三明市卫生局2009年度绩效管理工作方案

三明市卫生局 2009 年度绩效管理工作方案 根据三明市人民政府办公室关于印发 2009 年度三明 市政府绩效管理工作方案的通知(明政办200999 号)和三 明市机关效能建设领导小组关于印发 2009 年度市政府工作 部门绩效管理工作实施方案的通知(明效综20097 号)，结 合我市卫生实际，制定本工作方案。 一、指导思想 2009 年度，我局卫生绩效管理要以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，围绕深化 医药卫生体制改革目标，按照“四个重在 ”的实践要领，运用 绩效评估机制，促进管理方式转变，努力提升工作实效，不 断提高履职力、执行力和公信力，认真落实政府公共卫生职 能和任务，加强重大疾病防治，积极推进新型农村合作医疗 制度建设，严格控制医药费用增长，为我市经济和社会的协 调发展创造良好的卫生环境，提供有力的健康保障。 二、工作内容 2 2009 年，我局绩效管理主要围绕政府绩效目标进行设定、 分解和责任落实、实施与推进、监控与分析、实现程度评估、 绩效改进与提升等方面内容，着力构建科学、规范、可行的 政府卫生绩效管理机制。 1.市卫生局政府绩效管理考核指标设置为：和谐社会构 建方面主要内容、2 个一级指标(即：新农村建设评估指数和 公共卫生发展评估指数)、5 个二级指标(即：农村卫生厕所普 及率(%) 、新型农村合作医 疗覆盖率(%)、甲乙类传染病发病 率（110 万）、婴儿死亡率()、孕产妇死亡率（110 万）。 2.市卫生局卫生绩效管理考核指标设置为：主要分为业 务工作实绩(50 分) 、行政能力建设(30 分)、招商引资(5 分) 和 项目服务竞赛项目(15 分)。业务工作实绩由贯彻落实市委、 市政府工作部署以及市政府分解的年度工作任务和本局年 度工作计划为重点，设定能够体现本部门职能和反映当年本 局工作绩效应完成的工作任务 11 项一级指标和 28 个年度 工作目标组成。年度工作目标必须有工作数量、质量、进度 和预期效果等具体要求；行政能力建设由科学民主行政(8 分)、 依法行政(7 分) 、高效行政(8 分)、廉洁 行政(7 分)4 个方面共 14 个年度工作目标组成；招商引资按完成市委、市政府下达 的年度招商引资任务结果评定；项目服务竞赛按照市委、市 政府项目服务竞赛的部署要求，认真落实项目竞赛工作。 三、考核办法及分工 1.考核办法 2009 年卫生绩效管理考评采取业务工作实绩考核、公众 评议和察访核验三种方法进行。业务工作实绩考核，采取定 3 性与定量相结合的方法进行，公众评议由政风行风民主评议、 项目服务竞赛民主测评和行政服务网上评议相结合的方式 进行，察访核验采取不定期的方式进行。 2.考评得分汇总公式 市直卫生绩效评估结果汇总公式：指标考核得分50% 公众评议得分50%察访核验扣分( 最高扣 3 分)。 注：指标考核得分=业务工作实绩得分50%+行政能力 建设得分30%+项目服务竞赛活动得分15%+招商引资考核 得分5% 。 3.责任分工 实行绩效目标分解和责任落实。建立落实工作目标责任 制和分解细化各项卫生绩效目标到局机关各科室，科室要分 解到各责任人。要制定具体的措施和办法，确保今年各项卫 生绩效目标的实现。 三、工作步骤和安排 1.加强组织领导。成立三明市卫生局绩效管理工作领导 小组，局长包著彬任组长，纪检组长柯若男任副组长，下设 办公室挂靠在局监察室。 2.制定卫生绩效评估方案。市卫生局制定 2009 年度本部 门绩效管理工作方案。方案要突出体现各项卫生指标的预期 实现目标、任务分解后的责任职能科室和细化落实各项管理 制度的具体措施，特别是要确保省上考核指标的目标值保持 在全省九个设区市第六位以上。市卫生局工作方案同年度工 作计划于 7 月下旬前报市绩效办、市人事局审核。 3.绩效分析和总结。