5泗县刘圩镇高标准基本农田设计报告20130708

第一部分 规划文本 1 前 言 为推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建 设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和 城乡统筹发展。泗县申报了宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田 建设项目初步设计报告 ，该项目有利于增加有效耕地面积，对于缓解人地矛盾， 改善农业生产条件，提高土地和水资源利用率，改善生态环境，提高农村居民收 入，改善生活水平具有极其重要的意义。为了更好地开展项目区的高标准基本农 田建设工作，加强对项目区高标准基本农田建设工作的规划管理，特编制本规划 设计。 1.1 项目背景 根据全国土地整治规划(20112015 年) 、 国土资源部 财政部关于加快 编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 （国土资发 201263 号）和安徽省国土资源厅、财政厅关于大力推进高标准基本农田 建设的通知 （皖国土资发2012180 号）要求，结合宿州市委、市政府关于 全市农业、农村经济发展部署和宿州市农业综合开发“十二五”规划的总体目标， 积极开展高标准农田建设示范工程工作是稳步提高农业综合生产能力、保障国家 粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农 村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平和创新开发的需要。 本次泗县新建高标准农田项目是在 2010 年泗县刘圩镇国家农业开发项目的 基础上进行补缺补差，项目区现有基本农田中基础设施条件较好、相对集中连片， 但其配套设施工程标准与高标准基本农田建设规范要求存在差距，通过“缺 什么、补什么”的办法经过适当投资可达到高标准基本农田建设规范规定标 准的基本农田。 2013 年 3 月安徽万胜农业科技投资有限公司派员进行项目区实地踏勘，收 集有关资料，制定可行性研究工作方案和技术方案。后于 2013 年 7 月编制完成 - 2 - 了宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 。 根据宿州市国土资源局的有关规定和要求，我公司自 2013 年 7 月开始进行 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目规划设计和预算编制， 于 2013 年 7 月编制完成宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建 设项目初步设计报告 。在编制本报告的过程中，严格按照高标准基本农田建 设规范 （试行）及相关专业规范、规程的要求，本着土地资源的可持续利用和 工程技术可行、经济合理的原则，紧密结合项目区实际情况和社会经济发展规划， 因地制宜、合理布局，统筹安排田、林、路、渠、沟，为实现项目区农业稳产、 高产、优质提供科学依据。 1.2 规划目的 1.2.1 优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。 1.2.2 增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。 1.2.3 提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。 1.2.4 加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。 1.2.5 建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。 1.3 规划任务 1）制定项目区高标准基本农田建设的方针、原则和目标； 2）分析项目区基本情况，包括土壤适宜性分析、水土资源平衡分析、土地 利用限制因素分析、高标准基本农田建设潜力分析等，科学确定各类用地数量及 配置； 3）充分了解区域社会经济发展规划及各部门规划，使项目规划与其协调一 致，反映区域发展动向； 4）落实土地开发整理指标； 5）合理规划田块，有效调整土地关系； 6）进行项目区主要工程布局与配置； 7）综合评价规划方案，进行规划方案效益评价； 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 - 3 - 8）制定规划实施的相关保证措施。 1.4 项目规划依据 1.4.1 法律、法规、规定及文件 初步设计报告的编制依据是： (一)安徽省实施办法 ； (二)安徽省基本农田保护条例 ； (三)中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干 政策的意见(中发20051 号)； (四)安徽省人民政府办公厅关于印发的通知 （皖政办200570 号） ； (五) 国务院关于严格规范城乡建设增减挂钩试点切实做好农村土地整治 工作的通知(国发201047 号)； (六) 国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标 准基本农田建设的通知 （国土资发201263 号） ； (七) 安徽省国土资源厅、财政厅关于大力推进高标准基本农田建设的通 知 （皖国土资发2012180 