东辽县商务局行政执法责任制度

东辽县商务局行政执法责任制度 一、行政执法主体 法定行政机关：东辽县商务局 法律依据： （一）、国务院生猪屠宰管理条例第三条“县级以上地方人民政府 商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。” （二）、商务部酒类流通管理办法第一章第五条“县级以上商务主 管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。” 二、行政执法依据 2 (一)畜禽屠宰行政执法依据 类 别 序号 名 称 制定机关 生效时间 行 政 法 规 1 生猪屠宰管理条例 国务院 2008、8、1 地 方 法 规 1 吉林省畜禽屠宰管 理条例 省人大常委会 2006、10、1 (二)酒类管理行政执法依据 类 别 序号 名 称 制定机关 生效时间 行 政 法 规 1 中华人民共和国商 务部令 商务部 2007、3、1 地 方 法 规 1 吉林省商务厅关于 酒类流通管理办 法 吉林省商务厅 2006、2、17 三、行政执法项目 3 行政许可(2 项） 序号 许可 种类 许可内容 行政许可所依据的法律、 法规、规章名称、条款及 主要内容 制发 机关 生效时间 1 行政 审批 畜禽屠宰 厂（场） 吉林省畜禽屠宰管 理条例第六条：“设 立畜 禽屠宰厂（场）应当有所 在地市（州）、县（市）人民 政府商务行政管理部门 提出的书面申请，并提交 能够证明符合设立条件 的材料。 市（州）、县（市）人民 政府商务行政管理部门， 应当在接到申请之日起 20 日内，对符合条件的， 发放畜禽屠宰许可证；对 不符合条件的，告知不予 许可，并出面说明理由。 省人 大常 委会 2006、10、1 2 行政 审批 发放酒类 流通备案 登记表 吉林省酒类流通备案登 记管理实施办法第二章 备案登记：第五条从事酒 类批发、零售的单位或个 人（以下简称酒类经营者） 应当在取得营业执照后 60 日内，按属地管理原 则，向注册地工商行政管 理部门的同级商务主管 部门（酒办）办理备案登 记。一个经营场所填报一 个酒类流通备案登记表 吉林 省商 务厅 2006、3、1 5 （以下简称登记表）。 第八条酒类经营备 案登记的程序如下： （一）领取登记表， 了解填表事项和需提供 的其他材料。登记表可 以到所在地商务主管部 门（酒办）领取，或通过商 务部网站 （http：/www.M .cn）下 载。 （二）经营者提交备 案登记表一式两份，营业 执照复印件、卫生许可证 复印件以及业主身份证 复印件，业主授权委托书 和委托人身份证复印件。 （三）市、县商务主管 部门（酒办）按照本办法 第九条的要求对备案登 记材料进行审查。 （四）经审查后符合 规定要求的，进行登记编 号并加盖商务主管部门 （酒办）印章，一份存档， 一份交由经营者收存。 第九条酒类经营备 案登记材料应当符合以 下要求： （一）经营者备案登 记表填表内容完整、准确、 真实； （二）经营者已经知 6 晓备案登记表附注的责 任条款并加盖单位经营 者的印章或由工商户业 主签字盖章； （三）备案登记表、营 业执照、卫生许可证所载 的经营者名称、业主名称、 经营地址应当一致； （四）营业执照和卫 生许可证应当在有效期 内； （五）营业执照和卫 生许可证复印件均由法 定代表人或业主签字、盖 章； （六）授权委托书应 当由业主签字盖章。 行政处罚（9 项） 序 违 法 处罚种 行政处罚所依据的法律、 制发 生效时间 7 号 行 为 类 法规、规章条款及主要 内容 机关 1 无畜禽屠 宰许可证、 擅自屠宰 畜禽 予以取 缔、没收 非法所 得、罚款 吉林省畜禽屠宰管理 条例第 22 条：“违反本 条例规定，未取得畜禽 屠宰许可证擅自屠宰畜 禽的，予以取缔，没收 非法屠宰的畜禽产品和 违法所得，可以并处违 法经营额三倍以下的罚 款。” 省人 大常 委会 2006、10、1 2 屠宰设备 老化、陈 旧等 责令停 止屠宰、 限期改 正、吊销 畜禽屠 宰许可 证 吉林省畜禽屠宰管理 条例第 23 条：“畜禽屠 宰厂（场）在生产经营过 程中因设备设施陈旧、 老化等原因达不到原有 设立条件要求，不能保 证肉品质量的，责令屠 宰活动，限期改正，逾 期未改的，吊销畜禽屠 宰许可证。” 