本局机关各科室要根据工作方案的 4 要求，对各自负责的卫生绩效责任目标的运行情况进行半年 分析自评和年终总结，要认真查找薄弱环节，制定整改措施， 不断改进和提升绩效。半年绩效分析报告和年绩效总结报告 应分别于 7 月和明年 1 月前送局监察室综合汇总后，报送市 绩效办、市人事局和市统计局。 4.开展公众评议。市卫生局公众评议由政风行风民主评 议、服务项目竞赛民主测评和行政服务网上评议，按照 40%、30%、30%的比例合成。 5.开展察访核验。由市效能办牵头，组织对机关、服务窗 口办事效率、机关作风等开展明查暗访，组织市直机关党工 委、人事局、统计局、市法制办、市政府督查室等相关单位对 各项业务工作任务完成情况及行政能力建设情况进行考核， 我局将积极配合进行。对省、市察访核验中发现市直卫生部 门的问题将按三明市绩效评估察访核验实施办法的有关 规定予以扣分登记在案，情节严重的要及时进行查处，严肃 追究单位领导和相关人员的责任。 五、工作要求 1.增强绩效评估指标体系的导向作用。局机关各科室要 把卫生绩效管理作为推动我市经济、社会建设、改善民生和 自身建设的有效抓手，以绩效评估指标体系作为卫生发展和 工作目标导向，以在全省的位置和对全省的贡献作为确定年 度卫生发展和工作目标的依据，注重协调发展、推动发展和 卫生工作绩效上新水平，为卫生绩效评估奠定扎实基础。 2.完善卫生绩效管理工作机制。加强组织领导，进一步 落实工作责任制。行政主要领导负总责，分管领导抓好工作 5 落实，局绩效办牵头，办公室、疾控与监督科、基妇中医科、 医政科、人事科、计财科、监察室等相关科室配合，建立健全 工作机构，明确专人具体负责，确保卫生绩效评估工作顺利 开展。 3.加强卫生绩效管理宣传工作。采取各种形式，广泛宣 传政府卫生绩效管理、卫生绩效评估状况，宣传公众评议卫 生的主要内容，使参加评议的人大代表、政协委员、企业经 营者代表、城镇居民代表和农村居民代表等调查对象全面了 解、关注政府卫生绩效，客观公正地评议政府卫生绩效，确 保提高公众参与面和评议满意度。 4.严明纪律，确保客观公正。要树立正确的绩效观，坚决 反对弄虚作假，局机关各科室要围绕自身职能职责的发挥和 年度工作任务，认真组织实施，强化工作措施，确保各项卫 生绩效管理指标数据采集真实、准确、客观。确保全面完成 或超额完成今年绩效评估考核指标，提高政府卫生绩效水平。 5.加强督查，提高机关作风建设。要以深入实践科学发 展观活动为契机，按照市委提出的“四个不让” 的要求，深入 开展“ 五比 ”竞赛活动 ，大力加强机关作 风建设，营造文明、优 质、高效、廉洁的服务氛围。局机关各科室要认真对照绩效 目标要求，及时分析卫生工作形势，找差距，定措施，重督查， 抓落实。要突出绩效工作重点，进一步破解预防控制重大传 染病流行和蔓延、应对落实突发公共卫生事件各种防治预案 措施、控制医药费用增长、全面推进新型农村合作医疗工作 和解决群众“ 看病难 、看病贵” 等医药卫 生体制改革方面的难 6 题，开展自评，完成评估。结合省、市抽查、年终检查、平时 调研及社会公众满意度评议等，综合分析评估各项卫生绩效 目标的完成情况，认真总结，积累经验，不断健全和完善 2009 年度政府卫生绩效管理制度。 附件 1：2009 年度三明市政府 (卫生)绩效管理工作目标 分解表 附件 2：2009 年度三明市卫生局绩效管理指标数据采集 表 附件 3：2009 年度三明市卫生局绩效管理指标评估说明 附件 4：2009 年度三明市卫生局绩效管理指标考核表 二九年七月二十七日 主题词：卫生 行政事务 绩效管理 方案 抄送：省卫生厅绩效办，市绩效办、市人事局、市统计局， 各县（市、区）卫生局。 三明市卫生局办公室 2009 年 7 月 27 日印发 7 附件 1： 2009 年度三明市政府(卫生)绩效管理工作目标分解表 考 核 内 容 一 级 指 标 二 级 指 标 方向 标 准 值(前三年平均值) 去年位次 今年预 期目标 位次 目 标 值 本年实际 完成值 数据采集责任科室 农村卫生厕所普及率(%) 71.57 3 4 73% 市爱卫办新农村建 设评估指 数。 