中国与苏丹农业合作现状与对策探讨

中国与苏丹农业合作现状与对策探讨 日期：2012-04-12 来源：西南农业学报2010年第4期 徐国彬 王辉芳 李荣刚 摘要： 本文依据援非专家在苏丹一年的援助实践，通过介绍中国与苏丹两国在农业领 域的多层次全方位交流与合作，在肯定中苏农业合作的成效同时，对双方合作中存在的体 制机制、思想认识、安全风险、人才选派、部门合作、项目整合、宣传推广等方面存在的 问题， 进行了相应的对策探讨，为中国政府、农业企事业单位“走出去” ， 在苏丹等非洲 地区进行农业交流与合作提供了参考意见。 关键词：中国；苏丹；农业合作；现状；对策 苏丹，地处非洲东北部，总面积188 万 km2，总人口3 089 万（2011 年7 月） ，为非 洲面积最大的国家，海岸线长约720km，自北向南由热带沙漠气候向热带雨林气候过渡，全 国年平均气温21，常年干旱，年平均降水量不足100mm，苏丹地处生态过渡带，极易遭受 旱灾、水灾和沙漠化等气候灾害。苏丹是联合国宣布的世界最不发达国家之一，2010 年 GDP 594 亿美元，人均 GDP 1 500 美元，经济结构单一，基础薄弱，工业落后，对自然环 境及外援依赖性强，农业作为苏丹的长期战略，是苏丹除石油以外的重要经济支柱，农业 人口占全国总人口的80%，人少地多，幅员辽阔，农作物主要有高粱、粟、玉米和小麦等。 长绒棉、花生、芝麻和阿拉伯胶等经济作物占苏丹农产品出口额的66%，其中长绒棉产量仅 次于埃及居世界第二位；花生产量居世界第四；芝麻出口量占世界的一半左右；阿拉伯胶 占世界总产量的60%80左右。 中国同苏丹1959 年建交，两国长期友好，目前在文化、科技、医疗、体育、军事、石 油、建筑、路桥、纺织等方面进行了多年的友好合作，农业更是两国友好合作的重点，资 源互补的农业合作符合双方互利互惠的原则。两国政府间互访，均将两国农业合作作为首 要议题。以原始和传统耕作方式为主的苏丹农业还不能养活本国民众，苏丹农业急需外来 资金的投入，引进先进种子、技术、装备来转型升级。近年来，随着中国经济的发展，人 民生活水平的提高，消费结构的升级，大量进口国外农产品，2010 年中国农产品进出口总 额为1 219.6 亿美元，进口725.5 亿美元，贸易逆差为231.4 亿美元，同比扩大76.5%，农 产品贸易依存度提高。同样人多地少的日本农业早就开始“走出去” ，其海外农业面积是其 国内耕地面积的数倍。我们应当利用南南合作、中非合作论坛等平台，与苏丹等非洲国家 大力开展包括农业在内的全面合作，实现互利双赢。 一、中苏农业合作的现状 1.两国政府多措并举促进中苏农业合作 （1）高层密切接触。2006 年11 月，苏丹总统巴希尔来中国出席中非合作论坛北京峰 会，胡锦涛主席、温家宝总理分别与其会晤。2007 年2 月，胡锦涛主席对苏丹进行国事访 问。2009 年11 月中非合作论坛第四届部长级会议期间，温家宝总理与巴希尔总统举行了 会晤。两国元首会见均一致同意要抓紧落实有关共识，努力将包括农业、石油等领域的中 苏友好合作关系提升到新的高度。 （2） 政府签署协议。中国、苏丹两国农业部根据两国高层达成的共识，于2008 年6 月和2009年9 月先后签署了关于加强农业合作议定书以及两国间未来3年农业合作行动 计划。 （3） 学术交流频繁。2009 年6 月在苏丹成功举行了首届中苏农业合作研讨会，两国 政府部门、科研院校和企业界的有关人士共计300 余人与会，就中苏双方的农业优势、农 业投资机会和农业合作项目等进行交流、农业展览、对口洽谈和实地考察等活动。 （4） 选派人员研修。苏丹方面选派种植、畜牧等领域的官员到中国学习考察，积极 选派农业科研院所的相关专家、学者、教师、学生到中国相关单位获取学位或短期进修。 （5） 技术示范推广。2008 年10 月中国援助苏丹农业技术示范中心项目正式启动， 占地面积66.7hm2，目前示范中心已经进入试验示范、良种繁育、技术推广和技术培训阶段。 （6） 专家无私援助。为落实中非合作论坛北京峰会精神，中国援助苏丹高级农业专 家组于2009 年6 月抵达苏丹，先后将中国的温室设备、有机食品生产等引入苏丹，并将中 国的75 套户用玻璃钢沼气设备与技术落户苏丹。援苏丹专家组代表苏丹农业部为世界银行 起草的苏丹可持续发展报告提出参考建议，为苏丹麻风树项目提建议，帮助苏丹建立 南南合作数据库，到各州考察并为其农业发展建言献策。 （7） 在苏丹成立协会。为了帮助中国涉农企业在苏丹更好地发展，维护中国企业形 象，协调解决企业在苏丹审批、运营中存在的风险，保障中方人员及财产安全，中国驻苏 丹大使馆于2010年成立了中国苏丹农业企业协会。 2.中国企业开发苏丹农业的热潮初步显现 （1） 国有企业成为名副其实的排头兵。中国的中兴能源、中国北方工业公司、中工 国际、华北地勘等已经在苏丹开展前期调研、试验示范工作。中国石油、江苏高速等4 家 企业已经在苏丹注册2 亿元成立股份集团公司，并准备流动资金数10 亿。 （2） 大中型民营企业决心大干一场。江苏中淮建设集团购买了35.3hm 2 土地99 年的 经营权，兴办集休闲观光、种植养殖于一体的多功能农场；山东天源纺织公司在苏丹征地 66.7hm2建棉花纺织厂。 （3） 一批规模不等私营农场已经扎根苏丹。苏丹中原农场、老杜农场、高原农场、 老岳农场、老杨农场等，主要进行蔬菜种植，蛋鸡、肉鸡饲养，以及相关农产品的配送。 规模虽然不大，但发挥的作用不小，不仅解决了中国在苏丹人员吃菜难问题，而且使得大 量中国蔬菜品种落户苏丹，丰富苏丹农产品市场，同时给苏丹民众增加了就业机会。 二、中苏农业合作取得的成效 1.促进了双边农产品贸易稳定增长 近年来，中苏贸易额稳步增长，特别是2010 年双边贸易额86.3 亿美元，同比增长 35.1%，其中中国出口19.5 亿美元，同比增长14.5%，进口66.8 亿美元，同比增长42.6%。 苏丹向中国出口棉花、阿拉伯胶、芝麻、花生等农产品，畜产品贸易量相对较少。苏丹从 中国进口的商品主要是农业机械、粮食、纺织品，以及其他工农业生产工具和设备。 2.为中苏农业合作深入发展奠定了基础 中国在苏丹的小农场，规模有限，但对从中国引种驯化进行了有益的探索，使得大量 蔬菜等中国品种落户苏丹，从根本上解决了中国公民在苏丹吃菜难问题，剩余部分供应当 地市场，宣传中国农产品，丰富苏丹人民的“菜篮子” ，利于苏丹接受中国特色的农产品。 此外国有、民营及私营农场等在苏丹积累了宝贵经验并吸取了部分教训，为中国企业进一 步开拓苏丹奠定了坚实基础。 3.为中国在国际上树立了正面形象 中国政府及企业工作人员以实际行动赢得了苏丹人民的信任，特别是中国农业专家、 农业企业家通过“说给苏丹人听，做给苏丹人看，带着苏丹人干” ，转变了苏丹官员、专家、 学者的观念，增强了苏丹人民的信心，符合温家宝总理在开罗会议上“授人以渔”的讲话 精神。中国人的言行举止有力地回击了西方人给中国人编造的“掠夺石油、掠夺矿产”的 负面报道，为中国在国际上赢得了积极的正面形象。 