省人 大常 委会 2006、10、1 3 屠宰注水 或注入其 他物质的 畜禽 责令停 止屠宰、 没收非 法屠宰 的畜禽 产品和 违法所 得、罚款、 吊销畜 禽屠宰 许可证 吉林省畜禽屠宰管理 条例第 24 条：“违反本 条例第十条规定，屠宰 注水或注入其他物质的 畜禽以及屠宰加工畜禽 产品注水或注入其他物 质的，责令立即停止屠 宰活动，没收违反规定 屠宰的畜禽、畜禽产品 和违法所得，可以并处 违法经营额一倍以上五 倍以下的罚款；情节严 省人 大常 委会 2006、10、1 8 重的，吊销畜禽屠宰许 可证。 在市场上销售注水或注 入其他物质的畜禽产品 的，由工商行政管理、 卫生行政等有关部门按 照各自的职责，对负有 责任的生产者、销售者 依照前款规定给予处罚。 4 未按规定 要求屠宰、 肉品品质 检验、检 验与屠宰 同步、检 验登记保 管 责令改 正罚款 吉林省畜禽屠宰管 理条例第 25 条：“违 反 本条例第 11、12、13 条 规定的有下列行为之一 的，责令限期改正，逾 期不改正的，可以处以 500 元以上 2000 元以 下的罚款： 1、未按照操作规程 和技术要求屠宰畜禽的； 2、未按照检验规程 和标准进行肉品品质检 验的； 3、肉品品质检验未 与畜禽屠宰同步进行的； 4、肉品品质检验结 果未按规定登记保管的。 ” 省人 大常 委会 2006、10、1 5 未经肉品 品质检验 或检验不 没收产 品和违 法所得、 吉林省畜禽屠宰管理 条例第 26 条：“违反本 条例第 14 条规定，畜 省人 大常 委会 2006、10、1 9 合格的 罚款 禽屠宰厂（场）出厂（场） 的畜禽产品，未经肉品 品质检验或检验不合格 的，没收畜禽产品和违 法所得，可以并处违法 经营额一倍以下的罚款。 ” 6 未按规定 处理检验 不合格产 品的 责令限 期处理、 罚款 吉林省畜禽屠宰管理 条例第 27 条：“违反本 条例第 15 条规定，畜 禽屠宰厂（场）未按规定 处理检验不合格产品的， 责令限期处理，可以处 以 3000 元以上 30000 元以下罚款；情节严重 的，可以处以 30000 元 以上 50000 元以下罚款。 ” 省人 大常 委会 2006、10、1 7 运输畜禽 产品未使 用专用运 载工具或 运载方式 不符合规 定 责令限 期改正、 罚款 吉林省畜禽屠宰管理 条例第 28 条：“违反本 条例第 18 条规定，运 输畜禽产品未使用专用 运载工具或运载方式不 符合规定的，责令限期 改正，逾期不改正的， 可以处以 500 元以上 2000 元以下罚款。” 省人 大常 委会 2006、10、1 8 公母猪和 脱阉猪肉 未加盖专 用检验标 志 责令限 期改正、 罚款、没 收违法 肉品 吉林省畜禽屠宰管理 条例第 29 条：“违反本 条例第 19 条规定，出 厂（场）的种公母猪和脱 阉猪肉未加盖专用检验 标志的，责令立即改正， 省人 大常 委会 2006、10、1 10 可以处以 500 元以上 1000 元以下罚款；拒不 改正的，没收违法肉品。 违反本条例第 19 条 规定，销售种公母猪和 晚阉猪肉品，未在销售 场所明示告知消费者的， 由工商行政管理部门责 令立即改正，可以处以 300 元以上 500 元以下 罚款；拒不改正的，没 收违法肉品。” 9 伪造、涂 改、出租、 出借、转 让、买卖、 骗取酒类 流通备案 登记表 警告、责 令限期 改正、罚 款、依法 追究刑 事责任 商务部酒类流通管理 办法第五章法律责任： 第 27 条违反本办法 第 6 条第 10 条第 1 款 规定的，由商务部门给 予警告，责令其限期改 正；逾期拒不改正的， 可视情节轻重，对酒类 经营者处 2000 元以下 罚款，并可向社会公告。 违反本办法第 12 条规 定的，可视情节轻重， 处 10000 元以下罚款； 违反工商行政管理法律 法规的移送工商行政管 理机关依法处理；构成 犯罪的，依法追究刑事 责任。 省人 大常 委会 2006、10、1 11 第 28 条违反本办法 第 14 条、第 15 条规定 的，由商务部门给予警 告，责令改正，并可向 社会公布；拒不改正的， 可视情节轻重，处 5000 元以下罚款，并可向社 会公告。 第 29 条违反本办法 第 16 条、17 条规定的， 由商务部门给予警告， 责令改正；情节严重的， 可处 10000 元以下罚款， 并可移送工商行政管理 机关依法处理；构成犯 罪的，依法追究刑事责 任。 