关于城区生态文明建设情况的调研报告

关 于 城 区 生 态 文 明 建 设 情 况 的 调 研 报 告 为 深 入 了 解 XX 区 生 态 环 境 建 设 与 保 护 的 现 状 ，探 索 建 设 生 态 文 明 的 对 策 与 举 措 ，我 们 先 后 深 入 部 分 乡 镇 和 国 土 资 源 管 理 、 林 业 等 相 关 职 能 部 门 进 行 了 调 研 。 一 、存 在 的 主 要 问 题 一 是 可 持 续 的 发 展 要 求 与 追 求 短 期 经 济 利 益 存 在 反 差 。“重 发 展 、轻 保 护 ，重 眼 前 、轻 长 远 ”的 观 念 仍 然 不 同 程 度 存 在 ，许 多 矿 山 是 先 开 发 后 规 划 设 计 ，开 发 程 序 倒 置 ，加 之 企 业 普 遍 存 在 着 只 开 发 、不 恢 复 ,重 开 发 、轻 维 护 现 象 ，给 环 境 带 来 极 大 的 污 染 。同 时 ， 化 肥 农 药 的 大 量 使 用 ，湿 地 资 源 利 用 过 度 ，水 资 源 的 不 合 理 调 配 与 利 用 等 现 象 也 屡 禁 不 止 。 二 是 集 约 化 的 发 展 方 向 与 粗 放 经 营 模 式 存 在 反 差 。许 多 矿 山 的 开 采 仍 处 于 “初 级 采 掘 、变 卖 原 矿 ”阶 段 ，缺 乏 精 深 加 工 的 企 业 和 产 品 ；在 旅 游 开 发 中 ，大 家 各 搭 各 的 台 ，各 唱 各 的 戏 ，旅 游 资 源 没 有 得 到 有 效 整 合 ，且 产 业 链 条 不 完 整 ，长 期 停 留 在 过 路 式 观 光 旅 游 阶 段 ，难 以 凝 聚 人 气 、财 气 ，不 能 最 大 限 度 地 产 生 效 益 。 三 是 市 场 化 的 发 展 方 向 与 生 产 经 营 体 制 落 后 存 在 反 差 。由 于 缺 少 龙 头 企 业 以 及 品 牌 的 带 动 ，过 于 零 散 的 农 产 品 经 营 规 模 只 能 使 当 地 农 产 品 成 为 市 场 上 的 “小 角 色 ”，抵 御 市 场 风 险 的 能 力 不 强 。 且 能 够 长 时 间 贮 藏 ，或 反 季 节 销 售 的 很 少 ，产 品 主 要 以 原 料 为 主 ， 经 济 效 益 低 下 。 四 是 生 态 环 境 优 化 的 发 展 方 向 与 保 护 管 理 体 制 滞 后 存 在 反 差 。由 于 对 资 源 保 护 的 合 理 利 用 管 理 涉 及 多 个 政 府 部 门 和 行 业 ， 存 在 多 头 管 理 、责 任 不 清 、管 理 不 到 位 等 现 象 ，直 接 影 响 到 对 湿 地 保 护 、矿 山 管 理 等 方 面 的 力 度 和 成 效 。同 时 ，林 业 生 产 上 “重 造 轻 管 ”的 问 题 仍 突 出 ，那 种 “春 天 栽 树 轰 ，秋 后 管 理 松 ”的 现 象 十 分 普 遍 。 二 、措 施 与 对 策 （一 ）合 理 利 用 资 源 ，发 展 生 态 工 业 一 要 规 范 矿 业 秩 序 。严 禁 非 法 开 采 。按 照 “禁 采 区 内 关 停 、限 采 区 内 收 缩 、开 采 区 内 集 聚 ”的 要 求 ，取 缔 在 风 景 旅 游 规 划 区 内 的 采 矿 点 ，严 禁 在 铁 路 、重 要 公 路 、堤 坝 两 侧 近 距 离 开 采 ，对 采 富 弃 贫 、乱 挖 滥 采 、无 证 开 采 的 要 予 以 打 击 。