中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定(征求意见稿)

中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规 定 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为提高船舶 污染事故应急处置能力，控制、减轻或 者消除船舶污染事故造成的海洋环境污染损害，依据防治船舶 污染海洋环境管理条例等有关法律、行政法规和中华人民共和 国缔结或者加入的有关国际条约，制定本规定。 第二条 在中华人民共和国管辖海域内，防治船舶及其有关 作业活动污染海洋环境的应急防备和应急处置，适用本规定。 在中华人民共和国管辖海域外发生的船舶污染事故，造成或 可能造成中华人民共和国管辖海域污染的应急防备和应急处置， 也适用本规定。 本规定所称“应急处置 ”是指在发生或可能 发生船舶污染事 故时， 为控制、减轻或消除船舶造成海洋环境污染损害而采取的 响应行动；“ 应急防备 ”是指为应急处置而 预先采取的应急准备工 作。 第三条 国务院交通运输主管部门主管防治船舶及其有关 作业活动污染海洋环境的应急防备和应急处置工作。 国家海事管理机构负责统一实施船舶及其有关作业活动污 染海洋环境应急防备和应急处置工作。 各级海事管理机构依照各自职责负责具体实施防治船舶及 2 其有关作业活动污染海洋环境的应急防备和应急处置工作。 第四条 船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急防备和 应急处置工作应遵循统一领导、综合协调、分级负责、属地管理 的原则。 第二章 应急防备 第五条 国家防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应 急能力建设规划，应当根据全国防治船舶及其有关作业活动污染 海洋环境的需要，由国务院交通运输主管部门组织编制，报国务 院批准后公布实施。 沿海省级防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能 力建设规划，应当根据国家防治船舶及其有关作业活动污染海洋 环境应急能力建设规划和本地实际情况，由沿海省、自治区、直 辖市人民政府组织编制并公布实施。 沿海市级防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能 力建设规划，应当根据省级人民政府的防治船舶及其有关作业活 动污染海洋环境应急能力建设规划和本地实际情况，由沿海设区 的市级人民政府组织编制并公布实施。 编制防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建 设规划， 应当对船舶污染事故风险和应急防备需求进行评估，合 理规划应急力量建设布局。 沿海各级海事管理机构应当积极协助相关地方人民政府完 成应急能力建设规划的编制工作。 第六条 交通运输部、沿海设区的市级及以上地方人民政府 应当根据相应的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急 能力建设规划，建立健全船舶污染事故应急防备和应急反应机制， 建立专业应急队伍，建设船舶污染应急专用设施、设备和器材储 备库。 第七条 交通运输部应当根据国家突发公共事件总体应急 预案，制定国家防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的专项 应急预案。 沿海省、自治区、直辖市人民政府应当根据国家防治船舶及 其有关作业活动污染海洋环境的专项应急预案，制定省级防治船 舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案。 沿海设区的市级人民政府应当根据省级防治船舶及其有关 作业活动污染海洋环境的应急预案，制定市级防治船舶及其有关 作业活动污染海洋环境应急预案。 交通运输部、沿海设区的市级以上地方人民政府应当定期组 织防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案的演练。 