3.全面深化改革如何着力1-6论

1-6 论全面深化改革如何着力 领导干部网 日期：2014-6-22 18:02:22 来源：人民日报 人民日报评论员：敢于担当，拿得出魄力 一论全面深化改革如何着力 本报评论员 发展出题目，改革做文章。在中央全面深化改革领导小组第 三次会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调改革要坚持从具 体问题抓起，要求聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细 之又细、实之又实。这是对改革认识论和方法论的又一次丰富发 展，进一步明确了当前改革的方向次序，也再次指出了推进改革 所应有的精神状态。 营改增改革又有新动作、养老保险制度加速统合、收入分配 制度改革取得新进展、涉法涉诉信访纳入法治轨道中央全面 深化改革领导小组第二次会议召开以来，各地区各部门按照中央 部署，推进各项改革任务，工作抓得比较紧，改革势头比较好。 良好发展态势的保持，体现了“向全面深化改革要动力”的智慧 和决心；突出矛盾和问题的存在，考验着不失时机推进改革的责 任和担当。 “各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。 ”习 近平总书记的要求，指出了改革成败的关键所在。有多大的担当 才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。 “世上事 有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。 ”改革不是 锦上绣花，而是要打破常规、动真碰硬；改革也不是请客吃饭， 而是要敢动奶酪、敢碰问题。如果少了那么一股子气呀劲儿呀， 畏首畏尾、无所作为，发展如何推进、改革怎能深化？ 敢于担当，是一种政治信念。目标是否坚定，决定改革的成 败。全面深化改革是党中央作出的重大决策部署，是各级党组织 和领导干部必须肩负的神圣使命和重大职责。千担当、万担当， 不推进改革就是没有担当。是观望彷徨，还是时不我待；是大而 化之，还是精确制导；是一动不如一静，还是敢于向自己开刀， 不仅是衡量好干部的重要标准，也是评判领导干部是否讲政治的 重要标尺。 敢于担当，是一种发展能力。落实能否到位，决定蓝图的实 现。我们强调担当，不是提倡有勇无谋，更不是眉毛胡子一把抓。 换言之，既要敢于改革，也要善于改革。在推进改革中，既要管 宏观，也要统筹好中观、微观。要突出具有结构支撑作用的重大 改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。要着力提 高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和 问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往 前排。 敢于担当，也是一种领导责任。责任是否明确，决定改革的 落实。强化担当意识，需要建立“改革责任机制” ，只有真正做 到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政 令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。对于确定 的改革目标任务，各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力 度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组 工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个， 出台一个。 新一轮改革大潮已经起势。回首 30 多年改革开放历程，正 是凭着时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神，中国的现代 化航船才得以劈波斩浪、一路向前。今天，面对深水区和攻坚期， 担当起该担当的责任，以“万折必东不回头”的决心，以“赴百 仞之谷而不惧”的勇气，我们就能大步涉险滩、啃下硬骨头，不 断为中国的发展注入新的活力和动力。 人民日报 （ 2014 年 06 月 09 日 01 版） 动真碰硬，顶得住压力 二论全面深化改革如何着力 本报评论员 全面深化改革大潮已经起势，会当中流击水，正需夺隘闯关。 