中共张家口市第十次党代会上的报告

中共张家口市第十次党代会上的报告 中国共产党张家口市第十次代表大会，是在我市踏上“十二五”新征程、全面建设小康 社会处于关键时期召开的一次十分重要的会议。 大会的主题是：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努 力奋斗。 一、经过五年的艰苦实践，张家口站在了新的历史起点上 市九次党代会以来的五年，是张家口发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是党 的十七大以来，在中央和省委的坚强领导和亲切关怀下，市委团结带领全市各级党组织、 全体共产党员和广大干部群众，全面深入贯彻落实 科学发展观，攻坚克难，开拓奋进， 战胜了各种困难和挑战，用优异的成绩谱写了我市科学发展的新篇章。 五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，在应对挑战中抢抓机遇，综合实力赶超 进位，张家口步入了发展的“快车道”。全市生产总值由全省排位第十上升到第八，全部财 政收入较“十五” 末翻了一番；固定资产累计投资相当于“ 十五 ”期间的 4.4 倍。特别是近三年， 发展势头更为强劲，全市生产总值增速从 2008 年起扭转了长期落后于全省平均水平的局面， 固定资产投资三年总量超过改革开放到 2007 年 30 年的总和。今年以来，全市经济继续保 持快速稳定增长，多数指标增幅在全省位次前移。 五年来，我们坚持把培育现代产业作为提升综合竞争力的主攻方向，大力实施项目攻 坚战略，一个结构合理、支撑有力、前景广阔的现代产业框架基本形成。完成建设项目投 资是“十五”期间的 5 倍。特别是近三年，项目建设实现重大突破，共引进实施百亿元以上 项目 12 项、50100 亿元项目 17 项，列入省重点项目个数、总投资、年度投资一直保持 全省前列。随着吉利沃尔沃汽车基地、国网风光储输等一批战略性产业项目的引进实施， 结构调整迈出重大步伐， “4+3”产业都有了一批龙头企业和骨干支撑项目，呈现出高端、一 流、领先的发展态势。 五年来，我们坚持把城镇建设作为打造新优势的战略举措，实施了张家口城建史上投 资最多、规模最大、力度最强的城建工程，创造了张家口城建史上的奇迹。城乡面貌发生 历史性巨变，城市框架迅速拉开，功能效率大幅提升，城市品位显著提高，聚集承载能力 明显增强，我市被命名为“省级园林城市”和“ 全国最具发展潜力城市 ”。基础设施建设实现 历史性跨越，全市高速公路通车总里程居全国地级市前列，集公路、铁路、航空为一体的 现代综合交通体系初步形成。县城建设成果丰硕，一批特色鲜明、功能完善的中小城镇迅 速壮大。城镇建设的大推进，不仅带来了城镇面貌的大变样，更促进了优质要素的快速集 中和集聚。 五年来，我们坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断加大兴农、支农、惠 农力度，农业农村发展进入历史上最好时期。确立了大力发展节水、旱作、高效“三型”农 业的调整思路，畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业的规模和层次明显提高， “市 场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局基本形成；农业基础设施进一步加 强，实施了以节水灌溉为主的一大批水利工程，农业抵御自然灾害能力不断提高；生态建 设长足进步，生态环境显著改善；基层政权更为巩固，有效保障了基层群众的合法权益； 新民居建设扎实推进，涌现出一大批村容整洁、环境优美、居住舒适的示范村，为社会主 义新农村建设闯出了一条新路子。 五年来，我们坚持把开放创新作为跨越赶超的基本路径，全面激活各种生产要素，一 大批战略投资者入驻张家口，一大批本土民营企业迅速成长。以主攻北京、对接台湾为重 点的开放战略取得重大突破，特别是成功举办了四届冀台经济洽谈会，打出了张家口招商 引资的“金字招牌” ，英国乐购、马来西亚云顶、台湾威盛和国网、中钢、中铁等一批大企 业集团到我市投资兴业。发展环境全面优化，我市被评为“最优投资环境城市”和“中国金融 生态城市”，连续三年荣获河北省“金融生态市” 称号。全民创业深入推进，形成了以 “放活” 为核心、以“扶持” 为重点、以自主创业为抓手的全民创业推进体系，民营经济撑起了全市 经济的“半壁江山” 。 五年来，我们坚持把提高人民群众幸福指数作为重大政治责任，以群众工作统揽民生 与稳定，巩固发展了安定和谐的社会局面。