第 30 条违反本办法 第 19 条规定的，由商 务部门或会同有关部门 给予警告，责令改正； 情节严重的，可处 2000 元以下罚款。 第 31 条违反本办法 第 20 条规定的，由商 务部门或会同有关部门 没收非法商品，并可视 情节轻重处 30000 元以 下罚款；违反工商行政 管理法律法规及侵犯商 标专用权的，移送工商 行政管理机关依法处理； 违反其他法律法规的， 12 移送相关机关依法处理； 构成犯罪的，依法追究 刑事责任。 第 32 条违反本办法 第 22 条第 3 款规定的， 由商务部门给予警告， 责令改正；情节严重的， 可处 10000 元以下罚款。 13 行政确认（1 项） 序 号 许可 种类 许可 内容 行政许可依据法律、法规、 规章名称、条款及主要内容 制发机关 生效时间 1 行政 确认 查阅 账册 或抽 取样 品 商务部酒类流通管理办法 第四章： 条 23 条商务主管部门应建立 酒类流通检测体系，对当地 酒类流通情况进行检测分析， 建立酒类经营者信用档案， 并适时向社会公布。商务部 应用现代信息技术建立酒类 流通管理和酒类商品安全信 息系统，各级商务主管部门 和酒类经营者应及时报送相 关信息。 条 24 条商务主管部门可自行 或会同有关部门对本地区销 售的酒类商品进行抽样检查， 并可向社会公布检验结果。 商务主管部门出具或认可的 酒类鉴定结论应以国家法定 检测机构检测结果为依据。 商务部 2006、1、1 14 四、行政执法岗位责任 商务局根据法定职责，与所属行政执法机构签订行政执法责任书， 明确执法职责。畜禽屠宰管理按法律规范委托的规定，授权委托畜禽 定点屠宰管理办公室所属畜禽定点屠宰管理综合执法大队负责日常监 督检查；酒类管理执法授权委托酒类管理办公室。执法人员应有良好 的素质、职业道德品质和相应的文化程度，经过法律、专业业务培训合 格，取得行政执法资格，并持有法制部门颁发的行政执法证件。 条1条局长行政执法职权 1、组织对起草畜禽屠宰和酒类专卖管理方面文件进行具体讨论 修改； 2、对复杂行政执法案件和事项，组织有关负责人集体进行讨论， 并依法作出决定； 3、建立健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策； 4、负责对行政执法考核监督，依法组织对行政执法过错行为进行 责任追究； 5、为行政执法工作提供财力、物力和人员保证。 （二）副局长行政执法职权 1、主管领导协助主要领导抓好分管范围的行政执法工作； 2、组织实施主要领导交办各项行政执法事项； （三）科室行政执法职权 1、负责对行政执法事项的审核，并报分管副局长和局务会审批； 2、负责外资审批工作，并对分管局长负责。 15 五、行政执法过错责任追究制度 （一）畜禽屠宰、酒类流通管理行政执法过错是指商务行政机关及 其工作人员在行政执法过程中，违反法律、法规、规章的规定，给公民、 法人或者其他组织的合法权益造成损害，但尚未构成犯罪的具体行政 行为。 （二）畜禽屠宰、酒类流通管理行政执法过错责任追究坚持实事求 是，有错必纠，及时、公开、公正，过错与责任相当，教育与处理相结合 的原则。在畜禽屠宰、酒类流通行政执法中玩忽职守、徇私舞弊、索贿 受贿造成过错的，依法从重处理。 （三）畜禽屠宰、酒类流通管理行政机构及其工作人员在行政执法 过程中有下列情形之一的，应予以追究： 1、经人民法院终审判决，具体行政行为被裁定撤销或变更的。 2、经上级商务行政机关或同级政府审查复议，行政执法行为被撤 销或纠正的。 3、违反法律、法规、规章规定越权管辖。 4、违反行政许可、行政处罚权限，做出违法行政行为的。 5、利用职务之便，擅自制作、提供虚假文书，造成不良影响的。 6、利用职务之便，涂改、隐瞒、销毁证据或指使他人作伪证的。 7、依法应当作为而不作为的。 8、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，使案件不能得到公正处理的。 9、违法侵犯公民人身权、财产权的。 10、其他违反法律、法规、规章有关规定，应当追究执法过错责任 的。 （四）畜禽屠宰酒类管理行政执法过错责任由行政执法责任制工作 领导小组确认，具体工作由领导小组办公室承担。 （五）有下列情形之一的，应当从重追究责任： 1、以权谋私、徇私枉法、打击报复、索贿受贿而导致行政执法过 错的。 2、故意违法实施行政行为，或者明知有过错而不采取补救措施的， 造成不良影响后果的。 