付局长在规划研讨班上的讲话

站在新起点 描绘新蓝图 奋力推进武汉现代都市农业迈上新台阶 付 明 星 （2010 年 9 月） 尊敬的张市长、郑秘书长，各位领导，同志们： 根据会议安排，下面我就武汉农业“十二五 ”思路及今冬明春 工作重点，作一简要发言。不妥之处，敬请批评指正。我今天的发 言共分三部分： 一、 “十二五”时期我市农业农村经济发展面临的宏观环境 明大势者得先机。科学判断形势，对于做好农业农村经济工 作至关重要。只有把形势把握准，把有利条件、面临的挑战和发 展的趋势琢磨透，才能切实提高工作的前瞻性、针对性和科学性。 （一）“十二五”时期农业农村经济发展的有利条件 1、国家支农力度不断加大，为农业农村经济发展提供了强 有力的政策保障。党中央、国务院高度重视“ 三农” 工作，坚持把 解决好“三 农” 问题作 为全党工作的重中之重。党的十七届三中全 会对农村改革发展进行了全面部署，作出了中国总体上已进入以 工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国 特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、 2 形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的基本判断。 “三 个进入”的基本判断，意味着国家在今后一个时期统筹城乡发展 的力度会进一步加大，支持农业农村发展的优惠政策会越来越多， 对“三农”的投入会持 续增长。这将为理顺 工农关系和城乡关系、 促进农业农村经济发展创造良好的政策环境。刚刚结束的党的十 七届五中全会，提出要推进农业现代化，加快社会主义新农村建 设，统筹城乡发展，拓宽农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距， 这对加快推进农业农村现代化、提高以农民为主体的弱势群体的 收入水平将会起到重要作用。 2、工业化、城镇化加快推进，为农业农村发展创造了良好的 宏观经济环境。经过改革开放以来 30 余年的发展，我市总体上 已进入工业化中后期，全市逐步形成了以二产、三产促进一产发 展的局面。随着国家促进中部地区崛起战略的实施、武汉城市圈 “两型社会 ”综合配套改革 实验区建设的推 进和沿海地区产业向 中西部转移步伐的加快，我市工业化、城镇化将进入一个新的加 快推进阶段，迅速发展的工业化将为农民大量转移就业创造有利 条件，城镇化则将使更多的农民成为城市居民，这些必将有力地 促进农民增收和农业农村经济发展。 3、多项国家战略的实施，为农业农村经济发展带来了巨大 机遇。促进中部地区崛起、建设武汉城市圈“ 两型社会” 综合配套 改革试验区和建设东湖国家自主创新示范区三大国家战略的实 施，使武汉占据到国家战略版图的重要位置，有利于我们充分发 3 挥科教资源优势，以农业自主创新能力的大提升带动农业发展方 式的快速转变；有利于我市农业结构调整和产业升级，构建“两型” 农业产业体系；有利于农业项目和资金向武汉集聚，为我市农业 发展增添强大动力；有利于我市农业先行先试、改革创新，突破 制约农业发展的体制机制障碍。只要我们能够抢抓机遇，主动作 为，扎实工作，就一定能推动我市农业实现新一轮大发展。 4、农产品市场将在中长期处于牛市，为农业发展创造了有 利条件。其一，农产品从本质而言属于资源性产品，随着全球人 口的持续增长和人们生活水平的提高，农产品的市场需求呈刚性 上涨，而供给则是相对有限的；其二，近年来生物质产业的兴起 尤其是生物柴油（乙醇）的大量生产，给农产品带来了新的巨大需 求，导 致粮食等大宗农产品市场供应的紧张。因此，从中长期来 看，农产 品市场价格整体上将保持在一个较高的水平，但也不排 除个别农产品因供求关系发生变化而出现价格下行的情况。 