城乡居民收入实现较快增长，2010 年城市居民 人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十五”末增长了 89.9%、76.1%；社会保障水平显 著提升，基本实现了城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗“全覆盖”，较好地解决了 教育、就业、住房、公共安全“四大热点问题”，切实保障了农村贫困群体、城镇困难群体、 特殊群体、优抚群体“四大群体”的基本生活，使发展的成果更多惠及了人民群众；社会事 业全面进步，全市教育整体水平由全省落后位次进入全省先进行列，中等职业教育、学前 教育、城乡教育一体化等多项工作达到全国先进水平，卫生、文体、科技、计生等各项事 业协调发展；社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”扎实推进，科 学维稳的机制、基础进一步强化，社会更加和谐稳定。 五年来，我们坚持把加强党的建设作为科学发展的根本保证，着力推进工作创新，创 出了一批在全国全省有影响的实践成果、制度成果。以深入学习实践科学发展观、创先争 优活动为契机，在干部教育培训、基层组织建设、选人用人、源头防治腐败、干部作风建 设等领域建立了一整套科学机制，使党的思想、组织、作风建设得到全面加强， “一定三有” 农村干部激励保障机制在全国推广， “三提升”、 “三学习”活动受到了中组部的充分肯定。 五年来，我们坚持把维护团结作为执政兴市的重要法宝，大力营造共谋发展的浓厚氛 围，形成了风清气正的良好政治生态。市委全力支持人大、政府、政协依法履行职能，四 大班子精诚合作，事业同心、目标同向、工作同步；充分依靠人武、工会、共青团、妇联 和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量，全市上下心往一处想、劲往一处使； 各级党组织紧密团结，广大党员干部群众真抓实干，各届人士献计献策，形成了同心谋发 展、协力干事业的良好局面。今天的张家口政通人和、风清气正、人心思进、和谐昌明。 经过五年来特别是近三年来的不懈努力，张家口已经步入由打基础、备后劲向总体进 位、全面跨越迈进的新阶段，站在了一个新的历史起点上。 五年来的沧桑巨变，凝结了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；展示了全市 党员干部和广大群众不甘落后、勇于赶超的豪迈气概；倾注了各民主党派、工商联、无党 派人士戮力同心、攻坚克难的辛勤汗水；展现了驻张部队、武警官兵、民兵预备役人员和 3 驻张中省直单位无私奉献、共谋发展的崇高精神；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在 此，我代表九届市委，向所有支持、关心、参与张家口发展的同志们、朋友们，致以崇高 的敬意和衷心的感谢！ 五年来的生动实践，我们不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且形成了推进科学 发展的广泛共识，树立起实现跨越赶超的坚定信心，锤炼了锐意进取的过硬作风；更为重 要的是我们对张家口市情的认识更加深化，对发展规律的把握更加深刻，对科学发展观的 理解和运用更加深入，成功走出了一条具有张家口特色的科学发展之路。这就是： 始终致力把劣势转化为优势、把优势发挥到极致，打开解放思想“总阀门”。正是 在这一理念的指引下，我们完善了发展思路，激发了广大干部群众的干劲，明确了更好更 快发展的方向、路径和举措。这应当作为今后推动张家口科学发展的基本理念来坚持。 始终致力增强工作的前瞻性和预见性，有效抓住难得历史机遇。正是因为我们见 事早、行动快，在争取中央投资、推动基础设施建设、引进战略项目等方面取得了重大突 破，从而抢占了先机、赢得了主动。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要前提来把 握。 始终致力强化工作整体性和均衡性，实现各项工作互相促进、协调推进。正是因 为我们积极统筹经济与社会、城市与农村、民生与稳定、内力与外力等各方面的关系，从 而实现了各项工作的整体跃升。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要方法来运用。 始终致力把当前的事情做好、把将来的事情做对，不断打造新的竞争优势。正是 因为我们紧紧抓住既事关当前、又事关长远的战略重点，在产业支撑、城镇建设等关键领 域强力突破，不仅有力拉动了经济即期增长，而且为长远发展积蓄了后劲。这应当作为今 后推动张家口科学发展的重要原则来遵循。 始终致力敢办大事、善办难事、愿办小事、多办实事，把兴市为民的执政信念转 化为实际行动。正是因为我们视张家口崛起和群众福祉为己任，围绕跨越赶超抓发展，顺 应百姓愿景促落实，从而赢得了广大群众的信任和支持。这应当作为今后推动张家口科学 发展的重要操守来躬行。 始终致力解放思想与解决问题相结合、提高认识与提高能力相结合、转变观念与 转变作风相结合，全面提升各级干部执行力。正是因为我们抓住了干部这个决定性因素， 坚持每年一个主题，着力解决思想、能力、作风方面存在的突出问题，从而打造出了一支 堪当重任、真抓实干的干部队伍。