《城管执法学习实践专刊八》

城管执城管执 法法 学习实践科学发展观活动 专刊 8 总第 38 期 嘉善县城市管理行政执法局编 目 录 【边学边改】 我局合理设置固定临时摊点服务民生 二 00 八年十二月八日 网址： 2 【实践案例分析】 正确处理文明执法和严格执法的关系 关于对电瓶车市场占道经营整治的案例分析 关于对“两违” 整治的案例分析 【边学边改】 我局合理设置固定临时摊点服务民生 我县县城周边从事种植业的农民、新居民商贩比较多，城区 发展比较快，出现“ 城中村、村中城” 现 象。另一方面由于规模市场 比较少，从而导致出现菜农进农贸市场难、农民自产自销难、新居 民无证经营管理难、流动销售管理难等问题，给城市管理工作带 来很大压力。为此县行政执法局认本着服务民生的理念，改变管 理思路，疏堵结合，通过合理设置固定临时摊点来解决这一矛盾。 现已在城区试点设置菜农临时设摊点 3 个，果农临时设摊点 5 个。 另外选址将完成 5 个固定临时设摊点。该项举措实效显著，起到 了政府满意，市民乐意，农民受益的效果。 一、遵循民意设置临时摊点。在设置临时摊点前，县行政执法 局深入一线充分调研：听取周边农民和流动性销售商贩的意见和 城市管理用心 百姓生活舒心 3 建议，了解他们卖菜难在什么地方；走访社区居委会，听取社区工 作人员的意见，了解临时摊点可能会带来的负面影响；问卷调查 小区居民，了解买菜难在什么地方，对拟设置的摊点有什么看法； 收集数据资料，认真讨论摊点设置的可行性，充分考虑必须注意 的地方和提前要做的准备工作。 二、因地制宜设置临时摊点。临时摊点设置的常规方法是在 合适的地方划出相应的摊位。通过调研发现有些老城区，如东门 大街日晖桥附近，由于历史原因和长时间市场的调节，已经自发 形成相应摊位，只需通过规范调整可有序经营。对此，未打破原来 的模式，因地制宜完善设置加强管理来维持现有的设摊秩序。 三、调整思路管理临时摊点。设置的临时性摊点原来只允许 自产自销农民进入，对流动商贩一般禁止进入。县行政执法局根 据实际情况，在摊位比较充足的地方，允许一些蔬菜水果类的商 贩进入，给新居民商贩们一个销售地点，缓解他们的就业和生存 压力。同时严格要求保持卫生清洁，要求销售人员“在场场清、离 场场净”。 四、有效调节充分利用临时摊点。县行政执法局为服务果农 曾设置季节性销售点。果农一般只在五六月份使用，其他时间没 有充分的利用。针对这些闲余的临时点，根据季节性的需要，充分 利用起来，在水果上市期间解决果农出售水果，在果农不使用的 时间允许菜农或一些商贩进入，满足市场的需要。充分利用临时 摊位资源，达到效果最优化。 【实践案例分析】 4 正确处理文明执法和严格执法的关系 关于对电瓶车市场占道经营整治的案例分析 【案情简介】 2007 年 11 月 8 日，经营户陈某未经批准，擅自在解放西路 276 号店前人行道上摆设出售电瓶车。陈某的行为违反了浙江省 城市市容和环境卫生管理实施办法第十九条的规定，构成未经 批准，擅自在街道两侧和公共场地摆设摊点，影响市容的违法行 为。根据浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法第三十九条 第一款第（四）项的规定，县行政执法局对其作出如下行政处罚： 扣没电瓶车一辆和罚款人民币贰佰元整。 【背景提要】 嘉善城区电瓶车市场主要集中在解放西路。解放西路目前有 12 家电瓶车销售店。在县行政执法局开展整治之前，每家商店把 2030 辆的电瓶车摆放在人行道上销售，消费者也直接在人行道 上试车。这 12 家商店共占用了长 150 米，宽 4 米，面积近 600 平 方米的人行道。经营时间从早上 8 点到晚上 9 点，占道时间长，给 市民出行带来诸多不便，同时造成各种安全隐患。市民要求取缔 电瓶车市场占道经营的呼声相当强烈，是每年“两会” 的一个热点 议题和县长电话投诉的重点内容。 2007 年 11 月前，解放西路电瓶车店占道经营现象普遍。之 后县行政执法局通过开展集中专项整治，经过一年多长效管理， 目前电瓶车市场占道经营现象已基本杜绝。 【方法措施】 电瓶车占道经营原因：一是商家追求利润吸引顾客，消费者 贪图方便，社会缺乏监督机制等等。