《劳动合同法》贯彻实施情况的汇报

自贡市总工会 关于劳动合同法贯彻实施情况的 汇 报 市人大常委会： 按照市人大常委会财政经济委员会关于对我市贯彻实施 中华人民共和国劳动合同法的情况开展执法检查的通知（自 财20084 号文）要求， 现将市总工会在宣传劳动合同法，努力 推 进该法贯彻实施的有关工作汇报如下： 一、已经开展的主要工作 劳动合同法是一部比较详备、比较人性化、可操作性较强 的法律，对于维护职工合法权益、改善和提升工会工作，有着非 常重要的作用。市总工会高度重视劳动合同法的学习宣传和 贯彻实施工作。到目前为止，已经和正在开展 5 项工作： 一是广泛征求职工意见。在立法阶段，按照全国人大常委会 的要求和全总的统一部署，通过座谈会、专题讲座、网上点击等 方式，在全市组织和发动了两万多名职工、工会干部和法律工作 者对劳动合同法征求意见稿开展深入讨论，收集整理各类意 见和建议 3 万多条次，形成书面修改建议意见 150 余条上交，受 到全总的肯定好评（全总法工部部长刘继成，曾下派我省广安市 做副市长，是参加劳动合同法起草的主要执笔人之一，对自贡 的该项工作给予了充分肯定）。使劳动合同法一开始就受到了 - 2 - 广大职工的高度关注和热烈响应。客观地说，在中国立法使上， 很少有法律法规还在立法阶段就引起了如此众多的民众的认知 和理解。 二是建立机构，纳入工作目标考核。 劳动合同法正式颁布 之后，市总工会迅速建立了贯彻落实领导小组。领导小组多次专 题研究，提出了切实可行的实施意见。经市政府联席会议讨论通 过后，市总工会对区县、产业和企业工会提出了三项要求：一要 认识到位。清醒认识该法对维护职工合法权益的重要作用；二要 组织动员。要广泛宣传，组织职工学习，尽快扩大学习面，让尽 量多的人了解和掌握劳动合同法的精髓要义。三要对应成立 专门领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成 员共同抓、经办部门责任详细具体、宣传落实计划切实有效。为 了保证工作收到实效，市总还把宣传、学习劳动合同法这项工 作，作为全市工会系统“五 五”普法及工会工作 竞赛的重要内容， 纳入对基层工会工作目标管理。 三是开展宣传培训。市总举办了 3 期培训班，邀请重庆城市 建设职业学院院长、省工运干校校长和省总工会宣讲团的成员， 对基层工会主席、法工部长 250 多人进行劳动合同法专题培 训。参训骨干结合所在单位的实际，做了大量富有成效的宣传工 作。据不完全统计，到目前为止，全市工会系统共举办培训 35 期， 办墙报 500 多期次，发放宣传资料 8 万多份，利用企业广播电视 宣传 1000 多期次，参加学习讨论、接受教育职工达到 10 万人次。 - 3 - 四是加强对职工签订劳动合同的指导。聘请了 100 名比较 熟悉了解劳动合同签订工作的机关工作人员、律师和基层工会 干部，作为职工签订劳动合同指导员。其主要职责有三项：1)负 责调查了解所在企业、行业企业内，劳动者与用工单位签订劳动 合同的情况；2)负责宣传劳动合同签订对劳动者权益维护的重要 作用，提高劳动者的维权意识和能力，指导劳动者与用工单位正 确签订劳动合同；3)及时反映上报企业侵犯职工合法权益的典型 案件。目前，这支队伍正在逐步成为基层推动劳动合同签订的重 要力量。 五是积极参与专题调研和专项检查。按照市里的统一安排 部署，积极参加了市人大组织的劳动合同法贯彻实施情况的 专题调研和市政府及市劳动局牵头组织的专项检查、知识竞赛 等活动。刚才市劳动保障局已作全面汇报，不再重复。需要补充 的是，市劳动保障局在推进劳动合同法的实施过程中，牵头做 了大量工作，参与检查的各个单位也配合默契、各施其职，做了 积极努力。 我们认为，通过前段时间的工作， 劳动合同法的贯彻落实， 在我市收到了较好效果。主要表现在 3 个方面： 一是劳动者维权意识普遍增强。通过各方面的努力，全社会 兴起了学习劳动合同法的高潮，了解该法的社会面较宽。在会 同劳动保障局等部门对全市 16 户国有企业、19 户集体企业、276 户民营及个体私营企业进行的专项调查中，各类经济组织的职 工大都比较了解劳动合同法的主要精神，知道产生劳动关系 - 4 - 就应签订劳动合同和劳动合同是界定劳动关系的基础等重要内 容。 二是用工行为进一步规范。用工单位普遍比较重视劳动合 同的签订。 劳动合同法颁布前后，部分未签订合同者，及时进行 了补签；部分条款不完善者，迅速对条款进行了完善。专项检查 中，涉及劳动者 51652 人，劳动合同签订率为 91%，其中，国有 企业 100%、集体企业 100%、民营及个体私营企业 78.6%，参加 社会保险职工人数 48989 人，社会保险率为 86.3%，其中，国有 企业 100%、集体企业 100%、民营及个体私营企业 28.3%。绝大 多数用人单位严格按照劳动合同法要求和省劳动保障厅制定 的劳动合同文本规定签订了劳动合同。 三是监督的力度在加强，全社会关注劳动者权益的氛围进 一步浓厚。贯彻劳动合同法，涉及到劳动合同签订、劳动保护、 职业病预防等方方面面，涉及到劳动保障、卫生、安监、工会等 多个部门单位。除了联合执法检查，各部门在开展业务工作中都 在有意识地强化劳动合同法的宣传落实，努力促进劳动合同 法的贯彻执行。