然而，改革越是向前推进，越会遇见阻力、碰到困难，越是压力 重重、挑战不断，这无疑对改革者提出了更高要求。 “各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。 ”在 中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记再次提 出改革攻坚的要求。面对紧迫繁重的改革任务，只有秉持公义顶 得住压力、动真碰硬迈得开步子，才能破除利益固化的藩篱，走 出不进则退的境地，开拓出改革新天地、发展新境界。 压力来自何处？今日中国的改革，既需有计划、有组织的顶 层设计，更需抓落实、讲实效的末端治理。无论是深化财税体制 改革，还是加快户籍制度改革，无不牵一发而动全身，既要统筹 考虑，又要因地制宜、区别对待。改革的协同性、耦合性，要求 有更精准的节奏把握、更有力的流程控制。 更重要的是，改革低垂的果实早已摘完，要全面深化改革， 必然会触动一些人的奶酪，不可能皆大欢喜。医疗改革要平衡医 患药三方要求，异地高考要统筹当地和外地户籍居民权利，更不 用说作风建设、简政放权中那些“为官不易”的牢骚了。协调不 同利益诉求、破除体制机制弊端，改革者必须担得起责任、顶得 住压力。 “做好承受改革压力和改革代价的思想准备” ，习近平总书 记的明确要求，显示出对改革的清醒认识和深刻自觉。在攻坚克 难的改革深水区，如何顶住改革的压力，化为改革的动力？改革 者需要兼具“坚决改”的勇气和“怎样改”的智慧。 全面深化改革，呼唤改革者的政治勇气，要求在其位必谋其 政的责任担当。如果遇到风险就退缩、碰见难题就回避，还谈什 么啃硬骨头涉险滩？如果符合局部利益就一哄而上、有损个人利 益就挑三拣四，又怎能将改革向纵深推进？对党和人民事业有利 的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安 有利的，该改的就要坚定不移改。站在这样的高度，才能把压力 变成动力，不断解决棘手问题，不断突破关键环节。 全面深化改革，考验改革者的政治智慧，要求运筹帷幄决胜 千里的胸怀气度。中央已经划定改革路线图，各地各部门正需做 好改革大文章。如何一方面冲破既得利益的阻挠，一方面为普通 民众提供越来越多的享受发展成果的机会和条件，为深化改革赢 得更坚实民意基础？这需要进一步更新改革思维，打破传统定势， 以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以创新思维增活力；也 需要进一步增强改革定力，守住改革底线，正视压力、看到风险， 坚决改、坚决破，大胆试、大胆闯。 “天行健，君子以自强不息。 ”改革只有进行时没有完成时， 拿出破釜沉舟、舍我其谁的改革勇气、意志和决心，向顽瘴痼疾 开刀，向障碍藩篱宣战，改革就一定能顶住压力、冲破阻力、不 断向前推进。 善作善成，发挥好能力 三论全面深化改革如何着力 本报评论员 全面深化改革，开弓没有回头箭，必须善作善成、善始善终， 这是推动改革的必备能力。 正确处理改革进程中不断出现的新情况新问题，唯一的途径 就是增强我们自己的本领。 “推进改革既要管宏观，也要统筹好 中观、微观” ，领导干部要“成为善于驾驭政府和市场关系的行 家里手” ，习近平总书记反复强调提高推动改革能力的重要性、 紧迫性。各级干部尤须在实践中不断增长解决问题的新本领，摆 脱“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶 用”的困境，抓紧成为推动改革的“行家里手” 。 今天，全面深化改革已成千帆竞发之势。无论是提高改革的 针对性和实效性，还是把握好重大改革的次序；无论是协调推进， 还是重点突破，如果能力上不去，就不可能把改革的战略部署向 实践的纵深推进。着眼于当前的实际，各级领导干部务必以一往 无前的进取意识和担当精神善作善成，发挥好善抓落实的能力、 善于统筹的能力、善于突破的能力。 千忙万忙，不抓落实都是瞎忙；千条万条，不去落实都是 “白条” 。对于各级干部来说，抓落实是一门功夫。改革发展千 头万绪，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，这样才能抓出 成效。全面深化改革，号角已经吹响，容不得还在那里观望等待； 军令状已经下达，领导干部不能只挂帅不出征。面对具体改革措 施，不允许当“磨盘” ，不推不动甚至推而不动，也不能用会议 落实会议、用文件落实文件，尽做虚功。