号） ； (八)关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 （国土资发2005 196 号)； (九)安徽省新增 220 亿斤生产能力规划纲要 ； (十)泗县土地利用总体规划(20062020 年)； （十一）泗县基本农田保护规划(20062020 年)； (十二)基本农田划定技术规程(TDT10052003)； (十三) 高标准基本农田建设标准TD/T1033-2012； (十四) 泗县第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级成果； （十五）泗县基本农田质量等级划分等资料； （十六） 安徽省土地开发整理项目预算定额标准 （十七）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等 技术标准、规范与有关规定。 - 4 - （十八） 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目可行 性研究报告 。 1.4.2 行业标准 高标准基本农田建设标准TD/T1033-2012； 地表水环境质量标准 （GB 3838-2002） ； 土壤环境质量标准 （GB 15618-1995） ； 县级土地利用总体规划编制规程（试行） ； 灌溉与排水工程设计规范 （GB/50288-99） ； 水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453.1-16453.6-1996） ； 农田灌溉水质标准 （GB 5084-2005） 灌区规划规范 （GB/T 50509-2009） 节水灌溉工程技术规范 （GB/T 50363-2006） ； 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012-2000） 土地开发整理项目验收规程 （ TD/T1013-2000） 第二次全国土地调查技术规程 （TD/Tl014-2007） 基本农田划定技术规程 （TD/T1032 -2011） 水利建设项目经济评价规范 （SL72-94） ； 1.4.3 地方有关文件、规划及资料 安徽省泗县土地利用总体规划（20062020 年） ； 泗县刘圩镇土地利用总体规划（20062020 年） ； 泗县国民经济和社会发展“十五”计划及 2010 年远景目标纲要 ； 泗县水利志 ； 泗县统计年鉴 ； 项目区 110000 土地利用现状图； 项目区 110000 地形图。 1.5 规划建设期限 本项目规划建设期限为 6 个月。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 - 5 - 1.6 项目建设规模 项目总面积为 1609.2425 公顷，建设总规模 1374.9136 公顷；不动工区面积 234.3289 公顷（其中村庄 234.0740 公顷，风景名胜及特殊用地 0.2549 公顷） 。 1.7 项目预计新增耕地面积、新增耕地率 通过土地利用现状的数据和项目区现状图可以看出，项目区没有新增耕地来 源。 1.8 项目投资情况 项目总投资为 1000.2478 万元，单位面积投资 500 元/亩。 1.9 建设基本农田面积 项目区建设基本农田面积为 1215.1392 公顷。 1.10 新增粮食产能 计划新增粮食产能为 182.27 万斤。 1.11 项目土地权属状况 本项目区内土地所有权、使用权均属泗县刘圩镇秦场村、刘圩村、潼南村 等 3 个村，土地权属明确，界址清楚，无土地权属纠纷。 6 2 项目区概况 2.1 泗县及刘圩镇简况 泗县位于安徽省东北部，处于东经 11741-1810，北纬 3316- 346之间，东北与江苏省泗洪、宿迁、睢宁三县相邻，南部、西部分别与五 河县、灵璧县相连。总面积 1787 平方公里，其中低山残丘、岗地分别为 48 和 114 平方公里。全县 85 万人，其中非农业人口 8 万人，占人口总数的 9.4%。隶 属宿州市，辖 15 乡镇，县人民政府驻泗城镇，大庄、刘圩、草沟、长沟镇为重 点发展中心镇。 泗县地处淮北平原，地势较平坦，地势从西北向东南倾斜。北部极为平坦， 为广阔的冲积平原，东南部有垄起岗地，西南部北沱河及唐河两岸最低，老山、 马鞍山、屏山、鹿鸣山等为低山残丘。潼河、龙沟河、民利河、新濉河、唐河、 北沱河、南沱河自西北流向东南，属淮河水系。气候处于亚热带向暖温带的过渡 带，兼有南、北气候特点，季风明显、四季分明。 交通主要为公路、水路运输。104 国道、303、329 省道、3 条主要县道 8 条 一般县道和龙沟河、新濉河、民利河形成以泗城为中心的交通网络。 农作物主要为小麦、玉米、大豆、棉花、烟叶、花生、芝麻等，畜牧主要为 牛、马、骡、驴、猪、羊、鸡、鸭等。矿产资源主要为石灰岩、石英岩、建筑用 砂和砖瓦用粘土。 刘圩镇位于安徽省泗县东北部 30Km 处，329 国道穿镇而过，西北距江苏省 徐州市观音机场 45Km，东距徐宁高速公路 8Km，北距逍遥口码头 13Km，全镇面 积 83 平方公里，21 个行政村，6 万人口，7.6 万亩耕地，是个平原地区，土地 肥沃，盛产小麦、棉花，又是无籽西瓜、黑豆、黑、红、黄心甘薯的生产基地， 2001 年实现工农业总产值 2.5 亿元。 全镇企业发展较快，共有企业 650 家，其中镇企业 10 家，村办企业 15 家， 个私企业 625 家。镇办企业有植物油厂、面粉厂、两个砖窑厂、三个水泥预制厂、 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 7 北京华东泗洲商贸公司、木材加工厂、建筑公司。 