〔2013〕公文格式

公文处理细则 一、严格行文规则 区委、区政府文件（含区委办公室、区政府办公室文件，下同） 主要发布我区对党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重 大工作部署的贯彻措施和事关全区经济社会发展全局的决策部 署。涉及对国务院、省政府、市政府文件的贯彻落实和全区行政 事务、经济运行管理等工作，由区政府发文；涉及区级部门职责 范围的工作，由部门发文或部门联合发文。区级各部门、各乡镇 向区委、区政府报送文件，必须严格遵守报送制度。 （一）区级各部门、各乡镇向区委、区政府报送报告和请示， 必须以上行文格式送区委办公室、区政府办公室统一办理，属于 党委职权范围内的工作，以党委（党组）名义报区委；属于政府职 权范围内的工作，以政府或部门名义报区政府。报区委的文件需 区政府了解的，主送单位应为“区委、区政府” ；报区政府的文件 需区委了解的，主送单位应为“区政府并 报区委” 。非经区委、区 政府领导同意或直接交办，不得向领导个人报送文件。 （二）请求区委、区政府批复的问题，应以请示上报，并注明 联系人和联系电话，不得多头请示。需以区委、区政府（含区委办 公室、区政府办公室）名义批转或印发的，应附代拟稿。凡需以区 委、区政府或区委办公室、区政府办公室名义联署制发的，属党 委部门和群团组织起草的，应送区委办公室，由区委办公室先处 2 理；属政府部门起草的，应送区政府办公室，由区政府办公室先 处理。区级各部门、各乡镇向区委、区政府报送请示，应一文一 事，请示事项涉及其它部门业务范围时，应当经过协商并取得一 致意见后上报。报送请示按谁主管就对谁行文的原则行事，不得 多头报送，确需同时送其它机关的，应当以抄送形式。 （三）各级各部门向区委、区政府报送文件，必须符合中国 共产党机关公文处理条例规定的相关公文格式要求。特别要规 范发文字号、签发人、主送机关、发文机关署名、印章等，如签发 人应为单位主要负责人或主持工作的负责同志。 （四）严格实行退文制并进行通报。对不按规定办理和报送 公文的单位，通过纸质文件报送的，由办公室发出退文单退回， 通过“ 公文交 换中心 ”报送的文件一律拒 签。对出现会签手续不全、 越级报送、多头报送等问题的单位，一律拒签并登记备案，每季 度进行全区通报，纳入目标考核内容。 二、减少各类文件简报 （一）区委办公室办公室通报主要印发区委书记、副书记 重要讲话。印发区委书记、副书记重要讲话时，如有区委常委在 同一会议上的讲话，经区委书记同意，可一并印发。可采取印发 领导讲话提纲、要点或摘要的方式，减少文件篇幅。凡国家法律 法规和党内法规已作明确规定的、一律不再制发文件。没有实质 性内容、可发可不发的文件简报，一律不发。凡属区级部门业务 范围内的工作，一般不以区委、区政府名义发文；由部门发文或 3 部门联合发文能够解决的，不再由区委、区政府（含区委办公室、 区政府办公室）转发或印发文件；过去已有明确规定的，不重复 行文；可公开播发的，不另行文。未经区委、区政府批准，区级各 部门、各议事协调机构不得向乡镇、街道（新区）发布指示性公文， 不得要求其报文。区级各部门报送区委、区政府的简报只保留 1 种；各种部门内设机构和下属单位的简报，一律不报送区委、区 政府。 （二）提高各类文件简报的质量和时效。各级各部门要按有 关规定，对文件和简报资料的报送程序和格式进行规范。各类文 件（含代拟稿）应文面格式正确、报送程序规范、符合法律政策、 切合工作实际，否则将按退文处理。文件要做到文风朴实，文字 表述要准确精炼，指导性操作性强，一般不超过 3000 字；简报要 重点反映重要动态、经验、问题和工作意见建议等内容，减少一 般性工作情况汇报，篇幅不超过 4 页；参考资料和研究报告一般 不超过 5000 字，超过的应有内容摘要。要加快推进机关信息化 建设，积极推广电子公文和二维条码应用，在网络传输文件和简 报资料的基础上，逐步实现网上办理，减少纸质文件和简报资料， 降低运行成本，提高工作效率。 四、提高办文效率 区委办公室、区政府办公室对来文要及时办理，做到急件急 办、即时办结，当日收到的公文，当日分送完毕。特急件、急件在 两个小时内送达，密件要专人专卷，特急件随到随办，急件 1 天 4 内办完，一般件 2 天内办完。对征求各乡镇和部门意见的公文， 要以公文办理单等形式，明确办理时限，要求及时回复，提高 办件效率。各乡镇和部门提出意见原则上不超过 5 个工作日，由 各乡镇、部门主要负责人提出并签名；如主要负责人出差在外， 也可由主持工作副职同意后提出并签名。 五、规范党政网公文收发 通过党政网公文交换箱发出的各种文件，各级各部门要保 证一天至少集中签收两次，确保在每日下班前该单位公文交换 箱内无当日未处理的文件。各级各部门呈送区级领导的正式文 件，通过公文交换箱报送区委办、区政府办；需呈报区委、区政府 领导或区委办、区政府办的非正式文件或资料，通过资料交换箱 上传后，联系文秘人员转报。