实 行 规 模 经 营 。按 照 “建 大 矿 、建 好 矿 ，抓 矿 前 、抓 矿 后 ，停 小 矿 、关 散 矿 ”的 要 求 ，对 年 开 采 量 在 10 万 吨 以 下 、资 源 浪 费 严 重 、破 坏 环 境 的 小 矿 山 ，逐 步 进 行 关 闭 。对 已 获 得 采 矿 权 的 ，合 同 期 满 后 ，收 回 采 矿 权 ，停 止 开 采 ；合 同 期 未 满 的 ，要 采 取 规 费 杠 杆 、安 全 监 督 、环 境 保 护 等 手 段 限 制 开 采 。坚 持 可 持 续 发 展 。严 格 遵 守 “开 采 法 制 化 ，污 水 要 净 化 ，废 渣 无 害 化 ，生 态 要 绿 化 ”的 要 求 ，坚 持 在 保 护 中 开 发 ，在 开 发 中 保 护 和 “谁 开 发 、谁 复 垦 ，谁 破 坏 、谁 恢 复 ，谁 污 染 、谁 治 理 ”的 原 则 。耕 地 、 草 原 、林 地 因 采 矿 受 到 破 坏 的 ，矿 山 企 业 应 当 因 地 制 宜 地 采 取 复 垦 利 用 措 施 ；给 他 人 生 产 、生 活 造 成 损 失 的 ，应 采 取 必 要 的 补 救 措 施 ，履 行 赔 偿 责 任 。加 快 科 技 进 步 。全 力 推 进 企 业 技 改 ，提 升 产 业 层 次 ，重 点 发 展 矿 产 品 深 、精 、细 加 工 ，实 现 从 原 料 输 出 型 的 浅 层 次 开 发 向 综 合 利 用 的 深 层 次 开 发 转 变 。引 入 先 进 的 管 理 经 验 和 优 秀 的 管 理 、技 术 人 才 ，提 高 应 用 新 技 术 的 能 力 。 二 要 加 强 土 地 管 理 。严 格 耕 地 保 护 特 别 是 基 本 农 田 保 护 ，严 禁 随 意 调 整 和 占 用 基 本 农 田 进 行 非 农 建 设 。强 化 对 土 地 的 集 中 统 一 管 理 ，进 一 步 完 善 土 地 收 购 储 备 和 交 易 制 度 ，全 面 实 行 政 府 统 一 规 划 、统 一 收 购 、统 一 开 发 、统 一 储 备 、统 一 出 让 。严 格 区 分 公 益 性 和 经 营 性 两 种 不 同 性 质 的 用 地 ，严 格 控 制 划 拨 用 地 范 围 ，对 经 营 性 用 地 一 律 实 行 招 标 、拍 卖 、挂 牌 出 让 。进 一 步 明 确 用 地 导 向 ， 新 增 用 地 计 划 要 向 重 点 行 业 、骨 干 企 业 、高 新 技 术 产 业 和 工 业 园 区 倾 斜 。通 过 依 法 收 回 和 收 取 闲 置 费 等 办 法 ，制 止 土 地 闲 置 和 粗 放 浪 费 ，挖 掘 现 有 土 地 潜 力 。加 大 土 地 开 发 复 垦 工 作 力 度 ，对 限 制 性 项 目 坚 决 不 供 地 ，对 不 合 理 的 用 地 规 模 坚 决 压 缩 ，确 保 耕 地 占 补 平 衡 。 三 要 发 展 新 型 工 业 。在 产 业 发 展 方 向 上 ，大 力 发 展 消 耗 少 、 效 益 高 、科 技 含 量 高 的 生 态 型 工 业 和 无 污 染 的 特 色 工 业 。在 项 目 引 进 上 ，严 格 项 目 管 理 ，严 把 项 目 审 批 关 ，坚 决 杜 绝 新 的 污 染 源 产 生 。