刘圩镇是个中心镇，城镇建设发展较快，基础设施齐全，连续八年被评为宿 州市“十佳”文明集镇，连续三年被县政府评为“治安综合治理”先进乡镇。 项目区为淮北平原，地势平坦，海拔高度多在 15.5m 至 17.4m 米之间，地势 南低北高、西高东低。区内土壤以黄棕壤、砂姜黑土为主。 2.2 项目区自然条件 2.2.1 地理位置与范围 刘圩镇位于安徽省泗县东北部 30Km 处，329 国道穿镇而过，西北距江苏省 徐州市观音机场 45Km，东距徐宁高速公路 8Km，北距逍遥口码头 13Km，全镇面 积 83 平方公里，21 个行政村，6 万人口，7.6 万亩耕地，是个平原地区，土地 肥沃，盛产小麦、棉花，又是无籽西瓜、黑豆、黑、红、黄心甘薯的生产基地， 2001 年实现工农业总产值 2.5 亿元。 全镇企业发展较快，共有企业 650 家，其中镇企业 10 家，村办企业 15 家， 个私企业 625 家。镇办企业有植物油厂、面粉厂、两个砖窑厂、三个水泥预制厂、 北京华东泗洲商贸公司、木材加工厂、建筑公司。 刘圩镇是个中心镇，城镇建设发展较快，基础设施齐全，连续八年被评为宿 州市“十佳”文明集镇，连续三年被县政府评为“治安综合治理”先进乡镇。 项目区为淮北平原，地势平坦，海拔高度多在 15.5m 至 17.4m 之间，地势南 低北高、西高东低。区内土壤以黄棕壤、砂姜黑土为主。 刘圩镇基础设施配套齐全，村村通水泥路，出行便利。水利设施完备，保证 旱涝保收。移动电话讯号全覆盖，无盲区。电话入户率达 100%以上。宽带上网 更是方便快捷。 项目区总面积为 1609.2425 公顷，实际整理面积 1374.9136 公顷。项目区东 为周道村、秦场村，南接安河、小黄河，西为 048 县道、刘圩镇镇区，北为潼南 村。涉及图幅号：I50 G 056066、I50 G057066、I50 G 056067、I50 G058066。 8 2.2.2 地形地貌 项目区地势平坦，一望无际，海拔 15.5m 至 17.4m 米。项目区北高南低，西 略高东略低。项目区属古老河湖相沉积平原区，为黄土性古河流沉积物覆盖，属 剥蚀堆积地形。由于沉积较早，在漫长的成土过程中，沉积之初富含的碳酸钙被 淋洗到底层，加上地下水的影响，形成不同形状的砂礓。该区地势较低，地下水 位较高。 2.2.3 土壤植被 项目区土壤以黄棕壤、砂姜黑土为主，土层厚度多在 100cm 以上，土壤质地 粘重，耕层含有机质 10000mg/kg 左右、全氮 680m g/kg、速效磷 4.6mg/kg、速 效钾 145mg/kg，pH78； 项目区属于暧温带落叶阔叶林带，天然原生植被基本消失，主要树木为杨树 等人工栽植的夏绿林，农业种植作物主要有小麦、大豆等栽培作物。 2.2.4 气候 项目区地处华北和华中气候区的分界线上，属暖温带半温润季风气候，是由 华北半干旱温和带向华中温湿带的过渡地区，四季分明，夏季高温多雨，冬季寒 冷多雨雪，项目区年平均降水量 875mm 左右，年降水最高的是 1954 年的 1481 mm，年降水最少的是 1978 年的 560mm，雨量多集中在 6-9 月份，占全年降水量 的 65.7%，其中七月最多，旱季主要在十二月到二月，降水仅占全年 3.4%。 项目区光照充足，无霜期长，年日照时数 2322 小时，无霜期 204 天。年平 均气温 14.3，大于 10的活动积温达 4688.5，适宜多种农作物和林木的生 长。 2.2.6 自然灾害 项目区雨量较适中，多集中在六、七、八月份，由于降水量的相对集中，且 各月分配不均，易发生春旱、秋涝，春末夏初有西南干热风，气温高、蒸发旺盛， 给农业生产带来不利影响，主要气象灾害有旱、涝、风、霜、冻、冰雹等。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 9 2.3 社会经济条件 1、人口与劳力 项目区涉及农户 3230 户，农业人口 11665 人，其中劳动力 7638 人。 2、土地利用现状 项目区土地建设规模为 1374.9136 公顷，有耕地 1215.1392 公顷。 3、农业生产水平 2010 年项目区作物播种面积 1215.1392 公顷，种植结构以小麦、大豆为主， 粮经比 70：30，粮食总产 9842 吨。 4、农业科技服务体系状况 项目区刘圩镇农业技术推广站、林业站、农机站、畜牧水产站等科技服务站 已在乡镇机构改革中，合并为农业技术综合服务站，实有专业农业科技推广人员 12 人。项目区良种覆盖率 80.2%，机械耕作率 91%。 2.4 农业种植及产量情况、农机化条件 项目区以农业为主，生长期约 7 个半月。农作物为一年两熟。作物以旱粮为 主，盛产小麦、大豆等。复种指数正常保持在 200%左右。 项目区主要种植模式是一大豆一麦为主。项目区主要农作物多年平均亩产量 为：小麦亩产 420 公斤、大豆亩产 120 公斤。 2.5 项目区基础设施现状 2.5.1 灌溉与排水工程状况 1） 、水源工程： 农发项目实施后，项目区农用井数量为 116 眼，农用井集中在项目区中部和 南部，农用井设计井深为 35 米，每座农用井灌溉面积为 75 亩，符合安徽省高 标准基本农田建设规范 。 2） 、排水工程： 10 项目区内有三条排水大沟，一条河流，分别是小余沟、小黄河、安河等 3 条 大沟（详见下表 2.3-2） ，一条新濉河。3 条大沟均最终汇入新濉河。项目区多条 斗沟因多年未进行治理，淤积达 0.5m-1.0m 以上。项目区的田间道部分老化严重， 部分沟起不到应有的作用，已经废弃，导致涝灾时有发生。 