信息化系统调研报告.docx

信息化系统调研报告 我们要根据信息化工作的要求，同步进行管理体制、 机制的变革和管理流程的再造，下面是信息化系统调研报 告，欢迎阅读了解。 进入*世纪，*的社会经济发展正对城建工作提出新 的更高要求：城市功能提升与布局调整同步推进，要求既 有设施发挥最大效能；经济体制与行政管理体制改革同步 深化，要求行政管理更好地适应于发展和改革；国际化程 度与人民生活质量同步提高，要求城建领域的公共服务优 化升级。同时，*正处在经济快速发展的新阶段，人口、 资源及各类要素的流动和集聚度明显提高，要求形成快速 反应的防灾减灾应急处置能力。总之，城建领域的工作内 容深化、社会需求增长、可变因素增多、状态变化加快、 情况更趋复杂，要求城市建设和管理行政主管部门，严格 执行城市规划，合理安排城市建设，科学组织城市运行， 有效保障城市供给，从容应对城市灾害，以及全面加强对 规划、建设、管理、服务与防灾等各个方面的统筹协调。 提高城市管理的现代化水平，是城建工作面临的突出 问题。现代化城市管理的基本要求是：准确，以系统、完 整、动态的数据为依据；透明，以各个部门、环节以及主 体与对象之间的信息对称为前提；现势，以最小的时空差、 最高的运行效率为特征；集成，以各类管理、设施、服务 资源的合理配置、形成城市运行最佳效能为目标。这些基 本要求，决定了城市管理必须更多地依托于现代化的、先 进的技术手段。 信息化的本质是：新技术的扩散过程，具有技术含量 高、影响面广、渗透性强、效益明显和作用力持久等特征， 是城建领域科技创新的重要载体和基本依托。信息化在城 建领域的扩散与应用，有利于通过所掌握的信息资源，带 动管理、设施、服务等实物资源的优化配置，将迫使城市 管理进一步摆脱传统的方式和手段，由定性向定量、封闭 向透明、静态向动态、局部向整体转变，在此基础上，推 动体制机制创新、管理流程再造和人的素质提高。因此， 紧紧围绕提高城市管理现代化水平的目标，制订并实施建 设系统信息化规划纲要，对于城建工作进一步适应新一轮 社会经济发展的新要求，具有十分重要的意义。 现代化城市管理是一个不断发展、逐步完善的过程。 行动纲要目标时限到*年，分三年、五年、八年三个 阶段实施，重点安排前三年行动计划，衔接五年管理要求， 达到八年管理目标。 *建设系统的信息化侧重于信息技术的应用。*世纪 *年代，建设系统已开始应用计算机。经过 40 多年的应用 实践和技术发展，应用领域，从单一的结构分析，渗透到 勘察、设计、施工等辅助生产、管理中，进而拓展到电子 政务、行业管理、社会服务等公共领域；应用技术，从最 初的科学计算，扩展到 CAD 设计、自动控制、遥控遥信遥 测、地理信息系统、城市遥感、IC 卡等诸多技术。 目前，建设系统信息化的状况为：一是基本具备实现 电子政务的条件。全系统各部门都建立了面向社会公众的 政府的网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝 大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化 的工作环境。二是大致形成面向城市管理的 GIS 应用格局。 自 20 世纪 90 年代 GIS 技术在建设系统试用以来，技术日 趋成熟，应用也由基础资源建设逐步向资源整合、辅助决 策支持等方面发展，基本形成地理信息系统基础数据平台 及相关标准。目前，全系统各职能部门利用 GIS 技术研究、 开发了一批面向城市管理的应用系统。三是初步开辟服务 社会公众的信息化途径。水、气、公交、出租等行业，利 用信息技术建立了电话与网上受理的服务热线，提高了公 共服务的质量与效率；“一卡通”覆盖了本市公共交通领 域，迄今发卡 650 多万张，日均使用 250 万人次以上；智 能化小区建设开始推进，有 100 多个智能化小区通过了设 计评审，10 多个即将建成。 根据进一步提高*城市管理现代化水平的总体要求， 今后一个时期，建设系统的信息化在发展方向上，必须实 现“两个重大转变”：一是进一步突出重点，应用的领域 由全面展开向重点提高公共行政、公共管理和公共服务的 信息化水平转变；二是进一步提高层次，应用的方式由自 成系统为主向资源整合、综合集成和提高整体效能转变。 按照发展方向，针对存在的主要问题，要做到“三个加强” ： 第一，加强城市管理与信息化的结合。城市管理者要 进一步摆脱传统的思维习惯、工作方法，善于按照信息化 要求组织和协调管理；信息技术工作者要更多地了解业务 工作，善于应用信息技术支撑城市管理，使两者得到更加 协调、有机的结合。 