二是县行政执法局成立前，多 个部门联合执法，相互推诿扯皮，没有采取相关措施，同时缺乏长 城市管理用心 百姓生活舒心 5 效管理机制，使电瓶车市场占道经营成为市民关注的“顽症” 之一。 县行政执法局成立之后，明确了管理职责，总结以前多个部门联 合执法的经验教训，采取了一系列措施，取得了较好的管理效果。 自我完善，充分准备。县行政执法局在进行整治行动前，作了 充分准备。首先是对自身严格要求，提升队员法律业务素质和办 案能力。加强队伍建设，严格按行政执法程序办事，树立良好的执 法形象。整治前做好调查摸底工作，了解电瓶车占道经营的时间、 地点、范围、经营者基本情况等，为整治工作提供依据。 以人为本，文明执法。利用县电视台和嘉兴日报等媒体广泛 宣传县行政执法局工作职能和法律知识，营造良好的外部环境。 整治前，换位思考。由于商家已有的销售习惯，大量囤积的电瓶车 使店内几乎无插足之地，我局提前一个月发放整改通知书，在时 间上形成一个缓冲期，便于商家出售库存车辆，腾出空间使顾客 能进店选购，使商家能在店内开展销售活动，体现了以人为本的 执法理念。并及时对经营者宣传法律知识，说明处罚依据，要求商 家限期完成整改。 严格执法，树立威信。一月后，大部分商家已自行整改，在店 内规范出售电瓶车。但仍有少数商家存有侥幸心理，继续在人行 道上销售电瓶车。县行政执法局依照法定程序，扣押了违法商家 的 6 辆电瓶车，并且抵制住了各种说情，坚持依法办事，作出合法 合理的行政处罚。扣没车辆和罚款并处，使违法经营者充分体会 到了法律的严肃性，树立了县行政执法局的威信。彻底改变了以 往联合执法时商家暴力抗法的现象，使商家对县行政执法局的工 作职能有了更多的了解，为日后长效管理工作的有序开展奠定了 基础。 定人定责，长效管理。城市管理工作不能靠一两次的专项突 6 击整治，更重要的是建立起长效管理机制。县行政执法局根据部 门内部区域管辖范围，定人、定点、定责管理。在平时执法巡查中， 加强与店主的沟通协调，发现问题及时劝导、及时纠正、及时查处。 目前这 12 家经营户都已规范经营。 【几点启示】 解放思想，开拓创新是直接动力。在执法过程中，以往的经验 和固有的模式固然值得借鉴。但是固步自封，亦步亦趋，只会使情 况陷入僵局，没有发展的空间。只有不断解放思想，实事求是，与 时俱进，才能在工作中有所突破。开拓创新是永不枯竭的发展动 力，在执法中发挥创新动力，改进方式方法，才能适应时代的要求， 真正解决群众反映强烈的突出问题。 精诚所至，以人为本是根本宗旨。县行政执法局行使相对集 中行政处罚权，在以往的媒体和百姓心目中还留有不少“老城管” 的负面印象。这就愈加要求我局树立良好的队伍形象，真正做到 以人为本、文明执法，维护好广大群众的利益，促进社会的和谐发 展。 立足本职，依法行政是基本要求。目前我局“7+X”的职能已 经明确，与以前多部门联合执法的现象有所不同。我局必须立足 本职，严格依法行政。做到合法行政、合理行政、程序正当、高效 便民，通过一系列整治行动，加强县城区市容市貌管理，提升嘉善 县城的整体形象。 求真务实，长效管理是根本方法。城市管理是一项长期的工 作，需要每一名队员脚踏实地、坚持不懈地努力。在工作中要明确 每名队员的责任，落实奖惩机制，充分发挥好队员的主动性和创 造力。只有抓好日常的长效管理才能更好地巩固治理成果。 城市管理用心 百姓生活舒心 7 关于对“两违”整治的案例分析 【案情简介】 2007 年 11 月 1 日，嘉善县人民政府发出嘉善县人民政府关 于集中整治违法用地和违法违章建筑的通告，在全县开展违法 用地和违法违章建筑的集中整治。 【背景提要】 近年来，由于社会主义市场经济飞速发展，嘉善作为沿海发 达地区，居民对生活质量和居住环境的要求日益提高，同时由于 外来人口的不断涌入，居民住房需求不断增加，导致城区、城乡结 合部、乡镇工业区周边等地违法占地和违法建筑呈上升趋势。有 违法占地建造房屋，有在原有房屋屋顶升层扩建房屋。据不完全 统计，全县违法占地和违法建筑户数达 11572 户，涉及面积 1233562.34 平方米。企业违法占地和违法建筑有 66 家，涉及面 积 280863.8 平方米。 违法占地和违法建筑违反了国家土地管理和规划建设管理 法规，扰乱了正常的管理秩序，影响了我县经济社会的发展，而且 成了群众投诉的热点。