《苍溪国资》2014年第11期(总第二十八期)

工作动态 苍 溪 代 表 队 在 全 市 首 届 国 企 职 工 运 动 会 上 独 占 鳌 头 县 依 法 治 县 办 深 入 国 企 指 导 诚 信 守 法 示 范 企 业 创建工作 县国资局传达贯彻十八届四中全会精神 县国资局多措并举强化舆情监管 西 城 市 场 喜 获 诚 信 文 明 市 场 、 安 全 示 范 市 场 双 荣 誉 群教活动 县国资局召开群众路线教育实践活动总结大会 县 国 投 公 司 召 开 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会 县国投公司召开党风廉政建设专题会议 国企风采 更胜一筹的苍溪男篮 斗志昂扬的苍溪田径队 县梨花苑酒店召开内部管理改革会议 西城市场开展“119 消防宣传日”系列活动 县好自在公司开展反恐应急演练 慵懒散浮拖 “四风问题”典型案例通报 调研文章 浅谈如何加强我县行政事业单位国有资产的管理 简讯四则 2014 年 第 11 期 （总第二十八期） - 1 - 【工作动态】 苍溪代表队在全市首届国企职工运动会上独占鳌头 在 11 月下旬结束的全市首届国企职工运动会上，县国资局牵 头组建的苍溪代表队以团体总分第一的成绩遥遥领先其他 16 支参 赛队， 创造了我县在全市系统运动会上的最好成绩。我县代表队在 20 个单项竞技中荣获男子篮球、羽毛球男子双打及单打、乒乓球女 子双打及单打、男子 100 米短跑、女子 100 米短跑、女子 4X100 短 跑等 8 个冠军，乒乓男子双打及单打、羽毛球男子单打及女子双打、 男女 1500 米长跑、男子 4X100 米短跑等 7 个亚军，羽毛球女子单打、 女子 100 米短跑、男子 100 米短跑等 3 个季军，赛出了风格，赛出了 水平，受到全市国资国企系统的崇高评价。 （国资局办公室 柯昌平） 县依法治县办深入国企指导诚信守法示范企业创建工作 11 月中旬，县依法治县办公室主任王平一行深入县属国有企业 检查指导“ 诚信守法示范企 业” 创建工作。 县国资管理中心副主任、 国资局办公室主任张晓燕陪同检查。王平一行先后深入县国投公司 及其子公司、县供排水公司等县属国有企业进行检查指导。王平在 实地查看了企业的法制阵地建设与创建氛围，详细检查了创建工作 台帐及软件资料，认真听取了企业负责人关于创建工作开展情况的 汇报后，对企业开展诚信守法企业创建活动给予充分肯定，他认为： 县属各国有企业目前的创建工作有序推进，创建氛围日益浓厚，创 建机制日益健全，依法办事能力逐步提升。他要求，各企业要把诚信 守法示范创建作为贯彻党的十八届四中全会精神的抓手，进一步加 大创建力度，健全法律顾问制度，把依法办事作为衡量企业干部职 工开展经营活动的标尺，全力促进企业普法工作持续深入的开展。 （国资局办公室 张 雷/ 国投公司综合部 张筱芸） 县国资局传达贯彻十八届四中全会精神 11 月 11 日，县国资局在财政局九楼会议室召开全县国有企业 领导班子成员大会，传达贯彻了党的十八届四中全会精神，安排布 署了当前国资重点工作。国企党工委书记、国资局长吴勇认真组织 学习了中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定，并就贯 彻落实十八届四中全会精神提出具体要求：一要深刻领会全会精神 实质，掀起学习十八届四中全会精神的热潮，进一步把思想统一到 党中央的重大部署上来；二要深入推进国资法治建设，认真开展依 法治县、治企各项工作，增强国资法制化观念与法治化队伍建设、建 立健全国资法治化管理机制，强化国资依法经营与管理行为，积极 提升依法行政的能力与水平。三要落实好全会工作部署，结合全面 深化国企改革的大形势，切实抓好国有企业体制改革，认真落实企 业“ 三重一大 ”决策制度，完善企 业法人机制建 设，逐步按现代企业 制度要求规范企业的运作。四要把学习贯彻全会精神与当前工作相 - 3 - 结合，切实做好年终收尾工作。