东湖村四议两公开实施方案

苏武乡东湖村全面推行“四议两公开”工作法 实 施 方 案 为 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 四 中 全 会 精 神 ，加 强 和 改 进 新 形 势 下 的 农 村 基 层 党 建 工 作 ，完善党领导的村民自治机制，不 断 提 高 农 村 基 层 组 织 推 动 发 展 、服 务 群 众 、凝 聚 人 心 、促 进 和 谐 的 领 导 能 力 和 工 作 水 平 ，经村党支部研究决定，在全村全面推行 “四议两公开” 工作法。现 制定如下实施方案： 一、目标要求 通过推行“四议两公开 ”工作法，巩固村党支部的 领导核心地位， 增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力；加强村配套建设，形成强 大工作合力；探索农村基层党组织领导新方法，促进社会和谐发展； 拓展党员群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力的民 主管理新机制，调动广大党员群众干事创业热情，推进石羊河流域重 点治理，为全村经济社会又好又快发展提供坚强保证。 一是坚持以党的领导为核心。在推行“四议两公开” 工作法过程 中，要坚持村党支部这个领导核心，确保村党支部既是决策管理事项 的发起者，又是整个流程的组织者，也是决策实施的推动者，切实体 现村党支部在村级各项工作中的领导核心地位。 二是坚持以发扬民主为根本。党员大会审议时发扬党内民主以 凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民 心，把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干、 自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。 三是坚持以严格程序为关键。在具体工作中，要严格遵循“四议 两公开”的程序，一个步骤不能减，一个 环节不能丢，一个程序不能 2 乱，确保发挥最大效应。 四是坚持以推动科学发展为目的。运用“四议两公开” 工作法，解 决群众关心的难点、热点问题，破解农村发展中的难题。同时，注重 反复实践，注重总结经验，不断深化完善，建立长效机制，推动农村 科学发展、和谐发展。 二、主要内容和程序 （一）“四议两公开”工作法决策的主要内容。凡是村级重大事务 和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开” 工作法 决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；石 羊河流域重点治理目标任务和工作措施；村集体土地的承包、租赁； 公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及 公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、村机动地和林果基地的 承包经营；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生 育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救 济款物的发放；对全村经济发展、社会稳定有重大影响的事项，以及 其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事 项，按有关法律规定执行。 （二）“四议两公开”工作法的程序。对应运用“四议两公开” 工作 法决议的事项，必须全部列入，不通过“ 四议两公开” 工作法作出的决 议一律无效。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤实施： 1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部通过“村情民意 恳谈会”和 “村干部约谈 ”等方式广泛征求意见，在认真调查论证的基 础上，集体研究后慎重提出初步意见和方案报乡党委，由乡党委会议 认真研究审查村党支部提议事项，使提议符合中央和省、市、县区的 要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。 3 2、村“两委”会商议。根据村党支部的提议，组织“两委” 班子成员 充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可 采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则 形成商议意见。商议比较专业的事项要邀请专家进行可行性论证。 3、党员大会审议。对村“两委” 会商定的重大事 项，提交党员大会 讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中 充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员 总数的 4/5 以上，审议 事项经应到会党员半数以上同意方可提交村 民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委” 要认真吸纳 党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传 解释工作。 4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项， 依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村 民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定， 讨论事项必须经 2/3 以上村民代表或到会村民半数以上同意方可决 议通过。表决之后，对通过的事项，注意做好引导发动工作，减少执 行阻力。对未通过事项，分析原因，确实有误的即时中止；条件不成 熟或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“四议两 公开” 工作法程序。 5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一 律在村级活动场所和各村民小组公告，公告时间原则上不少于 7 天。 6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实 施，实施结果及时向全体村民公布。对于实施过程中遇到的突发问题 需要变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次提交村支部 按“ 四 议两公开 ”工作法程序解决。 4 三、工作措施 1、加强农村基层党组织建设。坚强有力的村级党组织是确保“四 议两公开” 工作法顺 利推行的根本保证 。要大力加强农村基层党组织 领导班子和党员队伍建设，充分发挥到村任职工作的选派机关干部 和大学生“ 村官” 的作用，健全培 训、管理、激励等方面的制度，使他 们成为推行“ 四议两公开 ”的工作骨干。 2、依法推选村民代表。把好政治关、能力关和结构关，把素质高、 声誉好、懂村务，既能代表农户发表意见，又能确保通过的事项在所 代表农户中落实的人推选为村民代表，使他们成为农民群众的代言 人，成为村“ 两委” 班子的智囊 团、监督 员。推选村民代表的具体要求 是，农户每户确定一名户代表，5-15 名户代表推选产生 1 名村民代表， 代表总数不能少于 30 名。 3、加强工作指导员、监督员队伍建设。积极配合乡党委为每个 村确定的 “四议两公开” 工作法工作员，对本村运用“四议两公开” 工 作法议事决策进行监督指导。 4、建立健全配套制度。适应实施“四议两公开” 工作法的需要，研 究制定村民代表推选办法、党员联系群众制度、村民代表联系 户制度、民主监督制度、责任追究制度、事项论证制度、重 大事项村党支部提议制度、村“两委 ”班子议事规则、党员代表大 会审议办法、村民代表大会决议规程等制度，确保“四议两公