5、农村改革不断深化，为农业农村经济发展增添了新的活 力。党的十七届三中全会对农村改革作出了系统安排，涉及公共 财政体制、农村土地利用制度、农村金融体系、城乡一体化发展 等诸多重要领域。党的十七届五中全会再次提出要完善农村发展 体制机制。随着农村改革的深入推进，农村经济管理体制和运行 机制将发生深刻变化，制约农业农村经济发展的一些突出问题和 体制机制障碍将会得到破解，农业农村发展的外部环境将会更加 宽松， 农业农村经济发展的活力将会进一步增强。 4 （二）“十二五”时期农业农村经济发展面临的挑战 1、资源环境约束加剧。目前，我市农村人均耕地仅 1 亩多一 点，农业资源相对贫乏；随着工业化、城镇化的加速推进，耕地面 积将会进一步减少，人地关系十分紧张。同时，由于治理不到位， 农村生活污染、农业面源污染及工业“三 废” 污染问题对农业发展 环境造成了较大威胁，农村水体污染、土壤物理性质变差等问题 仍很突出。以湖泊水质为例，在全市 51 个主要湖泊中，水质在五 级（不包括五级）以下的重度污染湖泊就有近 30 个。因此，下步 农业发展的资源环境约束力明显加大。 2、农业市场竞争压力加大。在世界经济全球化、国际农产品 贸易自由化的背景下，我市农业由于经营规模普遍很小、技术装 备水平相对较低，在与欧美现代化大农场农业的市场竞争中处于 不利地位。同时，由于国外农产品的大量涌入，目前国内农产品 的市场供给绝大多数处于相对过剩状态，市场竞争十分激烈。 3、农业发展仍然存在一些体制性障碍。目前，城乡分割的二 元经济社会结构还没能彻底打破，现行的许多不合理的制度安排 严重束缚了农村生产力的发展。这些体制性障碍主要包括：现有 的农村产权制度限制了农民对土地和房产的处分权和受益权，制 约了农民财产性收入的增长；财政投入的城市偏好还没有得到根 本扭转， 农业财政支出总量偏低；现有的金融制度对农业发展的 支持力度不够，农村资金仍处于净流出状态；城乡分割的劳动力 市场和户籍制度约束了农村剩余劳动力的转移就业，大量外出务 5 工经商农民尽管在城市居住和工作多年，但仍然难以融入城市； 农村社会保障体制的缺失，使农村低收入群体难以获得有效的社 会救助，等等。 4、农产品质量安全监管和重大动物疫病防控压力加大。当 前我市农业正处于传统农业向现代都市农业转变的重要时期，农 业规模经营发育不充分，生产经营单位小而分散，动植物疫病和 农产品质量安全监控难度较大，加之消费者对食品安全比过去远 为敏感以及相应的技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系 等还不够健全，动植物疫病和农产品质量安全的风险隐患较大。 特别是在手机和网络已经普及的今天，信息传递速度快、影响范 围广、放大效应显著，个别农产品质量安全问题和事件极易被炒 作放大，对产业发展造成很大的影响。一场重大动物疫病的侵袭， 也可能会给一个产业带来毁灭性的打击。 5、农业抗御自然灾害的能力仍然较差。近年来，极端天气明 显增多，自然灾害突发频发重发，给农业生产造成较大损失。今 年，我市农业就相继经受了长期阴雨寡照和暴雨灾害的洗礼，损 失较重。而我市农业基础设施总体上仍很薄弱，农田水利设施不 完善，基地建设标准不高，设施农业发展相对滞后，抗灾保产能 力不强。因此，在“ 十二五”期间，自然灾害将是影响农业增效、农 民增收的一个重要因素。 总之，我们既要看到当前和今后一个时期农业农村经济发展 面临的严峻挑战和不确定因素，积极做好应对各种困难和挑战的 6 准备，也要看到做好农业农村经济工作的诸多有利条件，从而坚 定信心，迎难而上。