一定三有、四议两公开一监督

1、 一定三有：农村干部定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障。 2、 四议两公开一监督：所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议” 、“两公开”、 “一监督”的程序决策实施。 “四议”即：村党组织提议、村“两委”商议、党 员大会审议、村民会 议决议； “两公开”即：决议内容公开、实施结果公开； “一监督”即：民主评议监督。 这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、 村民会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村 民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。全县各级 党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高 度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开一监督” 工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作 为增强村“两 委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党 员干部素质的重要载体，作 为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要 方法，切实抓紧抓好抓出成效。 3、“四议两公开一监督”工作法的基本原则是： 坚持党的领导原则、坚持依法办事原则、 坚持发扬民主原则、 坚持求真务实 原则。 同时，在推行“四议两公开一监督”工作法过程中，各乡镇要总结近年来推 进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不 断丰富和完善“ 四议两公开一 监督” 工作法。 4、“四议两公开一监督”工作法的决策内容： 新农村建设长期规划和年度工作计划； 重大自然灾害后恢复重建规划及项目； 村集体土地的承包、租赁； 公益事业经费筹集、组织实施与管理； 集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包； 集体资产购建与处理、集体借贷、集体企 业改制； 村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地 审报； 计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实； 重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项； 法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 5、“四议两公开一监督”工作法的工作程序： 村党组织提 议。村党组织对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问 题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意 见和方案， 使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村 发展 实际，符合群众意愿。提议前： 要广泛征求意见，确定议事事 项；要科学论证，规范政策审核；要制定初步方案， 报乡镇党委批准、备案。提议中：书记主持支委会并介绍情况；委员充分讨论，修 改完善方案；支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。 村“两委”商 议。村党组织书记主持召开村“两委”会议，就村党支部提议 的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口 头、 举手、无记 名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议前：书记、主任 沟通提议内容；提前一周将议题书面发放两委成员酝酿。商议中：村党组织书记 主持“两委”会，并通报提议意见；“ 两委” 成员要充分 讨论，必要时可邀请专家参加； 要根据讨论情况修改补充完善方案；“ 两委” 表决方案，形成商 议案。商议后：党组 织主动做好未同意“两委” 委员的思想工作， 赢得理解和支持。 党员大会审议 。对村“两委”商定的重大事项，提交党 员大会讨论审议。 召开党员大会审议前，须把 “两委” 商议通过的方案送交全体党员，在党员中充分 酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数不得低于党员总数的三分 之二，审议 事项应经到会党 员半数以上同意方可提交村民会议表决；党员大会审 议后，村 “两委” 要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深 入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“ 两委”传达议题，党员思 考，并了解民意。审议中：书记主持召开党员会，村主任通 报意见、方案；党员讨 论，完善 实施方案；表决实 施方案，形成审议意见。 审议后：村“两委”修改完善方 案；党员深入群众中宣传、 动员、解释。 村民会议决 议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党 组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会 议 人数必须符合法律规定，讨论 事项必须经到会村民或全体村民代表半数以上同 意方可决议通过。具体要求 为，决议前：要告知决议事项的内容；召开预备会，告 知决策动因、事项全景；征求村 务公开监督人员意见。决议中：村委会主任主持会 议通报决策事项和实施方案；接受代表咨询，做好详细记录；进行表决。决议后： 通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过事项视情况或终止或暂缓 或重新完善再次进入“四议 两公开一监督” 工作法决策程序。 决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。 公告形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级组 织活动场所和各村民小组村务公开栏内进行公告，并在公开栏旁设意见箱。