不切实际，不做实功， 不见实效，再科学的部署、再美好的蓝图也只会成空。惟有凭实 立身、以实为尺，向实处着力，用实干说话，方能积跬步致千里。 全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须统筹推进、重点 突破，不能眉毛胡子一把抓。矛盾有主次，诉求有缓急，各级领 导干部既要深谋远虑观大势，充分考虑各项改革举措之间的关联 性、耦合性，努力做到眼前和长远相统筹、全局和局部相配套， 协调各方利益关系，最大限度减少阻力，也要立足全局抓大事， 善于抓住“牛鼻子” ，以重点领域和关键环节作为突破口，在牵 一发而动全身的关键点上集中发力，以点带面，达到“四两拨千 斤”的效果，形成“一子落下满盘皆活”的良好局面。 “改革，最本质的要求就是创新” 。推进改革，光有干劲和 愿望还不够，更需要以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、 以新眼光把握新机遇。化解过剩产能，怎样让阻力少些阵痛小些？ 推进城镇化建设，如何化解拆迁、环境、就业等各方面的矛盾？ 深化国企改革，用什么办法既防止国有资产流失又激励管理者作 为？这种种“两难” ，都需要我们强化问题意识，以创新精神直 面最突出的矛盾；都需要我们善于集成创新，到群众中寻找创新 的灵感，以创新能力的不断提升凝聚改革共识，寻找破解难题的 “两全”之策。 “政善治，事善能。 ”在新一轮改革的宏伟征程中，谋在深 处，干在实处，不断提升改革能力，以善作善成的要求推动改革， 我们定能迈过山重水复的重重险阻，迎来豁然开朗的崭新境界。 勇毅笃行，保持住定力 四论全面深化改革如何着力 本报评论员 “到中流击水，浪遏飞舟” 。改革越深入，就越面临重重险 阻、种种挑战，何以劈波斩浪、乘风而行？“聚焦、聚神、聚力 抓落实” “目标是否坚定，决定改革的成败” ，习近平总书记在中 央全面深化改革领导小组第三次会议上，深刻阐明了保持定力、 勇毅笃行的重要性，这是我们深化改革的关键着力点和重要方法 论。 风云变幻，最需要的是战略定力。回顾 30 多年历程，改革 开放之所以能取得巨大成就，根本原因在于我们党始终坚持正确 方向，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。改革走到今天， 国内国际环境异常复杂，各种问题矛盾叠加而来，各种思想观念 和利益诉求相互激荡，只有以更好的心态、更科学的方法、更扎 实的努力，我们才能攻坚克难、稳中求进。 花繁柳密处拨得开，才是手段；风狂雨急时立得定，方见脚 根。在谋划部署全面深化改革时，习近平总书记之所以一再强调 保持战略定力、保持战略上的平常心态，正是要求我们把握大势、 坚定立场，对方向要确定，对纷扰要淡定，对行动要笃定。心中 有数，才能行之有度。思想上有主心骨、定盘星，我们就能不惑 于纷乱现象，不畏于艰难险阻，做到“临大事而不乱，临厉害之 际不失故常” ；就能从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在 众说纷纭中开好改革药方，做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南 北风” 。 保持定力，科学有序是基础。静要有定力，动要有秩序。正 如财税体制改革要发挥中央和地方两个积极性，户籍制度改革要 因地制宜、区别对待，司法体制改革要协调好顶层设计与地方试 点，啃下改革的硬骨头，尤需谋定而动、顺势而为。 “审大小而 图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之” ，统筹好 宏观、中观、微观，突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好 重大改革的次序，优先推进基础性改革，为治有体，施治有序， 我们就能做到“蹄疾而步稳” 。 保持定力，历史耐心很关键。 “慎重则必成，轻发则多败” 。 以往教训告诉我们，心浮气躁、急功近利，从来都是改革发展的 大敌。在深化改革的今天，从化解过剩产能的系统工程，到治理 雾霾的持久战，破解难题、清除积弊，不可能一蹴而就。 “骐骥 一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。 ”干事需要只争朝夕的 劲头，更需要久久为功的韧劲。