两法衔接工作的发言

平顶山市食品药品监督管理局 关于两法衔接工作的发言 尊敬的各位领导、各兄弟单位的领导，同志们： 大家好! 在市检察院的领导和精心组织下，我们大家欢聚一堂， 在此召开行政执法与刑事执法衔接工作会议。我非常荣幸在 这里就制售假劣药品案件涉嫌刑事犯罪移送工作向大家汇 报、和大家交流经验，总结不足，以便听取领导和兄弟单位 的意见，更好的促进我们的两法衔接工作。刚才，听了领导 们的发言和兄弟单位在打假治劣工作中的先进经验，我深受 启发，下边，我谈一谈我们在工作中的一点做法和经验教训： 药品事关人民身体健康和生命安全，药械制假售假、非 法经营伤天害理，人民群众深恶痛绝。作为药械行政执法机 关，我们的职责就像药械的功效一样：扶正祛邪。平顶山市食 品药品监督管理局始终高度重视药械打假治劣工作，始终重 视与检察、公安机关联合执法，形成合力。2008 年以来我局 共向公安机关移送案件七起，公安机关接收四起，刑事拘留 2 人，取保候审 1 人。回顾我局移送的案件，其有如下特点： 一、平顶山市药械工业不发达，药品经营秩序较好，没 有发现较大的制假窝点，发现的假劣药品案件，案值普遍较 小。这些案件，最大的案值只有 60000 元，最小的案值只有 700 多元，不像有的兄弟单位，动辄几十万元甚至上百万元。 虽然案值不大，但危害却很严重。2008 年平顶山市湛河区马 南社区卫生服务站使用的假药“人用狂犬病 纯化疫苗” ，就造成了 一人死亡。2007 年底，我局接举报人沈建军举报，举报人称其亲 属“沈银州 ”在湛河区 马南社区卫生服务站注射 5 支狂犬病疫苗 后，因狂犬病在医院死亡，怀疑该服务站使用的疫苗为假药。我 局接举报后立即对该社区服务站检查，发现该社区服务站从个人 手中购买“人用狂犬病 纯化疫苗”42 支。经对该 批药品检验，为假 药，足以严重危害人体健康。我局于 2008 年 1 月移送平顶山市 公安局，目前有 1 人取保候审。人类一旦感染狂犬病病毒，其死 亡率为百分之百，如果不是及时发现该单位的违法行为，也许还 会有更多的人深受其害。 二、领导高度重视案件移送工作。在查办涉嫌犯罪案件中， 我局领导旗帜鲜明，目标明确，态度坚决，积极在人力、物力和财 力等方面重点支持打假治劣。重视每一个举报，摸查每一条线索， 尽最大努力追踪查源，将违法犯罪分子绳之以法。在查处以上所 述平顶山市湛河区马南社区卫生服务站使用假药“人用狂犬病纯 化疫苗”案件 时，我局 领导多次亲自带领执 法人员调查取证，完 善证据，长时间带领执法人员明查暗访，力图掌握销售假药犯罪 分子的上线的有关证据。多次和河南省食品药品检验所协调，促 使他们尽快对该批药品进行检验，以便尽快移送公安机关，追究 犯罪分子的责任。 3 三、和公安机关加强联系，互通信息，在查办涉嫌犯罪案件 中非常重要。加强与公安部门的沟通和协作，充分发挥我局药品 监管专业技术优势和公安等司法部门具有强制措施的手段，紧密 合作，优势互补，在很大程度上提高我们办案的战斗力和成功率。 我局与公安机关经侦机构建立了良好的互动合作机制，在案件办 理、信息共享方面进行了有效的合作。2009 年底，平顶山市公安 局治安支队案件大队接到通知，山东警方在山东发现了一个制售 假劣药品的窝点，根据销售流向，发现该窝点向平顶山市卫东区 河西社区卫生服务站（二）销售有药品“复方利血平氨苯碟定片 ”， 但该服务站没有使用，10 月 29 日，案件大队将案件移送我局。 经我局调查，2009 年 3 月，平顶山市宝丰县一个叫朱仕讯的人， 将 1500 盒“复方利血平氨苯碟定片 ”（标识 厂家：北京双鹤药业股 份有限公司，批号：090122B 规格：复方制剂）销售到该服务站。 “复方利血平氨苯碟定片” 为处方药，朱仕 讯涉嫌构成销售假药罪。 我局依法移送平顶山市公安局。这就是公安、药监有效协作的良 好案例。 四、法律日臻完善，是做好移送工作的基础。2009 年 5 月以 前，两高也有关于生产销售假劣药品是否足以严重危害人体健康 的司法解释，但是，该解释也存在不少问题，难以操作，如，对虚 构药品名称、生产厂家，药品不够检验量等假药难以认定是否足 以严重危害人体健康；药品检验机构只能对药品是否合格做出结 论，无法认定是否足以严重危害人体健康；药品检验周期太长， 难以及时移送司法机关等问题。鉴于这些问题，两高司法解释进 行了修订，增加了许多行之有效的条款，新的解释出台后，许多 问题迎刃而解。你只要假冒别人的药品名称和厂家，虚构药品名 称和厂家，又是处方药的，一律移送司法机关，不仅可操作性强， 而且可以及时移送公安机关。也就是说，日臻完善的法律是做好 两法衔接的基础。 但是在实际的工作中，我们也发现了一些问题： 一是药品监督管理机关缺少必要的强制手段，在深入调查取 证和确保所获得的证据符合刑事诉讼证据要求方面存在不足，有 些需要检察、公安机关提前介入； 二是公安机关和行政机关在有些移送标准上存在理解差异， 需要进一步沟通和协作；