第八条 船舶以及有关作业单位应当按照国家海事管理机 构制定的应急预案编制指南，制定或者修订防治船舶及其有关作 业活动污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构批准。 港口、码头、装卸站的经营人应当制定防治船舶及其有关作 业活动污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构备案。 4 本规定所称有关作业单位，是指从事船舶清舱、洗舱、油料 供受、装卸、过驳、修造、打捞、拆解， 污染危害性货物装箱、充灌、 污染物接受、污染清除作业以及利用船舶进行水上水下施工等作 业活动的单位。 第九条 船舶以及有关作业单位应当按照制定的应急预案， 定期组织应急演练，根据演练情况对应急预案进行评估，按照实 际需要和情势变化，适时修订应急预案，并对应急预案的演练情 况、评 估结果和修订情况如实记录。 第十条 海事管理机构应当加强对船舶及其有关作业活动 污染海洋环境的监测和监视。 港口、码头、装卸站以及从事船舶修造的单位应当配备与其 装卸货物种类和吞吐能力或者修造船舶能力相适应的污染监视 设施和污染物接收设施，并使其处于良好状态。 第十一条 船舶防治污染设施、设备和器材应当符合国家有 关标准，并通过型式和使用性能检验，其生产、供应单位应当将 其所生产、销售的设施、设备和器材的种类及其检验证书向国家 海事管理机构备案。 国家海事管理机构应当及时将符合国家有关标准的船舶防 治污染设施、设备和器材及其生产单位向社会公布。 第三章 专项验收 第十二条 港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆 解等作业活动的单位应当制定有关安全营运和防治污染的管理 制度，按照国家有关防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的 规范和标准，配备相应的防治污染设备和器材，满足防治船舶污 染能力要求，并通过海事管理机构的专项验收。 本规定所称防治船舶污染能力，是指港口、码头、装卸站以 及船舶修造、打捞、拆解等有关作业活动单位具备的与其装卸货 物种类、吞吐能力或者修造、打捞、拆解船舶能力相适应的污染 监视、 监测和预警能力、船舶污染物接收处理能力以及船舶污染 事故应急处置能力。 第十三条 新建、改建和 扩建的港口、码头、装卸站以及船 舶修造、打捞、拆解单位建设工程，建设单位应当在设计、施工和 竣工验收阶段根据国家有关规范和标准，将防治船舶污染设施、 设备和器材与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。 第十四条 申请防治船舶污染设备和器材专项验收的单位 应当具备以下条件： （一）已经按照船舶污染环境风险评价技术规范的要求，委托 有资质的单位开展了船舶污染环境风险评价，并根据防治船舶污 染能力与风险相适应的原则，而配备了相应的防治船舶污染设备 和器材； （二）已完成主要防治船舶污染设备的调试工作，主要技术参 数达到设计要求； （三）防治船舶污染设备的施工单位对工程质量自检合格，监 6 理工程师对工程质量评定合格，项目法人组织设计、施工、监理、 工程质量监督等单位进行的交工验收合格； （四）已经完成专项验收相关报告，有关资料齐全。 第十五条 申请专项验 收的单位应当向当地直属海事管理 机构提出专项验收申请，并附送以下材料： （一）港口、码头、装卸站以及船舶修造、打捞、拆解单位新建、 改建和扩建工程的批准、核准或备案文件； （二）防治船舶污染风险评价报告及防治船舶污染能力评估 报告； （三）与防治船舶污染设备和器材相关的初步设计文件、施工 图设计文件、设计变更文件等； （四）主要防治船舶污染设备和器材的技术规格以及说明书； （五）防治船舶污染设备和器材的质量合格证明材料以及交 工验收证书； （六）专项验收工作报告以及其他相关材料。 第十六条 对于由交通运输部批准或核准，以及国家发展改 革委员会或其它国务院有关部门批准的港口、码头、装卸站建设 项目和船舶修造、打捞、拆解单位建设项目，由国家海事管理机 构组织专项验收。 