咬定青山不放松，一张蓝图干到 底，防止乱折腾、翻烧饼，扎实做好打基础利长远的工作，我们 才能积小胜为大胜，图近功至恒远。 改革之路从无坦途，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才 弥足珍贵。在全面深化改革这场具有新的历史特点的伟大斗争中， 我们充满自信走自己的路，扎扎实实办好自己的事，保持稳中求 进的沉着定力，就一定能让改革巨轮乘风破浪、浩荡前行。 松绑除障，激发出活力 五论全面深化改革如何着力 本报评论员 以历史眼光看改革，改革的历程，就是开掘社会活力源泉、 寻找国家繁荣之道的历程。有什么样的松绑除障，有什么样的改 革突破，就有什么样的活力生机和治理答卷。习近平总书记在中 央全面深化改革领导小组第三次会议上强调，聚焦聚神聚力推进 改革，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，以此狠抓落实、松 绑除障，向改革要动力、以改革增活力。 400 余项行政审批毅然砍掉，一元钱办公司削平门槛，负面 清单落地生根，民营银行渐行渐近，十八届三中全会以来的简政 放权，抓铁有痕、落地有声，释放出制度的红利。与此同时，深 水区的改革，还面临着许多老问题和新考卷：面对艰难的自我革 命，如何避免简政放权“明放暗不放”？自主创新的链条上，诸 多体制机制的关卡如何清除，创新和转化环节怎样衔接得更加紧 密？ 挑战越多，困难越大，我们越要将思想和行动统一到中央的 决策部署上来。推进财税体制改革，加快形成现代财政制度，形 成财权与事权相匹配的财税体制，有利于更好发挥中央和地方两 个积极性；加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生 活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住 人口全覆盖，有利于促进社会有序流动、释放生产要素活力 为企业松绑，为创新除障，为公平护航，从而激发经济的新活力， 激荡社会的创造力，始终是全面深化改革的关键着力点。 活力来自于政府职能的转变。 “商贾四出” ， “足迹几遍于宇 内” ，市场自古便是社会活力的源泉。今天的经济体制改革，更 需要厘清政府与市场关系，以此提升竞争效率，实现创新驱动。 5 月份经济数据，一扫“冷意” ，稳中向好，是简政让民营企业的 增长有了后劲，是放权让民间投资有了激情。 “一切新生事物之 可贵，就因为在这新生的幼苗中，有无限的活力在成长。 ”这种 新生，正源于改革为市场松绑除障，让社会活力迸发。 活力来自于壮士断腕的魄力。用好政府“有形之手” ，放活 市场“无形之手” ，完善社会“自治之手” ，方向清晰，却知易行 难。看准了就大胆干，呼唤着改革魄力、为民公心。以松绑除障 激发改革活力，必须冲破利益藩篱，集中力量突破阻力最大的地 方，不能撞上具体的利益，就反弹拖延；必须坚持正确方向，确 保改革红利惠及民生，造福个人、企业和社会，让亿万人民对美 好生活的憧憬成为改革最大的活力源泉，成为推进改革的强大内 生动力。 改革是解放和发展生产力的必由之路。从呛水者到弄潮儿， 我们驾驭市场经济的能力在实践中日臻完备，我们推进改革的手 段和资源比任何时候都更为丰富。为企业松绑、为创新除障，放 活不放任、放权不放责，牢牢地扭住市场这个发展的“主引擎” ， 走向纵深的改革必将让一切要素的活力竞相迸发，让一切财富的 源泉充分涌流，为发展的升级注入不竭动力。 六论全面深化改革如何着力：蹄疾步稳 保持好耐力 2014 年 06 月 17 日 08:44 原标题：蹄疾步稳，保持好耐力 财税体制改革不断深化，户籍制度改革稳步推进，司法体制 改革积极试点新一轮改革大潮已经起势。不断向纵深迈进的 改革，怎样从纷繁的利益关系中突出重围？如何在艰巨的攻坚克 难中把握节奏？“一山放过一山拦”的爬坡过坎，检验勇气，更 考验耐力。 “各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚” “困 难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应 招，做到蹄疾而步稳 ”，习近平总书记一再强调推进改革的节 奏和方法。如何既有敢闯敢试的精神状态，又有稳扎稳打的踏实 干劲，保持好推进改革的耐力，在很大程度上决定着新一轮改革 的成败。 今天的改革已进入深水区和攻坚期。深水区凸显一个“险