我相信，只要我们敢于攻坚克难，善于趋利避 害，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，不为任何定式所困， 就一定能走出一条推动农业农村经济科学发展的新路，就一定能 保持农业农村经济持续健康较快发展的良好势头。 （三）“十二五”时期农业农村经济发展的基本趋势 惟明趋势方能顺应趋势、引领趋势。准确判断“十二五” 时期 农业农村经济发展基本趋势，是科学编制“ 十二五” 农业农村经济 发展规划的前提。透过世界各国包括国内发达地区农业农村现代 化发展一般规律，结合我市农业农村经济发展现状，个人认为， 今后一个时期，我市农业农村经济发展将围绕“调结构、转方式、 促增长”的主 题，呈 现出以下八大趋势。 第一、在农业经营方式上：由分散家庭经营向适度规模经营 转变。 发展适度规模经营是降低农业生产成本、提高农业劳动生 产率、加快农村生产要素优化组合、增强农业国际竞争力的必然 选择。 “十二五 ”期间， 规模化、集约化经营的趋势将会更加凸显。 因此，今后一个时期，我们要在稳定和完善农村土地承包关系的 基础上， 继续加快推进土地承包经营权流转，积极发展多种形式 的农业适度规模经营，推进农业经营方式转变。 第二、在农业产品定位上：由初级原料农业向精深加工农业 转变。 发展农产品加工业，是延长农业产业链，提高农业综合效 益，提升农产品档次和质量，增强农业国际竞争力的有效途径。 7 因此，要加快推进农业由“卖原料” 向“卖加工产品”、 “卖品牌”转变。 为此，要突破性发展农产品加工业，加快培养一批加工龙头企业 特别是精深加工企业，积极引导农产品加工企业搞好科技创新、 品牌创新、带动机制创新，同时大力实施品牌战略，精心培育一 批农产品知名品牌。 第三、在农业功能取向上：由传统生产型农业向现代多功能 农业转变。现代都市农业除生产、经济功能外，同时具有生态、休 闲、观 光、文化、教育等多种功能。而且，随着工业化、城镇化进 程加快，农业的生态、生活功能将会日益突出和强化。因此，“ 十 二五” 期间 ，要不断拓展 农业发展领域，综 合开发农业的就业增 收、观 光旅游、生态保护和文化传承等功能，向农业的广度和深 度进军，促进农业结构不断优化升级，实现农业发展质量和效益 的提高和统一。 第四、在农民增收对策上：从以生产性措施为主向大力度宽 领域的转移支付政策转变。农业属于一种自身效益差、社会效益 高的战略性产业，为了保证农民获得大致与城市居民相当的收入， 世界各国尤其是发达国家无不是对农业农民采取大力度宽领域 的转移支付政策。目前，欧盟、日韩的农民收入构成中，来自政府 的补贴要占 50%以上，美国在 30%以上，即便是国内的上海、北 京等地，也在 15%以上，而我市只有 3%左右。可以设想， “十二五” 期间，随着统筹城乡发展力度的加大和农村改革的不断深化，农 民的转移性收入（各类财政性农业补贴和来自农村低保、医保、 8 社会救助等方面的转移性收入）将保持快速增长。 第五、在农村劳动力转移上：由跨区域大规模流动向就地就 近转移转变。随着沿海制造业加快向中西部转移，我市远城区新 型工业化加快推进，并带动乡村休闲游、农产品物流等现代服务 业快速发展，我市本地企业对农村劳动力的吸纳能力将会不断增 强，同 时随着武汉综合经济实力的不断提升，农民工工资将会稳 步上涨，加之相对较低的生活成本、便捷的交通条件，使得本地 企业对农民工的吸引力不断增强，越来越多的本地农村劳动力将 会选择在家门口就业。 第六、在农户关系上：由各自为战向大力发展联合和合作转 变。目前我市农业仍是以一家一户分散经营的小农经济为主，农 村合作经济组织发育很不充分，农民组织化程度很低，缺乏必要 的市场博弈能力和市场话语权，在市场交易中处于绝对的弱势地 位。这 都在一定程度上导致农民利益的流失。