“他山之石可以攻玉”—浅析国外发达国家诚信建设做法及经验对我们的启示

“他山之石可以攻玉” 浅析国外发达国家诚信建设做法及经验对我们的启示 邵家渡街道 刘仁佑 近年来，从“毒奶粉” 、 “瘦肉精” 、 “地沟油” 、 “染色馒头”等 恶性食品安全事件频发到“达芬奇”天价家具被曝假洋货等事件屡 屡曝光，再从“短命桥” “史上最短命公路” “楼裂裂”等短命工程 频现到唐骏“学历造假门之类的简历注水被拷问事件，这一系列的 诚信危机事件给我们社会造成了严重的后果。总结来说，我们的政 务诚信、商务诚信、个人诚信，都不同程度地出了诚信危机。因此， 社会各个层面，从政府到企业，从学者到民众，都意识到缺乏诚信 的危害，都认为应该尽快在全社会树立讲诚信的风尚。但是，我国 目前的诚信保障机制还有所欠缺,在如何加强精神文明建设、完善和 落实相关的制度法规同时, 借鉴发达国家诚信建设经验和做法何尝 不是有益的探索。 一、国外发达国家的诚信体系建设 1. 国外发达国家对诚信准则内在的了解 发达国家的诚信准则是树立在商品买卖基础上的契约诚信。早 在公元前数百年,古罗马帝国就制订了万民法,不单用诚信契约来标 准商品买卖当事人两边的权益和义务,还规则了诚信诉讼的详细顺序。 2. 国外发达国家诚信立法渊源 西方发达国家封建社会历史比较短,而且早在奴隶社会就有了规 范商品交换的诚信立法。到资本主义时期，随着市场经济体制的不 断发展,在 150 多年前,西方资本主义国家就开始着手探索构建社会 诚信管理体系,契约诚信意识和相关法律制度也不断完善。据统计, 美国关于社会诚信管理的法律共有诚实租借法 、 公平结账法 、 公平债务催收法 、 公平信用报告法等 17 部,商品生产和经营 者如有欺诈消费者的行为,轻则予以重罚,重则判刑入狱。法国在财 政部专设“竞争、消费和反舞弊局”,专事反欺诈、反暴利、维护诚 信原则的工作。英国颁布政府雇员行为规范,约束政府官员诚信 办事、廉洁行政。 3. 国外发达国家诚信运行管理机制 在发达市场经济国家,每个个人或企业都有一个伴随其终身的社会 诚信号码,个人和企业的名字可以改变,但社会诚信号码是不能改变 的,个人和企业的所有信用表现,都会永远记录在这个社会诚信号码 底下。这些号码都纳入公共信用征信管理数据库,便于企业和社会 公众迅速在网上获取信用资信信息。服务中介机构是诚信管理体系 的主体,包括诚信调查、征集、咨询、担保等专业服务公司,以及资 产评估公司、会计事务所等服务机构,它们立业的根本是以自身的 信用和必要的资本承担经营责任,独立、公正、客观、公平地以第 三方的身份,为社会各界提供诚信产品和服务。在发达国家,绝大部 分企业都雇请专业诚信服务中介机构为自己服务。著名的跨国信用 征信中介公司邓白氏公司的数据库就拥有全世界 5000 万个企 业的诚信信息。 二、国外发达国家的诚信教育建设 1.美国：诚信教育从娃娃 美国从幼儿园和小学起就重视对孩子的诚信教育。美国波士顿 大学教育学院设计的基础教材中突出了诚信方面的内容，其中一篇 课文讲述了这样一则故事：一位国王要选择继承人，于是发给国中 每个孩子一粒花种，约好谁能种出最美丽的花就将谁选为未来的国 王。当评选时间到来时，绝大多数孩子都端着美丽的鲜花前来参选， 只有一个孩子端着空无一物的花盆前来。最后，这个孩子却被选中 了。因为孩子们得到的花种都已经被蒸过，根本不会发芽。这次测 试，不是为了发现最好的花匠，而是选出最诚实的孩子。教材建议 老师在班上组织讨论，向学生介绍最大程度的诚实是最好的处世之 道这句谚语，并且要求学生制作诚信的标语在教室里张贴。几年前， 美国一所学校的多名学生在完成生物作业时抄录了某网站提供的一 些材料，任课教师就毫不客气地判这些学生的生物课得分为零。这 位教师说，第一天上课她就和学生订下协议。协议说，教师布置的 所有作业都必须完全山学生独立完成，欺骗或剽窃将导致学习失败。 支持她的教师们说，教育学生成为一名诚实的公民远比通过一门生 物课重要得多。 2 日本：诚信教育贯穿学校生活 日本的诚信教育几乎贯穿人的一生，在家庭中父母经常教育孩子不 许撒谎，到学校里耳濡目染的是诚实二字，在公司里诚信几乎是普 遍的经营理念。很多学校的校训都有诚信二字，如东京文京女子中 学的校训是诚实、勤勉、仁爱。泰星中学的校训中也有诚信这一条。 该学校的校长解释说，诚实就是对所有人都要以诚相待，有品位最 重要的表现就是诚实，所以要一诺千金，要以坚强的意志实现诺言。 看来诚实是泰星中学校训的主要内涵。横滨翠陵中学的教育方针是 自立、诚实、实行，以培养自主性强、诚实、能够身体力行的人为 己任。以诚信为校训的学校在日本不胜枚举。 在日本，诚信教育并不是一句空话，而是贯穿于孩子学校生活 的始终。日本学校有一种伦理课，诚实、善良、向上、奉献、谦让、 名誉、正义是该课程的主要内容。日本中小学生每人都有一本道德 手册，名为心的笔记。