【定稿】泗洪县第十届村民委员会换届选举工作实施方案

泗洪县第十届村民委员会换届选举工作 实 施 方 案 根据中华人民共和国村民委会员组织法、江苏省实施 办法、江苏省村民委员会选举办法的规 定，现就做好第十届村民委员会换届选举工作提出如下实施方 案： 本方案适用于农村村委会和涉农居委会。城市居委会换届 选举工作根据居民委会员组织法参照本方案与村委会同步进 行。 村居委员会选举总的操作规程为：提名产生村居选委会公 布村居委员会成员职数和候选人资格条件登记选民并公布名 册提名和选举村居委员会成员候选人并公告选举村居委员 会成员并公布、上报选举结果召开新一届村居委会第一次会 议。 一、推选村居选举委员会（10 月 1 日-5 日） 村成立村民选举委员会，存档备案并张榜公布。村委会组 织法第 12 条规定：“ 村民委员会的选举 ，由村民选举委员会主持。 村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议 或者各村民小组会议推选产生。”村民 选举委员会由 5 至 9 人组 成，其中推选 1 名成员为选举委员会主任，主持选举委员会工作。 村民选举委员会成员必须由村民会议或村民代表会议或各村民 小组推举产生，并留有会议记录，乡镇党委、村党组织不能指定。 选举委员会成员一旦成为正式候选人的必须退出，缺额成员按 - 2 - 得票多少依次递补，不再重选。村民选举委员会成员应当遵守法 律、法规，办事公道，作风正派，有一定的组织能力。建议在推选 村选委会主任时，对不实行一肩挑的村居，尽量推选村居党组织 书记担任选委会主任，对实行一肩挑的村居，尽量推选党组织中 不交叉任职的副书记或支委担任选委会主任或推选具有一定威 望的办事公平的群众信任的老党员、已离任的村居老干部担任。 村民选举委员会责职：一是搞好法规政策宣传。二是制定选 举工作方案，确定工作人员。三是组织选民登记、资格审查、公 布名单、发放选民证和委托投票证。四是受理处理信访问题。五 是组织提名候选人、确认候选人资格、公布候选人名单，确定选 举日期、投票时间、地点和方法。六是主持召开选举大会、组织 投票选举、公布选举结果、总结上报选举工作情况、建立选举工 作档案台账。 二、制定乡镇和村居选举工作方案(10 月 8 日前) 乡镇由选举工作领导小组负责制定本乡镇的村居委员会选 举工作方案，村居由选举委员会负责制定本村居选举工作方案。 方案要明确指导思想、时间安排、方式步骤、组织领导。选举办 法要经村民代表会议讨论决定。乡镇选举工作方案要在 10 月 3 日前完成，村居选举工作方案必须在 10 月 8 日前完成。 三、公布村委会成员职数和任职条件（10 月 6 日-10 日） 在村居选委会选出后，要按规程公示村委会成员职数和任 职资格条件。要根据市、县、乡三级行政机关的有关规定，结合 本村实际情况，对村民委员会成员候选人的资格条件作出具体 规定，并以公告形式向村民公布。 - 3 - 村委会组织法第六条规定：村民委员会由主任、副主任和 委员共 3 至 7 人组成。根据我县实际情况，村居“两委” 干部总数 不得超过 8 人；江苏省选举办法第 13 条规定：候选人应当遵守 宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村 民服务，有一定的文化知识，能够带领群众共同致富的村民。我 们要求，年龄上，村“ 两委 ”成员要以 45 周岁以下为主体，其中， 正职 45 周岁以下的达到 60%以上；学历上，村“两委” 成员高中 以上文化程度的达到 75%以上，其中，正职大专以上文化程度 的达到 40%以上；性别上，村“ 两委”成 员中各有 1 名以上女性， 村妇代会主任普遍进入村“两委” 班子，女性正、副职占比有一定 提高；创业能力上，村“ 两委” 正职“双强” 率达到 100% ，村“ 两委” 成员有创业项目的达到 80%以上。村居委主任、副主任要求年 龄一般不超过 57 周岁，要严格按照“五推 ”、“五不推”标准推选 “双 强 ”型村居主任，村居主任、副主任要有高中以上文化水平， 新进村居委班子成员要有初中以上文化水平，年龄不超过 40 周 岁。村委会成员中要确保有 1 名以上女性，村妇代会主任普遍进 入村居委班子，实行专职专选。 四、进行选民登记（10 月 11 日-20 日） 10 月 11 日启动选民的登记核对工作，10 月 20 日前完成选 民登记工作，并进行公示。 1、编制选民登记名册。村委会组织法第十三条规定：年满 十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教 信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。 - 4 - 但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。