相关直属海事管理机构应当在收到前款所规定建设项目的 专项验收申请材料之日起 10 日内，对申请单位是否符合专项验 收条件进行初审，提出初审意见，并应当在初审结束之日起 5 日 内将申请材料和初审意见报送国家海事管理机构。 对于省级以下人民政府有关部门批准的港口、码头、装卸站 建设项目以及船舶修造、打捞、拆解单位建设项目，由当地直属 海事管理机构组织专项验收。当地直属海事管理机构可以委托其 分支海事管理机构负责专项验收工作。 第十七条 负责专项验 收的海事管理机构应当组成不少于 5 人单数的专项验收委员会开展技术验收。专项验收委员会由一 名主任验收员和多名验收员组成，主任验收员和验收员应当从相 应的专项验收专家库中指定。 国家海事管理机构建立全国防治船舶污染设备和器材专项 验收专家库（简称“专项验 收专家库” ）。直属海事管理机构建立本 辖区专项验收专家库，并报国家海事管理机构备案。 申请专项验收的单位以及设计、施工、监理和运行管理等单 位应当参加专项验收工作。负责专项验收的海事管理机构可以邀 请地方政府有关部门以及其它有关单位参加专项验收工作。 第十八条 专项验收委 员会应当对申请专项验收的防治船 舶污染设备和器材的建设情况进行全面的检查，对其防治船舶污 染能力做出综合评价，并签署专项验收意见。 专项验收委员会在开展专项验收时可以进行现场检查，有关 单位应当给予配合。 第十九条 海事管理机构组织的专项验收应当自受理申请 之日起 30 日内完成，并做出是否通过专项验收的决定；30 日内 8 不能完成的，经海事管理机构负责人批准，可以延长 10 日。 海事管理机构应当及时向社会公布通过专项验收的港口、码 头、装卸站以及船舶修造、打捞、拆解单位。 专项验收不合格的，其申请单位应当按照海事管理机构提出 的处理意见进行限期整改，整改后应当按照本规定重新提出专项 验收申请。 第二十条 通过专项验 收的单位发生以下情况应当按照本 规定的要求重新申请专项验收： 港口、码头、装卸站等工程建设项目发生重大变化； 船舶修造、打捞、拆解单位从事的作业活动发生重大改 变； 其它影响防治船舶污染能力的重大情况。 第二十一条 承担船舶污染环境风险评价的单位应具有独 立法人资格和相应的评价资质，具有风险评价和防治船舶污染能 力评估的技术力量，并向国家海事管理机构备案。 评价单位采集的数据资料应真实有效，报告结论可信，具有 追溯性。 评价单位不得对自行设计的项目进行船舶污染环境风险评 价。 第四章 船舶污染清除单位 第二十二条 根据服务区域和污染清除能力的不同，船舶污 染清除单位的等级由高到低分为沿海一级、沿海二级、港口一级、 港口二级，其中： （一）沿海一级单位为具备在沿海水域和港区水域从事船舶污 染清除作业较高能力的专业清污单位； （二）沿海二级单位为具备在沿海水域和港区水域从事船舶污 染清除作业一般能力的专业清污单位； （三）港口一级单位为具备在港区水域或遮蔽水域从事船舶污 染清除作业较高能力的单位； （四）港口一级单位为具备在港区水域或遮蔽水域从事船舶污 染清除作业一般能力的单位。 第二十三条 从事船舶污染清除的单位应当具备以下条件， 并经海事管理机构批准： （一）应急清污能力符合船舶污染清除单位应急防备能力的 规定； （二）制定的污染清除作业方案符合防治船舶及其有关作业活 动污染海洋环境的要求； （三）污染物处理方案符合国家有关防治污染规定。 第二十四条 申请从事船舶污染清除的单位应当向当地直 属海事管理机构提交下列材料： （一）申请书； （二）工商营业执照； （三）证明应急清污能力符合船舶污染清除单位应急防备能 10 力要求的评估报告； （四）安全与防污染管理制度； （五）船舶污染应急反应和清除方案； （六）污染物后处理方案以及符合国家有关环境保护管理规定 的声明。 通过协议组成联合体申请的，还应当提交联合协议。 第二十五条 船舶污染清除单位资质申请的受理工作应当 按照交通行政许可实施程序规定的有关要求办理。 第二十六条 受理申请材料后，直属海事管理机构应当组织 对申请单位是否具备本规定第二十三条规定的条件进行现场核 验。 对申请等级为沿海二级、港口二级和港口一级的单位，直属 海事管理机构应当自受理之日起 30 日内作出批准或者不予批准 的决定，并将等级为沿海二级的单位，向国家海事管理机构备案。 对申请等级为沿海一级的单位，直属海事管理机构应当将现 场核验报告报国家海事管理机构。