“两评一树”活动整改落实方案

关于开展“两评一树”活动整改落实方案 按照区委关于在区直各部门单位中开展“两评一树” 活动的 实施方案要求，我局深入开展了“两评 一树” 活动，目前已完成了 宣传发动和集中评议阶段的各项工作。在活动开展过程中，区水 利局全体干部职工以深入贯彻落实中央水利工作会议为契机，结 合各自工作实际，着力加强作风建设，切实树立群众满意行业形 象，领导班子带头学习，带头分析评议，并认真总结了领导班子思 想、工作和作风情况，进一步明确了今后的工作思路和努力方向， 为切实加强区水利局班子自身建设，更好地团结和带领全局党员 干部群众解放思想、干事创业、加快发展，推动水利建设事业又好 又快发展，针对集中评议阶段梳理汇总的意见和建议，按照“定任 务、定目标、定时限、定标准、定责任” 的整改要求，经认真分析研 究，制定如下整改方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会及中央水利工 作会议精神，深入落实科学发展观，按照市委“向群众汇报、请群 众评判、让群众满意” 的总体要求，以区委提出的“ 突出令行禁止、 政令畅通，提高干部执行力；民主和谐、团结务实，提升组织凝聚 力；攻坚克难、拼搏进取，增强发展推动力”为活动主题，以改进工 作作风、推进任务落实、促进科学发展为目标，通过讨论、评议、 奖惩、树标等综合措施，动员全区水利系统广大党员干部齐心协 2 力、真抓实干，把精力放在谋划水利发展上，把气力用在民生水利 建设上，把功夫下在各级水利决策落实上，保证各级党委关于加 快水利改革发展的各项决策不落空、高效执行不梗阻、廉洁从政 不触电，为加快实施黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛 蓝色经济区建设提供强有力的水利支撑和保障。 二、整改工作的总体目标 全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会及中央水利工 作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为 统领水利工作全局，以改进作风、推进任务落实、促进科学发展为 目标，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决 影响和制约水利科学发展的突出问题，着力解决“百姓企盼、群众 急需、社会难点”三个方面的突出 问题 ，探索建立改进工作和作风 的长效机制，密切党群干群关系，树立群众满意形象，确保“两评 一树” 活动 取得实实 在在的效果。 三、整改的主要内容 通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行 梳理和提炼，整理归纳出影响和制约我区水利事业科学发展的突 出问题主要有五方面： （一）以人为本加快水利发展的思路有待拓展。对河口水利工 作全面发展、民生水利大发展、生态水利建设等方面的思路因多 种因素制约仍有局限，水利建设和发展的中、长期规划工作相对 滞后，项目储备不足。全区水利建设体系缺乏一个长期的、完整的、 3 统一的、系统的行业发展总体规划。 （二）水利保障经济社会发展的能力还有待进一步提高。河口 区位于黄河三角洲腹地，全面建设小康社会、建设农业现代化，实 现科学发展、和谐发展，在黄河三角洲开发建设中实现率先突破， 都对水利提出了新的更高的要求。但目前我区水利工程体系不够 完善，北部防潮体系不健全，末级渠系配套不完善，水环境生态脆 弱，土地盐碱化和次生盐碱化严重，水利工程设施管理滞后，管理 的手段还比较落后和粗放，工程的功能和效益还没有得到很好的 发挥，水利管理亟待加强，水利良性发展的管理体制和运行机制 尚未建立。另外，防洪减灾、灌排分设工程体系还没有真正完全建 立起来，水利建设投融资机制不健全，地方配套资金落实到位率 低，这些都给水利建设带来严峻挑战。 （三）管理服务的体制机制有待创新。主要体现在三个方面： 一是农田水利建设机制方面。近年来，各级财政重点投资兴建了 一批大中型水利工程，但对中小型农田水利工程投入较少，配套 资金难度大，建设相对滞后。二是水利工程运行管理体制方面。对 水利工程重建轻管的思想依然存在，对现有工程的挖潜改造和强 化管理问题没有给予足够重视。三是基层服务体制方面。目前镇 街水利管理机构普遍存在人员不足、经费无保障等问题，严重影 响了农田水利工程建设与管理的组织实施。 （四）班子及机关自身建设有待进一步加强。区水利局领导班 子事业心强，工作勤奋，分工明确，配合协调，是一个团结战斗的 4 领导集体，但是领导干部的专业素质、工作能力与新时期水利工 作和群众的要求还有差距，需要进一步加强学习，不断提高。全区 水利系统党员干部整体素质良好，作风扎实，但也存在个别工作 人员工作滞后、思想观念陈旧现象；制度建设有待于进一步完善， 现有的制度执行不力，用制度管人、管事的作用没有得到很好的 发挥；廉洁自律的意识有待于进一步加强。 四、整改措施 通过对照检查，认真分析讨论，我们对查摆出的问题有了深 刻认识，明确了下一步的努力方向。 （一）继续深入贯彻落实科学发展观，进一步完善可持续发展 治水思路。 整改措施：以科学发展观为指导，把可持续发展治水思路的 基本要求与实际工作有机结合起来，把经济社会发展的新要求、 水资源条件的新变化、人民群众的新期待反映到治水理念和实践 中，在破解水问题的实践中丰富和完善可持续发展治水思路，在 新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的全面发展，实 现保障经济增长与改善民生相结合、城区水利与农村水利相统一、 区域水利发展相统筹的协调发展，实现人与自然和谐、水生态健 康、水资源永续利用的可持续发展。 责任领导： 责任单位：办公室、督查室 完成时限：2011 年 12 月底 5 (二) 加快水利基础设施建设步伐，提高水利保障经济社会发 展能力。 整改措施： 1、牢牢把握中央 1 号文件和中央水利工作会议增加水利投 入的政策机遇，认真做好规划，积极争取项目，加快水利建设，不 断提高水利对经济社会发展的保障能力。搞好东水源灌区和王庄 灌区节水改造工程、河道综合治理、饮水安全、病险水库除险加固、 水土保持等项目争取工作。 责任领导： 责任单位：农水工程股 完成时限：长期 2、加快防洪减灾保障体系建设，加快北部防潮堤工程建设项 目的推进，加快实施骨干河道综合治理工程，力争使滨海大道绿 色生态河尽快配套完善，积极做好防汛抗旱指挥系统建设工程， 形成较为完善的防洪减灾体系。 责任领导： 责任单位：防汛办、农水工程股 完成时限：长期 3、加快农业水利保障体系建设，在全面推进灌区骨干工程续 建配套和节水改造的同时，加大区末级渠系改造力度。调动农民 建设小型农田水利工程的积极性，扎实开展农田水利基本建设， 积极为农业增效、农民增收提供水利保障。加快水生态环境安全 6 保障体系建设，加快水土流失地区的治理，提高水土保持能力，继 续实施水网绿化工程建设，改善区域生态环境。实施好水环境综 合治理，着力推进城区周边河道风景区建设，促进水生态环境改 善。 责任领导： 责任单位：农水工程股、水保办 完成时限：长期 (三) 以解决人民群众反映最强烈的涉水问题入手，大力推进 民生水利建设。 整改措施：以政府主导、群众参与、社会支持为途径，以群众 满意为标准，全面做好民生水利工作，切实解决涉及民生的水利 问题，让人民群众共享水利发展成果。切实解决影响人民群众身 体健康的水利问题。抢抓国家提高标准大规模投资解决农村饮水 安全问题的机遇，大力实施农村集中供水巩固提高工程，实施智 能化水表安装和升级改造，逐步提高集中供水运行管理自动化水 平。改善农业生产的水利条件，大力实施以末级渠系配套改造为 重点的小流域综合治理工程，进一步改善灌区基础设施条件，提 高农业综合生产能力，为农业经济的健康快速发展提供有效的水 利基础保障。 责任领导： 责任单位：农水工程股 城市集中供水中心 完成时限：2011 年 12 月底 7 (四) 加大水利改革攻坚力度，构建水利科学发展的长效机制。 整改措施：加快推进水利行业的改革创新，加快构建充满活 力、富有效率、有利于科学发展的体制机制和管理制度，为河口水 利又好又快发展提供坚实保障。 1、搞好水利工程管理，要抓好工程配套和维修，逐步配套建 设自动化控制系统，抓好河道堤防、涵闸的管理，抓好灌区计划用 水、计量供水、水费计收工作，确保良性运营。 责任领导： 责任单位：灌溉管理站 完成时限：长期 2、构建农村水利建设新机制，坚持统筹城乡发展的方略，切 实争取加大公共财政对农田水利建设的支持力度，逐步建立起保 障农田水利健康发展的长效机制。积极推进小型农田水利工程产 权制度改革，明晰所有权，落实管护责任主体。 责任领导： 责任单位：农水工程股 完成时限：长期 （五）推进依法行政，提高社会管理和公共服务水平。 