表 2.5-2 排水支沟基本情况表 沟道名称 长度(km) 控制面积(km2) 沟底宽（m） 边坡 沟深(m) 小余沟 3199 6.5 4.0 1:2 3.13.9 小黄河 1904 2.8 4.0 1:2 2.54.0 安河 1729 2.7 5.0 1:2 2.53.4 项目区总面积为 1374.9136 公顷，考虑周边客水情况，按照安徽省高标准 基本农田建设规范要求，采用十年一遇，3 日暴雨，3 日排出计算排涝模为 0.68m3/s/km2，可以得出，项目内斗沟和农沟的设计流量能够满足区内涝水排出 的需要。 项目区现有支沟 3） 、渠系建筑物工程 经过泗县刘圩镇农发项目的改造，区内有农桥 66 座，涵洞 133 座。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 11 项目区现有农桥图片 2.5.2 田间道路工程状况 项目区内道路基本布局合理，基础设施较好： 1） 、田间道：，区内现有水泥田间道 3 条，长度为 9.549km，砂石田间道 14 条，长度为 14.239km； 2） 、生产路：区内现有生产路 86 条，长度为 93km，均为素土路面。 项目区现有水泥路统计 序号 名称 路面宽度（m） 长度（m） 备注 1 水泥路 1 4.0 2988 现有水泥路 2 水泥路 2 4.0 3019 现有水泥路 3 水泥路 3 4.0 3542 现有水泥路 合计 9549 2.5.3 农田防护与生态环境保持工程状况 1） 、护路护沟林 为了防止水土流失、保护岸坡安全，农发项目围绕区内田间道和大沟种植了 12 防护林，其中沿沟两侧种植了两行防护林，间距平均为 2 米，防护林总长度为 31.3km。 项目区现有防护林图片 2.5.4 电力设施状况 项目区现已全面完成了农村电网的改造，实现了户户通电的目标，生活电力 设施有保障，这为项目施工提供了便利的电力条件，但田间地头无农业生产供电 设施。 2.5.5 其他设施情况 项目区作物午季机耕面积 100，午季机收面积 100，秋季机收面积 60，全部耕地实行机耕。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 13 2.6 土地利用现状 2.6.1 土地利用结构 项目实施前，项目区总面积为 1609.2425 公顷，其中建设规模为 1374.9136 公顷，项目区耕地 1215.1392 公顷，林地、水域及水利设施用地、交通运输用地 等共 158.8371 公顷，其他土地 0.9373 公顷。耕地全部为旱地。详见下表 2.6-1 2.6.2 土地利用存在问题 1）灌溉与排水工程部分设施简陋、年久失修，且沟渠不配套； 2）农业耕作方式粗放，抗御自然灾害的能力低，劳动生产率水平低，农业 生产收益低； 3）部分农村道路等级低，不方便生产生活。 14 表 2.6-1 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报 告现状分村土地利用结构表 单位：公顷 一级地类 二级地类 编 号 名称 编 号 名称 秦场村 刘圩村 潼南村 合计 占总面积 比例 013 旱地 688.6833 142.6501 383.8058 1215.1392 75.51% 01 耕地 小计 688.6833 142.6501 383.8058 1215.1392 75.51% 031 有林地 25.4407 6.8100 9.4258 41.6765 2.59% 03 林地 小计 25.4407 6.8100 9.4258 41.6765 2.59% 104 农村道路 13.6605 1.5252 5.5017 20.6874 1.29% 10 交通 运输 用地 小计 13.6605 1.5252 5.5017 20.6874 1.29% 111 河流水面 6.6033 4.4175 0.0000 11.0208 0.68% 114 坑塘水面 14.2419 1.2756 12.6964 28.2139 1.75% 117 沟渠 22.3151 0.7696 10.0076 33.0923 2.06% 118 水工建筑用 地 14.7955 9.3507 0.0000 24.1462 1.50% 11 水域 及水 利设 施用 地 小计 57.9558 15.8134 22.7040 96.4732 5.99% 122 设施农用地 0.9373 0.0000 0.0000 0.9373 0.06% 12 其他土地 小计 0.9373 0.0000 0.0000 0.9373 0.06% 203 村庄 136.7090 2.8307 94.5343 234.0740 14.55% 205 风景名胜及 特殊用地 0.0402 0.1084 0.1063 0.2549 0.02%20 城镇 村及 工矿 用地 小计 136.7492 2.9391 94.6406 234.3289 14.56% 总 计 923.4268 169.7378 516.0779 1609.2425 1.0000 注：其中城镇村庄及工矿用地作为不动工区（阴影部分），因此建设规模为 1374.9136 公顷（20623.704 亩）；不动工区面积为 234.3289 公顷（3514.9335）。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 15 2.7 土地适宜性和利用限制因素分析 2.7.1 土地适宜性分析 项目区耕地土壤质地以沙土、淤土为主，砂疆黑土为辅，微碱性，土层深厚， 土地肥力中等。