以人为本,创新思路,推动地税事业再上新台阶

以人为本 创新思路 推动地税事业再上新台阶 近年来，宿迁地税各级主动适应社会结构、组织形式、利益格局 深刻调整带来的新变化， 紧紧呼应“三个一流” 工程建设总体目标，为 宿迁经济发展作出了巨大的贡献。但随着科技的发展和现代化水平的 提高，对税收征管质量和效率的要求也越来越高，税收管理的科学化、 精细化、 专业化水平要适应现代化管理的需求。如何进一步加强税收 管理，实现我市税收收入与经济的同步增长，成为税收工作亟待解决 的问题。 结合目前我局税收征管工作现状，对当前税收管理中存在的 问题， 谈几点看法。 一、当前税收征管现状及原因 1、税收增长潜力不大，税源增量后劲不足。近年来税收收入任务 不断增长，所辖税源却无太大变动，造成税收增量不明显，随着营业 税、个人所得税起征点的提高、企业所得税税率的调整，势必造成税 源总量一定程度的下滑。房地产开发企业虽然这些年对地方税收贡献 很大，但开发总面积基本上没有太大变化，这些都在一定程度上大大 地削减少了税源增长后劲。 2、企业会计基础薄弱，会计人员素质不高。近几年企业会计工作 日益得到重视，内控制度不断加强，会计人员的素质有较大提高，但 企业会计管理工作仍存在不少问题。从检查的情况看，被查企业普遍 存在会计基础工作不规范的问题，企业内部疏于管理，制度流于形式， 2 企业财务会计人员知识未能及时更新，对新的会计制度和核算方法了 解不及时，专业技能不高，从而不能很好地把关。造成申报数额偏小， 税款计算不准确等。 3、纳税人税法观念不强，纳税意识淡薄。随着税法宣传的深入， 国民的纳税意识正不断增强，自觉纳税正逐渐成为大家的自觉行为。 但也应该看到，目前一些企业管理者和财务人员虽然了解国家税法， 但并没有严格遵守，他们或是将应缴纳的税款直接转为消费性基金， 或是通过少缴税款达到完成利润指标的目的。由于少缴税款可以直接 为企业带来利益，有些企业甚至不惜采取弄虚作假的手段来达到少缴 或延迟缴税的目的。 4、外部监督不力，处罚力度不够，偷漏税款现象严重。对企业缴 纳税款的监督主要由税务机关承担，近年来税务机关监管工作有所加 强，但仍存在监管不力的情况。一些税务人员缺乏足够的责任心，没 有很好地履行自己的职责，对存在的问题听之任之，助长了一些企业 少缴、漏 缴税款情况的发生。对不按规定纳税问题的处罚不够严厉， 因此企业对少缴、漏缴税款存在侥幸心理，以为查出问题只要先自查 补缴税款就可了事，致使少缴漏缴税款问题长期得不到解决。 5、部分人员素质不高，缺乏对地税文化的认同感。总的来看，绝 大多数基层人员业务过硬，理想信念坚定，工作勤勤恳恳、任劳任怨、 埋头苦干，勤政、务实、廉 洁自律，但仍有少数地税干部存在政治责任 心不强、工作作风不实、思想压力过大、组织纪律涣散、对工资福利待 遇不满等问题，普遍缺乏对地税文化的认同感，对部门缺乏一种归属 3 感。 二、几点建议 从我市工作实际来看，打造新型的公共管理部门面临纳税人数量 迅猛增长、纳税人法律意识和维权意识不断增强、纳税服务需求日益 拓展、税源流动性显著增加、税源结构发生较大变化等情况；提升信 息化水平面临信息数据的全面收集和科学管理、系统优化整合及应用 等问题；干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题。这些都迫切要 求创新队伍管理方法，激发队伍整体活力，提高税收管理的专业化、 信息化水平。笔者认为，在今后的工作中应抓好下面几方面工作： 1、进一步落实税源专业化改革，建立健全“行业管理模型”，强化 行业管理。