整改措施：坚持依法行政、依法治水、依法管水，建立健全权 责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。建立 健全预防为主、预防与调查处理结合的水事纠纷预防和调处机制， 8 保证水事活动依法、科学、有序进行，促进水事关系和谐。进一步 转变水行政主管部门职能、管理方式和工作作风，强化社会管理 和公共服务，提高公信力和执行力。要加强水资源统一管理、节约 和保护，全面推进节水型社会建设。继续推进水利综合执法，由人 治为主向法治为主转变，不断完善涉水地方规章，推进法制水利 建设，建立完善的水行政执法管理体系，严厉打击水事违法行为。 深入开展水法宣传工作，努力提高公民的水法治观念和水忧患意 识，努力营造有利于水利科学发展的法治环境。 责任领导： 责任单位：水政监察大队 完成时限：长期 (六)加强领导班子自身建设 整改措施： 一是切实加强思想教育建设。加强对班子成员及干部职工的 政治思想和业务知识教育，不断加强党性修养和党性锻炼，教育 引导干部职工牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。二是 切实加强能力建设。坚持民主集中制原则，规范民主议事和决策 程序，充分发挥班子合力和每位领导干部的积极性、创造性，增强 科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，努力把领导班子和 干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利又好又快发展 的坚强堡垒和骨干力量。三是切实加强作风建设。大力弘扬求真 务实精神，重实绩、讲实话、办实事、求实效。坚持靠团结带人，靠 9 制度管人，靠教育塑人，努力营造团结和谐稳定、风正气顺心齐的 良好工作氛围。四是切实加强反腐倡廉建设。坚持权为民所用，情 为民所系，利为民所谋，用党的纪律严格约束，用法律法规严格规 范，教育干部职工恪尽职守、勤勉工作、廉洁自律。 责任领导： 完成时限：长期 五、保障措施 为切实抓好整改工作落实，要切实加强领导，强化措施，抓出 成效。 （一）强化组织领导。局班子成立方案实施领导小组，协调 解决方案实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。 各股室、单位要将方案中的各项工作纳入重要议事日程，摆在 突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责 ”，坚持一级抓一级、一 级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照活动要求, 适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的 问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明 确时限，分步实施，积极解决，确保方案确定的各项目标任务的 顺利实施。 （二）强化机制建设。一是建立和完善考核奖惩机制。研究建 立以方案执行为主要内容的目标考核责任制，把方案执行工 作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对考核成绩突出的 要表彰奖励，对考核不合格的要通报批评，对造成重大、严重后果 10 的要追究直接责任人的责任。二是建立督导检查机制。局督查室 要围绕方案提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监 测、督导和评估，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪 检查方案实施效果及政策措施落实情况，提出评价改进意见， 保证目标任务顺利实现。 （三）齐心协力抓全局。班子成员要进一步增强党性观念和大 局意识，高度重视这次整改措施的落实。建立集体整改责任制，把 责任分解，落实到人，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体 解决的事项，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导 和组织实施。分管工作也要立足全局，坚持分工不分家，加强协作， 齐抓共管，形成合力。 （四）明确责任抓落