一评两监督沟南乡

近年来，忻州市忻府区秦城乡认真推行“四议两公开” 工作法，在健 全村级民主自治机制和完善村级民主管理制度、提高村务决策水平 及促进农村经济社会和谐发展等方面发挥了积极作用。但从整体运 行情况看，由于组织监督缺位，乡乡责任悬空，导致一些农村“四议 两公开”工作法运行不够规范，决策质量不高，甚至出现了决策程序 虽然合规，但决策结果与党在农村的方针政策不相符合的问题。针 对这种情况，乡党委从 2012 年开始，在加强和改进对村务决策的 政策指导、组织监督方面进行了积极探索，提出并实行了“一评两监 督”办法，进一步完善和规范农村“四议两公开”工作，在实践中取得 了良好效果。 “一评” ，就是乡乡党委对农村“ 四议两公开” 决策事项提前介入评估审 核；“两监督” ，就是乡乡党委对农村“ 四议两公开” 决策程序全过程监 督、对实施过程全过程监督。通过“一评两监督” ，把充分发扬民主 与严格依法办事、扩大基层民主与提高重大事项决策质量、组织监 督与群众监督有机结合，进一步规范村级民主议事活动，确保农村 村务管理实现公开决策、民主决策、科学决策和依法决策。具体做 法是： 1事前认真把关。对纳入村级决策程序的重大事项，村党支部 要在提议之前，研究制定初步方案，填写“提议卡” 并上报乡乡党委 评估审核；乡乡党委根据“提议卡”中决策的性质和内容进行归类， 由乡乡党委书记主持召开党政联席会议实施评审，组织相关职能部 门负责人、有关专家、技术人员、法律人员，重点对决策事项的合 法性、必要性、合理性、可行性等方面进行论证把关，帮助补充和 完善方案，提出具体指导意见，及时以书面形式予以回复。 2事中全程参与。提议经评审并书面回复后，乡乡党委要指定 乡乡包村领导全程参与指导村“两委”商议会、党员审议大会、村民 代表会或村民决议会，重点监督参会人员是否签到、参会人数是否 符合要求、表决是否规范、公开形式及公开时限是否符合规定等。 会上形成的“商议卡” 、“ 审议卡”和“决议卡”，乡乡包村领导要签字； 征求党员、村民代表和村民意见时，乡乡包村领导要参加。 3事后纪实记录。乡乡和村党支部要纪实记录“一评两监督”和 “四议两公开” 落实全过程，将提议卡、商议卡、审议卡、决议卡、 公示登记表、实施结果公开登记表“四卡两表” 以及相关记录文件的 复印件、照片、事后反馈结果和群众评议等，一事一辑标记成册， 一式两份由乡乡、村分别建档保存。特别重大事项决策、决议的记 录，必须经与会人员签字、村务公开监督小组盖章后存档。 4严格管理经费。“四议两公开”决策完毕后，村党支部要将涉 及村集体资金、资产、资源管理事项的结果汇总上报乡乡党委，由 纪检书记审核并加注意见后，批转乡乡“三资管理办公室进行专业复 审，审核无误后方能将村委有关项目纳入“三资” 管理，办理有关手 续、支付相关经费。各村资金特别是上级划拨的专项经费要专款专 用、及时下账，做到帐外现金零库存。 5纳入年度考核。忻府区委将“一评两监督”规范“ 四议两公开” 工作情况纳入对乡乡党委年度目标责任考核，乡乡党委将“四议两公 开”实施情况纳入村年度目标管理考核，作为评选先进和奖惩的重要 依据。 6进行责任追究。凡不按有关法律法规和“四议两公开”程序进 行决策的，均为无效。任何组织和个人擅自以集体名义借贷、变更 和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人 承担，构成违纪的进行党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依 法处理。乡乡包村领导、村“两委”领导不负责任、违规操作的，经 乡乡党委诫勉谈话后仍不及时纠正的，视情节给予党纪政纪处分。 秦城乡通过“一评两监督”规范农村“ 四议两公开” ，及时把各种矛 盾化解在萌芽状态，全乡越级信访、集体信访事件大幅减少，信访 总量明显下降，由连续三年（2009 年2011 年）全市上访最严重 的五个乡乡变为 2012 年全市优秀信访工作单位，特别是有效保障 了忻州市“7451”重点工程征地用地，确保了重点工程的顺利实施。 忻府区委将秦城乡的做法进行了认真总结，于 2013 年 11 月 6 日印 发了关于推行乡乡“一评两监督”规范农村“四议两公开” 实施意见， 在全区大力推行“一评两监督”，扎实推进基层服务型党组织建设。 (中共忻府区委组织部) 沟南乡推行“四议两公开”“一评两监督” 创建服务型党 组织实施方案 为深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十八大精神，进一步加强农村基层党组织建 设。创建服务型党组织，今年以来，为健全村级民主自治机制和完善村级民主管理制度、提 高村务决策水平及促进农村经济社会和谐发展等方面“四议两公开一评两监督”发挥了积极 作用。 “四议两公开一监督”工作法适用于维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体 经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题。包括： 农村土地确权工作;土地整理及土地“双挂钩”项目; 新农村建设长期规划和年度工作计划; 重 大自然灾害后恢复重建规划及项目;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费的筹集、组织 实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产构建与处理、集 体借贷、集体企业改制;村组建设规划、土地征收及补偿分配、宅基地审报;计划生育、农 村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;大额救灾救济款物的发放，以及其他应当 民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。整体 运行情况看，由于组织监督缺位，乡乡责任悬空，导致一些农村“四议两公开”工作法运行不 够规范，决策质量不高，甚至出现了决策程序虽然合规，但决策结果与党在农村的方针政策 不相符合的问题。针对这种情况，乡党委从 2012 年开始，在加强和改进对村务决策的政策指 导、组织监督方面进行了积极探索，提出并实行了“一评两 监督”办法， 进一步完善和规范农 村“四议两公开” 工作，在实践中取得了良好效果。 在全乡村级组织中推行村级民主决策“四 议两公开”“一评监督”，为巩固村党 组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众 的积极性，通过农村基层组织 凝聚正能量， 发挥农村基层组织 正效应，为建设“富裕沟南、生 态沟南、和谐沟南” 提供组织保障，确保全乡经济顺利实现 翻番目标。 一； “四议两公开一评两监督”村级事务规范透明 “四议两公开”“ 一评监督”工作法，就是村所有重大事项都必须在村党组织领导下， 按照“四议”、“两公开”、“一评监督”的程序决策实施。“四议”即：党组织委员会提议、“两 委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即：决议内容公开、 实施结果公开;“一监督” “一评两监督”，就是乡乡党委对农村 “四议两公开”决策事项提前介 入评估审核；“两监督”，就是乡乡党委对农村“四议两公开”决策程序全过程监督、对实施过 程全过程监督。通过“一评两监督 ”，把充分发扬民主与严格依法办事、扩大基层民主与提 高重大事项决策质量、组织监督与群众监督有机结合，进一步规范村级民主议事活动，确 保农村村务管理实现公开决策、民主决策、科学决策和依法决策。 具体做法是： 1事前认真把关。对纳入村级决策程序的重大事项，村党支部要在提议之前，研究 制定初步方案，填写“提议卡 ”并上报乡乡党委评估审核；乡乡党委根据 “提议卡”中决策的性 质和内容进行归类，由乡乡党委书记主持召开党政联席会议实施评审，组织相关职能部门 负责人、有关专家、技术人员、法律人员，重点对决策事项的合法性、必要性、合理性、 可行性等方面进行论证把关，帮助补充和完善方案，提出具体指导意见，及时以书面形式 予以回复。 2事中全程参与。提议经评审并书面回复后，乡乡党委要指定乡乡包村领导全程参 与指导村“两委”商议会、党员审议大会、村民代表会或村民决议会，重点监督参会人员是 否签到、参会人数是否符合要求、表决是否规范、公开形式及公开时限是否符合规定等。 会上形成的“商议卡”、 “审议卡” 和“决议卡”，乡乡包村领导要签字；征求党员、村民代表和村 民意见时，乡乡包村领导要参加。 3事后纪实记录。乡乡和村党支部要纪实记录“ 一评两监督”和“ 四议两公开”落实全过 程，将提议卡、商议卡、审议卡、决议卡、公示登记表、实施结果公开登记表“四卡两表” 以及相关记录文件的复印件、照片、事后反馈结果和群众评议等，一事一辑标记成册，一 式两份由乡乡、村分别建档保存。