国家海事管理机构应当自直属 海事管理机构受理申请之日起 30 日内作出批准或者不予批准的 决定。 第二十七条 海事管理机构应当及时将本辖区内取得资质 的船舶污染清除单位名称、等级和服务范围向社会公布。 船舶污染清除单位应当在资质证书批准的服务范围内提供 服务。 第二十八条 船舶污染清除单位应当于每年 1 月 31 日前将 下列情况向受理申请的直属海事管理机构备案： （一）上年度船舶污染应急防备和处置工作开展情况； （二）船舶污染清除设施、设备、器材和应急人员情况； （三）船舶污染清除协议签订情况； （四）船舶污染应急演习情况。 船舶污染清除单位发生可能影响能力等级情况，应当及时向 受理申请的直属海事管理机构报告。 第五章 船舶污染清除协议的签订 第二十九条 载运散装液体污染危害性货物和 1 万总吨以上 的其他船舶，其经营人应当在船舶进出每一港口或者港外装卸、 过驳作业前，按照以下要求与相应的船舶污染清除单位签订船舶 污染清除协议： （一）仅在港区水域或遮蔽水域作业的，500 总吨以下载运散 装液体污染危害性货物的船舶，应当与港口二级及以上等级的船 舶污染清除单位签订船舶污染清除协议； （二）仅在港区水域或遮蔽水域作业的，500 总吨及以上载运 散装液体污染危害性货物的船舶以及其它 1 万总吨及以上的船 舶，应 当与港口一级及以上等级的船舶污染清除单位签订船舶污 染清除协议； 12 （三）从事沿海海域散装液体污染危害性货物装卸、过驳作业 的船舶、进出港口的载运散装液体污染危害性货物的船舶以及其 它 1 万总吨以上的船舶，应当与沿海二级及以上等级的船舶污染 清除单位签订船舶污染清除协议； （四）从事近海海域散装液体污染危害性货物装卸、过驳作业 的船舶应当在作业前，与沿海一级等级的船舶污染清除单位签订 船舶污染清除协议。 前款规定以外的其它船舶可以参照本条规定与船舶污染清除 单位签订船舶污染清除协议。 第三十条 签订船舶污染清除协议的双方应当在协议中明 确以下权利和义务： （一）船方应当及时向船舶污染清除单位通报船舶进出港口 或作业的动态、船舶污染事故情况，以及船上可利用的应急资源 情况； （二）船舶污染清除单位应当在船舶进出港口或作业前做好 应急防备准备，发生污染事故时，应当在能力范围内及时提供污 染清除应急服务； （三）船舶污染清除单位和船方应当在清污行动中，及时通报 清污行动进展情况； （四）船舶污染清除单位应当在清污行动结束后，协助船方开 展清污效果评估工作。 第三十一条 船舶应当将所签订的船舶污染清除协议留船 备查，并在办理船舶进出港口手续或者作业申请时向海事管理机 构出示。 船舶发现船舶污染清除单位存在违反本规定的行为，或者未 履行船舶污染清除协议的，应当向船舶污染清除单位所在地的直 属海事管理机构报告。 第三十二条 港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、 拆解的单位可以与经海事管理机构批准的专业污染清除单位签 订污染应急防备和应急反应服务协议。污染清除单位应当将协议 的签订情况向其所在地直属海事管理机构备案。 第六章 应急处置 第三十三条 船舶发生污染事故或者可能造成海洋环境污 染的，船舶及有关作业单位应当立即按照规定的要求向海事管理 机构报告，启动相应的应急预案，通知签订船舶污染清除协议的 船舶污染清除单位，并根据预案采取防备、控制和消除污染的措 施。 载运散装液体污染危害性货物的船舶和其它 1 万总吨以上的 船舶在航行途中发生污染事故，且事故地点不在船舶污染清除单 位协议区域的，应当立即与就近港口的沿海二级及以上等级的船 舶污染清除单位签订临时船舶污染清除协议。 第三十四条 船舶污染清除单位接到通知后，应当及时开展 14 污染防备、控制和清除作业或者做好清污作业准备工作，并及时 向海事管理机构报告污染防备、控制和清除的进展情况。 第三十五条 接到船舶造成或者可能造成海洋环境污染的 报告后，海事管理机构应当立即核实有关情况，并加强监测、监 视。 船舶造成海洋环境污染的，海事管理机构应当组织对船舶污 染事故的等级进行评估，及时向上级部门和人民政府报告。 船舶可能造成海洋环境污染的，海事管理机构在认为船舶和 船舶污染清除单位采取的措施不能有效防备和控制污染发生时， 可以采取必要的防备和预控措施。 