凡是不按规定执行的，区委办、区 政府办将一律拒收和拒签。 六、严格文件催办督办制度 区委、区政府领导交办的事项、签有批示的公文，由区委、 区政府办公室相关文秘人员登记后安排部署落实到部门，区委 办、区政府办和区目督办负责督促、催办，并将办理结果及时汇 报。对紧急或重要公文要及时催办，对一般公文要定期催办，并 随时定期向区委、区政府领导反馈办理情况。 七、提高代拟稿质量 各级各部门为区委、区政府或区委办、区政府办代拟起草的 公文必须保证文稿质量，拟稿单位对文稿内容负责。代拟稿必须 5 经单位主要负责人审签，报送代拟稿需附代拟稿说明及相关背 景材料。代拟稿说明应写明拟稿原因、过程、时限要求等情况， 加盖单位公章，注明联系人及电话。背景材料应包含中央、国务 院、省委、省政府、市委、市政府下发同一主题的文件，我区过去 曾下发的有关文件，征求有关部门意见的情况等。报送代拟稿需 报送规范打印件及电子文档。对发文时限有明确要求的，要及时 报送并预留办理时间。文稿统一交送区委办公室、区政府办公室， 由相关文秘人员对文稿内容、文种、格式、行文规则等进行初核 后，再按程序送签。区委办公室、区政府办公室要严格把关，提 高公文处理质量和效率。 八、落实工作责任 领 导 机 关 要 坚 持 少 发 文 、发 短 文 。领 导 同 志 要 从 自 己 做 起 ，从 分 管 的 部 门 抓 起 ，带 头 改 进 领 导 方 式 和 工 作 作 风 ，支 持 公 文 处 理 部 门 严 格 把 好 审 批 关 和 发 文 关 ，对 不 按 程 序 送 签 的 文 件 不 予 审 签 。 6 附件 3 党政机关公文格式 2012 年新国标公文格式 一、公文纸张及排版印制要求 （一）采用国际标准 A4 型用纸（210mm297mm)。 （二）正文用 3 号仿宋体，标题用 2 号小标宋，文中如有小标 题可用 3 号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面 排 22 行，每行排 28 个字。 （三）排版时版面尺寸要标准。 幅面：210mm297mm 版心：156mm225mm 上白边(天头) 37mm（1mm） 下白边 35mm 左白边 28mm（1mm） 右白边 26mm 二、公文要素 国标将组成公文的各要素划分为“版头”(红色反线以上)、 “主 体”、 “版记”三部分。眉首由份号、密级和保密期限、紧急程度、发 文机关标志、发文字号、签发人等要素组成。主体由公文标题、 主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附 注、附件等要素组成。版记由抄送机关、印发机关、印发日期等 要素组成。 三、公文要素版头部分 7 （一）份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干 份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。份号顶格编 排在版心左上角第一行，用阿拉伯数字。 （二）密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密 公文应当根据涉密程度分别标注“绝密 ”、“机密”、 “秘密”和保密期 限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。密级顶格编排 在版心左上角第二行。 （三）紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度， 紧急公文应当分别标注“特急” 、“加急”， 电报应当分别标注“ 特提”、 “特急” 、“加急” 、“平急 ”。紧急程度编排在版心左上角或密级的下 一行。公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左 上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格 编排在版心左上角第三行。 （四）发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文 件” 二字 组 成。联合行文时，发文机关标 志可以并用联合发文机 关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志居中红色套 印在文件首页上端。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发 文机关名称， “文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排 布。党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文 机关标志，不加“文件 ”二字。