我们认为劳动合同法的贯彻执行，在我市形 成了党委、人大、政府高度重视，职能部门积极推进，企业大力 实施，劳动者广泛参与的局面。特别成功的是，本法的贯彻落实， 让广大劳动者认识到了该法与自身利益的密切关系，并积极响 应，自觉成为了推动劳动合同法贯彻执行的重要力量，自觉成 为了这部法律实施和贯彻的监督人。 三、存在的主要问题 - 5 - “落 实 法律比制定法律更艰难” 。目前，我市在全面推 进劳 动合同法的实施过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。 （一）部分企业法律意识不强，有意无意钻法律的空子 一是一些用人单位认识不到位，认为只要按时给劳动者发 工资就行了；甚至认为签订合同，按比例上缴养老保险，不如将 单位应上缴金额中的一部分发给职工，职工增加了收入、企业也 降低了成本。根本没有意识到此举是挖了国家墙脚、侵害了国家 利益。 二是一些企业认为劳动合同法对企业要求过多、过细，过 于严格，不利于企业管理。在与劳动者签订劳动合同时故意模糊 与职工工作岗位、劳动报酬、劳动保护、福利待遇等相关的条款， 以便可随意变动职工的工作岗位，克扣职工工资和福利劳动待 遇，特别是对无固定期限合同条款都在有意规避。 劳动合同法 规定：“ 劳动 者在该用人 单位连续工作满 十年的，除劳动者本人提 出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同”， 往往在达到规定年限之前，就创造机会故意解除劳动合同。 三是一些劳动权益的关键环节缺乏政策支撑。现在大部分 行业均采用计件工资制，由于绝大部分行业没有统一的劳动定 额标准，部分企业故意提高劳动定额，变相延长了职工劳动时间， 超时劳动普遍存在；“ 三班两倒” 的职工，也没有享受假日两倍、 节日三倍的工资待遇。1995 年 1 月生效劳动法要求企业必须 按要求给劳动者交纳社会保险，但 13 年来情况并不理想。 劳动 合同法生效，继续要求企业为劳动者交纳社会保险，但对过去 - 6 - 欠缴的各种保险没有统一规定，导致劳动部门操作难、企业也非 常恐惧。我市一零售商业大户做过测算，说如果按政策规定全额 补缴社会保险，其经营将难以为继。但职工反应强烈，要求必须 全额补缴。诸如此类，可能演化为影响全市的经济发展和社会稳 定的潜在不利因素。 （二）职工自我保护意识差，自我保护能力弱 一是没有认识到劳动合同的作用。一些职工对签劳动合同 持无所谓的态度，认为只要有工作干，能及时领到工资就行了。 甚至认为签订劳动合同会增加对自身的约束。 二是一些职工有签劳动合同的愿望，但鉴于找个工作不容 易，担心提出签订合同会被解雇，不敢提出依法签订劳动合同的 正当要求。一些个体经济组织的工人认为，都是远亲近邻的，没 有必要签合同，觉得老板对人也好，自己不背井离乡，就近务工， 农业生产和打工挣钱两不误，不应该强求。 三是部分人员特别是相当一部分农民工，对缴纳养老保险 积极性不高。认为养老保险既不能转接，缴纳年限也太长，是属 于到达一定年龄才该考虑的问题。甚至提出让企业按一定标准 以现金发给本人。 四是部分职工签订合同时，根本没有仔细阅读文本条款；部 分企业利用劳动者法律知识的缺陷，在规范文本中夹带非法内 容，附加侵权条款。只要劳动纠纷未进入劳动争议仲裁和法庭审 理，在企业内部解决，这种非法内容和侵权行为就难见天日。 （三）劳动合同签订和履行不规范 - 7 - 一是合同内容不规范，只有乙方签字，而无甲方签字盖章； 二是内容上的不规范，没有岗位、休假、劳动保护等重要内 容； 三是合同文本不规范。部分企业未使用省劳动厅劳动监制 的统一合同，而是使用企业自制的合同。原因是购买合同要增加 支出，劳动局近年也采用在网上公布合同样式，部分企业没有及 时下载。 （四）执法力度需要加强。立法、执法和守法，只有综合发挥 作用，才能让劳动合同法的作用变现，才能真正成为劳动者的 “保 护伞 ”。在 现实条件下，只有加 强对劳动 合同履约执行检查的 频率和力度，才能督促企业与劳动者签订劳动合同。但现在我市 劳动部门的执法监督力量严重不足，大量的精力和时间花在劳 动争议个案投诉的查处上，无法在面上全面开展经常性、拉网式 检查，没有形成强大声势。 （五）工会组织的作用发挥受限。 劳动合同法强化了工会的 地位和权力，有 8 处对工会的职能做了详细规定。但在现有体制 内，民营企业的工会组织，大多被企业作为内部工作机构，其职 能更多地体现在协助企业开展工作上，民主参与和社会监督的 作用发挥仍有差距。 三、思考与建议 （一）进一步加大宣传和培训力度 各级党委、政府要把贯彻劳动合同法作为关注民生，共建 和谐的重要内容，继续加大宣传力度，让该法家喻户晓、深入人 - 8 - 心，让广大职工的劳动权益受到全社会的广泛和深度关注。 （二）强化联合执法检查力度 进一步加强劳动执法力量，强化执法效果。由政府行政部门 牵头，相关单位密切配合，强化日常监督检查制度，在全市范围 内开展经常性、拉网式执法检查，重处违反劳动合同法的典型， 形成强力推进的巨大声势。 （三）充分发挥工会组织维权作用 一是进一步加大劳动关系的协调力度；二是充分发挥签订劳 动合