第二，加强信息化基础资源的建设与维护。既要注重 技术的先进性，更应加强基础资源的建设与维护，已经建 立起来的城市管理基础资源数据库，要进一步提高数据的 完整性、现势性，以适应和满足运用信息技术管理城市的 要求。 第三，加强信息化辅助决策支撑能力的建设。既要注 重应用系统所储存微观数据的开发利用，更应加强反映行 业总体情况的宏观决策数据及相关评价指标的储存与开发 利用，为政府部门及各级领导科学决策提供辅助支撑。 指导思想 认真贯彻国家和*市关于国民经济与社会发展信息化 的要求，围绕“建管并举、重在管理”的方针，以及“以 管理统帅建设”的思想，以信息化为载体，全面推进城市 管理的方式与技术创新，通过充分利用所掌握的信息资源 进行管理资源的合理配置，带动城市基础设施、公共服务 等各类资源的优化配置，进而实现城市管理现代化水平的 全面提高。 实施原则 一是服务与促进城市管理并重的原则。立足于提高城 市管理的综合效能，加强信息化与城市管理的结合，尤其 是要强化信息技术在城市管理全过程的应用与渗透，既作 为服务于城市管理重要的辅助手段，又作为促进城市管理 体制机制调整和管理流程再造的重要动力。 二是聚焦阶段目标与整体协调推进相统一的原则。按 照城市管理 3 年、5 年、8 年的发展目标，明确与之相匹配 的信息化阶段性目标，既有每个阶段重点突破的环节，又 把各个阶段作为有机的整体加以推进，做到可见、可控和 可实现。 三是统筹规划、资源共享的原则。适应城市管理整体 性、系统性、协调性的要求，把资源整合、综合集成作为 本轮信息化的重点之一。按照统筹规划、统一标准，由各 单位分别开展建设和运行管理。同时，以“基础平台”为 载体，开展各行业基础数据库建设，构筑资源共享平台。 目标 到*年，以网上办事为重点的比较完备的电子政务系 统全面运行、城市管理的基础数据库和信息共享平台全面 发挥作用、政府宏观决策的辅助决策支持能力全面形成为 标志，建成城市管理信息化平台，基本实现城市管理对象 的数字化、城市管理过程的数字化、城市管理评价的数字 化，形成城市管理数字化的格局。 任务 1、三年主要任务 以构筑城市管理信息资源共享环境为重点，在电子政 务建设、资源共享建设、重点应用项目建设三个方面取得 重大突破，基本实现城市管理对象的数字化。 电子政务建设 网上办事 -全系统各具有行政管理职能的部门须在网上发布各 类政务信息，主要内容包括：机构介绍、管理职能、政策 法规、标准与规范及行业动态等信息。同时，应根据政务 信息内容的变化，及时给予更新。 -全系统各职能管理部门须在网上公布所有的行政审 批事项和程序，加快推进网上办事进程，努力实现“一办 到底”的要求，加大网上办事的后续支持力度，并根据行 政审批事项和要求的调整，及时对网上办事内容进行更新。 -深化、完善已开通的设施报修、意见投诉和信息咨 询等服务，拓展社会、市民对城市管理热点问题的信息化 参与途径，及时发布与社会、市民密切相关的重大事项。 网上办公 -完善建设系统各职能部门内部办公自动化系统，丰 富内部网站的信息内容。全面实现以公文流转、工作安排、 会议通知和信息浏览为主要内容的办公自动化业务应用。 -拟定建设系统各职能部门之间网上公文传输的制度 及操作细则。利用公务网的基础设施，实现建委机关与建 设系统各局机关之间的公文传输。 -建立、完善建设系统各机关内部的信访、政策法规、 技术标准、统计报表等基础资料的数据库，为网上办公提 供丰富的信息资源，辅助机关内部的事务处理。 资源共享建设 进一步完善*城市地理信息系统基础数据平台，扩充 道路、道路路段、道路节点和街坊等基本地理统计单元与 标准编码，充实基础数据平台中电子地图、遥感图的信息 内容。 开展全系统信息化基础性标准研究，建立适用的分类 编码体系和元数据标准，完成各行业分类编码和元数据的 建设，基本形成全系统信息化基础性标准体系。 建设涵盖市政、环保、绿化、市容环卫、水务、交通、 港口、房地产、建筑建材、综合执法等十大领域的基础数 据库，其内容主要包括专业规划及管理对象的地理位置、 基本情况和其他需要共享的信息，并相应开发具有编制专 业规划、运行管理、日常维护、应急处置和数据更新功能 的管理信息系统。 通过十大基础数据库和管理信息系统的建设，构筑各 行业信息资源能横向连接、纵向迭加，可面向城市管理综 合应用的信息共享平台框架。同时，建立建设系统信息共 享的机制，制定信息共享的管理办法，设立相应的共享管 理协调机构，以保障信息资源的共享。 