这是因为 党政机关公文处理工作 条例取消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规 范化简称加括号标明文种的版头形式，而改用这种形式。 （五）发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺 8 序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号” 组成。年份、序 号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“ ”括入；序 号不编虚位（即不编为 001），不加“ 第 ”字。联合行文时，使用主 办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标识下空二行，居 中排布。发文字号之下mm 处印一条与版心等 宽的红色分隔线。 （六）签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报 的公文中批准签发的领导人姓名。签发人必须是本机关正职或 主持工作的领导。签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居 左空一字，签发人姓名居右空一字；“签发 人” 用号仿宋体字，签 发人后标全角冒号，冒号后用号楷体字 标识签发人姓名。如有 多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序依次均与顺排， 一般每行两个姓名，下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个 签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为mm 。 四、公文要素主体部分 （一）标题：即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机 关名称、事由和文种组成。 位于红色分隔线下空二行，用号小标宋体字，可分一行或 多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形 或沙漏形。回行时，要做到词义完整。 1完整结构：发文机关事由（表明文件主要内容）文种； 发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。 2公文标题要正确选用文种。 9 3“事由”的结构：“关于 的” ，要求准确概括公文内容。 （“关 于” 在 发文机关后）。 （二）主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、 规范化简称或者同类型机关统称。编排在标题下空一行，左侧顶 格号仿宋体字编排，回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后 标全角冒号。 注： 1主 送 机 关 是 指 对 公 文 负 有 处 置 、答 复 或 执 行 责 任 的 机 关 。 2顶格，回行仍顶格。 3全称或规范化简称或同类型机关的统称。 （三）正文：公文的主体，用来表述公文的内容。 在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、 年份不回行。正文以 3 号仿宋体字，一般每面排 22 行，每行排 28 字。文中如有小标题可用 3 号小标宋体字或黑体字。 1正文：一般由三部分组成： 原由事项结尾。 2引文：先引标题，后引发文字号。 3日期：要求用阿拉伯数字写明具体的年月日，不能把 2005 年写“05 年 ”。 4结构层次序数：第一层：汉字“一” ；第二 层：汉字加括号 “（一）” ；第三 层：阿拉伯数字 “1.”；第四 层：阿拉伯数字加括号“（1）” 。 5公文中标点符号、计量单位和数字的用法：标点符号的用 法应符合 GB/T 15834 计量单位的用法应符合 GB 3100、GB3101 10 和 GB 3102.113 数字用法应符合 GB/T 15835 。 （四）附件说明：公文附件的顺序号和名称。公文如有附件， 在正文下空一行左空二字用号仿宋体字标识“附件”，后标全角 冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字（如“附件：1. ”） ；附件名称后不加标点符号。附件说明处的标题应与附件本身的 标题相一致。 （五）发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。 （六）成文时间：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。 联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期编排 在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯数字标全。