍 将继续，交通运输被迫中断，12 小时不能恢复运力，造成电力设施大范 围破坏，对省、市、地区电网安全运行构成较 大威胁，线路部分结冰， 发 生跳闸，公司生产设备因冰冻发生损坏事故，造成市内、地区供热、供水、 供气中断等。 级预警指一般雨雪冰冻灾害。出现低温雨雪冰冻天气，市、地区日平 均气温持续在零摄氏度以下，预计未来 24 小时内降雪量仍将达到 5 毫 米以上，积雪深度超过 5 厘米，未来 5 天低温雨雪天气仍将继续，交通 运输受阻或被迫中断，对居民出行产生较大影响，造成电力设施受损， 引发或可能引发停电事故，线路出现结冰现象，公司生产设备因冰冻发 生损坏事故，造成市内、地区供热、供水、供气中断等。 6.2 事件报告 （1）公司启动本单位雨雪冰冻灾害事件响应，应立即向公司应急办公 室报告； （2）公司应急办公室接到事件响应上报后，立即汇总相关信息，分析 研判，报公司应急领导小组； （）公司应急领导小组研究决定成立公司抗冰抢险工作领导小组及 办公室； （）公司抗冰抢险工作领导小组确定事件响应等级，宣布启动公司应 急事件响应。 6.3 事件处置 雨雪冰冻灾害事件发生后，应重点开展以下工作： 发生雨雪冰冻灾害，公司部室报告，应急办公室接收事件报告并 分析汇报，公司应急领导小组研究，成立抗冰抢险工作领导小组及办 公室，宣布启动应急事件响应，抗冰抢险工作领导小组办公室开展应 急值班，各 职能部门按职责开展应急处置工作，抗冰抢险工作领导小 组根据实际情况，确定是否维持、调整应急响应，还是结束应急响应， 如果条件适当，抗冰抢险工作领导小组宣布应急结束。 6.3.1 响应分级 根据雨雪冰冻灾害事件的影响程度，在本预案中将雨雪冰冻灾害 的应急响应级别分为 4 级： （1）级响应：应对一般雨雪冰冻灾害。 （2）级响应：应对较大雨雪冰冻灾害。 （3）级响应：应对大雨雪冰冻灾害。 （4）级响应：应对特大雨雪冰冻灾害。 6.3.2 响应程序 6.3.2.1 响应启动 （1）级响应：生产副总经理宣布启动应急预案； （2）级响应：生产副总经理宣布启动应急预案； （3）级响应：总经理宣布启动应急预案； （4）级响应：总经理宣布启动应急预案。 6.3.2.2 响应行动 当确认灾害灾情发生时，应急办公室立即启动相应级别应急预案， 成立现场指挥部，召开应急会议，调动参与应急处置的各相关部室有 关人员和处置队伍赶赴现场，按照“统一指挥、分工负责、专业处置” 的要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置 和救援工作。 6.4 应急处置 6.4.1 先期处置 （1）对是否改变运行方式、转移设备、物资、职工群众和应采取的措施 做出决策； （2）及时划分灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号； （3）加强联络，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次 人员伤亡。 6.4.2 应急处置 （1）当发生雨雪冰冻灾害后，发电部、设备部、安环部等部室继续与省 调、石家庄市气象局保持密切联系，及时掌握电网动态和灾害性天气 的动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向防雨 雪冰冻应急小组领导和成员通报监测预报信息。 （2）应急小组成员接到通知后，应迅速赶赴事故现场，核实雨雪冰冻 灾害引发事故的地点、程度等信息，同时要立即向上级领导汇报。 （3）事故现场同时发生人身伤亡事故时，当班值长应及时向总经理报 告，由总经理宣布启动人身伤亡事故应急预案和相应的处置方案，要 求通讯保持随时畅通。 （4）由各职能部室组织进行道路及厂房的除雪、除冰工作，确保厂区 主要道路的畅通。 （5）安环部监督现场安全措施落实和人员到位情况。 （6）办公室负责组织后勤、医疗保障组，保证信息畅通，作好后勤生活 和现场的救护工作。 （7）燃料管理部负责核实燃煤的储存情况、燃料的供应情况（包括铁路 和公路运输），并及时向应急组组长汇报。 （8）计划经营部负责组织物资保障应急组成员，随时提供铁锹、扫帚、 雨鞋、棉衣等应急物资，保证系统恢复所需的物资的供应。 （9）设备维护部负责组织设备恢复应急组成员，协助配合发电运行部 全面恢复生产设备的正常运行；同时根据雨雪冰冻灾害损坏的设备， 及时与物资部门沟通，掌握备件的库存信息，以便在第一时间恢复设 备正常运行。 （10）发电运行部和设备维护部负责维持现场的生产秩序，保持稳定生 产。 （11）办公室负责了解厂外道路的情况，并与道路交通管理部门人员取 得联系，及时了解道路信息；同时配合应急小组备足车辆，以备应急 处置急用。 （12）雨雪冰冻灾害防灾救灾的有关新闻报道工作需由应急小组组长 审核后，交由党群部和办公室进行发布。 （13）发生特大和重大雨雪冰冻灾害时， 由总经理向中电投河北分公 司、中电投集团公司及地方政府汇报事故情况。 （14）发生雨雪冰冻灾害后，设备维护部、发电运行部、安环部、办公室 等应急小组应密切关注灾害性天气的发展趋势、生产、生活设备的运 行情况，防止发生管道冻裂跑水、氢气管道冻裂跑氢、交通事故等次 生灾害。 （15）当灾害扩大无法控制时，由总经理向地方政府请求支援。 6.4.3 扩大应急响应 公司抗冰抢险工作领导办公室应随时跟踪事态的进展情况，视灾 情发展、灾害危害程度、部门救灾能力和社会影响等综合因素，研究 决定提高或降低事件响应级别。一旦发现事态有进一步扩大的趋势， 有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单 位报告，由 应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。 6.5 应急结束 雨雪冰冻灾害处置工作已基本完成，灾情稳定和供水、供电、供 热、供气以及燃煤供应基本恢复正常后，次生、衍生危害基本消除，应 急处置工作即告结束。在同时满足下列条件下，公司抗冰抢险工作领 导小组研究决定宣布解除应急状态： （1）气象部门宣布气象条件恢复正常状态； （2）供电、供热、供气基本恢复正常方式，供水、及燃煤供应恢复。 IV-III 级应 急响应终止：根据 现场生产恢复情况，由生 产副总经 理发布命令结束应急响应。 II-I 级应 急响 应终止：根据 现场生产恢复情况，由总经理发布命 令结束应急响应。 7 信息报告 集控室值班电话安环部电话88381676 88381640 7.1 报告内容及程序 （1）预警响应阶段，各部室向公司应急办公室报告各主要设备运行方 式和供电、供热情况；天气状况及发展趋势、已采取措施等信息；由安 环部负责向中电投河北分公司、中电投集团公司以及当地政府有关部 门逐级上报。 （2）雨雪冰冻灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若 一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。 （3）各部室在发现或接到雨雪冰冻灾害事件的报告后，经核实无误， 应依据职责分工，立即组织调集力量开展应急处置工作，全力控制事 态发展，安环部应在 2 小时内向公司总经理报告。 （4）III-级预 警信息发 布和应急响应启动后，事件所涉及的相关部室 应当将进展情况及时上报公司抗冰抢险领导办公室，并按照“零报告” 制度，形成每日情况简报。公司应急办公室及时将进展信息汇总形成 每日雨雪冰冻灾害事件情况简报，上报中电投河北分公司。 （5）速报内容。灾害速报的内容主要包括雨雪冰冻灾害险情或灾情发 生的地点、时间、灾害类型、灾害体的 规模、 影响范围和程度、 已采 取的应急处置措施和成效， 可能的引发因素和发展趋势等。 对已造 成后果的灾害， 速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直 接经济损失。 （6）事件响应阶段，各部室和抢险救援小分队向公司抗冰抢险领导办 公室报告供电、供热设施设备受损、运行方式、抢险进展、次生灾害、 人员伤亡、天气状况及发展趋势，应急抢修抢险队伍、应急物资、应急 装备需求等情况。 7.2 报告要求 （1）公司应急办公室向上级单位和当地人民政府及相关部门汇报信息， 必须做到数据源唯一、数据正确； （2）预警和事件响应阶段执行每天定点零报告制度； （3）公司应急办公室根据上级单位和当地人民政府及相关部门临时要 求，完成相关信息报送。 8 保障措施 8.1 通信与信息保障 各部室应以常规通信资源和社会公共通信资源为主，应急通信系统为 辅，保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通，信息传输及时无误。 8.2 队伍保障 （1）在公司现有各部室力量的基础上，建立快速反应机制，组建应急 抢修队伍； （2）编制完善应急救援预案，为应急抢修和救援提供制度、技术支撑； （3）加强应急技能培训，提高应急装备水平，定期开展应急演练； （4）加强与政府职能部门的联动协调，提高协同作战能力。 8.3 应急物资保障 购置建立应急物资储备，统一调配使用，并加强对应急物资和装备的 维护及保养，确保应急物资和装备处于良好状态。 8.4 技术保障 （1）根据雨雪冰冻灾害特点，在规划、设计、基建、生产、运行等方面 落实防雨雪冰冻技术措施，提高抵御雨雪冰冻灾害能力； （2）采用多种技术手