关于创建“法治娄星”的实施意见

中共娄星区委办公室 娄星区人民政府办公室 关于创建“法治娄星”的实施意见 （2010 年 5月 10日） 娄星发200814 号 建设法治娄星，是贯彻依法治国方略、落实科学发展 观的重要基础，是推进跨越发展的重要保障，是实施全区 社会法治化管理战略的重要举措。根据省委、市委有关精 神和开展法制宣传教育和依法治理第五个五年规划 ，现 就创建“法治娄星”提出如下意见。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以宪法和法律为依据，全面落实科学发展观，牢 固树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主 和依法治国有机统一。围绕国民经济和社会发展“十一五” 规划，以完善民主法制、构建和谐社会为目标，通过依法 执政、依法行政、公正司法、法律服务、法制教育、规范 秩序、平安创建和健全监督等有效途径，全面推进我区政 治、经济、文化和社会各个领域的法治化，为“两型社会” 建设和实现“保二争一”目标提供强有力的法治保障。 二、主要目标 各级党委善于运用法律手段保证党的路线、方针、政 策贯彻实施，依法执政的能力明显提高；行政机关及其工 作人员依法履行职责，初步建立起科学、高效的行政决策、 行政管理、行政执法体制；加强社会主义法治理念教育， 人民群众对司法公正的满意度逐年提高，涉法涉诉上访案 件明显减少；深化法制宣传教育，全体公民特别是各级领 导干部、公职人员的法治观念、法律素质以及依法决策、 依法办事能力明显提高；公共权利的行使受到有效规范和 约束，各类监督主体的监督功能充分发挥；社会治安秩序 明显好转，基层政法综治队伍建设得到加强；基层民主法 治建设不断深入，建成一批民主法治示范乡镇街道、社区 （村） ，基本实现区域法治化目标，争创全国“六五”普法 依法治理先进。 三、总体进程 本着先试点后推开的原则，率先在区直机关、部门和 乡镇办事处进行试点，在试点取得基本经验的基础上再在 全市全面推开。总体进程是：2010 年制定规划和意见，宣 传发动，启动创建工作；2011 年深化措施，全面实施； 2012年检查考核，总结提高，基本实现区域法治化目标； 2013年-2017 年巩固、发展“法治娄星”建设成果，全面 提高政治、经济、文化、社会生活的法治化水平，基本建 成开放型、法治型社会。 四、工作任务 （一）推进民主政治建设，提高党的执政能力 1改进执政方式。创新执政理念，强化立党为公、执 政为民意识，坚持科学执政、民主执政、依法执政。加强 对政府履行法定职能、依法行政的领导，保障司法机关依 法独立行使司法权。强化对公共权力的制约，建立健全结 构合理、配置科学、程序严密、制约有力的公共权力运行 机制。 2巩固执政基础。发挥党内民主，保障党员权利，实 施党务公开，认真贯彻执行公务员法 、 党政领导干部 选拔任用工作条例等法律法规，把党管干部原则与依法 任免、民主选举、公平竞争有机结合，健全完善干部人事 制度，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机 制。 3强化民主管理。坚持民主与法治有机统一和良性互 动，推动民主制度化、规范化，保证人民依法实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督。开展“民主法治社 区（村） ”创建活动，完善居（村）务工作规则，深化居 （村）务公开，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企 事业单位民主管理制度，切实保障劳动者的合法权益。 （二）全面推进依法行政，努力建设法治政府 1转变政府职能，创新管理方式。依法界定和规范各 级政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能， 加快非政府职能向社会和市场转变。努力提高政府应对突 发事件的能力，推进政府信息公开，完善行政服务中心体 制机制，努力建设高效精干、公开透明的服务型政府。 2完善决策机制，强化制度建设。大力开展“依法决 策模范领导班子”创建活动，建立健全公众参与、专家论 证和政府决策相结合的行政决策机制，建立健全各种预警 和应急机制，健全决策跟踪反馈和责任追究制度，完善行 政决策程序。