上海静安2010年中报告

龚德庆同志在区委八届十一次全会上的报告 （2010 年 7 月 20 日） 同志们： 今天，我们在这里召开中共静安区八届区委十一次全会。这次会议 的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，回顾总结上半年的主要工作，研究部署下半年的主要任 务，团结带领全区各级党政组织和广大干部群众，进一步统一思想、认 清形势、扎实工作，努力完成区委年初确定的各项目标任务，不断推进 国际静安建设取得新成绩。下面，我受区委常委会委托，向全会作工作 报告。 上半年工作的简要回顾 今年以来，区委常委会认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和九 届市委十次、十一次全会精神，围绕“服务世博盛会，建设国际静安” 的 工作主线，团结拼搏，开拓进取，各方面工作取得新进展。 （一）深入学习实践科学发展观活动圆满完成。按照市委统一部署， 从 2009 年 3 月开始，我区分两批在全区党员中开展了为期一年的学 习实践活动。区委常委会组织带领全区各级党组织和广大党员，紧扣 “坚 持科学发展，建 设国际静安” 的实践 载体，解决了一批涉及群众切 身利益的急事难事，建立健全了一批促进科学发展的体制机制。广大 党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，推进科 学发展的体制机制进一步优化，党组织服务群众、凝聚人心的水平进 一步提高，基本实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得 实惠”的总 要求。学 习实践活动结束以后，区委常委会结合市委巡视组 提出的反馈意见，探索建立深入学习实践科学发展观的长效机制，为 促进静安科学发展提供坚实保障。 （二）服务世博工作取得良好成效。迎世博 600 天行动开展以来，区 委常委会紧扣“城市， 让生活更美好；静安，为世博添光彩” 的主题，按 照“ 不做一般化、做就不一般” 的工作要求， 坚持规定任务和自选项目 相结合，聚焦 124 项重点工作，在全市迎世博 600 天行动百日文明指 数测评中，静安获得了 5 次第一、1 次第二的优异成绩。今年春节以后， 区委常委会主动对接市委工作架构，成立区世博工作领导小组，做到 迎世博与服务世博工作有序衔接。世博会开幕以来，全区上下较好地 完成了世博安保、接待服务、城市运行等各项任务，世博园区责任区及 全区社会面治安稳定有序，城区环境面貌整洁美观，群众志愿服务参 与踊跃，商、旅、文活动精彩纷呈，各项工作取得了阶段性成果。 2 （三）区域经济保持平稳较快发展。今年以来，区委常委会认真落实 中央和市委关于“调结 构、促转型” 的总 体要求，牢牢抓住上海举办世 博会和建设“四个中心 ”的机遇，坚持建 设国际商务港不动摇，不断提 升现代服务业的集聚度和能级。聚焦静安南京路地区，努力拓展产业 发展载体，嘉里二期等重大项目建设顺利推进，静安寺交通枢纽工程 如期建成，大中里等旧区改造项目取得进展。依托高品质商业商务楼 宇，坚持招大引强，大力发展总部经济，努力克服国际金融危机带来的 影响，商贸流通业、专业服务业保持平稳发展。在促进经济发展的同时， 区委常委会立足当前、着眼长远，抓住事关静安改革发展稳定的重大 问题，深入开展讨论，广泛征求意见， “十二五” 规划编制工作有序展开。 （四）以改善民生为重点的社会建设扎实推进。今年以来，区委常委 会深入贯彻市社会建设工作会议精神，紧扣人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，创新工作方法，加快社会事业发展，努力让群众得 到更多实惠。