各目标责任单位要对照年初签订的 目标责任书，认真对照企业改制、国资管理、重大项目建设、投融资 以及软环境建设的各项指标工作，查漏补缺，力求圆满完成目标绩 效任务，促进我县经济的跨越快速发展。 （国资局办公室 张 雷） 县国资局多措并举强化舆情监管 县国资局多项举措强化网络舆情和网上舆论引导工作，确保社 会和谐稳定。一是落实专人。落实一名专门网络舆情监管员，每天坚 持对主流媒体和非主流媒体进行访问，争取第一时间掌控有关舆情 信息，对涉及国资工作的舆情信息，及时收集、整理、筛选、登记，出 现紧急重大网络舆情，在第一时间向主要领导报告。二是集体决策。 网络舆情发生后，单位主要领导立即召集相关人员研究处置措施， 及时弥补工作上存在的不足，坚持正面回复和社会跟帖相结合，尽 可能把负面舆情消除在萌芽状态；三是事前研判。随时梳理工作中 存在的不足，一时难以办到的事项，提前在单位门户网站说明原因； 工作上存在的不足，广泛听取社会意见并公布到网上，努力从源头 上预防和化解社会矛盾。四是精细服务。回复文字上精炼准确，服务 态度上热情周到，原则问题上坚持立场，弘扬主旋律，传播正能量， 用正确舆论鼓舞人、引导人、感染人、凝聚人，第一时间抢占网络舆 情正面引导主阵地，最大限度地压缩各种谣言和误传的产生、传播 空间， 较好地树立了苍溪国资新形象。 （国资局办公室 文福英） 西城市场喜获诚信文明市场、安全示范市场双荣誉 11 月下旬，市县工商部门、安监部门分别对西城市场的诚信文 明市场、安全示范市场创建活动进行了检查验收工作。检查组一行 首先对市场硬件建设进行了全面检查，然后详细了解市场的管理、 经营等情况，重点对市场的环境卫生、现场秩序、摊位布局、商品摆 放、明码标价、食品检验等情况进行抽查检验。在听取了圣丰农产品 公司总经理宋远军关于西城市场创建“诚 信文明市场” 、“安全示范 市场”的工作情况汇报后，考核组高度评价了西城市场的创建成果， 认为创建软件资料全面、档案规范、工作扎实、卫生达标、诚实经营， 市场整体效益较好，同意授予全市“诚信文明市 场” 、“安全示范市场” 荣誉称号。 （县圣丰农产品公司 李佳忱） 【群教活动】 县国资局召开群众路线教育实践活动总结大会 11 月 3 日，县国资局在财政大楼七楼会议室召开党的群众路线 教育实践活动总结大会，县委第二督导组组长沈文献一行到会指导， 局领导班子成员、局机关全体干部职工、监管企业负责人参加会议， 会议由县国资局副局长、国资管理中心主任赖于强主持。 首先，县国企党工委书记、国资局长吴勇对我局党的群众路线 教育实践活动的开展情况作了全面的总结。从群教活动开展的基本 情况、存在的问题和不足、群教活动的启示等三个方面作了详细的 - 5 - 阐述，要求全体干部职工要进一步明确努力方向，达到统一思想、增 强团结、互相监督、共同提高的目的，进一步巩固成果，强化整改， 推动国资工作全面发展。 第二督导组长沈文献对国资局群教活动的开展情况给予了高度 评价。他指出，国资局群教活动的开展，促使了干部职工作风转变， 进一步密切了干群关系，起到了立竿见影的成效。一是思想认识明 确到位，思想统一，行动自觉；二是学习教育活动扎实认真，班子成 员带头学习，全体党员干部多种方式学习；三是查摆问题从严从实， 通过各种方式收集领导班子及党员干部存在的问题；四是民主生活 会开的圆满成功，在很大程度上触动了党员干部的灵魂；五是整改 问题初见成效，工作作风得到进一步转变，工作效率进一步提高。同 时，他也指出了国资局群教活动还存在内心认识不够充分、路线教 育覆盖面有待加强等问题。他要求，一要不满足现状，巩固此次路线 教育实践活动成果，持续深入开展学习；二要不松懈，增强责任、担 当、忧 患意识；三要不糊涂，继续拧紧思想总开关；四要不松动，继续 抓好整改落实；五要不怠慢，继续强化制度建设；六要不放松，作风 建设坚持到底；七要不减速，继续加强改革发展。最后，进行了群众 路线教育实践活动的测评。 （国资局办公室 张 雷） 县国投公司召开群众路线教育实践活动总结大会 11 月 6 日，县国投公司在梨都宾馆东二楼会议室召开党的群众 路线教育实践活动总结大会。公司党支部书记、总经理陈波对群教 活动开展情况进行了总结，县委第二督导组组长沈文献出席会议并 讲话。 陈波总结了群众路线教育活动开展以来的工作情况与成效。国 投公司全体党员和班子成员始终坚持带头贯穿活动始终，紧紧聚焦 “四风” 问题，扎实有序推 进三个环节各项 工作，取得了转作风、促发 展、惠民生的阶段性成果。群众路线教育实践活动收尾并不意味着 收场， 转变作风不可能一劳永逸，而是要坚持把“认真” 作为一条重 要原则， 坚决克服闯关思想和松懈情绪，以改革创新的精神持续制 度建设， 认真提炼活动中的好经验和好作法，形成务实管用的具体 措施并全面推行，不断将活动引向深入。 沈文献组长对国投公司的教育实践活动给予充分肯定，希望国 投公司广大党员干部在接下来的工作中，继续保持良好的工作作风， 抓好整改，坚持用制度管人，推进依法治企建设；继续夯实基层基础 建设，推 动改革发展。 最后，全体参会人员对公司教育实践活动开展情况进行了综合 测评。本次会议由公司支委、副总经理戚锐主持，公司全体员工、各 子公司中层以上管理人员参加了会议。 （国投公司综合部 李昭颐） 县国投公司召开党风廉政建设专题会议 11 月 7 日，县国投公司在梨花苑酒店召开党风廉政建设工作会。 公司班子成员及干部职工共 40 余人参加了会议，公司党支部副书 记冉梅青主持会议。 - 7 - 会上，首先由公司党风廉政建设领导小组组长、党支部书记、总 经理陈波同志组织学习了国有企业领导人员廉洁从业若干规定； 接着，组织观看了警戒和直击作风之弊警示短片；宣读了公司 2014-2015 年度党风 廉政建设工作实施方案；公司与公司各部门、 各子公司负责人签订了党风廉政建设目标责任书；公司党风廉政 建设领导小组副组长、副总经理戚锐同志安排部署了下一阶段的党 风廉政建设工作，从明确工作责任、健全制度机制、抓好宣传教育、 强化监督检查和严格考评奖惩五个方面对加强反腐倡廉工作提出了 具体要求。 最 后 ，党 支 部 书 记 、总 经 理 陈 波 同 志 作 了 总 结 讲 话 ，对 这 次 党 风 廉 政 会 议 的 及 时 性 和 必 要 性 作 了 强 调 ，要 求 与 会 同 志 一 定 要 认 真 领 会 会 议 精 神 、严 格 自 律 并 抓 好 落 实 ，同 时 对 公 司 近 期 工 作 作 了 安 排 。 （国投公司综合部 冉梅青） 【国企风采】 更胜一筹的苍溪男篮 11 月 20 日下午 2:30，由市国资委举办的全市国有企业第一届 职工运动会男子篮球决赛在四川信息职业学院篮球馆隆重举行，苍 溪代表队和朝天代表队争夺本届运动会含金量最重项目的冠军，市 国资委班子成员、各县区代表队、市属国企代表队及职业学院师生 500 多人到场观战。 朝天队身强体壮，球技精湛，配合默契，预赛时与苍溪队分在一 个小组，使得信心十足的苍溪队在小组赛时只能以 5 分的劣势屈居 小组第二。 决赛一开始，双方首发阵容都派出了精兵强将，经过一番激烈 的对抗，朝天队以领先 3 分的优势拿下首节。在第二节比赛中，苍溪 队迅速调整战术，终场 3 分钟时，两队首次战成平手。随后，苍溪队 教练果断决策，不断变换战术，让对手无所适应，第二节苍溪队领 先 5 分结束比赛。第三节时，两队进入白热化的短兵相接阶段，远投 三分连中，篮下强攻得分，精彩镜头联袂上演，从 38 平、46 平、48 平到 52 平，连续四个平局，比分始终难以拉开。苍溪队教练果断暂 停，换 上了新老组合、两个中锋的阵容，老队员在三分线外连续投中， 两个中锋在篮下防不胜防，新队员的防守又滴水不漏，球迷的喝彩 声和队员自发的吼叫声不绝于耳，苍溪队以领先 12 分的优势结束 第三节。