公告 时间：公告时间不少于 10 天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗 漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“ 两委” 成员、全体党 员和村民代表要主 动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查， 对决 议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若 发现决议中确实存在重大问题，或 必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议， 说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开一监督”工作法决 策程序。 实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，定期向 党员、村民代表、村务监督小组、民主理 财小组通报 决策执行的进度、账目等。对 在实施过程中遇到特殊问题需变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议 通报，变 化较大的应再次提交村党组织按“ 四议两公开一 监督”工作法程序解决。 实施结果及时向全体村民公布，对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复， 对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村 民代表大会讨论、表决，表决 结果作为村级最终处理结果。 民主评议监 督。设立村务监督委员会，成员由本村村“两委”班子成员及 其直系亲属以外的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生，负责对决 策、实施 过程进行全面审核 审查评议，并将评议结果实事求是地向全体村民公布， 作为每年民主评议村“两委 ”班子成员的重要依据。村 级民主自治决策的重大事宜， 还须接受乡镇党委监督，确保其不违反国家法律法规及相关政策后，方可组织实 施。 6、实施好“四议两公开一监督”应配套完善好的几项制度： 健全党员联 系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党 员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展无职党员设岗定责、服务承诺、 结 对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有 效联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中了解群众意愿、需求，收集群 众意见、建 议。 健全村民代表联系户制度。严格按照村民委员会组织法规定和要求， 把好政治关、能力关、结构关，足 额选好村民代表。在此基础上，本着“就近联系、 覆盖全部”原 则，每个村民代表分别联系若干农户，把 100%农户都联系起来。村 民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求， 提出合理化意见和建议，积 极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引 导联系 户自觉执行各项决议。 健全民主监 督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。 村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责 监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督” 工作法程序决策 实施，并对公开 内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。民主理财小组成员从村务公开民 主管理监督小组成员中产生， 负责对“四议两公开一 监督”通过的村级重大事项的 财务收支情况审核把关，并及 时向群众公开。建立信息反馈机制， 畅通民意渠道， 及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完 善决策，促进工作的科学运行。 健全责任追究制度。通过“四议两公开一监督”形成的决议不得随意更改， 如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或 村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善 保存。凡不按有关法律法规 和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体 名义借贷、 变更和处置村集体的土地、企业、设备、 设施等，均为无效，村民有权 拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党 纪政纪处分，涉嫌 违法的移 交司法机关依法处理。 7、洪雅县“四议两公开一监督”工作法流程图： 提议前： 广泛征求意见，确定提议事项； 科学论证，规范政策审核； 制定初步方案，报乡镇党委批 准、备案。 商议前：书记、主任沟通提议内容； 提前一周发放书面议题，两委成 员酝酿。 审议前：村“两委”传达议题， 党员思考，并了解民意。 提议中： 书记主持支委会并介绍情况； 委员充分讨论，修改完善方 案；支委表决提案，形成决 议意见。 商议中： 书记主持“两委”会，并通报提 议意见；“两委”充分讨论，可 邀专家参加；根据讨论情况修改 补充完善方案；“两委”表决， 形成商议案。 审议中： 书记主持召开党员会， 村主任通报意见、方案； 党员讨论，完善实施 方案；党员表决，形 成审议意见。 村党组织提议 村“ 两委” 商议 党员大会审议 提议后： 形成书面材料并存档。 商议后： 党组织主动做好未同意村“两委”委 员的思想工作，取得支持。 审议后： 村“两委”修改完善 审议案；党员深入群 众中宣传、动员、解释。 决议前： 告知决议事项的内容； 召开预备会，告知决策动 因、事项全景； 征求村务公开监督人员意 见。 决议中： 村主任主持会议通报决策事 项和实施方案； 接受代表咨询，做好详细记 录； 进行表决。 民主 评议 监督 实施 结果 公开 决议公开 村民代表会议或村民会议决议 设立村务监督 委员会，负责对 决策、实施过程 进行全面审核审 查评议，并将评 议结果实事求是 地向全体村民公 布，作为每年民 主评议村“两委” 班子成员的重要 依据；村级民 主自治决策的重 大事宜，还须接 受乡镇党委监督， 确保其不违反国 家法律法规及相 关政策后，方可 组织实施。 村委会定期向党员、 村民代表、村务监督小 组、民主理财小组通报 决策执行的进度、账目 等； 如遇特殊情况需变更 方案，应及时向党员大 会和村民代表会议通报， 变化较大的应再次提交 村党组织按“四议两公 开”工作法程序解决； 实施结果及时向全体 村民公布，对收集到的 群众意见由村委会三日 内给以答复，对村委会 解释、答复不满意或村 委会不能解决的问题， 可提交党员大会审核， 村民代表大会讨