3、由于行政执法过错导致畜禽屠宰、酒类管理行政作出的处理决 16 定，在行政复议或行政诉讼过程中，被撤销或被改判的。 4、对上级纠正其行政执法过错拒不服从的。 5、行政执法后果严重或造成恶劣影响的。 （六）有下列情形的，可以从轻或减轻追究责任： 1、主动消除或减轻过错后果的。 2、由于过失过错，危害不大的。 3、积极配合组织处理，有立功表现的。 （七）畜禽屠宰、酒类流通管理行政执法过错责任按下列原则划分： 1、畜禽屠宰、酒类流通管理行政做出的具体行政行为造成过错， 部门主要负责人负主要责任。 2、畜禽屠宰、酒类流通管理行政执法人员在执法活动中擅自作出 具体行政行为出现过错的，相关人员承担责任。 3、经行政许可作出具体行政行为出现过错的，审核、批准人承担 责任。 4、案件承办人隐匿证据，提供虚假情况，导致主要负责人决策失 误，造成过错的，案件承办人承担全部责任。 5、经过行政复议的案件，复议机构改变原具体行政行为造成过错 的，行政复议机构承担改变部分的责任。 （八）对过错责任人，应当视情节给予以下处理： 1、批评教育。 2、责成写出书面检讨，通报批评。 3、限期改正。 4、取消年度评先资格。 5、给与行政处分。 6、因行政执法人员故意或重大过失给当事人造成损失引起赔偿 的，视情节令其部分或全部赔偿费用。 7、触犯刑律的，交司法机关依法追究刑事责任。 （九）被追究过错责任的、当事人对处理决定不服的，可在接到处 理决定之日起 15 日内，向作出处理决定的机关或有关机关提出申请， 申诉期间，处理决定不停止执行。 17 六、商务行政执法责任制考核办法和评分标 准 及考核表 考核办法： 第一条 为认真落实行政执法责任制，促进依法行政，提高行政执 法水平，保证各项商务法律法规的正确实施，结合商务部门实际，制定 本办法。 第二条 本局具有行政执法职能的科室及执法岗位人员均属于行 政执法责任制评议考核的范围。 第三条 行政执法责任制评议考核在局考核评议领导小组领导下 结合年度考核同步进行。 第四条 本局行政执法责任制考核领导小组：局长任组长，其他副 局长任副组长，各职能科室科长为成员。 第五条 行政执法责任制的年度考评工作，要坚持公平、公正、公 开原则。 第六条 行政执法责任制评议考核以规范商务行政执法行为，提高 行政执法水平为目的。 第七条 行政执法责任制评议考核坚持奖罚分明，对成绩突出者予 以表彰，对达不到标准或违纪的予以批评以至追究责任。 第八条 行政执法责任制评议考核主要内容： 1、在商务执法工作中有无违法或不正当行为。 2、是否履行职责，完成执法目标。 3、是否有公共利益及管理相对人合法权益受到损害的现象发生。 4、有无利用执法权谋取私利的情况发生。 5、有无突出业绩受到上级表扬及经验得到推广。 6、局行政执法责任制评议考核领导小组决定考核的其它内容。 第九条 行政执法责任制采取日常考核和年度考核相结合。日常考 核办法为：受理群众的投诉举报；抽查行政执法基础资料；暗访或征求 相对人意见。 第十条 考评方法。（一）被考核对象向评议考核领导小组提交年度 行政执法工作报告。（二）调阅被考核对象有关行政执法案卷，查找被 18 考核对象是否在行政执法中存在违法或不当问题。（三）召开行政执法 相对人座谈会征求意见。，（四）对涉及的相关法律知识进行检查。 第十一条 考核程序。1、提交个人自评报告。2、科室内部评议。3、 考核小组收集、汇总日常考核情况。4、综合考核结果。5、局评议考核 小组审核。6、反馈情况及公示。 第十二条 考评时间：每年的 12 月下旬进行。 第十三条 行政执法责任制评议考核采取百分制评分标准。个人 90 分以上为优秀；70 分以上为称职；60 分以上为基本称职；59 分以下 不称职。科室 90 分以上为优秀；70 分以上为合格；69 分以下为不合格。 第十四条 对被评为基本称职或不称职的行政执法人员视情况分 别给予批评教育、离岗培训、调离岗位、取消执法资格等处理。对行政 执法不合格的科室限期整改。 第十五条 对需要追究行政责任的，要依据法律和规定，分别按程 序进行处理。 第十六条 本办法从 2006 年 12 月起执行。 评分标准： （一）、依法履行职责（50 分） 有下列情形之一的扣 20 分 1、在行政诉讼中发生败诉案件的； 2、执法活动受到通报批评的； 3、执法违反实体法的； 4、执法违反法定程序的； 5、执法基础工作较差的。 （二）、执