县委、县政府审时度势，成立了由县政府主 要领导任组长的“两 违” 整治工作领导小 组，开展集中整治违法用 地和违法违章建筑的专项行动。 全县各镇、有关部门在县“两违” 整治领导 小组的领导下，在 全县广大干部群众的支持下，全县开展声势浩大的“两违” 集中整 治。经过一年整治，我县违法用地和违章建筑蔓延的势头得到有 效遏制，基本达到“ 控新” 目标。 【整治成果】 8 由县城市管理行政执法局牵头，县建设局、国土局、供电局、 魏塘镇政府派人组成的“两违” 整治应急 处置组，对魏塘镇的“两 违” 进 行集中整治。据统计已累计出动 工作人员 7808 余人次；强 制拆除违法建筑 56 处，共计建筑面积 2410 平方米；当事人经教 育、劝导主动自行拆除违法建筑 16 处，共计建筑面积 2080 平方 米。 魏塘镇城中村被责令停工的 99 户在建违章户，统一根据县 “两 违 ”办制定的 嘉善 县建成区“两违” 整治处理办法规定进行整 改，目前 29 户列入城中村改造，有 60 户已整改完毕， 6 户正在 整改中，4 户尚未开工整改。 对新城区的城西村、和合村、城南村、魏南村、厍浜村、钱桥 村 6 个安置小区 56 户超高建房农户采取查封施工现场措施等强 制措施，现全部按规定整改完毕。 自专项行动以来，其余各镇累计出动工作人员 26987 余人次， 经统计被强制清理、拆除违法用地、违法建筑 94 处，共计建筑面 积 14913 平方米；当事人主动拆除的违法建筑 20 处，共计建筑面 积 7340 平方米。 【工作措施】 为积极稳妥地处理好违法用地和违法违章建筑问题，县“两 违” 办 制订 了一系列措施： 1、制定政策，疏导处理 制定嘉善县建成区“两违” 整治处理办 法，魏塘镇把违法用 地和违法违章建设比较突出的小区分为“ 改造区域” 和“整治区域” 进行整改。及时出台了魏塘镇车站村斜家桥三社试点地块的改 造工作方案，在全县率先改造工作。 2、健全制度，长效管理 城市管理用心 百姓生活舒心 9 以嘉善县“两违” 整治工作 长效管理考核 办法为抓手，建立 “两 违 ”整治工作的 长 效管理。在“两违” 整治工作初见成效的基础 上，为了进一步巩固成果，加强管理，使“ 两违” 整治工作进入长效 管理阶段。按照“两 违” 整治的具体工作要求，将 “两违”专项整治 工作纳入对各镇年度目标管理考核中，制定了嘉善县“两违” 工 作长效管理考核办法，明确任务、落实责任，把“两违” 整治工作 同各镇的工作实绩相挂钩，建立起我县“ 两违” 专项整治工作长效 管理机制。 为配合中华人民共和国城乡规划法的实施，使有关部门、 镇执法人员正确运用法律文书，县法制办专门制作 13 种乡村违 法建设行政处罚文书样本下发。县行政执法局通过举办“乡村违 法建设行政处罚文书使用”培训班，对 全县各镇的 30 多名执法人 员进行了执法操作培训，使各镇相关的执法人员能运用城乡规划 法等有关法律法规开展执法工作，稳步推进整治工作向纵深发展。 3、严格督查，明确责任 按照“属地管理 ”、“谁主管、谁负责”的原 则，建立严格的目标 管理考核责任制度，层层分解任务，逐级明确责任。建立健全督查 和信息联络员等制度，强化对各职能部门和各镇的督查考核工作， 全面推进“ 两违” 整治 专项行动的开展和目 标任务的落实。 4、加大宣传，提高意识 根据“两违 ”整治工作不断推 进的要求， 县广电、报社等有关 部门对全县“ 两违” 整治工作中好的做法和成果进行大力宣传，在 群众中产生了较强的宣传效果，有力推动了整治工作的开展。同 时逐步把中华人民共和国城乡规划法、 中华人民共和国土地管 理法等内容纳入居委会、村委会的日常学习教育工作。引导、教 10 育全县广大干部群众自觉遵守法律法规，服从规划管理和土地管 理。 5、加强巡查，控制苗头 由县城市管理行政执法局牵头，县建设局、国土局、供电局、 魏塘镇政府派人组成的“两违” 整治应急 处置组，专人、专车，加强 巡查，保持对违章建筑的高压态势，对在巡查中发现和群众举报 的新建“两 违” ，立即 查处，将违章建筑控制在萌芽状 态。 【几点启示】 1、县委、县政府高度重视关键。县委、县政府对“两违” 整治 高度重视，成立了由县政府主要领导任组长的“两违” 整治工作领 导小组，加强对“两 违” 整治工作的领导 ，