整合优质医疗资源，积极打造区域医疗联合体，公共卫生 服务水平不断提升。着眼于改善居民群众居住条件，加快推进成片旧 里、零星地块的改造工作。按照“政府主导、企业尽责、社会协同、居民 参与”的原 则，规范工作流程，加 强条块联动，旧住宅小区物业一体化 管理工作得到居民好评。深入推进社区（街道）管理体制机制调整优化 工作，围绕服务世博工作，充分发挥新机制的优势，不断强化社区（街 道）统筹协调能力。深化枢纽型管理模式，社会组织服务民生的能力不 断增强。健全领导干部带头化解信访矛盾责任制。 （五）党的建设进一步加强。今年以来，区委常委会充分发挥总揽全 局、协调各方的领导核心作用，支持和推动区人大、区政府、区政协各 司其职、同心协力开展工作，充分发挥全区广大党员干部、各民主党派、 人民团体作用，深入推进国际静安建设。认真贯彻落实四项监督制度， 进一步完善干部“进 、退、留、转” 的制度，干部 调整交流工作保持平稳 有序。积极开展“五好 ”领导班子创建活 动，加强学习型领导班子建设。 大力开展世博先锋行动，发动广大党员干部积极投身“岗位行动、家园 行动、志愿行动、楼宇行动”之中。推动区域内各类组织工作互动、组织 融合、资源共享。组织市、区党代会代表、人大代表联系社区，拓宽代 表履行职责、发挥作用的有效渠道。深入开展“讲党性、重品行、作表率” 主题教育活动，深化党政主要领导上党课制度。切实加强反腐倡廉制 度建设，严格落实党风廉政建设责任制。坚持党管武装原则，扎实推进 人民武装和国防动员工作。 回顾上半年的各项工作，静安人用自己的行动，生动展示了心系大 局、无私奉献，恪尽职守、精益求精，勇于突破、敢为人先的静安精神。 这是我们推进国际静安建设的宝贵财富，必须十分珍惜并坚持下去。 当前形势分析 3 今年是上海世博会的举办之年，也是全面完成“十一五”规划目标、 编制“十二五 ”规划的关 键之年。市委指出，当前上海的任 务是：一手抓 办博，一手抓发展。面对艰巨和繁重的任务，我们只有更加全面地认清 形势，更加深入地分析问题，更加辩证地思考对策，才能不断取得国际 静安建设的新突破。 （一）上海世博会为静安发展提供了新机遇。学习世博经验，传承世 博精神，对于不断拓展静安发展空间、在更高层次上推进国际静安建 设，具有十分重要的意义。经过多年的艰苦努力，静安区域经济保持了 良好的发展势头。但是，我们必须清醒看到静安在进一步发展中面 临 的困难和挑战。从外部环境来看，中心城区传统的区位优势正在弱化， 相互之间的同构化竞争日趋激烈；从内部情况来看，支撑静安楼宇经 济发展的土地资源日益减少，促进区域经济持续增长的高能级企业还 需进一步集聚。因此，如何在中心城区产业趋同的情况下，率先优化调 整现代服务业的发展结构、发展重点、发展方式，不断拓展静安未来发 展空间；如何在地理空间有限的情况下，通过推进制度创新、转变经济 发展方式，继续走出一条错位发展的新路；如何深入挖掘区内丰富的 历史人文资源，着力打造具有时代特色的城区文化品牌。这些问题，都 是推进静安科学发展必须着重研究、认真解决的问题。这就要求我们， 切实把握世博机遇，坚持开拓创新，为国际静安建设注入持久动力，确 保我们的事业长盛不衰。 （二）人民群众对共建共享提出了新期盼。随着经济发展水平的不 断提高，人民群众在享有公共服务、提高生活品质、满足个性化需求、 参与公共事务管理等方面，提出了越来越多的新期盼。与此不相适应 的是，我们推进社会建设的整体性、系统性思考还不够；有效整合政府、 企业、社会以及市民等各种力量参与社会建设的机制，还没有完全理 顺；有些公共资源的布局还不尽合理，公共产品的质量还不高；政府主 导、多元参与的公共服务体系还有待进一步健全。