这本道德手册用通俗易懂的语言，记载 着各种道德规范，其中诚实是重要内容之一。 3 德国：诚信教育，父母以身作则。 德国的教育心理学家普遍认为，孩子在四五岁时是培养其价值观和 辨别是非能力的最主要的时期，97的孩子的品性是在这个时期养 成的。因此，在德国的青少年教育体系里，家庭是道德教育的重要 场所，父母则是孩子的道德教育的启蒙者。德国在教育法中明确规 定，家长有义务担当起教育孩子的职责。德国家长也都非常注重为 孩子营造一个真诚的氛围。家长们普遍遵守这样一个原则：教育孩 子诚实守信，家长必须做出榜样。在德国一个小城的路口有一块牌 子，上面写着为了孩子请不要闯红灯。据当地居民讲，自从立了这 块牌子后，闯红灯的行人和车辆明显减少。因为家长带头为孩子做 出遵守交通规则的好样子，孩子自然也会这样做，不去闯红灯。 在德国，你如果随地乱扔垃圾或者在没有停车标志的地方停车， 马上就会有人过来阻止你，并给你讲明一套遵守社会公德、为下一 代做好榜样的道理。这种诚信氛围不仅培养了孩子良好的道德品质， 同时也规范了成人自觉遵守社会秩序，诚信待人。在描述德国人的 性格特点时，严谨、诚实、守信是经常被提到的字眼，这与德国从 小就抓诚信教育和家长以身示教是有很大的关系。 三、国外发达国家诚信的经验及做法。 在当今的新加坡，于诚信方面的立法，新加坡的规定是很多中 国人根本无法理解或者根本无法接受的，例如欠帐不还者首先要入 穷籍，另外就是不能身穿华丽衣衫，不得进出高档场所，不得出国 旅游，不得进行高档消费，否则情节严重者将面临一年牢狱之灾。 在美国，公民失信信息只要被有关征信机构记录在案，那么即 使是仅仅一两张支票迟付，都会被保留污点长达五年，而使用该征 信机构数据库的银行以及其它商家就将拒绝为此人开立支票账户， 拒绝使用其提供的信用卡。 这样的征信机构美国多达几百家，其中 比较著名的有美国邓白氏公司、美国中央信用调查公司，其中有些 公司拥有的会员数量达到 5700 万。 德国信用制度也很有特色 ，一旦公民出现信用问题，如恶意透 支信用卡或不及时还款，甚至逃车票被查到都会被记入征信机构的 资料库。而有过不良信用记录的客户在今后的生活中会碰到很多困 难，如申请贷款时会被拒绝或者抬高利率，要想用分期付款方式购 买一些大件商品时也会被商家拒绝。这些看似简单的失信行为将成 为公民终生的污点，自从制定这种制度后，公民自律性普遍提高， 没有谁会勇敢的挑战诚信。 英国政府和有关机构面对社会上的种种有失诚信的现象，采取 的对策是，加强对欺诈事件的调查和曝光，以道德、经济和刑事等 惩罚方式来强制改善社会环境。在英国从来没有人幻想对失信者宽 容会自动使其良心发现，改邪归正，同样也没有人认为通过公示曝 光这种方式约束社会信用，会使社会秩序大乱。 加拿大作为英联邦国家，在信用立法方面也不落后于英国。公 民滞交房租、保险费、医疗费，甚至坐公交车不买票都可能使一个 人一生烙上不诚信的阴影，他今后做任何事都会受到质疑。在这种 看似苛刻的制度下，加拿大的公民严格遵守法律，在健全的信用环 境下，国民经济得到了快速发展。 作为我们的近邻，韩国的信用制度主要体现在向社会公开信用 评价机构掌握的个人信用资料，以便企业和流通公司等及时查询， 使信用不良者在就业或办理百货公司会员卡和申请分期付款等方面 受到限制，得不到正常待遇。如果公民没有个人信用资料，做很多 事情都将受到限制。 在一衣带水的日本，其信用制度也比较苛刻，日本企业弄虚作 假一旦被曝光，即使不倒闭也要大伤元气。2002 年 1 月曾被日本人 视为“白雪公主“的雪印公司，以进口牛肉冒充国产牛肉卖给国家， 引起轩然大波。经信用中介机构曝光后雪印公司于当年 4 月倒闭。 这些国家在立法上，以美国为例子：美国信用管理的相关法律 有公平信用报告法 、 平等信用机会法 、 公平债务催收作业法 、 公平信用结账法 、 诚实租借法等 16 项法律，这些法律构成了 国家信用体系正常运转的法律环境。 与信用调查密不可分的是信息的公开，否则信用调查无从展开。 为此，美国颁布了信息自由法 、 联邦咨询委员会法 、 阳光下 的联邦政府法 、 美国国家安全法 、 统一商业秘密法 、 隐私权 法 。这一系列的法律条文，一方面保证了与信用信息有关的信息披 露的公开、透明，另一方面又在法律上理清了公开曝光的信息与国 家秘密、商业秘密及个人秘密的关系以及区别。从而使信用调查机 构合法地获得大量的信用信息，同时为将来予以批露铺平了道路。 综上所述，国外发达国家的诚信建设主要呈现三个特点：一是 法律健全、执法严格。无论是银行信用、商业信用还是消费信用方 面的相关法律都非常完善，而且执法严格，对失信者都进行严厉惩 罚。失信者的违约成本非常高昂，因而对不法奸商或失信者具有强 大的威胁力和约束力。二是信用体系完善，在这些发达国家里，银 行信用、商业信用和消费