“十二五”期间财产行为税改将完成四项任务

“十二五”期间财产行为税改将完成四项任务 全国省级地税局主要领导财产行为税工作研讨班 9 月 22 日23 日在湖北省武汉市举行，各 省、自治区、直辖市和计划单列市地税局的主要负责人参加了研讨班。国家税务总局副局 长丘小雄在研讨班上做了题为提高认识 锐意进取 努力开创“十二五”时期财产行为税 工作新局面的讲话。财产行为税司主要负责同志在研讨班上介绍了“十二五”时期财产 行为税改革的构想和关于存量房评估推广工作部署的说明。 丘小雄指出，这次研讨班的主要任务是：认真学习领会党中央、国务院以及税务总局 关于财产行为税改革和发展的重要部署，交流各地区工作经验，提高认识，明确任务，增 强做好财产行为税工作的自觉性、主动性和积极性。 丘小雄强调，要充分认识做好财产行为税工作的重要意义。财产行为税是国家税制的 重要组成部分。国家制定的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及总局制定 的税收发展“十二五”规划纲要，明确提出了税收改革的任务，财产行为税改革都被列入 “十二五”规划。可以说，未来 5 年，财产行为税的改革和发展将面临一个非常难得的机 遇期，任务十分艰巨。在落实科学发展观、促进经济发展方式转变、建设“两型”社会、 改善民生、保障地方税收方面，财产行为税的地位和作用日益突出。财产行为税改革如何 为科学发展服务，已经成为当前税收改革和发展的紧迫任务。 丘小雄强调，要充分认识财产行为税改革和管理任务的艰巨性。“十一五”期间，通 过广大地税干部的不懈努力，财产行为税税制和征管改革有所突破，税种调控作用得到积 极发挥，全国财产行为税收入年均增长约为 32%，高出同期全国税收增速 12 个百分点，成 绩来之不易。但是必须清醒地看到，目前财产行为税制总体上依然老化，需要改革的项目 很多，已经推出的改革还面临着继续完善和提升法规级次的任务。与此相适应，创新和加 强税收征管、提高干部素质等配套工作任务也很艰巨而迫切。 丘小雄指出，税制改革是时代发展赋予我们的重要任务。现行财产行为税十税是在较 长历史时期逐步形成的，税制较为陈旧，加之各税种的设计由于缺乏统一规划，税种过多， 计税依据交叉重叠，总体税负偏低，税种功能“越位”与“缺位”并存，税政管理权限过 于集中，与快速发展变化的经济社会状况不适应，与服务科学发展、共建和谐税收的要求 差距甚远，迫切需要进行全面、深入的改革。 按照落实科学发展观和逐步健全地方税体系的总体要求，遵循“扩大税基，简并税制， 调整税权，便利征纳”的改革原则，“十二五”时期财产行为税改革目标是，初步建立符 合社会主义市场经济发展和完善分税制需要的税制体系，做到税制健全、税种优化、税负 公平、服务高效，充分发挥其促进科学发展、建设“两型”社会、改善民生和保障地方财 力方面的作用。健全财产行为税制要以研究推进房地产税改革、完善资源环境税费制度为 重点。我国地大域广，为增强财产行为税制的适应性和灵活性，调动地方政府税政管理积 极性，应逐步赋予省级政府适当税政管理权限。 根据国家“十二五”规划，财产行为税改革的主要任务，可归纳为以下四项：一是 “逐步建立健全财产税制度”，“研究推进房地产税改革”；二是“按照价、税、费、租 联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从 价定率征收，促进资源合理开发利用”，“继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用 税改革”；三是“积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征 环境保护税，逐步扩大征收范围”；四是“统筹实施城市维护建设税、教育费附加、印花 税和契税改革”。 丘小雄指出，税制与征管是税收工作的一体两翼。加强和创新税收征管是落实税制改 革和税收政策的艰巨任务。近年来，财产行为税管理部门通过找准税种征管薄弱环节和征 管抓手，争取部门协税，优化纳税服务，加强督导检查，先后实施了房地产税收一体化管 理、两税信息比对、存量房评估以及推广税源监控平台、“以地控税”等，大幅提高了财 产行为税税源控管质效，堵漏增收明显。这些行之有效的征管创新举措还要继续推进。但 我们不能满足于现状，应清醒地看到目前财产行为税征管总体上仍然过于粗放，与总局提 出的“金税三期”目标还有较大的差距，与税制改革的征管配套要求差距更大，亟待切实 解决。特别是财产行为税的一些税种有很强的创新性和开拓性，无历史经验可以借鉴，目 前我国的税收征管模式、征管基础等还无法适应这些新税种的出台。因此，目前“十二五” 多项税制改革的征管配套措施一定要及早研究，及早准备。抓紧改变目前财产行为税征管 相对薄弱的状况，为“十二五”税制改革方案的出台创造必不可少的条件。 丘小雄指出，提升干部队伍素质是推进财产行为税改革和管理的迫切要求。当前，财 产行为税改革和管理的任务十分繁重，而我们的干部队伍素质还不能适应形势任务的要求。 近年来，财产行为税改革和调控措施密集出台，工作任务快速增加，不少干部已经越来越 不适应。要深入分析和查找目前财产行为税工作存在的问题和不足，认真解决认识不到位、 思想不统一的问题；认真解决征管基础薄弱，与改革的要求相差甚远的问题；认真解决组 织机构、人员素质不适应的问题；认真解决部门配合不力的问题。为适应新形势、新任务， 财产行为税干部的观念首先应及时加以更新，只有增强事业心和责任感，提高认识，统一 思想，才能变压力为动力，变被动为主动，心往一处想，劲往一处使，创造无愧于时代和 人民的工作业绩。必须抓住抓好教育培训和实践锻炼两个关键环节，按照“缺什么、补什 么”的原则加大对各级财产行为税干部的培训力度，不断提高干部素质，为完成“十二五” 艰巨任务提供人才保障。 丘小雄强调，做好财产行为税工作的关键在于“一把手”。改革无小事，改革就是 “一把手工程”。因此，有关财产行为税改革的事情，必须由“一把手”亲自领导，亲自 调研，亲自协调，亲自过问和解决一系列实际问题。一是加强学习，提高认识。对中央关 于财产行为税改革的一系列部署和要求，领导干部必须带头学，深入领会，并结合本地实 际贯彻落实好。二是深入基层，深入实际，广泛开展调查研究。要不断发现新情况，研究 新问题，创造性地开展工作，探索中国特色的财产行为税管理新机制。三是积极主动，加 强与有关部门的密切配合。各级地税“一把手”要拿出更多时间和精力，去协调解决部门 配合问题。首先要千方百计争取各级党政领导的大力支持；其次要耐心细致地做好宣传解 释工作，让有关部门和纳税人真正理解财产行为税改革的重要性、必要性，从而密切配合， 共同开展工作。四是合理调配人力、物力和财力，加强财产行为税改革和管理的保障。机 构没建立的要建立，不健全的要健全，人员不到位的要补上，力量不足的要充实，特别是 要在提高干部政治业务素质上下大功夫。通过各式各样的培训和实践锻炼，造就一大批适 应财产行为税工作的年轻骨干力量，同时要保持干部队伍的相对稳定性。在当前和今后一 个时期，财产行为税的改革将是地方税务工作的重中之重，各级地税部门必须在人、财、 物的调配上，确保重点，合理使用。五是加强信息沟通，严肃改革纪律。 参加会议的各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局的主要负责人就如何进一 步加强财产行为税的改革和征管工