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要保证来强化。 以上六个方面，来自于对科学发展规律的准确把握，来自于应对复杂形势的生动实践， 来自于破解张家口特殊矛盾的探索追寻，弥足珍贵，必须倍加珍惜，长期坚持，不断创新 发展。 二、明确未来五年的主要目标，在科学发展道路上乘势前行 未来五年，是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国加快转变经济发展方式的 攻坚时期，也是张家口承前启后、发力突破的关键时期。做好这一时期的工作，必须更加 注重在宏观大势中准确把握张家口自身发展的方向。 纵观全球，和平与发展仍是时代主题，虽然不确定、不稳定因素较多，但整体走势比 较明晰，呈现出“三个不可逆转”：一是受国际金融危机冲击，新一轮产业革命已经到来， 经济重构、产业重组的浪潮不可逆转；二是资源环境约束日益加剧，新一轮发展方式的革 命已经到来，注重节能减排、追求绿色发展的浪潮不可逆转；三是科学技术日新月异，新 一轮科技革命已经到来，自主创新、科技创新的浪潮不可逆转。面对全球发展趋势，我们 必须紧跟潮流，顺势而为。 置身国内，总体上仍处于重要战略机遇期，但我们也面临着新的挑战，突出表现为“三 个加剧”：一是面向“ 十二五”，各地都在千方百计抢占制高点、争夺话语权，地区间同质、 同构、同规模竞争进一步加剧；二是我国促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向依 靠消费、投资、出口协调拉动转变，对于仍以投资拉动为主的后发地区来讲，保持经济平 稳较快增长的难度进一步加剧；三是随着经济发展方式转变的深入推进，欠发达地区既要 加快发展又要加速转型，推进更好更快发展的压力进一步加剧。面对挑战，我们必须沉着 应对，主动作为。 立足自身，必须清醒认识到，我市整体欠发达的状况没有根本改变，交界区域中心地 位还不明显，城市化、工业化发展还不充分，城乡居民收入水平与全国、全省仍有较大差 距。但同时，我们也面临着重大历史机遇，突出表现为“三个叠加”：一是转变经济发展方 式某种程度上使我们与发达地区处于同一起跑线，张家口资源保有量足、环境容量大等后 发优势在后国际金融危机时期更加突出，二者叠加有利于我们高点起步、后发赶超；二是 国际国内资本和产业梯度转移步伐加快，我市加快发展的基础更加坚实、条件更加完备， 二者叠加有利于我们在更大范围内承接产业转移，加速转型步伐；三是首都经济圈战略上 升为国家战略，我省正在加紧实施环首都绿色经济圈战略，二者叠加有利于我们更好地发 挥地缘区位优势，实现借势发展。 总之，未来五年我们既面临着严峻挑战，也面临着难得机遇，机遇大于挑战。我们必 须在抢抓机遇中争创新优势，在应对挑战中寻求新突破，在把握大势中集中办好张家口自 己的事情。今后五年我们就是要：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造 强市名城而努力奋斗。科学发展是推动工作的根本指针，只有始终坚持科学发展的本质要 求不动摇，才能确保我们的事业沿着正确的轨道顺利前行；跨越赶超是抢占未来发展制高 点的客观需要，只有树立跨越赶超的信心和勇气，才能在新一轮竞争中抢占先机，赢得主 动；绿色崛起是科学发展的基本路径，只有推进绿色发展、致力绿色崛起，才能有效发挥 和放大我市的特色和优势，才能更好地肩负起首都生态屏障的政治责任，才能真正实现科 学发展、跨越赶超；强市名城是统揽今后工作的总体目标，只有全力打造强市名城，才能 重振张家口雄风，再创张家口新的辉煌。以上四个方面，相互联系、相辅相成，是一个有 机整体，必须贯穿于今后五年经济社会发展全局。 围绕上述主题，今后五年的奋斗目标是： 建设优势突出的实力之城。经济实力显著增强，挺进全省中游行列；经济结构显 5 著优化，旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大绿色现代产业水平达到全国一流， 其它产业快速发展，成为优质项目集中、现代产业集聚的京西北重要经济增长带；四省交 界区域中心城市地位基本确立，成为京津健康消费的热点、京津技术扩散和产业延伸的重 点、集聚转化京津资金技术和西北资源要素的节点。 建设特色鲜明的魅力之城。城市现代化水平进一步提升，基础设施大为改善，功 能品位显著提高，成为四省交界区域富有特色、知名的宜居宜业之地；生态魅力进一步彰 显，成为张家口最有力的竞争优势；文化影响力进一步增强，特色文化品牌进一步叫响， 成为享誉国内外的历史文化名城。 建设充满生机的活力之城。对外开放迈出新步伐，形成全方位、宽领域、深层次 的开放新格局；全民创业热情进一步激发，民营经济占 GDP 的比重大幅提高；发展环境进 一步优化，服务网络更加完善，要素市场更加完备，现代服务业能级和层次大幅提升；社 会公平正义，公民诚实守信，市场秩序良好，成为四省交界区域内市场经济发育比较成熟 的地区之一。 