今后一个时期，农 村专业合作经济组织尤其是农民专业合作社将会迎来一个发展 高峰，农民的组织化程度将会不断提高。 第七、在农业发展模式上：由掠夺式经营向可持续和谐发展 转变。 在农业发展的资源与环境约束力不断加大的情况下，必须 加快转变农业发展方式，加快构建农业循环经济体系、农业资源 节约体系、农业生态保护体系和农村新型能源体系，努力提高资 源利用率，减少农业生产对环境的破坏，尽快从高投入、高能耗、 高污染的发展方式转向资源节约型、环境友好型的发展轨道。 9 第八、在农业工作方式上：由命令管理型向服务引导型转变。 随着市场经济体制的日益完善，农业工作方式方法也要相应作出 调整。要把政府职能从催种催收等微观经济干预中转变出来，加 强对农业农村经济的宏观指导和调控，更加注重发挥规划的引导 作用，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥先进典型的示范带 动作用，发挥政府的协调服务作用，让各类农业市场主体的意志 得到充分尊重、活力得到充分迸发。 二、 “十二五”时期武汉现代都市农业发展的基本思路 在涂书记、张市长的直接领导下，经过半年多的努力， 武汉 市农业和农村经济发展“ 十二五” 规划（以下 简称规划）已出了 九稿，市“四大家”分管 领导都就规划的 编制工作进行了调研， 市长阮成发召开专题会，听取了规划编制情况汇报，并就规 划的修改作了重要指示。这里，我就规划的主要内容作一简 要介绍。 （一）关于武汉农业农村经济发展定位。规划给“十二五” 期 间我市农业农村经济发展所作的基本定位是：坚持发展现代都市 农业的基本方向，大力发展先进的园艺业、健康的水产业、集约 的畜牧业、优势的种子种苗业、生态的乡村休闲游产业、便捷的 农产品物流业、发达的农产品加工业、现代的农业装备制造业等 八大产业，加快构建森林生态、旅游休闲农业两大体系，着力打 造中部地区的农业科技研发推广、农产品加工、农业物流信息流、 农业种子种苗繁育和农业装备制造五大中心，把市郊建设成为武 10 汉市区的后花园，全市经济的重要增长极。 （二）关于“十二五”农业农村经济发展的主要目标。按照 2015 年全市进入万亿元 GDP 俱乐部的总 体要求，规划为“ 十 二五” 农业农 村经济发 展确定了一系列指 标，主要包括：到 2015 年，全市农业增加值达到 190 亿元，年均递增 3%，占全市 GDP 的 1.9%；远 城区生产总值达到 2000 亿元，年均递增 15%；农民人 均纯收入达到 12700 元，年均递增 10%；规模以上农产品加工企 业年销售收入达到 1500 亿元，年均递增 11%；农业产业化经营 农户覆盖率达到 70%，每年提高近 1.6 个百分点；农业科技贡献 率达到 65%，每年提高 1 个百分点。 （三）关于农业区域布局。为了更好地服务、服从于全市建设 “两型社会 ”和宜居城市的大局， 实现农业 与整个城市经济社会的 协调发展， 规划提出了“十二五” 期间武汉 市农业发展按照三个 圈层进行布局的总体要求，即：第一圈层为外环线以内的近郊生 态农业圈，以生态化、集约化、科技化、园艺化、工厂化、智能化 的设施农业为主，重点发展种子种苗、苗木花卉、观光休闲、农产 品加工、农产品物流、农业服务业等生态休闲与服务型农业，中 环线以内禁止发展畜牧业和非生态养殖模式的水产业，中环线至 外环线之间的区域不再发展新的养殖项目，原有的养殖业逐步退 出。第二圈层为中远郊高效农业圈，重点发展高品质的适应都市 居民消费需求的商品型农业，兼顾服务型农业和生态型农业，突 出培育特色瓜菜、优质粮油、良种畜禽、名特水产、食用菌、苗木 11 花卉、风味茶果和观光休闲等优势特色产业。第三圈层为远郊山 区特色农业圈，重点发展茶叶、林果、药材、食用菌、食草动物、 特种养殖、生态林和生态旅游休闲农业，着力打造成我国中部地 区一流的生态旅游休闲区。 （四）关于农业产业发展。根据我市农村经济社会发展实际和 现代都市农业的基本定位， 规划确定“十二五 ”期间，我市农业 要重点发展先进的园艺业、健康的水产业、集约的畜牧业、优势 的种子种苗业、生态的乡村休闲游产业、便捷的农产品物流业、 发达的农产品加工业、现代的农业装备制造业等八大产业，并就 各产业的发展目标、工作重点等提出了明确要求。其中，到 2015 年，先进的园艺业产值由 2009 年的 95.58 亿元发展到 156 亿元， 年均递增 8.5%；健康的水产业产值由 2009 年的 47 亿元发展到 75 亿元，年均递增 8.1%；集约的畜牧业产值由 2009 年的 64.78 亿元发展到 100 亿元，年均递增 7.5%；优势的种子种苗业产值 由 2009 年的 30.12 亿元发展到 68.4 亿元，年均递增 14.6%；生态 的乡村休闲游业产值由 2009 年的 15.33 亿元发展到 35 亿元，年 均递增 14.8%；便捷的 农产品物流业产值由 2009 年的 1200 亿元 发展到 1600 亿元，年均递增 4.9%；发达的农产品加工业产值由 2009 年的 830 亿元发展到 1500 亿元，年均递增 10.4%；现代的 农业装备制造业产值由 2009 年的 1.2 亿元发展到 30 亿元，年均 递增 71%。 （五）关于规划的项目支撑。为了增强规划的可操作性， 12 规划单独列了“项目支撑 ”一章，对“十二五”期间我市推进农业 现代化建设的重点支撑项目进行了叙述。“十二五” 期间，全市农 业规划实施产业项目、公共服务项目和综合项目等三大类重点项 目共 384 个，总投资约 603.12 亿元。其中，申报国家支持项目 30 个，总投资 353.68 亿元；申报省支持项目 60 个，总投资 127.7 亿 元；申报市级重大项目 162 个，总投资 98.87 亿元；市级农业系统 重大项目 132 个，投资额 22.87 亿元。 （六）关于农业和农村经济发展的主要任务。根据我市农村经 济社会发展的总体目标，“十二五” 期间我市 农业农村经济发展的 主要任务有 7 项，即：（1）多途径增加农民收入，逐步缩小城乡居 民收入差距；（2）继续推进农业结构优化升级，大力发展农业产业 化经营；（3）大力转变农业发展方式，不断强化“两型农业” 建设； （4）加大农业科技创新力度，全面提升农业整体素质；（5）加强农 业设施装备建设，切实增强农业综合生产能力；（6）继续强化农业 配套体系建设，不断提高农业公共服务水平；（7）着力提高农村综 合实力，夯实新农村建设的经济基础。 （七）关于规划实施的保障措施。为了确保规划确定的各 项目标任务的实现， 规划提出了五个方面的保障措施，即：（1） 进一步加大农业投入力度，构建稳定健全的支农机制；（2）坚持统 筹城乡发展，加快城乡一体化进程；（3）继续推进农村各项改革， 增强农村经济发展活力；（4）深入推进依法行政，切实改善农业农 村发展环境；（5）加强组织领导，创新规划组织实施机制等五个方 13 面的配套措施。 四、今冬明春全市农业工作初步安排 今年是“十一五 ”规划的收官之年，因此，做好今冬明春的农 业工作，既是全面完成今年农业工作各项目标任务的需要，也是 圆满完成“ 十一五” 规 划各项目标任务的需要。初步 设想，今冬明 春，全市农业系统应重点做好以下几方面的工作。 （一）集中力量全面完成今年和“十一五”农业工作各项目标 任务。 落实农业农村经济“十一五” 规划目 标任务已进入最后冲刺 阶段，从目前情况看，由于市郊各区、全市农业系统及市直有关 部门认真履行职责，精心组织，周密部署，切实抓好工作落实，今 年和“ 十一五 ”规划的各 项农业工作指标任 务绝大部分有望超额 完成，为全市经济社会发展做出了应有的贡献。