被编入选民登记名册 的村民具有选民资格，可以参加投票选举。 选民的年龄计算从出生日到选举日。选民出生日期以居民 身份证为依据；暂无居民身份证的，以户籍登记为依据。 选民资格条件：（1）户籍在本村并且在本村居住的村民；（2） 户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（3）户籍 不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村 民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在 村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民 委员会的选举。 要坚持以户口所在地为主，同时结合居住地的实际情况。做 到 不 重 、不 漏 、不 错 ，确 保 登 记 准 确 率 。 村民对公布的选民名单有异议的，可以在选举日的 10 日前 向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日的 7 日 前作出解释或者予以纠正。 2、选民公布，内容要立卷保存。造册登记的选民名单经过村 民选举委员会审核确认，按法律规定选举日的 20 日前，按村民 小组排列顺序，在本村显著位置张榜公布。 3、颁发选民证。选民证应根据选民名单，以村民小组为单位 颁发，在村委会成员候选人提名前发送到选民手中。 五、提名和选举正式候选人（10 月 21 日-11 月 5 日） 组织选民直接提名候选人是村民委员会选举工作的关键环 节。首先，要印制候选人提名票、制作票箱。由村居选委会研究 决定选举方式，向全体村民公布。随后确定工作人员，布置提名 - 5 - 会议场地（设领票处、秘密写票处、代写处、提名投票处、计票处） ，填写候选人提名情况报告单，公布提名候选人名单。要召开提 名大会，本村过半数选民参加等额提名；或以村民小组为单位召 开提名大会，由本组过半数选民等额提名。按所设职位资格条件 提名，一职位提一人，然后汇总。候 选 人 必 须 由 本 村 有 选 举 权 的 村 民 1 人 1 票 直 接 提 名 产 生 ，按 得 票 多 少 确 定 候 选 人 。任 何 组 织 和 个 人 不 得 指 定 、委 派 和 调 整 ，妇 女 应 占 村 委 会 成 员 的 适 当 比 例 ，村 妇 女 主 任 全 部 要 提 名 为 候 选 人 。根 据 差 额 原 则 ，确 定 正 式 候 选 人 ， 并 在 正 式 选 举 日 3 天 前 公 布 。 六、做好选举准备工作（1 1 月 6 日 -9 日 ） 投票选举是村民委员会选举工作最关键的一个步骤和环节， 是村民行使选举权利的主要形式，法律性、程序性、技术性很强， 要精心组织，严密安排，保证选举获得成功。 设立和布置选举大会会场。一般在村部、会堂、学校或开阔 的场地内设立选举大会会场。要设立主席台、领票处、秘密写票 处、代写处、计票处，准备好选举必需品，划分好各小组选民就 坐场地。在距离中心会场较远的自然村设立投票站。 1、制作票箱和选票。制作票箱必须考虑选举时密封、加锁、 投票口适中。选票由乡镇政府统一负责印制，主任、副主任、委 员三种职务可印在一张选票上，也可分别印在不同颜色的三张 选票上，但每张选票都应分别加注说明。 2、办理委托投票手续。因故不能参加投票选举，可委托本人 信任的选民代表本人选举投票，但必须办理书面委托投票手续 （也可短信委托、视频委托）。办理程序为：由不能亲自参加投票 - 6 - 的选民本人填写村民委托投票证，写清被委托人的姓名和委托 理由，经过村民选举委员会同意后，委托投票证生效。被委托选 民接受的委托不得超过 3 人，不得违背委托人的意愿。村民委员 会成员候选人及其配偶、直系亲属不得接受家庭成员以外选民 的委托。受委托人应亲自参加选举，不得再委托他人投票。 3、公示选举时间、地点。 七、集中选举（11 月 10 日-20 日） 召开选举大会，直接投票选举。选举大会由村民选举委员会 召集，由村民选举委员会主任主持。要有会议记录。记录选举会 议全过程。选举大会主要议程如下： 1、当众清点参加会议人数，宣布选举大会开始。参加选举的 选民人数（包括参加中心会场投票、投票站投票和委托投票的人 数），总数超过登记选民的一半，即可由大会主持人报告选民清 点结果，并宣布选举大会程序和大会纪律，介绍本村本届选举工 作的准备情况。 2、上届村民委员会主任作工作报告。 3、推举监票人、唱票人、计票人等选举工作人员。选举大会 设总监票人一名，监票人、唱票人、票箱监督人、秘密写票处监 督人若干名。这些选举工作人员由村民选举委员会提名，经选民 举手通过，佩带标志，上岗工作。 4、宣读并通过村民委员会选举办法（草案）。 5、检查票箱，加贴封条，密封票箱。 6、清点选票数。 7、正式候选人逐个竞职演说。