这就要求我们，进一 步加强领导、调整组织构架、完善工作机制，切实把以改善民生为重点 的社会建设，作为一项重要而紧迫的任务，摆在更加突出的位置抓实、 抓好。 （三）形势发展对加强干部队伍建设提出了新要求。一方面，静安发 展已经站在了较高起点上，但在未来发展中，我们还面临着艰巨重任 和诸多挑战，需要我们不断开拓创新、攻坚克难；另一方面，由于年龄 等原因，一批为静安发展工作多年、经验丰富的同志，将陆续退出工作 岗位，加快培养中青年干部的任务仍然十分艰巨。面对发展中的这些 挑战，如何增强忧患意识，不因阶段性的成绩而骄傲；如何增强创新能 力，把各项工作自觉放在大局下来谋划；如何深化干部人事制度改革， 集聚各类人才资源，推动国际静安建设取得跨越式发展，这些都是全 4 党急需解决的紧迫问题。 “不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”。不从全局的 视野，整合调动促进发展的各类资源，国际静安建设就会失去持续动 力和增长空间；不用长远的眼光，关注民生问题的不断改善，国际静安 建设就会失去稳固根基和坚强支撑。我们要清醒认识到，土地面积少， 不等于发展能量小；地域空间不大，不等于发展空间不大。只有解放思 想，改革创新，不被地域思维所惑，促进科学发展、建设国际静安才有 不竭动力。 下半年的重点工作 下半年工作的总体要求是，贯彻落实九届市委十二次全会精神，紧 紧围绕“服 务世博盛会，建 设国际静安” 的工作主线，坚持高水平定位、 高起点规划、高标准执行、高强度推进、高质量完成，聚焦重点，狠抓 落实，圆满完成今年的各项目标任务，确保世博会成功举办，确保经济 发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确 保“ 十一五” 规划目标 全面实现和高质量 谋划好“十二五”发展。重点要 抓好以下五方面工作： （一）以“成功、精彩、难忘”为目标，全力做好服务世博工作。我们 要充分发扬市委提出的“敢于负责、敢挑重担、敢于攻坚、敢担风险” 的 世博工作精神，全心全力，精益求精，既高标准地完成市委、市政府交 办的规定动作，又高水平地完成好各项自选动作，以忘我工作和出色 表现，作出静安应有的贡献。 一要突出重点，做好世博安保工作。全区各级党政组织，一定要把 维护稳定、确保安全放在首要位置，严格按照中央、市委要求，高标准 做好静安承担的世博场馆、各国政要的安全保卫工作。要进一步加强 和巩固对重点场所、重点行业、重点人群、重点区域，在安全生产、防 火防灾、治安管理、食品卫生等方面的检查、整改措施，确保社会面秩 序保持平稳。要进一步健全信访矛盾化解、稳控机制，想尽办法、动足 脑筋、抓好队伍、用好政策，推动信访历史遗留矛盾化解工作取得新成 效。 二要统筹兼顾，全面完成各项任务。在确保安全稳定的前提下，静 安各项工作要坚持高标准、体现高水平，认真总结、不断完善城区建管 的协作机制，按照精致、高雅、大气的要求，聚焦绿化景观、灯光夜景、 公共设施和市容管理，不断提升城区环境品质。要热情、高效地做好接 待服务工作，积极营造商、旅、文融合互动的浓郁氛围，彰显城区品位、 展示城区魅力，不断提升国际静安的知名度和美誉度。要以“精彩世博、 文明先行、静安有礼”为主线，动员全体党员、引导广大市民，从自身做 起、从身边事做起，讲文明、守礼仪、显风范，努力为静安增辉、为世博 添彩。 5 三要着眼长远，充分发挥“世博后”效应。在世博园区内，集中了世 界各国丰富的创意、多元的文化，展现了建设现代化城市的先进理念， 演绎了低碳排放、绿色环保的发展模式。我们要珍惜这次学习的良机， 在对比中学习，在观展中提高，把世博会展示的先进理念运用到编制 发展规划、推进国际静安建设之中。