第四节一开始，朝天队就组织起强有力的进攻，苍溪队的年 轻队员们组成了一道牢不可破的天网，挡住了朝天队连续的多轮的 狂轰滥炸，比分差距始终没有缩小，开场 5 分钟后，苍溪队反而领 先 18 分。朝天队见取胜无望，尽遣递补上场，苍溪队也放慢节奏， 双方攻防仍然精彩不断，最后，苍溪队以 21 分的优势获得冠军。 （国资局办公室 柯昌平） 斗志昂扬的苍溪田径队 苍溪队 10 名田径队员普遍身材不高，体型偏瘦，国资局长吴勇 一看她们弱不禁风的样子，就不放心问代表队总教练柯昌平：她们 行吗？柯昌平自信地回答：没问题！ 首先进行的男子 100 米和 4100 米、女子 100 米和 4100 米预 - 9 - 赛，苍溪参赛人员全部进入决赛。接着进行男子 100 米决赛，随着发 令枪响，在啦啦队排山倒海的助威声中，来自苍溪好自在客运公司 的王凯像一匹脱缰的野马，旋风般掠过赛场，领先第二名 5 米以上， 成绩定格在 123。紧接着进行女子 100 米决 赛，苍溪队两名靓丽的 女队员参赛，一声枪响，两道红色闪电一晃而过，苍溪队包揽冠亚军。 随后进行的是男子 4100 米决赛，苍溪队 具备夺冠的实力，但在第 三棒交接时出现失误，比第二名晚 0.05 秒屈居亚军。第四项决赛是 女子 4100 米，第一棒起跑时，苍溪略显 落后，来自国投公司的陈涵 担起了第二棒追平的重任，只见她接棒一气呵成，弯道大步流星，直 道奋起直追，终于与第一名并肩争先。第三棒犹如一只狂奔的羚羊， 三秒钟就超越第二名，确立了不可动摇的领先位置。第四棒更像一 支射出的红色箭镞，观众还没有反应过来，人已经冲过终点，领先对 手 50 米以上，取得了 102的优异成绩。在随后进行的男女 1500 米 决赛中，已经一天内参赛多场的队员们再度披挂上阵，不负众望，再 获两个亚军、1 个季军，续写了苍溪队辉煌的战绩。 （国资局办公室 柯昌平） 县梨花苑酒店召开内部管理改革会议 11 月 17 日，梨花苑酒店内部管理改革会议在酒店会议室召开。 县国投公司副总经理兼财务总监戚锐到会指导。 会议首先宣读了内部管理机构调整的通知，宣布酒店内部机构 按 职 能 进 行 整 合 撤 并 ；员 工 民 主 推 荐 选 举 了 4 名 员 工 代 表 ，参 与 “双 选 ”（即 “员 工 选 择 岗 位 ，酒 店 选 择 员 工 ”） 工 作 的 岗 位 竞 聘 报 名 、集 体 评 议 工 作 。接 着 ，县 国 投 公 司 副 总 经 理 兼 财 务 总 监 戚 锐 详 细 解 读 了 内 部 经 营 管 理 体 制 改 革 实 施 方 案 ，审 定 完 善 酒 店 内 部 机 构 设 置 、 定 岗 定 员 、岗 位 职 责 、工 作 绩 效 考 核 办 法 、薪 酬 分 配 方 案 。最 后 ，全 体 员 工 集 中 讨 论 并 通 过 了 内 部 经 营 管 理 体 制 改 革 实 施 方 案 。 （县梨花苑酒店公司 高 敏） 西城市场开展“119 消防宣传日”系列活动 今年是第 24 个“119 消防宣传日” 。为了增 强市场管理员和经营 户的消防意识，提高全员防灾避险能力，西城市场采取多种形式开 展系列活动：一是开展消防安全知识讲座，从火灾原因、火灾危害、 火灾预防、火灾避险等方面开展培训，提出了防火“十不准” 的要求； 二是以“找火灾 隐患，保市 场平安” 这一宣 传主题对市场进行隐患大 排查， 对不安全隐患进行及时整改；三是在市场悬挂宣传标语、开办 专题板报、发放宣传单；四是举行火灾紧急疏散演练，提高经营户和 消费者防灾避险能力。 （县圣丰农产品公司 李佳忱） 县好自在公司开展反恐应急演练 11 月 11 日，苍溪县好自在客运公司在县城滨江路开展 2014 年 反恐应急演练。公安、消防、运管、县医院及好自在公司全体管理人 - 11 - 员、出租车驾驶员代表 20 余人参加演练。 下午 3 时 30 分，一名持刀歹徒在石板河的滨江路挟持一名乘 客将出租车逼停，并要挟乘客将身上的财物交出，严重威胁乘客与 驾驶员的生命财产安全。