由选举大会主持人向选民介 - 7 - 绍正式候选人情况，包括简历、文化程度、家庭成员等。主任、副 主任、委员候选人进行竞职演说，自我介绍，发表治村演说和当 选后的承诺。 采用无候选人一次性直接投票选举村民委员会成员的，大 会主持人应向选民宣读村民委员会成员的资格条件，要求选民 认真掌握条件，投下庄严一票。同时，还应介绍经村民选举委员 会进行资格审查后认定为符合村民委员会成员资格条件的自荐 者的简要情况，包括自荐者自荐自己担任村民委员会什么职务 及自荐理由等。也可安排这些自荐者上台进行自我介绍，但事前 必须进行周密安排。 8、讲解选票填写和投票方式。 9、采用无记名直接投票方式，选民直接写票、投票。选民排 队依次领取选票。选民排队依次进入秘密写票处填写选票。选民 因文盲、残疾等原因不能填写选票的，可以由他人按照该选民意 愿代为填写选票。选民在写票处（代写处）写好选票后将选票折 叠，然后将选票投入票箱。选民可以投赞成票，可以投反对票， 可以另选其他选民，也可以弃权。 10、当众撕毁剩余选票。 11、集中票箱、开箱验票。开箱后由选举工作人员清点选票 数，大会主持人应向选民宣布发出的选票数和收回的选票数，并 宣布本次选举是否有效。所投选票数等于或少于投票人数，并超 过全体选民半数的，本次选举有效；所投票数多于投票人数或者 未超过全体选民半数的，本次选举无效，应当重新投票。每一张 选票所选的人数等于或者少于应选名额的，为有效票；多于应选 - 8 - 名额的、无法辨认的、不同职位填写同一姓名的或者未按照规定 符号填写的选票，为无效票；有效票、无效票累计总数为选民投 票数。村民委员会主任、副主任、委员候选人及另选的其他选民 必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。获得半数 以上赞成票的人数，多于应选名额时，以得票多的当选；如果得 票数相等不能确定当选人时，应当对得票数相等的候选人再次 投票，以得票多的当选。 12、唱票、计票。有效票分拣出来后，唱票人、计票人在监票 人的监督下当众逐张进行唱票、计票。唱票结束后，分别计算出 每个候选人及其他被选人所得票数。 13、当场宣布选举结果。经唱票人、计票人、监票人核对，计 算出得票数后，应当场向选民公布选举结果。公布选举结果应按 主任、副主任、委员的得票多少的顺序公布全部候选人和其他被 选人的姓名及得票数，并同时公布当选人的姓名及其当选的职 务。村民委员会主任、副主任、委员应获得参加直接投票的选民 的过半数的选票即获得收回选票数的过半数的赞成票，始得当 选。获得过半数赞成票的候选人或其他被选人多于应选名额时， 以得票多的当选。经投票选举，当选人数达到 3 人或超过 3 人， 但是仍少于应选人数的，省选举办法规定：“不足名额可以暂缺， 主任暂缺，由得票多的当选副主任主持工作；不设副主任的，由 得票多的当选委员主持工作。”同时声明在两个月内组织另行选 举。当选人数不足 3 人时，省选举办法规定：“当选人数少于 3 人，不能组成村民委员会的不足名额应当在两月内另行选举。” 14、封存选票，填写选举结果报告单。由村居选举委员会填 - 9 - 写选举结果报告单，选举结果报告单一式四份，分别报乡镇政府 和县委组织部、民政局备案，村居留存一份进档。 15、公布当选名单。选举结果经村民选举委员会确认有效后， 既要在选举大会上当场当众公布当选人名单，还须在当日或次 日用公告形式向全体村民公告。 双过半：即半数以上选民（超过登记公布的选民数的一半）参 加选举，会议有效，得票数超过投票数半数的即当选有效。 16、发放当选证。对新当选的村居委班子成员，要及时将当 选证书发到位。 新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布之日后 的五日内召开。新老村委会进行交接。 要掌握的基本原则： 1、选举权的原则，即选举权的资格条件，这里面含政治条件、 身体状况条件和年龄条件等（18 周岁）。 2、平等选举的原则，即符合条件的本村选民都有选举权和 被选举权，在选举法面前人人平等。 3、直接选举的原则（双直选）。 4、差额选举的原则即主任、副主任和委员三种职位都要差 额一票。 5、竞争选举的原则，要体现竞争性，有竞争才有活力，有活 力才有战斗力。 6、公开、公平、公正的原则，即实行公开推选，公平竞争，公 正选举。 八、检收总结 - 10 - 11 月 30 日前，全县所有村居完成换届选举工作，完成新老 村民委员会工作交接，12 月 1 日-20 日前推选产生村居委员会下 属委员会、村居监督委员会、村居民小组长和村居民代表，建章 立制，制定村规民约或自治章程，验收总结和资料立卷归档。村 居选举工作档案台账资料包括：文字材料、图片和录像资料， 1、村民选举委员会成员名单及推选情况材料： 2、村民选举委员会选举会议记录； 3、村民选举委员会发布的选举公告； 4、选民登记册； 5、候选人名单及得票数； 6、选票和委托投票