通过增施有机肥，平衡施用化学肥料，使土地肥沃；通过培肥地 力使土壤质地得到改良；通过深耕深松措施，使耕层厚度达到 30cm，经这样改 造后可使项目区适宜高产优质农作物生长。项目实施后改善了水利设施，旱能灌 涝能排；田间道生产路合理布局，可使农作物及时运出，加上良好的种植经验和 管理经验，通过高标准基本农田建设完全可以将项目区建成高产农田区。 2.7.2 土地利用限制因素分析 通过现场调查，项目区内影响土地利用的问题主要包括： 1） 、内部水利设施配套不够完善，灌溉渠系不配套，难以全面及时地灌溉； 排涝沟久淤变浅，流量减少，流速变慢，同时排涝沟上建筑物断面过小，也阻水 影响排涝。 2） 、农村道路等级低，不方便生产生活。 3） 、灌溉水源主要依靠怀洪新河，灌溉用水时通过打开蔡家湖拦河闸和张家 沟涵引取怀洪新河香涧湖水源。 4） 、整理改造资金不足，土地利用粗放，集中利用程度较低；致使农业产出 率较低，农民生活水平不高，农民自主整理困难，直接影响土地资源的合理高效 利用。 2.8 项目区水资源概况 1） 、降水、径流特征及时空分布 （1）降水特征 根据 19802010 年降水系列分析，项目区 80%频率年的降水量为 740.8 毫 米。但由于受季风气候的影响，降水量在年内及年际分配极不均匀。年内汛期 89 月份占全年降水量的 3540%，年内最大降水量一般在 8 月中、下旬出现。 16 降水量在年际变化较大，CV 值在 0.230.26 之间，年最大降水量是年最小降水 量的 2.93 倍左右。 （2）径流特征 根据降雨径流相关法计算出项目区 80%频率年的径流深分别为 238 毫米。项 目区内年径流的年内分配因受降雨的制约，与降水的年内分配极为相似。汛期 89 月份的径流量约占年径流量的 3540%，年内最大径流量多出现在 8 月份， 平均占年径流量的 27%35%，最小泾流量多出现在 12 月份，平均占年泾流量的 3.1%4.5%.径流量的年际变化更不均匀。CV 值在 0.760.8 之间，年径流最大 值 470 毫米，是年径流最小值的 5.7 倍。 2） 、水文地质条件 项目区水文地质第四系，含水层为深水层。层数 14 层，厚度 5060 米。 水位埋深深。地下水水质较好，矿化度小于 1 克/升，适于农田灌溉。地下水补 给主要来源于大气降水入渗补给，地下径流微弱，消耗于蒸发。属降雨入渗蒸发 型。 3） 、水资源量 （1）地表水资源量 项目区径流时利用泗县中部降雨径流关系，由降雨系列推出径流系列进行分 析，根据项目区总面积计算出项目区 80%年径流量为 1385 万立方米。 地表水资源的开发利用主要取决于河道的控制调蓄能力，根据项目区规划项 目区按十年一遇除涝标准并结合蓄水灌溉的要求疏浚清淤排涝支、农沟。项目建 成后，支沟一般蓄水水深达 2.53.0 米左右，农沟可达 1.0 米，经计算蓄水库 容达 1023 万立方米，总的看平水年地表水资源比较丰富。 （2）浅层地下水资源量 浅层地下水可利用量以多年地下水资源采补动态平衡为约束，不因开采而造 成地下水位持续下降等生态环境问题，有保证地开采地下水量。地下水的补给主 要来源于降水入渗量和田间灌溉水回归量，消耗于灌溉开采时和潜水蒸发量。在 干旱年份，而丰收年份，地下水补给超过耗水量，多余水存蓄地层中，地下水位 上升。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 17 （3）地下水补给量 降雨入渗补给量 R1,根据降雨入渗系数 a 和不同频率年降水量 P 按下式计算： R1=0.1aPF 立方米 式中：a降水补给入渗系数，取 0.22； P不同保证率的年降水量，单位毫米； F项目区面积，单位平方公里。 灌溉水回归补给量 R2。根据灌溉水回归系数 和年灌溉需水量 M，接下式 计算： R2=M（万立方米） 这里 灌溉水回归系数，按河井混合灌区取 0.15。 总补给量 R=R1+R2 （4）地下水耗水量 灌溉需水量：采用安徽省水资源评价中得出的淮北地区取用地下水灌溉 时年灌溉需水量经验方式： I 年=360e（-0.000875P 年） （毫米）则 R3=0.1I 年F（万立方米） 潜水蒸发量：R4，采用蒸发系数法接下式计算 R4=0.10CF（万立方米）式中 0：不同频率的水面蒸发量（毫米） C：潜水蒸发系数 F：项目区面积 （5）调节计算 根据 19802010 年的降雨系列，逐年对部分耗水及补给量相比较进行多年 调节计算。设年补给量为 W1，年总耗水量为 W2，W1-W2=V。V 为地下水的 增减量。因而引起地下水位升降h，而h=V/U。逐年累计调节计算，即可求 出逐年需水量和地下水位的升降过程。 （U：给水度，职 0.05） （6）破坏年份调节计算 18 当地下水由于连续开采而下降，超过限制埋深时，则灌溉为破坏年，该年用 水不能满足。 调节计算办法 设年初地下水位埋深为 Z1，限制埋深为 Zmax，多年调节地下水位降深为 h1，年调节地下水位降深为 h2，则 Zmax=Z1+h1+h2（米） 式中为 h1 年末与年初地下水位埋深差。它是由于年灌溉用水量与总补给量 之差而引起。H2 系按总补给量（必小于年灌溉需水量 M）的一半计算，由此关系， 可求得破坏年份限制灌溉用水量的 M/=（2000u(Zmax-Z1)+R1）/(1-)求出限制 灌溉用水量后，即可计算回归水量，年末地下水位埋深，然后进行下年调节计算。 保证率。经调节计算，可知破坏年数 m，则灌溉保证率为 P=（n-m） /（n+1）100% 式中 n 为系列总年数。 经计算：地下水资源总量为 1682.6 万立方米，项目区地下水灌溉保证年达 到 80%年可利用量为：1267.85 万立方米。 