新型农村合作医疗覆盖率(%) 100 1 1 100% 局基妇中医科 合 计 - 237.22 3 4 310/10 万甲乙类传染病 发病率 （110 万） 其中：省定 5 种计免相关传 染病发病率 - 5.33 3 4 20/10 万 局疾病控制 与卫生监督科 婴儿死亡率() - 10.65 9 6 12 和 谐 社 会 构 建 公共卫生 发展指数。 孕产妇死亡率（110 万） - 21.09 1 5 2810 万 局基妇中医科 8 附件 2 2009 年度三明市卫生局绩效管理指标数据采集表 甲乙类传染病发病率(110 万)农村卫生 厕所普及 率(%) 新型农村 合作医疗 覆盖率 (%) 合 计 其中：省定 5 种计免相关传染病发病率 婴儿死亡 率() 孕产妇死率 (110 万) 全 市 梅列区 三元区 永安市 明溪县 清流县 宁化县 大田县 尤溪县 沙 县 将乐县 泰宁县 建宁县 说明：1.以上数据以国家疾病监测信息报告管理系统及统计局提供 的人口数据为标准。 2.省定 5 种计免相关传染病仅限统计麻疹、脊髓灰质炎、百 日咳、新生儿破伤风、白喉 5 种疾病。 9 附件 3 2009 年度三明市卫生局绩效管理评估指标说明 一、新农村建设评估指数 1.农村卫生厕所普及率(%)：2009 年度三明市政府绩效 管理工作目标核定标准值 71.57%，去年位次全省第 3 名，今 年预期位次第 4 名，预计年内我市完成目标值达 73%。 2.新型农村合作医疗覆盖率(%)：2009 年度三明市政府 绩效管理工作目标核定标准值 100%，去年位次全省第 1 名， 今年预期位次第 1 名，预计年内我市完成目标值仍然控制在 100%以内。 二、公共卫生发展评估指数 1.甲乙类传染病发病率：2009 年度三明市政府绩效管理 工作目标核定标准值 237.22/10 万，去年位次全省第 3 名，今 年预期位次第 4 名，预计年内我市完成目标值控制在 310/10 万以内。 其中：省定 5 种计免相关传染病发病率(仅指：麻疹、脊 髓灰质炎、百日咳、新生儿破伤风、白喉 5 种疾病)，2009 年 度三明市政府绩效管理工作目标核定标准值 5.33/10 万，去 年位次全省第 3 名，今年预期位次第 4 名，预计年内我市完 成目标值控制在 20/10 万以内。 2.婴儿死亡率：2009 年度三明市政府绩效管理工作目标 核定标准值 10.65，去年位次全省第 9 名，今年预期位次 第 8 名，市政府绩效管理工作目标要求我局今年预期位次达 10 到全省第 6 名，预计年内我市完成目标值控制在 12以内。 3.孕产妇死亡率：2009 年度三明市政府绩效管理工作目 标核定标准值 21.09/10 万，去年位次全省第 1 名，今年预期 位次第 5 名，预计年内我市完成目标值控制在 2810 万以 内。 三、业务工作实绩 根据本局职能和贯彻落实市委、市政府工作部署及省卫 生厅、市政府分解的年度工作任务和本局年度工作计划为重 点，要求设定本年度工作目标必须有工作数量、工作质量、 工作进度以及预期的具体效果。现制定能够体现本部门职能 和反映 2009 年度本局工作绩效应完成的由 11 个一级指标 和 28 个年度工作目标组成(具体指标见附表 4)，报市绩效办 备案。 四、行政能力建设 行政能力建设由科学民主行政、依法行政、高效行政、 廉洁行政 4 个方面构成，具体要求内容： 1.科学民主行政。建立科学、民主决策机制，健全决策规 则和程序，完善专家咨询、社会公示、听证和跟踪反馈、责任 追究制度，坚持和完善政务公开制度，实行透明行政。 2.依法行政。执行相关法律法规，落实依法行政实施纲 要，建立健全行政许可相关配套制度，行政决策、行政处罚 合法、适当，建立和严格实行行政过错责任追究制度。 