成文时间以 领导人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关领导人签发 的日期为准，电报则以发出的日期为准。 （七）印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印 章，并与署名机关相符。电报可以不加盖印章。联合上报的公文， 可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖 印章。加盖印章应上距正文（或附件说明）一行内，端正、居中、 下压成文时间，印章用红色。通过公文交换箱报送的电子文档， 可不加盖印章。联合行文时，应将各发文机关名称（可用简称）排 在发文时间和正文（或附件说明）之间。主办机关印章在前，每排 最多排个印章，两端不得超出版心，印章之间互不相交或相切； 最后一个印章居中下压成文日期。党的机关有特定发文机关标 志的普发性公文可以不加盖印章。 （八）附注：是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政 11 府信息公开方式、联系人和联系电话等。公文如有附注，用号 仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。 “请示” 件应在附注处注明联系人和电话。 （九）附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应与 公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有 序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与 公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文 的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。 五、公文要素版记部分 （一）抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的 其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 公文如有抄送，一般用 4 号仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后 标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机 关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。 （二）印发机关和印发时间：公文的送印机关和送印日期。设 在公文末页最后一行。一般用 4 号仿宋体字，印发机关左空一字， 印发时间右空一字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯 数字标识。 （三）页码：页码就是公文页数顺序号。一般用 4 号半角宋体 阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线， 一字线距版心下边缘mm 。单页码居右空一字，双页码左空一字。 六、新旧公文区别 12 （一）党政机关公文处理工作条例是全新的首次统一党政机 关公文处理规范标准。 （二）在“文种 ”方面，在 国家行政机关公文 处理办法的 13 个文种基础上，增加了党委的“决议” 和 “公报”两个文种，共 15 个 文种。 （三）在“格式 ”方面，取消了主 题词；行政公文也要署 发文机 关名称。 （四）在公文拟制方面，要求“重要公文” 由主要负责人签发。 （五）在行文规则方面，增加“不得以本机关负责人民意向上 级机关报送公文”。 （六）在公文管理方面，增加发文立户的规定。 七、公文格式常见错情 （一）没有发文机关标识（非红头文件）。 （二）发文字号不规范。 （三）上行文（请示、报告、意见）没有签发人。 （四）公文标题缺要素、用词不当。 （五）正文错别字、层次不当、字体字号不规范。 （六）附件格式不规范。 （七）日期格式不规范。 （八）抄送不规范（乱抄报、抄送领导个人、内部抄送）。 （九）版记要素不全、多余。 13 00001 机密1 年 特急 文 件 201310 号 关于的通知 : 。 。 14 。 2013 年月日 （） 抄送：， ， 。 2013 年月日印发 15 00001 机 密 特 急 签发人： 201310 号 关于的请示（报告） : 。 。 16 。 附件：1. 2. 2013 年月日 17 附件 1 。 。 抄送：， ， 。 2013 年月日印发 18 201310 号 关于的函 : 。 。 2013 年月日 抄 送 ：， 。 