下一步，就是要 对照今年和“ 十一五”规划各项农业工作目 标任务，科学评估和认 真梳理各项工作任务的完成情况，确定努力重点，逐一细化工作 措施，逐项扭住不放，持续跟进，集中力量保重点、抓收尾，确保 全面完成今年和“十一五 ”各项目标任务。 （二）举全市之力办好第七届中国武汉农博会。一是要将安全 放在各项筹备工作的第一位，全力确保安全办会；二是重点抓好 农博会开幕式，确保开幕式万无一失。三是要按照分工责任，筹 备好各项主题活动，四是认真搞好农博会期间接待工作；五是要 加强宣传，要上大报、上头条，扩大农博会的影响；六是要抓好细 节，周密考虑，统筹安排。 14 （三）抢季节抓好秋冬农业开发工作和春季结构调整工作。各 地要围绕建设现代都市农业的总体目标，坚持以市场为导向，以 效益为核心，认真做好秋冬农业开发和春季结构调整工作。一是 要抓好秋冬农作物生产进度。二是要加强在田作物的管理。三是 要抓好秋粮、棉花等作物的采收工作。四是要抓好农资打假工作。 五是要抓好秋冬渔业开发和结构调整工作。六是要抓好畜禽养殖 小区建设。七是要抓好种植业（蔬菜）项目建设。八是要继续推进 菜地认证工作。九是扎实推动春季农业结构调整，要吸取经验， 做好明年春播春种规划，确定调整品种和区域布局，调减低效作 物，发 展高效作物，为全年保丰收、保增长打下稳固基础。 （四）协调做好农村经济各项重点工作。年前工作千头万绪， 各地要突出重点，协调做好下列有关农村经济重点工作。一是抓 好“ 空壳村 ”相关工作会 议的筹备工作。认 真做好“空壳村”检查项 目督办及验收相关工作，12 月以前开展考评检查，明年 1-3 月与 市财政开展验收总结和表彰奖励。二是全力配合有关部门做好宣 传发动、政策传达和民众安抚工作。重点督促各区做好移民培训 工作，引导各区探索多种形式土地经营模式，做好移民土地承包 经营权确权到户工作，力保移民点安置工程取得全面胜利。三是 稳步做好扶贫开发有关工作。继续落实 2010 年整乡推进试点村 扶贫项目，做好 2011 年整街（乡）推进扶贫开发有关试点街（乡镇） 扶贫规划的制定和完善。四是做好土地流转有关工作。尽快完成 农村土地流转项目的审批工作，做好全市被征地“5560”农民基本 15 生活保障的资料汇总报送工作。五是抓好乡村休闲游有关工作。 围绕秋季及春节黄金周、春游举办大型主题活动，推介乡村休闲 游活动产品、线路，开发乡村休闲游市场，营造旅游气氛。召开乡 村休闲游与旅行社对接座谈会，开展创建和评选“乡村休闲游十 佳”活动。六是继续推进农村综合产权交易工作，重点做好增加 交易品种、完善市场体系、推进抵押贷款等工作。 （五）毫不松懈地抓好动植物疫病防控工作。冬春季是动物疫 病的高发季节。对此，各地要高度重视，及早部署，精心组织，扎 实推进重大动物疫病防控工作。一是突出抓好动物秋防集中免疫 行动。力争 10 月底以前全面完成存栏、存笼畜禽的应免尽免任 务，并及时对新补栏畜禽进行补免。强化防疫效果和疫情监测， 对抗体监测不达标的，要及时补免。二是加大动物检疫力度。严 格落实畜禽引种报检及隔离观察制度，加强流通环节检疫监管， 防止疫病传入。加强畜禽养殖小区封闭管理和消毒灭源，严防疫 病发生。三是做好重大动物疫病防控的应急预案。加强应急值守， 充分发挥各级疫情报告网络和村级疫情报告观察员的作用，严格 按规定及时上报疫情，一旦发生疫情，露头就打，按“早、快、 严、 小” 原则果断 处置， 对缓报、瞒报、漏报疫情造成疫情 扩散蔓延的， 要依法追究责任。四是水产业疫病防控工作。按照“以防为主、防 重于治”的方 针，抓好安全、高效 鱼用药物的 购进和储备，发现病 情及时有效处置，防止大面积鱼病发生和流行。 （六）