同时，对迎接世博、服务世博过程 中的经验做法，要及时总结、形成制度，确保在推动城区发展、建设管 理城市、宣传动员群众、维护社会稳定等各个方面，形成常态长效的工 作机制。 （二）以建设国际静安为引领，认真做好“十二五”规划编制工作。即 将到来的“十二五” 时 期，是我们推进国 际静安建设的关键期。研究制 定高水平的“十二五 ”发展规划，科学确定静安未来五年 发展的目标任 务和重大举措，事关静安长远发展，意义十分重大。 一要把握发展趋势，凸现静安阶段发展特点。编制好“十二五”规划， 要按照“发 展为先、民生 为本、文化为魂” 的原则，找到促进静安科学发 展的措施和路径。 “发 展为先” ，就是要围绕 建设国际商务港，把调整区 域产业结构、优化城市发展空间、加快转变经济发展方式，作为“十二 五” 规 划的核心 问题 ，进行研究和部署；“ 民生为本”，就是要围绕建设 和谐社区共同体，把加强以改善民生为重点的社会建设、确保社会长 治久安，放在更加突出的位置，加以思考和落实；“文化为魂” ，就是要 围绕建设文化特色区和文明先行区，既注重传统文化的继承、又重视 时代特色的创新，既着眼于促进产业发展、又能不断满足人民的精神 需求。努力把加强文化建设、提升城区文明水平、促进人的全面发展， 作为增强区域发展软实力的重要支撑，予以谋划和推进。 二要组织协调各方，努力提高规划的科学性。编制规划，要注重内 容的前瞻性和操作性。要进一步加强对全区规划编制工作的领导，组 织各方力量，围绕突破发展瓶颈、增强发展后劲、服务改善民生等重大 课题，深入开展调查研究。要注重把握好各类规划的上下衔接、左右呼 应，在确保静安规划与上海规划有效对接的同时，更加注重各类规划 在目标任务、指标设计、项目编排等方面的有效对接。要广泛听取社会 各界意见，努力使规划的编制过程，成为凝聚人心、形成共识、解决难 点、探索思路的过程。 三要完成既定目标，为未来发展奠定扎实基础。做好今年各项工作， 努力完成“十一五” 规 划既定目标，科学 总结成败得失，认真吸取经验 教训，为今后五年、乃至更长时间的发展奠定坚实基础，是本届区委义 不容辞的责任。要认真对照“十一五” 规 划的指标任务，把握目标要求， 掌握时间进度，努力完成各项目标。要进一步健全协调机制、优化服务 机制、完善配套政策，有序推进重大项目建设，探索专业化招商措施， 不断提高企业税收落地率，确保实现今年区级财政收入比“十五” 末翻 6 一番的目标。 （三）以改善民生为重点，进一步加大社会建设推进力度。民生连着 民心，民心关系大局。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与” 的要求，以尊重民意、发扬民主、改善民生为原则，健全组织机构， 加大统筹力度，整体规划、分步实施，着力在以下方面开拓创新、积极 实践。 一要加快旧区改造，切实改善居民居住条件。推进旧区改造、改善 居住环境，是当前我区最大的民生工程。要按照市委、市政府对静安新 一轮旧区改造的要求，坚持“拆、改、留、建、管” 并举，有计划、有重点 地推进成片二级旧里和零星旧里改造，加大保留保护建筑、历史风貌 保护区的试点推进力度，确保旧住宅小区物业一体化管理年内实现全 覆盖，切实提高居民的居住生活品质。 二要完善公共服务，提高社会事业发展水平。要以均衡性、优质化、 可持续为目标，逐年加大公共财政的投入比例，优化公共资源配置，探 索创新服务机制，努力形成具有静安特色的公共服务新格局。继续实 施积极的就业政策，促进创业带动就业，努力创造个性化、多样性的就 业服务模式。积极创建素质教育最佳实践区，进一步提升卫生服务质 量，完善公共体育设施，合理布局社区商业网点，为居住、工作在静安 的各类人群，提供更加便捷的公共服务和优质的公共产品。