关于促进全市广告产业发展的实施意见

市政府出台关于促进全市广告产业发展的实施意见解读新闻发布会 时间：2012 年 2 月 16 日 地点：青岛国际新闻中心三楼发布厅 王振东：各位记者朋友大家上午好，欢迎出席新闻办举行的新闻发布会。在刚刚结 束的市第十一次党代会上强调，要进一步发展我市文化事业和文化产业，打造文化强 市。市委、市政府对文化工作一直高度重视，包括对作为文化的支柱产业广告业 的重视。去年 12 月 31 日，市政府出台了关于促进全市广告产业发展的实施意见， 今天我们请来了市工商局副局长孙利太同志就实施意见进行解读。 下面首先请孙局长介绍有关情况。 孙利太：尊敬的新闻界的各位朋友们，衷心欢迎大家的光临！ 在解读实施意见前，先给各位朋友们一个小的惊喜。去年国家工商总局在全国 搞了七个试点城市（进行）“关于对广告产业的发展给予财政上的支持”。2008 年，国 家发改委和国家工商总局都下发了文件，把广告产业发展的职能赋予给了工商部门。 去年，国家工商总局通过跟国家财政部联系，决定在七个城市进行试点，每个城市成 立一个广告产业园，扶持资金 1 个亿。青岛非常有幸，最后争取成为追加到的试点城 市之一，原来是七个城市，现在又追加了南京和青岛，追加的资金是 3 年给予 1 个亿 的扶持。这一块我们觉得非常荣幸，市委书记李群同志也做了重要指示，非常感谢国 家工商总局对青岛的厚爱。这块资金，2011 年已经到位了 3000 万，今年再到位 3000 万，明年是 4000 万，三年时间扶持 1 个亿，这对青岛广告业的发展来讲是极大的支 持。现在这个广告产业园落户在城阳区，前段时间国家工商总局的一些领导都到了现 场，市里的领导也亲自带着各部门去调研。这算一个很大的喜事了，所以在通报之前 先给各位朋友们一个小的惊喜。 下面，就市政府于 2011 年 12 月 31 日出台的关于促进全市广告产业发展的实施 意见（以下简称实施意见）进行简要说明。 一、青岛广告产业现状及“十二五” 发展目标 2011 年度，我市广告经营单位已经发展到 4572 户，从业人员 2.6 万人，年实现广 告经营额 19.9 亿元。广告产业在培育品牌、引导消费、增强经济发展内生动力，促进 经济社会全面发展等方面发挥了重要作用。但与先进城市相比，差距较大。我市广告 企业存在着市场主体规模不够大，核心竞争力不够强，传统广告媒介占据主导地位， 新媒体、新材料、新技术的开发应用还比较欠缺，广告产业结构不尽合理，广告产业 发展的现状与当前青岛在山东经济龙头地位不相称，迫切要求全市紧紧抓住“山东半岛 蓝色经济区建设”等重大国家战略实施之机，推动广告产业加快结构调整，扩大产业规 模，增强核心竞争力，为此，市政府研究出台了关于促进全市广告产业发展的实施 意见。实施意见确定的我市广告业发展目标是：在“十二五”期间，争取全市广告 经营额增长率高于同期 GDP 的增长率，到 2015 年，全市广告经营额翻一番，从现在 的 20 亿元增长到 40 亿元。 二、实施意见的主要内容 实施意见主要内容集中体现文件第三部分“促进广告产业发展的政策错失”方面， 共十五条： （一）发挥政府引导作用，积极扶持广告产业发展。概括起来就是“三个列入、一项 纳入”。即将广告产业发展列入青岛市“ 十二五”文化发展改革规划，列入青岛市“十二五” 文化产业发展专项规划，列入青岛市“十二五” 服务业发展规划，纳入文化产业、现代服 务业重要扶持的行业。 （二）发挥市场主导作用，培育大型广告企业集团。引导前景好、有实力的广告公 司推行现代企业制度，尽快形成一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、自主创新 能力强且具有较强市场竞争力的大型广告企业集团。重点扶持青岛和力传媒集团有限 公司等一批广告企业做大做强。 （三）发挥产业集聚效能，扶持广告园区（基地）建设。充分发挥产业园区集聚、 孵化和辐射带动作用，重点扶持青岛广告文化产业园（就是刚才说到的落户在城阳区 的文化产业园）、创意 100 产业园、中联 U 谷 2.5 产业园和青岛市大学生“ 一个中心、 多基地” 创新孵化体系，吸引更多国内和国际知名广告企业入驻园区，搭建平台，整合 资源，联动发展。 （四）促进广告资源优化配置，建设大型综合性广告媒体。鼓励有条件的媒体进行 资产重组，促进广告资源优化配置和集约化经营；支持组建青岛广电影视传媒集团、 青岛报业传媒集团、青岛网络传媒集团和半岛传媒股份公司，创新经营模式，调整产 业结构，支持和鼓励上市，做大做强综合性广告业务。 （五）加大财政支持力度。将广告企业纳入市政府设立的文化产业或投资基金扶持 范围，享受有关扶持待遇。对列入国家、省级和市级重点园区（基地）的广告产业项 目，财政给予相应奖励或补贴。 （六）“六”至“ 十二”分别为：“落实税收优惠政策”、“放宽市场准入管理”、“ 清理收费 项目，拓宽广告产业发展投投融资渠道”、“ 在用地政策上对广告业予以支持和倾斜” 、 “提高中小广告企业市场竞争力” 、“支持户外广告业务升级”、“落实创意产业的扶持政策” 等。以上七项政策措施，原则上遵循了省政府促进广告产业发展政策规定，并结合青 岛实际进行了补充完善。例如，在拓宽融资渠道方面增加了“引导广告企业实施股权质 押、债权质押、动产抵押、商标专用权质押、专利权质押贷款，为广告企业发展提供 资金支持” 。在 “提高中小广告企业市场竞争力 ”方面，明确对获得驰名商标和省、市著 名商标的广告企业，参照市政府关于建立新创工业知名品牌奖励制度的通知的规 定予以奖励。在“落实创意产业的扶持政策” 方面，增加了“ 支持具备设计、制作、策划、 营销能力的广告企业积极参与创意青岛计划，将具备一定规模和实力的企业列入创意 产业十佳、百优企业培育名单，加以重点扶持”等措施。 （七）促进公益广告发展。落实公益广告减免税费政策等措施，鼓励各种社会力量 积极投入公益广告的策划、创意、制作，提高公益广告展示、刊播比例，扩大公益广 告的社会影响力。 （八）培养和引进高层次广告创意人才。支持青岛大学办好“广告业发展研究和人才 培养基地” 以及 “广告人才职业水平考试培训基地 ”。结合广告产业发展需求，有针对性 地加大国际高端人才的引进力度。 （九）加强广告市场监督管理。充分发挥现有广告监督管理体制、机制的作用，以 规范广告市场秩序为目标，努力形成整治虚假违法广告的合力。 三、加强组织领导，促进全市广告产业健康快速发展 实施意见第四部分对此项工作进行了部署。一是建立工作协调制度，工商部门 要会同发改委等有关部门建立相应的工作协调制度，及时研究解决广告产业发展中的 问题。二是建立健全包括理论指导、调查统计、信息发布为主要内容的广告产业公共 服务管理体系，为宏观监管和投资主体的科学决策提供信息支持。三是支持广告协会 加强自我服务、自我管理和行业引导，促进产业发展，规范行业秩序，提升行业形象。 四是要求各区（市）、各有关部门根据本意见的要求，研究制定促进广告产业发展的