加强行政程序建设，推进政府管理创新。发 挥政府法律顾问组织作用，为建设法治政府提供良好的法 律服务。 3规范行政执法，加强执法监督。深化行政执法责任 制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力 的行政执法体制。科学规范执法职能，改变多头执法和执 法缺位、越位、错位的状况。建立行政执法状况考核、绩 效评估、奖惩和案件质量评查制度。建立健全对政府规章 和规范性文件实施的监督制度，强化对政府部门行政行为 的监督。加强行政复议，严格执行行政赔偿和补偿制度。 （三）促进司法公正，维护司法权威 进一步深化司法体制改革，健全人民陪审员和人民监 督员制度，深化审判方式改革，探索司法权力制约机制， 加强司法监督，防范司法腐败，纠正司法过错行为，进一 步落实执法状况考核制度。加大查办和预防职务犯罪的工 作力度，完善司法救济制度。 （四）拓展法律服务，维护社会公平 规范法律服务市场，完善法律服务体系，拓展法律服 务领域、方式和功能，规范法律服务行为。建立保障律师 在司法诉讼中依法执业的工作机制，建立健全法律援助质 量监督、经费保障机制，加强对弱势群体的法律援助。 （五）深化全民法制教育，增强法治意识和法律素质 1进一步深化以宪法为核心的全民法制宣传教育。引 导市民学习宪法等其他法律法规，加强公民法治意识教育， 推进社会主义法制文化建设，在全社会树立社会主义民主 法治、自由平等、公平正义的理念，形成崇尚宪法和法律 权威、严格依法办事的社会氛围和社会环境。 2突出重点对象的法制宣传教育。继续深化“一把手” 工程，落实党委中心组学法、年度学法用法考试、新任领 导干部任前法律知识考试和法律知识任职资格、法律素质 考察等制度，建立公务员法律知识考试准入制度，进一步 完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网 络。加强对农民、流动人口、企业经管人员的法制宣传教 育，增强知法、守法和依法维权意识。 3全面推进“法律八进”工作。进一步推进法制宣传 教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进工地 （程） 、进公共场所、进家庭活动。相关部门要建立法制文 艺广场、法制短信平台、法律知识竞赛等宣传载体，积极 策划“大型法制文艺晚会” ，全面落实“五个一”创建工作。 认真组织好农村法制宣传月、青少年法制宣传周、 “12.4” 法制宣传日等主题法制教育宣传活动，充实“法律九进” 内容，创新形式和手段，加强工作检查和考核。 （六）依法规范市场秩序，促进经济稳定良性发展 1完善市场机制。完善各类市场主体公平的竞争制度， 引导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。依 法规范各类中介机构及其服务市场。强化政府对各类市场 的有效监督，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法活动， 依法查处各种不正当竞争，维护市场秩序。依法加强生产 安全和食品安全的监督管理。 2建设诚信娄星。政府率先加强诚信建设，提高社会 的公信力。创建运作规范有序、守法诚信、行为规范的企 业和市场品牌。大力培育诚信市场和信用中介组织，建立 守信激励机制和失信惩戒机制，切实开展“诚信企业” 、 “诚信市场” 、 “诚信中介组织”等创建活动，组织诚信创 建工作考核评比，全力打造诚信株洲。 3保障经济安全。突出“两型社会”建设目标，完善 投资保护、安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工等 措施。健全产品标准体系、服务管理体系、质量认证体系。 依法查处破坏生态环境和资源的各种行为，依法打击破坏 经济领域、侵犯公民财产、危害经济安全的各种犯罪活动。 （七）依法加强社会建设，推进全面协调发展 1加强城乡规划、建设和管理。严格执行城乡规划审 批制度，完善制约机制，强化质量监督，确保工程质量。 依法健全和完善城市管理体系，逐步实现城市管理的规范 化、制度化、科学化。加强市容市貌整顿，依法拆除违法 建筑，积极实施新农村规划建设和新型社区规划建设，建 设国家文明卫生城市。 