2.8.1 项目区需水量 2.8.1.1 项目区现有水利工程供水设施 项目区河道两侧 100 米内为河灌区，主要依靠村民自备的小型农用水泵从大 沟中提水，主要种植小麦和大豆。 项目区大部分耕地为井灌区，主要种植小麦和大豆，现有 116 眼完好的农用 井，能够正常发挥灌溉作用，但是现有农用井数量过少，不能满足抗大旱需求， 本次规划新建 111 眼农用井。 2.8.1.2 现状需水量及供需平衡情况 1 用水定额 （1） 、人畜用水定额 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 19 根据安徽省地方标准DB34/T 679-2007：农村居民生活 用水 50L/（人d） ； 大牲畜用水 50L/（头d） ； 小牲畜用水 20L/（头d） ； 家禽用水为 0.5L/（只d） 。 （2） 、灌溉用水定额 项目区内主要种植小麦和大豆等，根据安徽省地方标准 DB34/T 679-2007： 小麦用水为 60m3/亩； 大豆种植用水为 60m3/亩。 2 项目区现状需水量 1） 、生活用水 项目区人口 11665 余人，均为农业人口，项目区现有小牲畜 0.67 万头。根 据调查比较，目前农村人均日用水量仅达 4050L/人.d。按人均日用量 40 升计 算，小牲畜日用水量为 10 升。据此计算项目人畜用水量约为 19.5 万立方米/年， 均为地下水。 2） 、农田灌溉用水量预测 根据省水科所在项目区灌溉试验站灌水资料分析得出的小麦、大豆的灌溉制 度及根据 19752005 年降水资料频率分析，选取 1982 年、1984 年、1986 年作 为 50%、70%、80%的典型年，得出小麦、大豆不同频率灌溉定额如见下表： 50% 70% 80% 备注 小麦 75 85 90 立方米/亩 大豆 50 65 75 立方米/亩 根据项目规划，项目区以种植一麦一大豆为主计算，农田灌溉用水量预测以 复种指数 200%的一麦一大豆测算，即小麦 1.9999 万亩，大豆 1.9999 万亩。依 照上表计算出项目区 50%、70%、80%综合灌溉定额为 125 立方米/亩、150 立方米 作物 20 /亩、165 立方米/亩。 灌溉水利用系数：项目区规划主要采用衬砌渠道灌溉、喷灌等节水灌溉措施， 灌溉水系利用系数较高，取 =0.75，则项目区农田灌溉 50%需水量为 227.84 万 立方米，70%需水量为 273.41 万立方米，80%年用水量的 300.75 万立方米。 综上，项目区典型年总需水量为 320.25 万 m3。 2.8.2 项目区规划后供水量分析及供需平衡分析 （1）地表水供水量预测 灌区可供水量指在一定的来水条件下，采用合理的调度运用方式，水利工程 可利用的水量。 1） 、坑塘和河沟调蓄量。 项目区内规划后坑塘水面 25.4887 公顷，沟渠占地为 84.8748 公顷，则合计 坑塘、大沟调蓄水面约 110.3635 公顷，整修后在枯水年（P=80%）平均蓄水可达 1.2 米以上，复蓄次数以 1.1 计，利用率以 85%计，每年可提供 123.83 万立方米 农田灌溉用水，且项目区内有新濉河流过，年可提供 133.65 万立方米。 （2）地下水可供水量预测 地下水为一动态的多年调节地下水库水资源量。其可利用量年际变化不大， 根据前述浅层地下水各种频率可利用量，项目区 50%、70%、80%可利用地下水资 源为 1267.85 万立方米、1032.436 万立方米、899.872 万立方米。项目区规划后 有 227 口机井抽水灌溉，在 P80典型年，每眼机井抽水量为 35m3/h，则年为 项目区供水量为 352012227=190.68 万 m3。 通过以上水资源可供水量情况分析可得： 总供水量为 W 供=123.83+133.65+0+190.68=448.16 万 m3。 由以上计算可知，设计年项目区可供水量 =448.16 万立方米，需水量供W =320.25 万立方米。所以， 。需 供 需 根据上述分析，项目区供水可以满足生产及生活需要。从灌溉保证率为 80的典型年分析，水资源供大于需。区内有充分的地下水源供给，打井灌溉的 保证率高，水量完全满足要求。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 21 但总的来说，水资源总的来说是有限的，水资源日益紧缺。为了建设旱涝保 收、高产稳产的高标准耕地，为了加强节水管理、节约水资源，促进项目区农业 生产的可持续发展，应采用节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数，农田灌溉方式 应大力提倡田间节水灌溉方式，避免水资源浪费。 2.9 高标准基本农田建设潜力分析 2.9.1 新增耕地来源说明 通过土地利用现状的数据和项目区现状图可以看出，项目区没有新增耕地来 源。 