健全困难 群体帮扶体系，完善多层次养老服务体系，不断提高弱势群体生活质 量。 三要扩大公众参与，激发社会建设内在活力。充分发挥基层社区的 基础性作用，改进创新工作方式、扩大工作覆盖面，引导社会各方有序 参与社会建设。在理顺条块关系的基础上，着力健全和巩固条块协作 机制，完善“五部一室 ”工作流程，优化社区（街道）管理体制机制，把社 会各方资源有效整合到服务群众、维护稳定上来。以构建枢纽型社会 组织工作体系为重点，加大政府购买服务力度，大力培育领军人物，鼓 励公益性社会组织参与社会建设。进一步加强制度创新，健全利益诉 求表达机制，建立民生事项协商平台，加强社会工作者、志愿者队伍建 设，积极培育公民意识，激发社会各方参与社会建设的热情。 （四）以开展创先争优活动为契机，积极推进区域化党建工作。今 年 4 月，中央在全国范围内部署开展创建先进基层党组织、争当优秀 共产党员活动。区委决定用一年时间，以组织实施“共同行动” 主题实 践活动为载体，创新区域化党建工作模式，团结凝聚区域内一切组织、 各类成员，共同服务基层、共同服务群众、共同服务社会，推进创先争 优活动在我区深入开展。 开展创先争优、实施“共同行动” ，核心是服务。 “一切为了群众，一切 依靠群众”，是我们 始终不能忘记的基本准则，也是践行“ 立党为公、执 7 政为民”的必然要求。全区各级党组织和广大党员，要切实增强服务意 识、拓宽服务领域，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 坚持“服务 基层、服 务群众、服务社会”，巩固和完善区委委员联系党代 会代表、党代会代表联系党员、党员联系群众的“三联” 制度，不断畅通 和拓宽社情民意的反映渠道。对人民群众反映的意见和问题，要按照 “工作项目化、 项目 责任化” 的要求，能落 实的要马上落实，能解决的要 尽快解决，暂时不能落实和解决的要及时说明原因，努力做到件件抓 落实、事事有回音。 开展创先争优、实施“共同行动” ，关键要整合。不断改善民生、服务 民生，发挥各级党组织的领导协调作用、整合各类资源至关重要。要坚 持“ 条 块结 合、以块为 主” ，探索和完善社区党 组织新的领导体制和运 行机制，使不同单位、不同行业、不同地域的党组织，实现组织互联、 功能互补、力量互动。要建立健全解决民生问题的条块联动机制，不断 创新驻区单位、居民群众、楼宇企业的共商议事平台，着力形成条块互 动、党政齐抓、广泛参与、共治共享的党建工作新格局。 开展创先争优、实施“共同行动” ，重点在基层。要按照中央提出“ 有 人管事、有钱办事、有处议事”的要求，着力加强基层基础建设。以不断 完善招聘、培训、考核、薪酬制度为抓手，高度重视居民区党总支队伍 建设，充分整合楼宇党群工作者、社区党务工作者力量，不断提升基层 党务工作者队伍的整体素质和专业化水平。要积极探索通过财政转移 支付等方式，建立健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。在 不断健全社区（街道）党员服务中心、楼宇党员服务站运行机制的同时， 逐步在居民区建立党建工作站。 （五）以“民主、公开、竞争、择优”为原则，不断健全选人用人制度。 “服 务 世博盛会，建设国际静安” ，关键 在人，关键在各级领导干部。当 前，要认真贯彻落实中央关于选人用人的四项监督制度，进一步深化 干部人事制度改革，把竞争性干部选拔工作放在突出位置，积极营造 各类人才公平竞争、优秀人才脱颖而出的良好氛围。 一要坚持德才兼备、以德为先，树立正确的用人导向。要把德才兼 备、以德为先的用人标准，贯彻到选拔任用干部工作的全过程，体