“三结合”加强税收廉政风险防范机制建设

三结合加强税收廉政风险防范机制建设 长春市双阳区国家税务局 何志伟 内容摘要：“没有规矩，不成方圆”依靠制度惩治和预防腐败，建 立起高效、长效运行的税收廉政风险防范机制才是做好反腐倡廉工 作的根本途径。基层税收部门只有建立健全惩治和预防腐败制度体 系，形成靠制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，将 廉政风险防范机制同税收工作结合起来，才能进一步促进反腐倡廉 工作的制度化、规范化，为完成各项工作提供强有力的政治保障，为 税收工作顺利运行提供保障，为平衡地方经济社会发展提供保障。 税务系统党风廉政建设，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重 治本、注重预防、注重制度建设。要从根本上建立起税收廉政风险防 范机制，有效排查和治理税收执法风险点，就要将税收廉政风险防范 机制同税收中心工作紧密结合在一起，围绕组织收入中心工作建立 起公开透明的、权力运行有效制约的长效机制。形成各项工作环环相 扣、有效制约的管理链条，使税收执法权力在阳光下运行，使“带好 队、收好税”的税收管理理念和建立健全廉政风险放松机制理念科学 结合，使税收风险防范工作借税收中心工作规范化、科学化之际实现 质的飞跃从而服务税收中心工作。 2 一是坚持把反腐倡廉建设与推进国税中心工作相结合，发挥好 保障作用。在经济生活水平日益提高的今天，经济增长迅速。税收工 作要想有效地支持地方经济发展就必须做到 “三个不减”即目标不 减、信心不减、力度不减。而征收工作同时对廉政建设提出了更高的 要求，即要在全力征收过程中落实反腐倡廉建设，进一步提高税收服 务经济社会发展大局的意识和能力，增强做好税收工作的责任感和 使命感。 一方面要加强对落实组织收入原则情况的监督，严禁出现有税 不收、越权减免或收“过头税”问题发生；提高组织收入质量，加强对 税收政策执行情况的监督，确保各项税收优惠政策及时落实到位，各 项税收法制法规宣传到位、税收业务更新知识辅导到位。防止违规操 作甚至变通执行税收规章制度，滥用自由裁量权为己、为他人滥谋福 利，造成国家税款流失、税法失去原则；加强对执法行为的监督，及 时查纠问题，促进税收执法更加公开、公正、公平，不断提高执法水 平和廉政水平，强化税法刚性，强化税收法制执行力，督促广大国税 干部严格依法办事，切实防止违法违纪行为发生，促进各项税收工作 任务的圆满完成，使税收职能作用得到充分、健康的发挥。 另一方面要加强执法干部的廉政作风建设，发扬税收执法干部 的模范作用。税收工作存在一定的任务性，为了防止税务干部为了抢 先完成税收任务而违背原则征收“过头税”等现象，必须从作风上规 范执法干部的执法行为，加强对执法干部的廉政知识培训，举办廉政 文化建设活动，加大廉政准则的学习和落实力度。要在廉政准则 3 的监督与制约之下建设一支能干成事、想干事、会干事、不出事的高 素质执法队伍。要继续落实各项法规制度、完善各项监督制约措施； 要广泛听取来自纳税人和社会的舆论评价，接受社会监督，要定期召 开座谈会，听取基层执法人员对治国风险点的认识、意见和建议，共 同探讨预防风险和规避执法风险的措施；更要重视廉政建设“问责制” ，要将勤政廉政建设在抓落实、抓深入、抓长效上下功夫，把党风廉 政建设、反腐败工作与税收中心工作同部署、同落实、同结合，切实 在税收工作中贯彻落实党风廉政建设，也只有使基层执法人员从思 想上尊重手中的税收权力、从主观上接受廉政法律法规的约束和制 约，才能在征收管理一线形成一道有力的、长效的廉政风险防范墙， 保护税收执法尊严。 