项目土地利用结构调整表 2.9-1 一级地类 二级地类 整理前 占总面积比例 整理后 占总面积比例 增减(+)、(-) 编 号 名称 编 号 名称 面积 (公顷) 占总面 积 比 例(%) 面积 (公顷) 占总面 积 比 例(%) 面积 (公顷) 占总面 积 比 例(%) 013 旱地 1215.1392 88.38% 1215.1392 88.38% 0.0000 0.00% 01 耕地 小计 1215.1392 88.38% 1215.1392 88.38% 0.0000 0.00% 031 有林地 41.6765 3.03% 41.6765 3.03% 0.0000 0.00% 03 林地 小计 41.6765 3.03% 41.6765 3.03% 0.0000 0.00% 104 农村道 路 20.6874 1.50% 20.6874 1.50% 0.0000 0.00% 10 交通 运输 用地 小计 20.6874 1.50% 20.6874 1.50% 0.0000 0.00% 111 河流水 面 11.0208 0.80% 11.0208 0.80% 0.0000 0.00% 114 坑塘水 面 28.2139 2.05% 28.2139 2.05% 0.0000 0.00% 117 沟渠 33.0923 2.41% 33.0923 2.41% 0.0000 0.00% 118 水工建筑用地 24.1462 1.76% 24.1462 1.76% 0.0000 0.00% 11 水域 及水 利设 施用 地 小计 96.4732 7.02% 96.4732 7.02% 0.0000 0.00% 12 其他土地 122 设施农 用地 0.9373 0.07% 0.9373 0.07% 0.0000 0.00% 22 小计 0.9373 0.07% 0.9373 0.07% 0.0000 0.00% 总 计 1374.9136 100.00% 1374.9136 100.00% 0.0000 0.00% 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 23 2.9.2 提高耕地质量潜力分析 耕地质量是由多种因素综合作用的结果。通过高标准基本农田建设工程措施， 对项目区的沟、渠、田、林、路进行综合整治后，将其建成土地平整、田块成方、 面积适度、四周林网布局合理，路渠成行、灌排通畅、适于机械操作、具备规模 经营条件的农田，可有效增强抗灾能力，提高土地的综合生产能力。项目区治理 后，便于农业机械化耕作和集约经营，新增耕地质量有保证。 本项目区现有中、低产田面积所占比例较大，中、低产田主要是由于田块分 散，沟渠不配套，易受旱涝影响，加上对其耕作粗放，致使粮食产量较低。通过 农田水利设施的完善配套，建成相应的排灌体系，提高耕地抗御旱涝灾害的能力， 调节田间土壤水份平衡状况，为作物创造良好的生长环境。项目实施后中、低产 田的产量将大大提高。 另外，对田间道路建设，布设农田林网工程等工程，可防治水土流失，进一 步改善农业生产条件，改善项目区生态环境，促进土地资源的持续利用。 2.10 公众参与分析 公众积极参与是项目成功的重要保证。在土地整理项目的筹划、研究和决策 过程中通过公众的直接参与，可使研究成果更加完善，更加符合项目区实际，使 项目设计更加科学合理，措施更为得力。 此项目在论证过程中，得到刘圩镇领导高度重视，同时得到土地、水利、农 业等相关部门的大力支持，确保本项目决策的科学性和相关规划的协调一致性。 在实地调查研究过程中，采取与水利技术人员交流、与乡（镇）村长交流、会议 交流等多种形式，通过非正式访谈形式与当地农民的交流，获得了有关耕作制度、 耕作方式、作物产量等信息；乡（镇）领导对农民关心的发展问题比较敏感，而 且对项目的背景较为熟悉，通过与他们的交流，获得了大量富有成效的信息，并 促进他们在项目决策和实施中的合作。项目得到农村基层组织的拥护和支持，当 地农民一致认为项目的实施对改善农业生产条件、提高粮食产量，增加农民收入， 改善生活、生产环境起到很大作用，并表示将积极参与，保证项目顺利实施。 通过公众参与，也让当地公众接受了有关土地整理方面的科学知识、法律制 24 度、政策方针的宣传教育，为项目的顺利实施和公众参与奠定了知识基础，将公 众对所在区域可持续发展的关心落实到具体的项目决策上，包括项目实施的范围、 内容、土地权属调整等各方面的决策，并通过正规渠道提出自己的合理化建议， 从而在项目实施过程中发挥积极作用。同时也感受到广大农民珍惜土地，渴望改 善土地利用环境和农业生产条件的迫切心情，也体会到土地整理工作的艰辛和当 地干部、农民迫切需要国家扶持本项目的强烈愿望。本次公众参与的过程，达到 了预期目标和效果，对本项目经济、社会和生态效益目标的顺利实现起到积极的 促进作用。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 25 3 项目指导思想、原则和目标 3.1 指导思想 以提高农业综合生产能力，发展现代农业和促进农民增收，深入贯彻落实科 学发展观，按照党的十七届四中全会精神，着力加强农业基础设施建设；因地制 宜地采取综合措施，进行田水路林山综合治理，将中低产田建设成为高标准农田。 充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，按照公共财政的要求优化资源配置， 建立公共财政支持粮食生产和农业发展的长效机制；立足项目区资源优势和比较 优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，为保障国家粮食安全、增 加农民收入、推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。本项目在 国家确定的粮食主产区泗县实施，依托当地水土资源条件，加强农业基础设施建 设，改善农村生态环境，以高产稳产优质品种生产为重点，增加农业科技含量， 保障粮食安全，优化农业产业结构，发展农业产业化，推进农业现代化进程，促 进农民增收，提高农业综合效益。 3.2 规划原则 （1）项目区实行田、水、路、林综合治理的原则。围绕当地优质特色农产 品和产业结构调整的要求建设高标准农田，与发展特色种植农业，建设产业基地 相结合，与改善生态环境相结合。 （2）坚持因地制宜的原则。高标准农田建设要尽快改善项目区农业生产条 件，合理开发利用水土资源，大力推广节水灌溉技术，不断扩大小麦和大豆、保 护地种植面积，推广优良品种，不断提高农业综合生产能力，切实增加农民收入。 （3）坚持统筹规划、突出重点的原则。坚持规划先行，科学制定高标准农 田建设示范工程中长期规划和年度计划，确定发展的重点区域、重点项目，明确 资金的重点投向。 （4）坚持科学布局、典型示范的原则。根据区域特点，因地制宜采取不同 的开发模式，推动高标准农田建设示范工程协调发展，采取水利、农业、林业和 26 科技等综合措施，把中低产田改造成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准 农田。 （5）坚持集中连片、规模开发的原则。坚持按灌区、流域和区域整体规划， 采取“集中力量，重点投入，连片开发”的治理方式，加大规模开发力度，确保 治理区域相对集中，力争治理一片，成效一片，致富一方。 （6）坚持政府主导、农民主体的原则。充分发挥政府在组织实施高标准农 田建设示范工程中的主导作用，带动农民群众自觉参与，充分发挥农民群众的积 极性和创造性，使农民群众成为高标准农田建设示范工程的“建设主体、受益主 体、管护主体” 。 3.3 规划目标 （1）合理布置沟渠，形成齐备的排涝灌溉系统，灌溉保证率达到 80%，排 涝达“十年一遇”的标准； （3）配套完善农田排（涝）灌（溉）系统，提高耕地质量； （4）完善田间道路系统，通过土地平整、田块重划、配套田间建筑物等措 施，为今后农业机械化生产创造条件； （5）合理布局农田防护林，改善农田生态环境； （6）推进农业结构调整，增加农民收入。通过高标准基本农田建设，改善 土地生产条件，实施规模化经营，推进农业结构调整，增加农民收入。 宿州市泗县刘圩镇秦场村等 3 个村高标准基本农田建设项目初步设计报告 27 4 规划方案 4.1 高标准基本农田建设标准 根据项目区地势的特点和项目区的自然条件、资源状况等，本次规划尽量利 用现有的道路、排灌沟渠、排灌站等设施，从的基本实际出发，科学合理的对项 目区的水、田、路、林、渠进行综合规划，基础设施使用年限不低于 15 年，标 准如下： 4.1.1 田间道路工程标准 1、田间道路工程是为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动需 要所采取的各种措施总称。包括田间道和生产路。 2、通过实施田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和 田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。 3、道路通达度平原区应不低于 95%，丘陵区应不低于 80%。 4、田间道路宽度为 3-6 米，生产路宽度小于等于 3 米。 4.1.2 灌溉工程标准 按照安徽省高标准基本农田建设标准规定，结合项目区的实际情况，本 次规划设计灌溉标准采用 P80%的保证率。本项目主要采用地表水和地下水结 合灌溉方式。 4.1.3 排涝工程标准 本次规划设计自排采用“十年一遇”的 3 日暴雨 3 日排出的标准。 4.1.4 防护林工程标准 1、农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利用活动安全，保持 和改善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害而采取的各种措施的总称。包 28 括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。 2、通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然火害， 保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。 3、农田防洪标准应不低于 20 年一遇。 4、风害区农田防护面积应不小于 90%。 4.1.5 土地平整工程标准 土地平整对合理灌排、节约用水、改良土壤、保水保土保肥以及提高劳动生 产率和机械化作业效率等方面有着十分重要的作用。因此土地平整应满足项目区 内机械化生产和自流灌溉、排水的要求；在细部上，土地平整应符合项目区大豆、 小麦、水稻等作物精耕细作的要求，水田格田内部绝对高差不超过3cm，水浇 地畦田内部绝对高差不超过5cm。 1、土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保 持措施总称。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。 2、通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平整。 3、耕作层厚度应达到 25cm 以上，有效土层厚度应达到 50cm 以上，土壤理 化指标应满足作物高产稳产要求。 4、田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块面积不低于 200 亩。 4.2 项目总体布局 总体布局的原则是尊重自然规律和经济规律，经济发展需要和社会需求相结 合，改善生态环境，提高土地生产力，工程方案技术可行、经济合理。 土地平整工程：项目区地势较平坦，平整度能满足农作物耕作要求，本次不 对项目区进行土地平整。 灌溉与排水工程：根据项目区的特点，本项目规划斗、农二级排水沟，清淤 淤积的排水沟，新开