建设舒适和谐的幸福之城。城乡居民收入稳定增长，生活水平不断提高；公共服 务水平大幅提升，教育、医疗等社会事业全面进步，成为四省交界区域优质公共服务的高 地；社会保障更加有力，基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障 体系进一步健全，扶贫开发取得更大成效；社会治安良好，社会管理有序，社会大局稳定， 群众生活更加殷实、更加安康、更有尊严。 实现上述目标，必须遵循五条指导原则： 一是坚持好字为先。把“好”作为发展的前提，作为工作的标准，作为考核的导向，更 加注重质量、效益的全面提升，切实做到好中求快，以好保快。 二是勇于改革创新。在改革创新中抓抢机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中 完善机制，在改革创新中激发活力。 三是强化统筹协调。既要立足当前，又要着眼长远；既要重点突破，又要整体推进， 努力使经济社会发展建立在全面、协调、可持续的基础之上。 四是遵循客观规律。作决策、办事情、抓落实，坚持从科学发展的要求出发，从张家 口的实际出发，从人民群众的意愿出发，按客观规律办事，努力创造经得起历史、实践和 人民检验的业绩。 五是突出以人为本。坚持把执政为民作为根本出发点和落脚点，尊重民意、改善民生、 凝聚民心，努力使发展成果体现在人民生活品质的提高上，体现在老百姓的笑脸上。 我们坚信，经过全市上下的共同奋斗，一个经济实力更加走强、人民生活更加幸福、 社会发展更加和谐、生态环境更加良好的张家口将呈现在世人面前！ 三、高扬绿色崛起旗帜，全力加快经济发展方式转变 加快经济发展方式转变是“十二五”发展的主线，必须作为一项重大的战略任务贯穿于 经济工作各领域。实现绿色崛起是加快经济发展方式转变的重大举措，必须作为推动张家 口科学发展的基本方向、基本原则和基本要求。 （一）大力培育现代产业，构筑绿色崛起的核心支撑。产业是一个地区综合竞争力的 集中体现。实现绿色崛起，关键是要实现绿色产业的崛起。重点要实施“四大战略工程”。 实施“优势产业提升工程” 。旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大产业是典型的 绿色产业，拥有基础优势，符合发展趋势，具备发力态势，必须瞄准全国领先、世界一流 目标，科学谋划，集中攻坚，使之成为张家口绿色崛起的脊梁。要大力推进高端化发展， 强化装备更新、技术革新和产品创新，推动产业优化升级，使产品链、技术链、价值链向 高端提升；要大力推进集群化发展，加快发展上下游产业和配套协作产业，打造一批特色 鲜明、实力雄厚的现代产业集群；要大力推进集约化发展，提升自主创新能力和资源利用 水平，增强产业可持续发展能力。通过推进高端化、集群化、集约化，把张家口建设成为 华北地区高端装备制造基地、中国风光能源基地、环首都休闲度假基地、京西北绿色有机 食品供应基地。实施“现代服务业培育工程”。现代服务业是一个地方现代化水平的重要标 志、发展环境的核心内容，其本身就是绿色产业，必须作为先导性、公共性、基础性产业 来推进。要加快金融保险、信息中介、物流配送、电子商务等生产性服务业发展，增强服 务业对产业升级的支撑作用；要加快商贸餐饮、文化娱乐等生活性服务业的转型升级，带 动服务业整体水平的提高。实施“三次产业融合工程”。三次产业融合发展是现代产业发展 的新趋势，是实现产业效益最大化、生态化的重要途径。要加快推进一产与二产相融合， 促进农产品多环节加工增值；加快推进一产与三产相融合，促进配送仓储、体验农业迅速 发展；加快推进二产与三产相融合，积极培育观光工业等新型业态，努力形成三次产业相 融互动的发展格局。实施“产业集聚区带动工程”。产业集聚区是培育现代产业、加快调整 转型、促进绿色集约发展的重要载体，必须放在更加突出的位置，像抓基础设施建设一样 先行发展。市县都要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平引进”的思路， 围绕重点产业和产业配套，规划建设工业、农业、文化等一批产业园区，推动优质要素加 快集聚，实现产业转型升级。 （二）坚持走新型城市化道路，打造绿色崛起的强力引擎。城市化是现代化的必由之 路，是工业化的重要保证，要坚持不懈地加快推进。顺应转型发展和绿色崛起要求，必须 坚持走新型城市化道路，以新的理念推进城市建设和发展。重点要强化“绿色、科技、人文、 统筹”四种理念。 “绿色” ，就是要在城市建设中注重保护环境，减少污染，节约资源能源， 大力倡导低碳型生产、生活和消费方式，建设低碳城市。 “科技”，就是要用现代化的手段推 进城市发展，加大信息技术运用力度，大力推广新材料、新工艺、新设备，全面提升城市 现代化水平，建设现代城市。 “人文”，就是要把张家口独特的历史文脉和现代文化理念融入 到城市建设发展的各个领域，彰显城市韵味，塑造城市灵魂，打造城市精品，建设特色城 市。 “统筹”，就是要遵循和把握城市建设规律，正确处理城市建设与产业集聚、民生改善、 乡村发展的关系，构建与“强市名城”相适应的新型城镇化发展格局，实现城市建设与经济 社会发展的良性互动。围绕“绿色、科技、人文、统筹”，要进一步提升城市规划水平，形 成总体规划、分区规划、专业规划和控制性详规相配套的完整体系；进一步提升城市建设 水平，坚持精益求精，建设精品工程，打造百年工程；进一步提升城市管理水平，使广大 群众生活得更舒心、更美好、更和谐。 7 （三）着力提升农业农村现代化水平，夯实绿色崛起的坚实基础。实现绿色崛起，最 基础的支撑产业是农业，最艰巨的发展任务在农村。必须更加突出“三农”工作的基础地位。 要大力发展绿色有机农业。顺应大众日益关注食品安全的迫切需要，充分依托我市气候冷 凉、病虫害少等独特优势，大力发展绿色有机食品，把张家口打造成知名的绿色有机农产 品生产基地。要加强标准化生产，不断完善农产品质量监督、检验和检测体系，加大绿色 食品、有机食品和农产品地理保护标志认证力度，打造知名农产品品牌。要推进规模经营， 鼓励、扶持加快土地流转，大力发展高端特色农业示范基地。要培育龙头企业，着力引进 建设一批农业高端项目，推进农产品深度开发，全面提升农业现代化水平。要扎实推进社 会主义新农村建设。在充分尊重群众意愿的前提下，按照治理空心村、合并弱小村、搬迁 边远村的思路，打造一批产业优化、设施配套、管理完善、环境优美、就业保障的新农村， 有效改善居住环境，提高农村公共服务水平。要着力加强水利和生态建设。抢抓国家大力 加强水利建设的机遇，大办水利，兴起建设热潮，夯实现代农业发展的基础。继续大力实 施生态建设工程，保护好张家口青山绿水，让张家口人民世代共享，构筑绿色生态屏障， 更好地服务首都。 （四）不断完善和创新体制机制，强化绿色崛起的重要保障。实现绿色崛起，必须依 靠体制机制创新来推动。要完善政策引导机制，分产业、分行业研究制定推进政策，引导 和动员各类企业、全体公民广泛参与，使绿色崛起理念深入人心，形成绿色崛起的浓厚氛 围。要严把绿色“闸门” ，实行最严格的环保制度，将环境容量作为产业发展和生产力布局 的重要依据，严把项目审批关，从源头上控减污染、保护环境；加强节能减排，坚持刚性 约束、铁腕治污、高压监管，确保完成各项指标。要完善考核评价体系，建立体现绿色发 展的考核评价机制，明确考核导向，完善考核指标设置，改进考核评价办法，使绿色成为 各级各部门自觉的价值追求。 四、强化事关全局的关键举措，不断增强经济发展活力 张家口要在新起点实现新跨越，必须充分依靠方方面面的力量，调动一切积极因素， 形成各种要素活力竞相迸发的生动局面。 要全面提升项目建设水平。项目是发展的生命线。任何时候都要把项目建设作为核心 之举。要顺应时代潮流，围绕绿色崛起，以更宽的视野谋划项目，善于研究国家宏观政策 和项目建设规律，敏锐捕捉项目信息，切实增强项目工作的针对性和实效性，形成一二三 产项目一起抓、国家投资项目与对外引进项目一起跑、经济项目与社会项目一起上的项目 建设格局；以更高的标准引进项目，坚决破除“贫困地区饥渴症、捡到篮子就是菜”的观念， 着力引进附加值高、技术含量高、带动性强、有利于形成产业集聚的大项目、好项目；以 更大的力度推进项目，继续坚持领导包联、分级推进机制，强化项目联动和资源配置机制， 及时解决好项目推进中出现的问题，促使更多的项目在我市落地生根。 要全力构筑对外开放新优势。张家口历史上曾因开放盛名一时，未来的张家口也必然 要靠开放振兴崛起。要充分利用我市独特优势，深入研究区域间要素转移规律，做深、做 细、做实对外开放这篇“大文章”。要塑造开放整体新形象。充分发挥我市近邻北京、交通 便捷、土地人力资源丰富的优势，按照产业错位发展、基础对接延伸、服务同质推进的要 求，在定位、规划、基础建设等方面搞好与北京的全方位对接，叫响“投资张家口等于投资 北京甚至优于北京”，以此打开张家口向全国乃至世界开放的“大门”。要打造一流的招商品 牌。充分依托我市独特的自然、生态、人文等优势，加大冀台会、崇礼滑雪节、坝上草原 旅游节、怀来葡萄采摘节等节庆平台的整体策划、包装、推介力度，广泛开展各种形式的 招商活动，培育特色鲜明、在国内外具有较强影响力和知名度的招商品牌。要不断改进招 商方式。大力推行委托招商、代理招商等多种市场化运作方式，聘请专业团队进行项目的 策划、包装和推介，切实提高招商引资的质量和成功率。特别是要强化以商招商，充分利 用和放大与大企业大集团形成的良好合作关系，吸引更多的资金、项目入驻，形成连锁效 应。要培育高素质的招商队伍。市县两级都要成立专门招商机构和队伍，加大教育培训力 度，提高招商人员素质，提升专业化招商水平。 要更加务实地推进全民创业。创业是富民之本、崛起之基。要针对制约全民创业的突 出问题，进一步深化、实化推进措施，切实让更多的创业者能创业、创成业、创大业。