特别重大事项决策、决议的记录，必须经与会人员签字、 村务公开监督小组盖章后存档。 4严格管理经费。 “四议两公开”决策完毕后，村党支部要将涉及村集体资金、资产、 资源管理事项的结果汇总上报乡乡党委，由纪检书记审核并加注意见后，批转乡乡“三资管 理办公室进行专业复审，审核无误后方能将村委有关项目纳入“三资” 管理，办理有关手续、 支付相关经费。各村资金特别是上级划拨的专项经费要专款专用、及时下账，做到帐外现 金零库存。 5纳入年度考核。忻府区委将“ 一评两监督”规范“四议两公开”工作情况纳入对乡乡党 委年度目标责任考核，乡乡党委将“四议两公开” 实施情况纳入村年度目标管理考核，作为 评选先进和奖惩的重要依据。 6进行责任追究。凡不按有关法律法规和“ 四议两公开”程序进行决策的，均为无效。 任何组织和个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等， 造成的损失由责任人承担，构成违纪的进行党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法 处理。乡乡包村领导、村“两委 ”领导不负责任、违规操作的，经乡乡党委诫勉谈话后仍不 及时纠正的，视情节给予党纪政纪处分。 二；“四议两公开一评两监督”措施保障得力有效 在推广实施“四议两公开一评两监督”工作法过程中，沟南乡强化组织领导，坚持“六个 相结合”的原则，完善五项配套制度，确保了该方法推广落实，取得成效。 1）；加大督促检查力度。通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措 施，总结经验、提升水平。乡党委要求，各村要把推广“四议两公开一监督”工作法作为加 强农村基层组织建设的重要内容，周密安排部署，抓好组织实施。各村要认真研究村情， 制定实施方案，根据各村 2013 年工作重点，明确“四议两公开一监督 ”的具体事项，有针 对性的采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。 2）；加大考核力度。乡党委、政府对“四议两公开一评两监督 ”工作法落实情况实行 目标管理，严格考核奖惩，把“四议两公开一监督”工作法的运用情况作为考核评选优秀党 支部书记、优秀村级党组织的重要内容。各村要把学习、宣传、推行“四议两公开一监督” 工作法列入议事日程，认真组织，统筹安排，全面部署，狠抓落实，集中时间深入学习、 专题培训、广泛宣传，使该方法干部、党员、群众人人知晓，个个明白，深入人心，积极 参加到“四议两公开一监督”工作中来。 3）； 坚持统筹原则。第一坚持把发挥基层党组织核心作用与实行村民自治相结合的 原则。第二坚持把提高民主意识与增强法制观念相结合的原则。第三坚持把扩大基层民主 与提高议事能力相结合的原则。第四坚持把推广“四议两公开一监督”工作法与完善配套制 度相结合的原则。第五坚持把大力推广与创新完善相结合的原则。第六坚持分类指导与整 体推进相结合。严格“四议两公开一评两监督”的程序步骤要求，切实做到标准不降、环节 不少、步骤不减。 4）； 完善配套制度。为适应实施“四议两公开一评两监督 ”工作法的需要，农村基层 组织建立健全五大制度： 1、健全党员联系群众制度。每个党员都从自身条件出发，采取适当方式，有效地联 系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反 映群众意见建议中发挥作用。 2、建立村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系 ”的原则，每个村民代表分 别联系若干农户，村民代表联系户覆盖面要达到 100%，及时了解和反映村民的意愿和要 求，提出合理化意见和建议。 3、健全民主监督制度。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工 作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，并对公 开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。 4、健全档案管理制度。对“四