第三十六条 根据中华人民共和国防治船舶污染海洋环境 管理条例的规定成立事故应急指挥机构，事故应急指挥机构应 当根据船舶污染事故的等级和特点，采取下列措施： （一）启动相应的应急预案； （二）组织政府专业应急队伍和社会专业清污单位参与污染 清除行动，动员社会后备人员参与应急处置工作； （三）调集政府应急设备库的应急物资、设备、器材； （四）采取法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护 性和应急措施； （五）转移、疏散或者撤离易受事故危害的船舶，关闭或者限 制使用易受危害的海域； （六）责令有关部门、专业机构加强对事故发生、发展情况的 监测、监视工作，及时收集、报告有关信息； （七）组织有关部门、机构、专家、专业技术人员，对事故信息 进行分析评估，预测事故影响范围以及危害后果； （八）定时向社会发布与公众有关的事故信息，并对相关信息 的报道工作进行管理； （九）及时按照有关规定向社会发布污染危害的警告，宣传避 免、减轻危害的常识，公布咨询电话。 第三十七条 发生船舶污染事故，或者可能造成中华人民共 和国管辖海域污染的，有关沿海设区的市级以上地方人民政府、 海事管理机构根据应急处置的需要，可以征用有关单位和个人的 船舶、防治污染设施、设备、器材以及其他物资。有关单位和个人 应当予以配合。 被征用的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资使 用完毕或者应急处置工作结束，应当及时返还。船舶和防治污染 设施、 设备、器材以及其他物资被征用或者征用后毁损、灭失的， 应当给予补偿。 第三十八条 发生船舶污染事故，海事管理机构可以采取海 上交通管制、清除、打捞、拖航、引航、 护航、过驳、水下抽油、爆 破等必要措施。相关费用由造成海洋环境污染的船舶、有关作业 单位承担。 需要承担前款规定费用的船舶，应当在开航前缴清有关费用 或者提供相应的财务担保。 16 本条前款规定的财务担保应由境内银行或者经国家海事管 理机构公布的承担油污损害民事责任保险的商业性保险机构和 互助性保险机构出具。 第三十九条 船舶发生事故有沉没危险时，船员离船前，应 当按照规定采取防止溢油措施，尽可能关闭所有货舱（柜）、油舱 （柜）管系的阀门，堵塞货舱（柜）、油舱（柜）通气孔。 船舶沉没的，其所有人、经营人或者管理人应当及时向海事 管理机构报告船舶燃油、污染危害性货物以及其他污染物的性质、 数量、种类及位置，委托船舶污染清除单位采取污染监视、防备、 控制或者清除措施，并予以打捞。 第四十条 由船舶及船舶污染清除单位自行组织开展的污 染清除行动，在终止行动前应当向海事管理机构报告，经海事管 理机构同意后方可停止应急处置措施。 由事故应急指挥机构组织的污染清除行动，在污染事故的威 胁和危害得到控制或者消除后，事故应急指挥机构应当根据应急 预案停止应急处置措施。 第四十一条 船舶应当在污染清除作业结束后，对污染清除 行动进行评估，并将评估报告报送当地海事管理机构，评估报告 至少应包括下列内容： 应急处置的过程； （二）设施、设备、器材以及人员的使用情况； （三）回收的污染物的种类、数量以及处置情况； （四）污染造成的损害情况； （五）船舶污染应急响应和清除方案存在的问题和修改情况。 事故应急指挥机构应当在污染清除作业结束后，组织对污染 清除作业的总体效果和污染损害情况进行评估，并根据评估结果 修订相应的应急预案。 第七章 法律责任 第四十二条 海事管理机构应当建立、健全船舶污染事故应 急防备和处置的监督检查制度，对港口、码头、装卸站以及有关 作业单位的防治船舶污染能力以及污染清除作业实施监督检查， 并对监督检查情况予以记录。 海事管理机构实施监督检查时，有关单位和个人应当予以协 助和配合，不得拒绝、妨碍或者阻挠。 第四十三条 海事管理机构发现船舶及其有关作业单位和 个人存在违反本规定行为的，应当责令改正；拒不改正的，海事 管理机构可以责令停止作业、强制卸载，禁止船舶进出港口、靠 泊、过 境停留，或者责令停航、改航、离境、驶向指定地点。 第四十四条 违反本规定的规定，船舶和有关作业单位未配 备防污设施、设备、器材的，或者配备的防污设施、设备、器材不 符合国家有关规定和标准的，由海事管理机构予以警告，或