充分实现信息管税、信息管事、信息管人的新理念，实现资 源配置一体化、税源监控数字化、征收管理智能化和绩效管理电子化， 全力提升税收执法和行政管理的水平。一方面，通过建立行业数据模 型，探索同一行业的共同点，针对行业性指标开展数据分析，发现疑 点纳税人，从而有针对性地开展纳税评估和日常检查，提升评估和检 查的质效；深入评估和检查后，对模型的指标进行修正和完善，形成 科学并持续改进的行业数据标准体系。另一方面，通过建立行业管理 模型，在房地产行业建筑工程项目专业化管理的基础上，拓展专业化 管理的行业数量，规范行业管理的要求、流程、标准，并针对各行业的 特点，加强与相关行业有关的部门间协作，如建设、交通等部门，提升 行业管理的专业化水平。 2、强化稽查打击偷逃税的职能，推进税收环境的法治化。稽查部 4 门作为专司偷逃抗骗和查处，是税务部门的最后一道防线，在工作中 一是要进一步强化稽查四个环节的工作质效。在选案环节，建立科学 合理的案源预选库和征收管理分局提请检查优先原则，凸显选案的针 对性和公正性。在检查环节，细化查前数据比对分析的运作管理、强 化查中案情比对分析的实施管理、量化查后质效比对分析的考核管理， 加强面上的检查深度与进度。在审理环节，完善重大案件审理提前介 入机制，放大延伸审理的品牌优势。在执行环节，从严把紧执行时效 力度，确保执法及时全面到位。二是要完善稽查业务环节主责制，坚 持全员业绩数据定期披露，加强税务稽查的外部监督。三是充分发挥 稽查部门作为业务精英部门的练兵作用，改变以前一入稽查部门不提 不动的现象，通过有计划定期进行人员流转，不断提升整体人员人务 素质的不断提高。 3、坚持“以人为本”的管理理念，把提高队伍素质作为持续发展 的根本保证。地税事业的持续发展，取决于队伍素质的持续提高。从 “尊重人，依靠人， 为了人 ”三个要素出发，最大可能地满足税务干部 的合理需求以“提升情商，找到归宿 ”作为人文感召的出发点和落 脚点，在岗位设置、教育培训、福利待遇等方面给予干部职工力所能 及的关爱和支持，不断挖掘税务干部的自我控制、自我激励和自我鞭 策的能力，使其真正融入团队，发挥最佳潜能。营造组织与个人一起 成长共同发展的愿景氛围，孕育内外交融的税收文化。不断焕发干部 职工创造潜力，凝聚事业发展活力，推动地税事业再上新台阶。 4、把创新思路、方法、手段作为推动地税事业发展的动力。创新 5 是推动地税事业发展的不竭动力。对于基层来讲，创新的内容一个是 思路、一个是方法、一个是手段。要坚持解放思想、实事求是、开拓创 新、与时俱进，以机构设置、管理模式、纳税服务、信息支撑、依法行 政、队伍素质为主题，研究创新思路、方法和手段，以务实态度着力解 决影响地税事业发展的突出矛盾和问题，以新思路、新途径、新机制 开创地税工作新局面。 总体来说谋划新时期地税事业发展，宿迁地税面临着机遇和挑战。 从经济社会发展层面来看，今后的五年，我国将全面建设更高水平的 小康社会，在加快转变发展方式、推动经济转型升级上将有重大突破， 在改善民生、调整收入分配关系、建立完善与经济发展相适应的居民 收入持续增长机制方面将迈出实质性步伐，经济社会又好又快发展是 基本态势。从税收政策改革层面来看， “十二五” 期间，国家将按照优化 税制结构、减轻税收负担、 规范分配关系、完善税权配置的要求，围绕 货物劳务税、所得税、财产行为税三大体系的优化重构，进一步深化 税制改革和税收政策调整， 这必将对地税工作提出新的更高的要求。