2推进社会各项事业健康有序发展。依法保护知识产 权和无形资产，推进技术进步。坚持依法治教，规范办学 行为。培育繁荣、健康、有序的文化市场，依法加强文物 保护。完善医疗服务、预防保健、卫生监督执法体制。规 范体育市场，依法保障人民群众参加体育活动的权益。 3大力推进社会保障体系建设。建立健全与经济发展 相适应的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社 会互助相结合的社会保障体系。依法加大对被征地农民的 社会保障力度，依法保护劳动者特别是农民工的合法权益。 （八）深化平安娄星创建，全力维护社会稳定 1依法打击违法犯罪。依法打击危害国家安全的犯罪 活动。打击黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪、严重经济犯罪 等，解决突出治安问题。深化“无毒”社区创建，依法打 击涉毒犯罪。2强化治安防控体系建设。完善以 110指挥 中心为龙头，治安哨卡控点、交巡警控线、群防群控的治 安防控网络。大力开展平安乡镇、平安街道、平安单位、 平安交通创建活动，实现社会长治久安。 3完善矛盾纠纷调处机制。进一步健全完善工作网络， 完善“三调联动”机制，深入开展“四无”创建活动，大 力加强两所（派出所、司法所）一庭（人民法庭）建设。 4加强社会治安综合治理。进一步落实社会治安综合 治理责任制，完善机制，健全网络。强化流动人口综合管 理服务，强化安置帮教、社区矫正和轻微违法人员的教育 挽救工作，强化法制副校长工作，预防和减少青少年违法 犯罪。 （九）健全监督体系，提高监督效能 1加强监督体系建设。构建全方位的监督网络，强化 法律监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、 民主监督及党内监督等各种监督。 2强化专门机关的监督。各级人大及其常委会要加强 对行政机关制定的规范性文件及依法行政、公正司法的审 查监督力度，强化对人民群众关注的热点领域的监督。政 府要进一步加强行政执法、行政复议等层级监督和审计、 监察等专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位 的监督，实行严格的决策责任追究和绩效评估制度，确保 行政部门依法严格履行职责。 3完善社会监督。加强人民政协及民主党派、工商联、 无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体 的监督。完善举报网络，健全举报制度，加强信访工作等。 4深入开展党风廉政建设。认真贯彻中国共产党党 内监督条例和中国共产党纪律处分条例 ，加强对党的 各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人 的监督，切实纠正损害群众利益的不正之风。建立健全教 育、监督并重的惩治、预防腐败体系和制度，从源头上预 防和治理腐败。 五、保障措施 1加强领导，明确责任。各级党委、政府要将“法治 娄星”创建纳入重要工作议题，作为本地经济和社会发展 的重要工作来抓。要明确各部门职责分工，强化“一把手” 的责任， “一把手”作为第一责任人，以签订责任状进行考 核。市里成立由区委书记任组长，区长任第一副组长，区 委常委、区委政法委书记，区人大、区政府、区政协分管 领导任副组长，区直有关部门负责人为成员的法治县区创 建领导小组，与区依法治市领导小组合署办公。领导小组 下设办公室，办公地点设在区司法局，由区委常委、市委 政法委书记兼任办公室主任。成立依法行政组（法制办） 、 公正司法指导组（政法委） 、规范性文件审查组（法制办、 人大内司委） 、基层民主政治建设协调组（民政局、司法局） 、法制宣传教育组（市依法治市办、司法局） 、新闻宣传指 导组（宣传部） 、诚信服务建设组（工商局、公安局） 、执 法过错责任追究组（纪委、监察局）等 8个法治专项工作 小组。 2制订规划，务实考核。突出依法行政、司法公正和 民主民生三大着力点，制定切合实际的“法治株洲”建设 规划。制定较完善的、操作性强的“法治株洲”量化考核 评估体系，根据县市区、市直机关单位、街道（乡镇）等 不同情况，分层面用数据具体量化法治考核指标，并纳入 各级党委、政府对本级各部