要 做实创业平台，根据不同的创业需求和创业层次，通过发展专业市场、建设创业辅导基地， 分门别类、因地制宜搭建创业平台，促进创业活动蓬勃开展。要抓实创业服务，加大创业 引导、技术培训、融资服务等各方面的支持力度。大力实施“小巨人工程”，扶持一批实力 雄厚、前景广阔的重点民营企业做大做强；实施“企业成长工程”，扶持中小企业尽快发展 壮大；实施“百姓创家业工程”，引导广大群众积极投身创业，形成大企业顶天立地、小企 业铺天盖地之势。要落实创业政策，认真贯彻全民创业“新 30 条规定”，特别是要根据企业 和创业者的不同需要，量身制定特殊扶持政策，切实做到“真放开”、 “低门槛”、 “轻税赋”、 “多扶持”。 要推动优化环境步入常态化轨道。发展环境是区域竞争的“第一品牌”，必须把优化发 展环境作为一项永不竣工的工程，在更高层面上推进发展环境不断优化。要把环境建设上 升到文化层面，将优化环境作为职业道德、社会公德、个人品德的重要内容，作为精神文 明建设的重要内容，使“人人都是环境、处处优化环境”成为全社会的行为规范。要把环境 建设上升到制度层面，认真总结环境建设的经验教训，进一步抓好深化和拓展，着力在完 善制度、再造流程、深化改革、强化监督上下功夫，形成完整的优化环境制度体系。要把 环境建设上升到创新层面，根据形势的发展变化，与时俱进开展优化环境动态对标行动， 在政策制定、金融生态、法制人文等方面与国际国内一流水平全面对标，实现张家口与外 界产业环境全面接轨、政策体系全面接轨、市场规则全面接轨、行为方式全面接轨。 要切实强化科技进步和人才支撑。科技是第一生产力，人才是第一资源。实现绿色崛 起，打造强市名城，关键靠科技，根本在人才。要突出自我培育。着力实施重大科技专项 和重大科技工程，提升自主创新能力，下决心取得一批具有自主知识产权的核心技术和关 键技术。建立人才教育培训常态机制，加大专业技术人才培养力度，重点要实施“实用人才 培育工程”，努力造就一批高素质的产业队伍；实施“帅才工程”，力争每个行业、每个产业 都培养造就一批领军人物。要加大引进力度。根据不同层次的人才、技术需要，出台专门 政策，切实引进一批重大科技项目和一批高层次人才。特别是要突出用好北京技术库、人 才库，强化“不求所有、但求所用”的理念，发挥北京高层次人才的“外脑”作用，实现借智 发展、借力提升。要完善使用机制。进一步深化科技体制改革，加快形成以企业为主体、 市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；进一步创新人才选用、评价、激励机制， 搭建人才施展所长、成就事业的舞台，既要发现人才，又要用好人才，努力形成人才辈出、 人尽其才、才尽其用的生动局面。 五、推动文化大发展大繁荣，全面提升张家口软实力 9 文化是实现绿色崛起、打造强市名城的重要内涵。抓文化就是在更高起点、更高层面 上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、树立文化自信、实现文化自强，推进文化大 发展、大繁荣，使文化“软实力”成为经济社会发展的“ 硬支撑 ”。 要加强核心价值体系建设，塑造新时期张家口人文精神。坚持把社会主义核心价值体 系融入文化建设的全过程，建设张家口人共有的精神家园。要大力弘扬和谐包容、大气开 放的精神，这是张家口多民族融合发展的历史积淀；要大力弘扬崇尚礼义、明德至善的精 神，这是张家口人的道德根基；要大力弘扬勤劳淳朴、脚踏实地的精神，这是张家口人的 优秀品质；要大力弘扬不甘落后、勇争一流的精神，这是张家口人不懈奋斗的真实写照。 归结起来，就是要塑造“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的新时期张家口人文 精神，为实现绿色崛起、打造强市名城注入强大的精神动力。 要依托地域文化资源，叫响张家口特色文化品牌。坚持挖掘、开发、整合并重，举全 市之力打造“泥河湾文化、三祖文化、剪纸文化、边塞文化、商旅文化、近代工商业文化” 六大品牌，擦亮张家口文化“名片”。要深入挖掘整理。加大对我市特色文化资源的总结梳 理力度，鼓励具有张家口地域文化特色的文艺精品创作，深入挖掘文化精髓，丰富张家口 特色文化内涵。特别是对历史文化街区、历史文化名镇、非物质文化遗产等，要进行高水 平规划设计，突出整体性、科学性、延续性，最大限度地保存文化价值。要广泛宣传推介。 学习借鉴国内外成熟经验，进一步创新文化推介模式，坚持政府主导与市场运作相结合， 通过文化创意演出、论坛节庆等各类活动，努力使张家口文化走向全国、走向世界。要加 大开发力度。把历史文化传承与旅游发展、城市建设、招商平台等有机结合起来，实施重 大文化产业项目带动战略，科学布局文化产业园区，大力培育、扶持和引进一批具有示范 性、导向性、带动性的重大文化产业项目；探索发展创意设计、影视娱乐等新兴文化业态， 打造一批骨干企业集团、演艺公司；加强文化人才队伍建设，积极培养、引进一批文化专 业人才，引领和带动文化产业发展，使文化产业成为张家口新的经济增长点。 