二是要坚持把反腐倡廉建设与完善管理机制相结合，强化源头 治理。基层税收工作要大力加强“两权”监督运行、税务人员廉洁从政 和违纪行为惩处等制度建设，深入贯彻落实廉政准则，强化对基层 执法干部工作情况的监督。通过开展税收执法风险点调查摸底，系统 地发现和梳理干部在税收执法过程中容易产生不廉洁问题、存在执 法风险的关键环节，掌握各风险环节的具体风险点，预防干部违法违 纪行为的发生。特别是重点监督负责税额核定、一般纳税人认定管理、 发票管理、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查等重点岗 位和人员，有效地预防问题、及时发现和解决问题，督促其正确履行 管理职责。 在深入排查各类执法风险的基础上，有针对性地制订预防措施， 4 健全预防预警信息共享机制，积极探索科学的廉政预警机制建设，准 确把握系统内廉政工作动态，畅通和拓展预警信息渠道，正确判断党 风廉政建设工作形势和腐败行为的苗头及动向，从而为廉政教育、管 理和监督提供完整准确的决策依据，努力形成“防范胜于治理”的廉 政建设局面。 三是坚持把反腐倡廉建设与纳税服务相结合，积极构建和谐的 征纳关系。正确认识和处理加强党风廉政建设与优化纳税服务的关 系，以优质服务促进政风行风建设，以政风行风建设推动纳税服务工 作。 基层税务机关的纳税服务工作直接与纳税人群体接触，纳税服 务工作做的如何直接关系到纳税人的满意度、税务机关的公信力和 税务廉政建设。所以应当在基层纳税服务工作中牢固树立征纳双方 法律地位平等、公正执法是最佳服务和纳税人正当需求应予满足的 理念，做到依法、公平、文明服务，切实提高纳税满意度。坚持把纳税 人需求作为开展工作的信号，把维护广大纳税人合法权益作为开展 工作的第一目标，把广大纳税人满意作为开展工作的第一标准，真心 实意为纳税人排忧解难。在纳税服务工作开展过程中，重视文明服务、 廉洁执法等规章制度的建立和落实，力戒在开展纳税服务中出现任 何扭曲执法权力徇私舞弊行为的发生。经常性的组织纳税服务厅干 部学习廉政准则、办税服务厅办税流程、文明服务规范等规章 制度，在办税服务厅设立廉政知识学习园地，做到警钟长鸣，做到廉 政知识深入思想、深入行动，做到以廉政树形象，以廉政促服务，不 5 断优化服务措施，提升服务水平，提升纳税人满意度。 同时，通过积极召开座谈会、利用纳税人咨询涉税问题、发放民 主测评表、主动走访等形式加强与纳税人、特邀监督员、人大、政协、 政府等有关部门的协调和沟通，利用“税务微博”、“税收 QQ 群”、 “税务文化广场”等沟通平台常畅通纳税人诉求渠道，倾听社会舆论， 虚心听取来自纳税人的意见和建议，排查纳税服务行风建设中存在 的问题， 规范内部管理，净化税收执法环境，推荐国税工作中党风廉 政建设的落实和开展。 基层反腐倡廉工作必须狠抓结合，形成载体，使反腐倡廉工作 有效融入税收业务工作，反腐倡廉建设也只有融入各项税收业务工 作，才有载体，才能真正发挥反腐倡廉的保障作用。廉政风险防范机 制与税收中心工作的有机结合是系统反腐倡廉生命力、创新力之所 在，在责任落实上体现融合，分解落实党风廉政建设任务；在工作手 段上体现融合，以推进执法管理信息系统和执法监察子系统为切入 点，运用管理信息系统和有效的工作手段，对“两权”运行实施动态的 事前预警、事中监控和事后纠错；在组织协调上体现融合，从纪检监 察部门主动介入、主动参与，到协调各业务部门密切配合、形成合力、 齐抓共管，有效推进廉政建设。反腐倡廉与税收业务工作结合得越紧 密，监 督制约的作用就会更强化反腐倡廉建设的成效就会更明显。 做好基层廉政风险防范机制建设是顺利开展税收工作的护航舰 队，是