000001 密 级 缓 急 19 附件 4 调研工作细则 一、调研重点 （一）紧紧围绕“五个雨城 ”发展战略，开展 综合性调研。重点 在“ 两新 ”战 略、 “四化” 互动、产业结构调 整、统筹城乡发展、生态 文明建设、构建和谐社会等领域进行研究和探索，把握发展机遇， 理清发展思路，找准加快发展的着力点。 （二）紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署和中心工作，开 展基础性调研。重点在壮大企业经济、增加农民收入、园区建设、 推进新农村建设等方面进行研究和探索，掌握第一手资料，为区 委、区政府决策提供服务。 （三）紧紧围绕部门工作职责和任务，开展专题性调研。重点 对文化旅游产业发展、农村土地流转、特色产业发展等进行研究 和探索，进一步消除瓶颈制约，破解发展难题。 （四）紧紧围绕群众关心关注的热点难点问题，开展针对性 的调研。准确把握发展趋势，从群众所盼、所急、所忧的问题入 手，重点在教育、医疗、就业、社会保障、涉农政策落实情况等进 行研究和探索，着力解决现实问题。 二、调研要求 （一）提高调研质量。全区各级党政办公室要走出机关到基 20 层，深入调查搞研究，把调查研究与抓工作落实结合起来，既要 到工作开展好的地方总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛 盾尖锐的地方去了解真实情况，提高调研的针对性和实效性，解 决实际问题。 （二）注重调研实效。要深入基层、深入群众、深入实际，每 月调研不少于 4 次，每次要形成 1 篇简短明了的调研信息，每年 调研不少于 60 天，要形成 1 至 2 篇高质量的调研报告，内容包 括背景形势、情况分析、存在的困难和问题、对策建议，供区委、 区政府决策参考。 （三）密切联系群众。要结合“干部大家访” 、“挂包帮”等安排， 每个区级部门党政办公室联系 1 个乡镇（街道）、1 个村（社区）、 1 个重点项目、1 名党代表（人大代表、政协委员）、1 至 2 户贫困 户。每年到联系户走访，到联系点蹲点调研，了解情况、指导工 作，帮助解决经济社会发展中的难题，切实为群众解难事、办好 事。 （四）严肃调研纪律。一是统筹安排日程。要将调研活动与下 基层检查等工作结合起来，做好日常工作的同时做好调研，力戒 官僚主义、形式主义。二是严格执行区委、区政府关于改进工作 作风、密切联系群众的具体规定，厉行节约从简。各级党政办公 室到基层考察调研时，不召开由被调研单位领导班子成员参加 的汇报会，如需用餐，一律安排自助餐或工作餐，城区调研一律 不安排用餐。 三、调研考核 21 （一）加大考核力度。全区各级党政办公室形成的调研信息 或调研报告，均上报区委办、区政府办、区目督办，区委办和区 政府办将完成情况和完成质量纳入单位目标考核内容，每季度 进行评比和通报，年终进行表彰。 （二）促进成果转化。区委办、区政府办将拓宽调研成果转化 渠道，对调研成果区别类型，多渠道、多形式进行转化。重大调 研成果可提交区委常委会或区政府常务会议讨论决定，形成决 策；对全局或局部工作有指导意义的调研成果，或一些有新思想、 新见解的调研成果，区委办、区政府办将编入调研成果专刊印发。 22 附件 5 办会实施细则 一、会议的规格和数量 （一）从严控制以区委、区政府名义召开的会议，能由部门召 开的会议不以区政府名义召开，区委、区政府办公室不为部门召 开的会议代发会议通知。 （二）区委、区政府已经发文部署的工作，原则上不再以区委、 区政府名义召开会议进行部署。 （三）市级需要传达到乡（镇）、街道及各部门的专项工作会 议，如果没有重大事项、重要问题需要研究，由区级领导就地召 集乡（镇）、街道及各部门有关领导，直接研究部署会议贯彻意见， 区委、区政府不再专门召开会议进行部署；市级没有传达到乡 （镇）、街道及各部门的专项工作会议，一般情况下不再召开相应 会议，由参会区级领导会后以文件、便函等形式下发乡（镇）、街 道及各部门。 （四 ）区 级 各 部 门 召 开 本 系 统 全 区 性 综 合 大 会 原 则 上 每 年 不 超 过 1 次 ，确 需 增 加 的 ，部 门 应 说 明 理 由 ，并 按 会 议 批 准 程 序 报 批 。 二、会议的规模和时间 （一 ）区 委 、区 政 府 召 开 的 全 区 性 会 议 ，原 则 上 只 开 到 乡 （镇 ）、 街 道 及 其 与 会 议 内 容 密 切 相 关 的 部 门 ，尽 量 压 缩 会 议 规 模 。 23 （二）会场布置一切从简，会场不铺红地毯，主席台不摆放鲜 花水果，会场外不摆放彩旗、气球和标语。 （三）区委、区政府召开的全区性会议，会期不超过 1 天；区 委、区政府召开的一般性会议和区直部门经批准以区委、区政府 名义召开的会议，会期不超过半天；部门业务会议不超过 1 小时； 全区性视频会议不超过 1 小时。 三、会议的审批制度 （一）执行会议分级审批制度，区委、区政府召开的全区性会 议，须经常委会