要树立文化民生理念，推动张家口文化事业繁荣发展。致力不断满足人民群众多层次、 多样性的精神文化需求，努力实现公共文化服务体系全覆盖。要提升公共文化服务能力， 根据区域中心的定位和要求，规划建设高水平的文化设施，加快建设艺术中心、会展中心、 影剧院、图书馆、体育馆、博物馆、书画院等标志性文化公建；推动文化资源向农村和基 层倾斜，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，加大基层文化设施升级改造力 度，充分发挥其在丰富群众文化生活中的主体作用。要深入实施文化惠民工程，广泛开展 群众性文化活动，推动文化下乡常态化、长效化，更好地满足人民群众的基本文化需求。 要积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导鼓励社会力量兴办公 益性文化事业，让全市人民共享更多更好的文化福利。 六、加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众充分享受改革发展成果 我们所做的一切工作，最根本的目的是增进人民群众的福祉。在新的历史阶段，必须 把保障和改善民生作为首要目标，持续有效推进民生实事，以更大的力度解决好人民群众 的切身利益问题。 全面提高群众收入水平。收入关乎千万家庭的基本生活。要把实现公平就业、稳定就 业作为优先目标，全面落实各项就业政策，鼓励以创业带动就业，确保有就业愿望和就业 能力的劳动者都能找到合适的工作。积极构建和谐企业，加大工资协商力度，有效提高职 工工资收入。借助国家大力实施连片扶贫开发战略的机遇，进一步加大扶贫开发力度，促 进农民稳定增收。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，不断缩小城乡收入差距，让广 大人民群众真正得到持续长久的实惠。 全面提高社会保障水平。社会保障承担着最基本的民生需求。要着眼“人人享有社会保 障”目标，进一步加大政策落实力度，凡是中央和省出台的社会保障政策要不折不扣地落实 到位，凡是民生领域的资金要一分不少地加以配套、一分不少地用在百姓身上；进一步扩 大社会保障覆盖面，建立动态管理机制，不断完善基本养老、基本医疗、社会救助、城乡 低保、保障性住房等保障体系，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次的 社会保障格局；稳步提高社会保障标准和统筹层次，特别是要加大对农村贫困群体、城镇 困难群体、特殊群体、优抚群体的保障力度，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温 暖。 全面提高社会事业发展水平。社会事业寄予了广大人民群众对美好生活的殷切期待。 要始终坚持教育优先发展方针，进一步加大教育投入力度，优化教育布局，发展优质教育， 办人民满意教育，确保教育整体工作尽快达到全国一流水平；提升卫生服务水平，深入推 进医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗服务、基本药物保障供应体系，确保市县乡村 四级医疗卫生服务体系全覆盖，实现人人享有基本医疗卫生服务目标；高度重视老龄事业 发展，优先发展社会养老服务业，培育壮大老龄服务事业和产业；全面推进体育、计生等 各项事业健康均衡持续发展，努力满足人民群众的多样化需求。 七、加强和创新社会管理，巩固和发展和谐稳定的良好局面 新形势、新任务对加强社会管理提出了新课题、新要求。要牢牢把握发展的阶段性特 征，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 有效整合社会管理资源。对于张家口来讲，一方面我们光荣承担着“首都护城河”的政 治责任，另一方面社会管理投入又相对不足。只有加强资源整合，才能突破瓶颈制约，有 效做好社会管理各项工作。要构建“四位一体”社会管理格局，坚持党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与，引导社会各方面积极投入社会管理，形成推动社会和谐发展、保障 社会安定有序的强大力量。要进一步完善服务体系，整合各级各有关部门直接服务群众的 职能、力量、窗口，建立政务服务、利益诉求、工作协调三大平台，构筑市县乡村四级工 作网络；整合行政、事业、市场等各方面资源，打造上下联动、层级清晰、覆盖城乡的服 务体系。要形成协调联动合力，建立完善联席会议、督导检查等工作制度，确保各项工作 运转协调、畅通有序。 进一步夯实基层基础。基层基础是加强和创新社会管理的重点和难点。必须坚持重心 下移、工作下沉、保障下倾，全面提升基层服务保障水平。