三、存在问题与对策建议 1.深化认识早做准备 苏丹原始、传统、现代3 种农业系统并存。以游牧为主的畜牧业代表原始农业，雨养 农业和半机械化雨养农业代表传统农业，先进的灌溉农业和设施农业代表现代农业。农业 的粗放经营和脆弱的生态环境之间正在形成恶性循环。灌区曾是苏丹的骄傲，现在却成了 包袱。森林乱砍滥伐已带来一系列严重问题。农业生产和流通成本高、农产品加工业与农 业科技不发达、信贷对农业支持不够等问题制约着苏丹农业的发展。苏丹人少地多，但每 年仍有600万700 万人需要粮食援助。苏丹处于发展初级阶段，劳动力需求还不旺，还难 以充分调动民众积极性。 2.加强领导立足长远 中国和苏丹之间的农业合作决非权宜之计，有必要将中苏农业合作从部门提升到政府 层面。两国政府分别成立由各部委组成的专门机构，由国家领导人担任领导，借鉴中苏石 油合作经验，协调解决合作中可能出现的问题。由农业部门单打独斗，很难将合作推向新 的高度。 3.加强研究制定规划 两国之间的农业合作才刚刚开始，是新课题，需要一批有识之士潜心研究，同时需要 足够的经费支撑。研究工作可以在中国国内和苏丹同时展开，驻苏丹使馆工作人员、农业 专家和农业示范中心应该承担一定的研究任务。在广泛总结现有的经验与教训，两国政府 通力合作，制订切合苏丹实际既有科学性，又具可操作性的双边农业合作规划。 4.政策扶持移植经验 苏丹要将石油收入大幅向农业倾斜，提供财政、税收、土地等优惠政策支持。中国政 府也应出台政策为进军苏丹的企业提供贴息贷款、风险担保等，为赴苏丹企业保驾护航， 通过企业移植中国的精耕细作、种养结合、贸工农一体化、产加销一条龙等农业成功经验 到苏丹，资金、装备、技术等也都将随之进入苏丹，这必将推动苏丹农业、工业和贸易的 全面、协调、可持续发展，苏丹农业面貌很可能从此焕然一新。如果达到中国吨粮田水平， 苏丹只需不到其1% 的耕地就可以生产人均400kg 粮食，就可以轻松解决粮食安全问题，中 苏农业合作的魅力由此可见一斑。 5.整合项目， 提高效率 温家宝总理在2009 年开罗会议上提出的对非合作新八项举措包括与非洲在气候变化、 可再生能源等方面开展合作，帮助非洲筹建农业示范中心，继续向非洲派遣农业专家组等。 这些项目或者是农业项目，或者与农业直接相关。非洲是气候变化重灾区，苏丹首当其冲， 农业受到的影响最严重。随着南方独立，可再生能源对苏丹，尤其对苏丹农业和农村的重 要性凸现。众多举措可以通过农业实现有机整合，这种整合将看似与农业不相关的项目联 系到一起，将农业项目联系得更紧，能够集中集体智慧，收到孤军奋战难以取得的效果。 比如，通过可再生能源项目，从中国引进玻璃钢沼气池将种植业和养殖业结合起来。 6.重点突破，打造品牌 将生态化、高效化、外向化作为苏丹农业的战略重点，通过种养结合、工农结合、城 乡结合和环境能源结合实施生态化战略。强调种草养畜、秸秆养畜，逐步限制游牧，划定 区域固定放牧。种植能源作物、发展沼气等可再生能源，重视沙漠化防治。清除外来入侵 物种，发展有机农业。通过调整农林牧渔业结构、科学管理、扩大规模、降低成本、提高 产出，实现农业高效化。大力发展灌溉农业，通过科学布局，灌区耕地复种指数可达到300%， 而现在尚不足80%。调整小麦自给战略，扩大水稻种植面积，将苏丹特色动植物发展成优势 产业、主导产业、支柱产业。 7.注重舆论加大宣传 尽管中国在对非洲农业援助方面做了大量工作，但国际媒体的积极报道不多，相反中 国威胁论等负面报道时有出现。这