驾驶员按响车上的报警装置，公司值班人 员立即通知公司安全营运部，启动突发事件应急预案，联系公安、运 管、县 医院火速前往，由公司总经理、县运管所组成的劝导小组进行 正面劝导，公安特警侧面寻找突破口解救被挟持人员，在歹徒分神 之际，特警迅速出击，成功将歹徒制服，在旁等待的救护车将被挟持 的受伤人员送往医院。整个过程只有 5 分钟时间，演练取得了圆满 的成功。 （县好自在客运公司 陈 涵） 【慵懒散浮拖】 “四风问题”典型案例通报 为进一步加强干部队伍作风建设，切实增强党员干部的法纪意 识、自律意识，现摘录广元市纪委“四风问题 ”典型案例通报两起。希 全体干部职工要从中汲取教训，引以为戒，持之以恒转变作风。 一、剑阁县公安局城北派出所副科级民警吴桂林违规办理户口 案。2013 年 5 月至 2014 年 3 月，吴桂林在不具备相关手续和手续不 齐全的情况下，擅自为辖区 39 人办理了户口迁移，并违规将其中 17 人由城镇户口变更为农村户口。2014 年 11 月，剑阁县监察局给予吴 桂林行政撤职处分。 二、旺苍县林业和园林局驾驶员何旭无故矿工案。2014 年 6 月， 何旭向县林业和园林局申请加班补休和休公休假，经领导批准，其 休假起止时间为 2014 年 6 月 30 日至 7 月 21 日，但何旭于 8 月 8 日才回单位报到上班，无故旷工 13 天。2014 年 9 月，旺苍县林业和 园林局给予何旭警告处分。 三、广元市国土资源局信息和档案管理中心工作人员黄晓忠违 规收费案。2008 年至 2013 年，黄晓忠借档案查询服务之机，违规收 取档案查询费、复印费共计 1.17 余万元，其中，个人使用 6000 余元。 2014 年 6 月，市国土资源局给予黄晓忠行政记过处分。 四、剑阁县公安局城北派出所教导员张明勇失职案。2014 年 1 月 17 日上午，张明勇在看讯嫌疑人李某某期间，未铐牢嫌疑人手铐， 离开侯问室时门未上锁，也未安排其他民警看守，致使李某某逃脱， 后被抓获。2014 年 7 月，县纪委给予张明勇党内警告处分。 五、广元市公安局利州分局雪峰派出所民警李湧失职案。2014 年 5 月，李湧在办理犯罪嫌疑人郭某某盗窃案时，案件侦办终结后 不及时将案件移送检察机关审查起诉，致使犯罪嫌疑人在批捕后超 期羁押 13 天。2014 年 7 月，市公安局给予李湧行政记过处分。 【调研文章】 浅谈如何加强我县行政事业单位国有资产的管理 行政事业单位国有资产是指各级各类行政、事业单位占有、使 用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称， - 13 - 即行政、事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产是国 有财产的重要组成部分，是行政机关和事业机构履行社会公共行政、 服务职能的物质基础。加强和规范行政事业单位国有资产管理，合 理配置国有资产，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，是适 应社会主义市场经济改革和发展的需要，也是进一步深化国资管理 体制改革，切实推进依法行政、依法理财，全面推进行政事业单位国 有资产管理的内在要求。2006 年以来，我县依据财政部颁布的行政 单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 35 号）和事业单位国有 资产管理暂行办法（财政部令第 36 号），结合国资管理实际出台了 一系列国有资产管理办法，对促进我县行政事业单位国有资产管理 工作走向规范化、科学化、法制化和信息化具有十分重要的意义。 一、我县行政事业单位国有资产现状 目前，行政事业单位国有资产实行“国家 统一所有、各级政府分 级监管、 单位占有和使用”的管理体制。近年来，按照 财政部两个办 法和苍溪县国有资产管理暂行办法的规定，我县采取一系列行 之有效的措施，摸清了我县行政事业单位国有资产家底，集中清理 和归集了部分行政事业单位的经营性资产，分类盘活和开发了一批 闲置资产，产生了良好的社会效益和经济效益。