重点应用项目建设 城市道路交通 -按照本市发展智能交通的总体考虑，建设*市中心 区道路交通信息采集与发布系统，实现中心区城市道路交 通信息的采集、共享和发布。 -以公交客运调度和停车管理为重点，初步建立城市 公共交通的指挥调度系统，促进公共交通资源的合理配置， 优化城市交通运行组织。 -制定*市公共交通自动售检票系统的技术标准与规 范，促进自动售检票系统装备的研发和形成系统装备国产 化的能力。 供给保障和应急处置 -整合建设系统现有的服务热线资源，逐步建立面向 社会公众涵盖燃气、供水、排水、公交、出租、环保、环 卫、绿化、综合执法等服务的“一线通”系统，提高城市 管理社会化服务的质量和水平。 -改造、完善覆盖中心城区的燃气、供水、排水 SCADA 系统，优化对燃气、供水、排水的网络监控与调度。 -集成防汛、抗震、道路交通、地下干管、建设工程、 公园及大型绿地等基础信息资源，构建*建设系统防灾救 灾的应急处置系统，提升城市管理应急处理能力。 房地产与旧区改造 -结合城市遥感技术，建立土地利用、房地产开发与 建设、旧区改造的动态监控系统，加强对城市房屋土地资 源、住宅建设的综合管理。 -建立全市房地产交易管理的信息平台，构筑房地产 市场的诚信体系和产权、产籍管理信息系统，提高对房地 产市场的分析、预测能力。 城市环境与综合执法 -建立对水资源、大气、噪声、固体废弃物、绿化等 城市环境状况的动态监测系统，初步实现对城市整体环境 状况的自动化监察，为相关职能部门的依法行政和宏观决 策提供科学依据。 -建立中心城区、景观道路等重要市容市貌的电子监 察系统，初步形成及时发现问题、处理问题的综合执法能 力，提高综合执法的效率和水平。 2、五年主要任务 在前三年信息化工作基础上，联系*城市管理体制机 制改革的实际，结合城市管理的资源整合和管理流程再造， 将信息化应用覆盖到建设系统各管理部门，贯穿于各主要 工作环节，基本实现城市管理过程的数字化。 电子政务建设 全面实现网上办事，有条件的审批事项要做到网上办 事“一办到底” 。整合办公自动化与行业管理信息化应用资 源，建立统一的管理信息系统，实现办公业务和管理业务 的互动操作。完善社会、市民参与城市管理的信息化途径。 资源共享建设 完善十大基础资源数据库，强化管理信息系统在建设 系统各部门重要管理环节和内容上的应用，建成面向城市 管理的信息共享平台，基本实现管理资源整合和流程再造， 促进管理手段的根本性转变。 重点应用项目建设 建成*市道路交通信息采集与发布系统、城市公共交 通的指挥调度系统、城市管理服务的“一线通”系统、* 建设系统防灾救灾的应急处置系统、房地产市场的预警系 统、城市环境状况的动态监测系统、市容市貌的电子监察 系统，并在城市管理中发挥实际效用。 3、八年主要任务 在前五年信息化工作的基础上，利用已建成的十大基 础资源数据库和管理信息系统，借助城市管理信息化应用 的经验，通过对信息资源的分析、归纳，研究制定能掌握 总体情况、分析预测发展趋势的城市管理评价体系，建立 为各级领导服务的辅助决策支持系统，基本实现城市管理 评价的数字化。 到*年，*建设系统的信息化工作将实现城市管理对 象的数字化、城市管理过程的数字化、城市管理评价的数 字化，形成能够摸清家底、掌握动态、找到规律、科学决 策的“城市管理数字化”格局，全面提升*城市管理的现 代化水平。 明确信息化工作的责任制 首先，明确各单位一把手是信息化工作的第一责任人。 一把手必须亲自抓本系统信息化工作的协调与推进，重点 是负责发展战略和规划的审定及重大信息化项目的决策。 其次，明确各单位主管责任部门和具体责任人及相应的工 作职责。主管责任部门要负责组织本系统信息化工作的规 划，组织实施本系统重大的信息化项目，组织开展人才的 培训和技术交流等工作；具体责任人主要是负责信息化项 目建设的参与和配合、实施进程的督促检查及建成项目的 运行维护。 结合管理流程再造，建立数据的更新维护机制 根据信息化工作的要求，同步进行管理体制、机制的 变革和管理流程的再造，应使管理过程中产生或变化的数 据，成为信息化应用系统重要的数据“源头” 。处在各管理 环节中的人员，应在管理过程的实际操作中完成对数据的 更新维护，并把它纳入日常管理的轨道。同时，应建立相 应的制度，落实各部门和人员对数据进行更新维护的责任。 建立稳定的信息提供网络，形成数据动态维护的机制。 落实信息化经费保障 各职能部门对信息化工作应给予必要的经费保障。从 局部看，信息化建设需要一定的