3.高效行政。机关管理各项制度健全，工作运转规范有 序。建立必要的特事特办应急处理机制，各项工作限时办结， 特别是对本局公文办理、公文运转、跨部门的文件会签要有 11 明确的时限要求。抓好电子政务建设，实行网上审批和电子 监察，深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，建立和 完善各项应急状况处置预案。 4.廉洁行政。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子 成员廉洁从政，党风廉政建设各项任务落实，机关工作人员 遵纪守法。 五、招商引资 按完成市委、市政府下达的年度招商引资任务结果评定。 六、项目服务竞赛 按照市委、市政府项目服务竞赛的部署要求，认真落实 项目竞赛工作。 12 附件 4： 2009 年度三明市卫生局绩效管理指标考核表 项目 内 容 一 级 指 标 年 度 工 作 目 标 评 分 标 准 自评得分 责任科室 1.推进医疗卫 生体制改革， 优化卫生服务 环境，逐步解 决群众看病难、 看病贵问题(3 分)。 （1）落实科学发展观，完善三明市卫生事业“十一五” 专项规划(1 分)。 （2）采取有效措施，认真研究解决群众看病难、看病贵 问题(2 分)。 未落实市卫生事业“十一五”本年 度专项规划扣 1 分； 无开展调研或未制定具体落实措施 缺一项扣 1 分。 办公室 医政科 2做好重大传 染病的预防和 控制(5 分)。 （3）加强重大传染病预防控制工作，确保不发生全市性 流行(2 分)。 （4）甲乙类传染病漏报率不超过 5% (1 分)； （5）结核病新涂阳病人发现率70% (1 分)； （6）结核病新涂阳病人治愈率85% (1 分)。 重大传染病发生全市性流行扣 2 分； 超过 5%扣 1 分 病人发现率70%扣 1 分； 治愈率每少于 5%扣 0.2 分。 疾病控 制与卫生 监督科 业务 工作 实绩 50 分 一、贯彻 落实市委、 市政府重 大决策部 署以及市 政府分解 的年度目 标(30 分) 3完善突发公 共卫生应急机 制建设(2 分)。 （7）完善卫生应急指挥体系建设(1 分)； 市级应急指挥体系建设，不符合要 求扣 1 分； 应急办 13 （8）卫生应急报告、处置符合要求 (1 分)。 卫生应急报告、处置不符合要求的 不得分。 应急办 4发展农村卫 生事业(18 分)。 （9）根据新农合新增资金及时调整补偿方案，扎实推进 新农合补充医疗保险工作(6 分)； （10）协助完成我市县级医疗机构及乡镇卫生院项目建 设，督促项目落实(5 分)； （11）开展县级以上医疗机构帮扶乡镇卫生院工作，组 织实施“千名医生帮扶山区乡镇卫生院”省为民办实事 项目(2 分)； （12）继续实施对乡村医生政府补贴工作(3 分)； （13）完成3 千名乡村医生规范培训(2 分)。 未按要求调整补偿方案的，每县扣 0.2 分；未开展新农合补充医疗保险 工作的，每县扣 0.2 分。 )因协助有关部门工作不力，未完 成计划建设任务每所扣 0.5 分； (11)未完成实施开展扣 2 分； (12)各县(市、区)乡医补助未落实的， 每县扣 0.3 分； (13)培训任务未完成，每少 10%扣 0.5 分。 基妇中医科 计财科 基妇中医科 基妇中医科 医政科 5配合有关部 门开展文化、 科技、卫生 “三下乡”活 动(2 分)。 （14）继续实施城市医生晋升副主任医师职称前到农村 服务制度(1 分)； （15）每年配合组织卫生“三下乡”活动不少于 3 次(1 分)。 (14)市属医疗单位医师下乡不落实的 每个扣 0.2 分； (15)每少 1 次扣 0.3 分。 人事科 医政科 14 6、控制医药费 用增长，减轻 群众经济负担 (5 分)。 （16）县及县以上医疗机构“每门诊人次收费水平和出 院者平均医药费用”控制在年内市卫生局下达指标以内， 实现控制增长(2 分)； （17）县及县以上医疗机构大型仪器检查阳性率、合理 用药抽查合格率、医疗收费准确率分别达到 70%、95%、95%以上(2 分)； （18）全市县以上医疗机构中标药品采购实现电子商务 运作(1 分)。 (16) 县及县以上医疗机构未达到控 制指标要求，每项扣 0.1 分； (17) 县及县以上医疗机构未达到指 标要求，每项扣 0.1 分； (18)无正当理由，县以上医院未实行 电子商务采购每个扣 0.1 分。 计财科 医政科 计财科 医政科 7发展社区卫 生服务(2 分)。 （19）按照三明市社区卫生服务发展规划完成社区卫生 服务机构建设 (2 分)。 (19)未完成 80%的社区卫生服务机构 建设扣 2 分。 基妇中医科 8加强卫生行 业监管（5 分） 。 （20）继续开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量 为主题”的医院管理年活动，年内完成新一轮等级医院 评审工作开展(2 分)； （21）进一步规范医疗机构设置审批，年内开展全市医 疗机构设置审批专项检查(1 分)； （22）加强医疗服务市场监管，加大对县(市、区)卫生 执法监督稽查(2 分)。 (20)未开展医院管理年活动和未完成 新一轮等级医院评审工作，缺一项扣 1 分； (21)无开展规范医疗机构设置审批专 项检查实施工作扣 1 分； (22)未按规定对医疗服务市场进行监 管每项扣 0.2 分。 医政科 医政科 监察室 疾病控 制与卫生 监督科 医政科 二、本单 位年度工 作计划完 成的各项 工作任务 (20 分)。 9落实创建 “平安医院” 活动，确保医 疗安全工作(3 分)。 （23）开展创建“平安医院”活动 (2 分)； (24)群众信访投诉办结率达 95%以上(1 分)。 (23)无制定创建活动实施方案和发生 重大医院安全事故的，每项各扣 1 分； (24)信访投诉办结率达不到 95%扣 1 分。 医政科 有关科室 监察室 医政科 办公室 15 10保护妇女 儿童健康(3 分) 。 （25）扎实推进免费婚检工作，确保今年全市婚检率达 80%以上 (1 分)； （26）落实三明市高危孕产妇管理办法 ，孕产妇死亡 率控制在 2810 万以内，婴儿死亡率控制在 12以内 (2 分)。 (25) 婚检率达不到 80%扣 1 分； (26) 孕产妇、婴儿死亡率达不到控 制指标的各扣 1 分。 基妇中医科 基妇中医科 11加强卫生 技术人才队伍 建设(2 分)。 （27）完成全市 300 名乡镇卫生院外科、妇产科、护理 专业卫技人员培训工作(1 分)； （28）继续做好全省卫生系统学术技术带头人后备人选 选拔推荐工作(1 分)。 (27) 培训任务未完成，每少 10%扣 0.2 分。 (28)未组织选拔考核工作扣 0.5 分； 推荐工作具体措施未实施扣 0.5 分。 医政科 人事科 一、科学 民主行政 (8 分)。 1.建立科学民 主决策机制和 民主集中制度； 2落实政务公 开责任制、审 议制、依申请 公开和点题制 度，实现与三 明市政府门户 网站链接，及 时全面地公开 信息。 未建立的扣 1 分； 未执行的发现 1 起扣 1 分； 发现 1 起违反科学民主决策规定办理事项的扣 1 分，因决策失误造成重大损失的 1 起扣 2 分。 未落实制度的扣 1 分； 未链接门户网站的扣 1 分； 信息公开不全面、不及时的扣 1 分； 政务公开内容重点不突出、干部群众关注的热点难点问题不公开的扣 1 分。 (本项累计扣分不超过 7 分) 办公室 监察室 办公室 行政 能力 建设 30 分 二、依法 行政(7 分)。 3.依法履行法 定职责； 未依法履行法定职责导致不良后果的发现 1 起扣 1 分。 疾病控 制与卫生 监督科 16 4.制定的规范 性文件向市政 府报送备案