截止 2013 年底，我 县行政事业单位国有资产（含乡镇）分布在 446 个独立核算单位，资 产总额 24.9 亿元，主要是房产、交通工具、设备资产等（不含基础设 施、公共设施等）。我县行政事业单位的国有资产管理工作正在向纵 深方向发展，社会影响日益扩大，形势喜人。同时，我们也清醒认识 到，行政事业性国有资产的管理还存在管理制度不健全、基础管理 工作薄弱、部门（单位）之间资产配置不公、资产缺乏有效整合、资产 流失等问题。 二、我县行政事业单位国有资产管理存在的问题及成因 由于我县行政事业单位对资产管理的重要性和必要性认识不到 位，造成单位资产管理内控制度不健全，资产管理责任不明确，“重 钱轻物”、 “重购轻管 ”现象比较突出，资产配置不够合理，资产核算 不规范，收益监管不力，影响了单位资产保值增值。主要表现在以下 方面： 一是基础管理环节薄弱，资产内控管理乏力。在资产的实际管 理工作中,大多数行政事业单位忽视了现有资产的管理和利用，轻视 资产的合理搭配和使用效益，“重钱轻物 ”现象依然存在，造成资产 管理缺位，资产购、管、用严重脱节。首先，财务管理与资产管理脱 节。单 位财务部门不设固定资产购置（含捐赠资产）明细分类账；对 于应报损、报废的资产，财务部门没有及时申报处置；对于已处置资 产，没有进行账务处理、长期挂账；资产与财务存在账实脱节、账账 不符、账实不符，会计信息失真，造成资产潜在亏损、流失现象。其 次，无专门机构与专人负责资产管理，单位内部无固定资产的登记、 领用、保管等手续，使用部门不设台账，多数资产“来有影，去无踪 ”， 如照相机、摄像机、笔记本、台式电脑等固定资产被个人占有现象严 重。三是个别单位资产清查执行不力，流于形式，虚报、瞒报现象时 有存在，数据失真，家底不清。 二是资产配置缺乏科学性，资产预算管理机制不健全。行政事 业单位的固定资产购置经费主要来源于财政拔款。大多数单位对于 - 15 - 所占有使用的资产认为是国家投入的财政拔款，属自己单位“私有 财产”，多多益善。为此，为提高本单位工作条件，超越工作所需，想 方设法争设备、上项目，向财政申请核拨经费，盲目购置。加之，我 县行政事业单位国有资产尚未完全实行集中统一管理，对各部门单 位资产缺乏有效的信息链接，难以建立资产调剂管理模式，不能有 效促进部门单位之间资产的合理流动，造成有的单位出现资产闲置， 而资产不足的单位又不断申请购置。同时，行政事业单位的实物资 产如公务用车、办公用房等的配置没有按照国家规定的标准执行， 虽然近几年全国自上而下开展了超标、超编配置公车、办公用房的 专项整治，大部分单位进行了有效整治，但仍有个别单位在整治工 作中流于形式，整治不彻底。 三是资产处置存在随意性，资产法律法规意识淡漠。近两年来， 虽然我们对国有资产法律法规作了大量宣传，但仍有个别单位法规 意识十分淡薄，法律观念不强，资产处置未严格按照国有资产转让 程序和规定执行，如资产占有单位资产处置不申报、不评估、不公开， 资产报废、报损不作技术鉴定，不报国资部门统一处置，既不按规定 程序操作，又为腐败行为留下了可乘之机。其次，个别行政事业单位 私自将办公场地、车辆、会议室等资产以出租、出借等形式转为经营 性使用后，将所得收益据为“己” 有。 三、加强我县行政事业单位国有资产管理的几点意见 针对我县资产管理现状及存在的问题，笔者认为，资产管理应 当按照“规 范管理、确保安全、合理配置、提高效益” 的目标要求，进 一步完善和加强国有资产管理，具体应切实抓好以下几个方面的工 作： （一）加强学习宣传，提高思想认识。通过行之有效的方式继续 抓好对国有资产管理的法律法规及政策的学习与宣传，充分提高行 政事业单位对加强国资管理工作必要性、重要性的认识，提高领导 及干部群众维护国有资产安全完整的自觉性；国资监管部门带头加 强业务学习，熟练掌握和运用政策法规，提高监管水平与能力，切实 维护国有资产的安全与完整，力争做到钱物并举，钱变物后不流失， 物变钱后不失控。 （二）建立完善制度，强化责任落实。切实抓好国有资产管理制 度的建设，用制度来规范和完善国有资产管理体制。要从我县国有 资产管理实际出发，坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与 财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则，制定和完善 相配套的行政事业单位国有资产管理制度，如配置环节的行政事 业单位国有资产配置办法、使用环节的行政事业单位国有资产调 剂使用办法、处置环节的行政事业单位国有资产处置管理办法 等。同时，国资管理部门要督促指导各行政事业单位建立健全内部 管理制度，认真落实国资监管责任和具体监管人，做到“制度到岗， 责任到人” 。 （三）严格审批机制，合理配置资产。行政事业单位建立科学、合 理的国有资产配置预算制度和采购制度,是加强资产管理的重要手 段。要根据国家有关政策要求，结合实际，研究制订行政事业单位 国有资产配置办法，合理制订单位资产配置定额标准。行政事业单 位购置资产时要对现有资产存量、工作职能需要及资金情况进行科 - 17 - 学论证后编制购置方案；国资管理部门应对申请购置资产的行政事 业单位的存量资产进行科学分析,审核资产购置方案，提出资产配置 建议；财政部门应建立国有资产管理的专门预算，根据资产配置标 准，研究制定科学合理的国有资产预算制度，以此为依据进行经费 预算，从源头上杜绝财政资金的浪费，避免国有资产重复购置。对于 需购置的车辆、办公设备等资产以及办公场地不足等，能通过合理 调剂解决的，不再重新配置；对于闲置不用、超标准占用的资产，应 在部门（单位）之间实行无偿划划拨调剂使用，促进资产的合理流动； 对于超配置标准的一律不得列入财政预算，也不准单位动用其它资 金购置。 （四）加强基础管理，强化监督机制。行政事业单位要建立有效 的国有资产管理内控制度，严格资产管理。一是建立完整的记录制 度。严 格资产出入库手续，做好出入库登记，并按单位建立使用明细 账，随 时掌握了解资产结构、分布情况，动态监控资产变动使用情况， 为科学编制资产预算、合理调配资产提供依据。二是建立资产定期 盘点报告制度。定期清查核对各部门占有使用资产情况，坚持做到 “三个清查 核对” ，即年中重点清 查核对、年底全面清 查核对、岗位交 接清查核对，并向国资监管部门做好国有资产统计分析报告，全面 真实地反映资产的存量和变动情况。三是强化国有资产产权登记管 理意识，建立完备的产权登记制度。行政事业单位必须向国有资产 管理部门申请办理产权登记手续，以法律的形式明确行政事业单位 国有资产的权属，为国有资产管理打下坚实的基础。 （五）推进集中管理，搭建融资平台。按照“提高使用效益，优化 资源配置”的要求，加快 对行政事业单位 经营性国有资产的集中经 营管理步伐，有效整合资产。在清产核资的基础上，对行政事业单位 的经营性资产实行产权划转国资经营公司后通过转让、出租、招商 引资、抵押贷款等方式进行资产市场化运作，变资产为资本，变资源 为财富，优化资源配置，搞好资产运营，提高资本运营效益，壮大国 资公司实力，夯实政府融资平台，为我县实现两城两县四基地建设 提供有力保障。 （六）规范资产处置，防止资产流失。抓好资产处置工作，是确保 国 有 资 产 安 全 和 完 整 、防 范 国 有 资 产 流 失 的 关 键 环 节 。一 是 要 切 实 抓 好 资 产 处 置 审 批 工 作 。要 认 真 审 核 资 产 处 置 报 告 、资 产 实 物 及 账 面 情 况 、资 产 评 估 报 告 。要 指 定 具 有 资 质 的 鉴 定 、评 估 机 构 对 处 置 资 产 进 行 鉴 定 、评 估 ，以 保 证 处 置 资 产 的 真 实 性 。二 是 要 加 大 资 产 处 置 的 监