要突出普法教育的基础作用， 全面启动“六五” 普法工作，深入开展“ 法律八进”活动，提高全社会的法律素质。要突出农 村、社区的主体作用，进一步强化农村和社区的自治和服务功能，建立健全新型管理服务 体制，推进居民依法民主管理公共事务、公益事业。要突出人、财、物的保障作用，采取 多种途径和多种方式，确保有人管事、有钱办事。特别是要进一步加大“技防网”建设力度， 11 构建起与经济社会发展和社会管理需要相适应的社会治安科技防范体系。 不断完善社会管理工作机制。加强社会管理，建立长效机制更具根本性、全局性、稳 定性、长期性。要完善群众诉求表达机制，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询 论证等制度，完善领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，切实使群众诉求表达渠道 更畅通、接收更有效、行为更有序。要完善矛盾排查调处机制，及时发现苗头性、倾向性、 潜在性问题，做到发现在早、行动在先、预案在前；深化“三位一体”大调解体系，不断提 高调处工作的专业性、针对性和有效性；坚持把“事要解决”放在首位，及时化解信访积案， 着力解决群众反映强烈的问题。要完善应急管理机制，着力提高预知、预警、预防、应急 处置能力，坚持主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合，对突发事件做 到措施实、出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、事态不激化。要完善社会公共 安全管理机制，强化食品药品安全监管责任，确保老百姓吃得放心、用药安全；深化安全 生产专项治理，有效防止重特大事故发生；强化社会治安防控体系建设，严密防范和依法 打击各种违法犯罪活动，让人民群众感到越来越安全、越来越开心。 八、以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平 在新的历史起点上推进各项事业发展，关键要把各级党组织建设得更加坚强有力。要 深刻总结党的建设经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化 水平，为实现绿色崛起、打造强市名城提供坚强有力的组织保证。 加强思想政治建设，强化理论武装和思想引领。按照“科学理论武装、具有世界眼光、 善于把握规律、富有创新精神”的要求，切实加强理论武装工作。着眼学以立德，始终用党 的最新理论成果武装头脑，自觉讲政治、讲党性、讲大局，坚定理想信念，忠诚党的事业。 着眼学以增智，开展大规模干部培训，加强党员干部经常性的学习教育，促进党员干部开 阔思路眼界，优化知识结构，提升科学发展能力。着眼学以创业，深入推进思想解放，进 一步激发党员干部干事创业的热情，以时不我待、只争朝夕的精神履职尽责、推动发展。 加强领导班子和干部队伍建设，锻造引领发展的骨干力量。始终把建设坚强有力的领 导班子和高素质的干部队伍，作为实现绿色崛起、打造强市名城的决定因素。要提升各级 领导班子执政水平。以制度建设为核心，进一步提升科学执政水平，自觉用科学的理念、 科学的机制和科学的方法推进工作，力求执政成本最小化、执政效益最大化；进一步提升 民主执政水平，严格贯彻民主集中制，坚持和完善集体领导下的个人分工负责制，以党内 民主推动社会民主；进一步提升依法执政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行 职责，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，切实增强依法执政能力。要激发干 部队伍干事创业活力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，特别是把干部的德放在首要位 置，着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面探索完善“德”的评价办法， 形成鲜明的用人导向；进一步深化干部人事制度改革，改进和完善干部考察方法，加大竞 争性选拔干部工作力度，全面推行市县常委会任免干部票决制，逐步形成民主择优选拔干 部的机制；大力培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设，注重从基层选拔干部， 注重培养女干部、少数民族干部和党外干部，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理 使用起来。 加强基层组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。针对基层党组织建设面临的新情况新问题， 强化党的组织在基层群众中的影响力、感召力、凝聚力、带动力，充分发挥党组织在发展 经济、化解矛盾、服务群众、管理社会