要 引 导 企 业 进 园 发 展 ，实 行 工 业 污 染 集 中 控 制 。在 技 术 改 造 上 ， 要 鼓 励 企 业 研 究 、开 发 新 工 艺 、新 产 品 ，用 高 新 技 术 、先 进 适 用 技 术 和 绿 色 技 术 改 造 传 统 产 业 ，从 工 业 源 头 和 生 产 全 过 程 控 制 工 业 污 染 。要 发 展 循 环 经 济 ，最 大 限 度 实 现 废 物 资 源 化 。 （二 ）围 绕 农 民 增 收 ，发 展 生 态 农 业 一 要 优 化 农 业 结 构 。结 合 主 导 产 业 、区 域 特 色 产 业 ，依 托 现 有 农 业 龙 头 企 业 或 无 公 害 蔬 菜 基 地 等 载 体 ，本 着 因 地 制 宜 、相 对 集 中 、规 模 经 营 、提 高 品 质 的 原 则 ，用 “引 巨 龙 、扶 大 龙 、聚 小 龙 ” 的 方 式 ，每 年 抓 好 1-2 个 标 准 化 生 产 示 范 区 的 建 设 。通 过 “企 业 基 地 农 户 ”，“资 源 产 品 加 工 销 售 ”的 形 式 ，实 行 种 养 加 、产 供 销 、贸 工 农 一 体 化 经 营 ，促 进 农 产 品 的 就 地 加 工 和 转 化 ，形 成 “闭 合 ”式 生 态 产 业 链 。积 极 推 进 “一 村 一 品 ”、“一 镇 一 业 ”， 不 断 提 升 传 统 产 业 ，培 育 新 型 产 业 ，着 力 培 育 一 批 特 色 鲜 明 、实 力 较 强 的 农 业 生 态 园 ,使 XX 由 农 业 大 区 向 农 业 强 区 转 变 。 二 要 狠 抓 质 量 安 全 。要 进 一 步 强 化 监 管 措 施 ，加 强 农 产 品 生 产 环 境 、农 业 投 入 品 和 农 产 品 质 量 检 验 检 测 工 作 ，大 力 发 展 无 公 害 农 产 品 、绿 色 食 品 、有 机 食 品 。推 行 安 全 农 产 品 市 场 准 入 制 和 质 量 安 全 追 溯 制 ，加 强 质 量 监 管 ，建 立 质 量 安 全 依 法 监 管 的 长 效 机 制 。继 续 加 强 安 全 农 产 品 申 报 认 证 工 作 ，积 极 参 与 国 家 级 、省 级 名 牌 农 产 品 的 创 评 活 动 ，多 创 名 牌 产 品 ，增 强 农 产 品 市 场 竞 争 力 。 三 要 坚 持 科 技 兴 农 。建 立 健 全 农 业 技 术 推 广 服 务 体 系 ，大 力 实 施 种 子 、植 保 、畜 禽 水 产 良 种 以 及 科 技 入 户 工 程 ，提 高 科 技 对 农 业 的 贡 献 率 。进 一 步 加 大 对 农 业 面 源 污 染 的 资 金 投 入 和 财 政 资 金 专 项 转 移 支 付 力 度 ，制 订 相 关 农 业 面 源 污 染 治 理 补 偿 政 策 。针 对 农 村 普 遍 存 在 的 化 肥 农 药 使 用 、废 弃 地 膜 处 理 、秸 杆 焚 烧 等 问 题 ， 积 极 引 导 农 民 科 学 合 理 使 用 农 药 ，实 行 秸 杆 还 田 ,实 现 农 业 生 产 良 性 循 环 。以 农 民 田 间 学 校 为 主 要 阵 地 ，结 合 新 型 农 民 科 技 项 目 实 施 ，开 展 技 术 培 训 和 环 保 知 识 教 育 ，提 高 应 用 新 技 术 的 能 力 。 （三 ）改 善 人 居 环 境 ，建 设 生 态 家 园 一 要 建 新 村 。加 大 村 庄 整 治 建 设 力 度 ，清 理 房 前 屋 后 垃 圾 、 杂 草 等 卫 生 死 角 ，整 顿 空 心 村 、废 弃 房 、猪 牛 圈 舍 ，整 合 村 内 空 闲 土 地 ，种 植 花 草 树 木 ，进 一 步 改 变 村 容 村 貌 。延 伸 自 来 水 管 网 ，推 广 无 塔 或 有 塔 供 水 等 ，实 现 户 户 通 自 来 水 。加 强 饮 用 水 卫 生 监 督 管 理 ，确 保 村 民 饮 用 水 安 全 卫 生 。大 力 推 广 以 沼 气 为 纽 带 ，“猪 、沼 、 粮 、果 、菜 、鱼 ”等 循 环 发 展 农 业 生 态 模 式 ，积 极 推 行 “一 池 三 改 ” （改 圈 、改 厕 、改 厨 ）和 节 地 、节 水 、节 肥 、节 药 、节 能 以 及 资 源 综 合 利 用 技 术 ，促 进 农 业 可 持 续 发 展 。推 广 立 体 开 发 ，采 取 塘 边 养 猪 种 果 ，塘 内 养 鱼 养 鸭 ，粪 便 入 园 肥 果 、入 塘 养 鱼 的 模 式 ，提 高 农 业 综 合 效 益 。 二 要 绿 荒 山 。制 定 全 区 生 态 公 益 林 建 设 总 体 规 划 ，本 着 因 害 设 防 、适 地 适 树 的 原 则 ，以 增 加 森 林 资 源 、提 高 生 态 效 益 为 目 标 ， 大 力 发 展 防 护 林 和 特 种 用 途 林 ，扩 大 生 态 公 益 林 总 量 。大 力 发 展 林 下 经 济 和 经 济 林 ，实 现 “生 态 建 设 产 业 化 ，产 业 建 设 生 态 化 ”。加 强 林 业 基 础 设 施 建 设 ，扎 实 抓 好 森 林 防 火 、森 林 病 虫 害 防 治 等 工 作 。要 以 集 体 林 权 制 度 改 革 为 突 破 口 ，全 面 建 立 “产 权 归 属 明 晰 ， 经 营 主 体 到 位 ，责 权 划 分 明 确 ，利 益 保 障 严 格 ，流 转 规 范 有 序 ，服 务 监 管 有 效 ”的 现 代 林 业 产 权 制 度 。 三 要 治 污 水 。要 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设 ，开 发 利 用 和 保 护 水 资 源 ，加 强 小 流 域 治 理 ，保 护 水 源 地 ，增 加 塘 坝 蓄 水 量 ，提 高 抗 旱 能 力 ，改 善 供 水 条 件 。要 加 大 项 目 编 制 力 度 ，争 取 上 级 资 金 ，加 快 X 湖 流 域 水 污 染 防 治 和 面 源 防 治 项 目 建 设 ，实 施 污 染 物 排 放 总 量 控 制 ，加 强 工 业 企 业 污 染 的 综 合 治 理 。加 大 湿 地 保 护 力 度 ，有 步 骤 退 还 湿 地 。要 通 过 科 学 种 植 挺 水 、浮 水 和 沉 水 植 物 ，拦 截 、吸 收 、 吸 附 污 染 物 ，保 护 湿 地 水 体 环 境 ，逐 步 恢 复 湿 地 功 能 ，使 X 湖 水 质 有 根 本 性 好 转 。 （四 ）着 力 保 护 完 善 ，开 发 生 态 旅 游 一 要 制 定 完 善 旅 游 发 展 规 划 。要 分 清 主 次 ，突 出 重 点 。依 托 环 湖 丰 富 的 自 然 和 人 文 资 源 ，结 合 X 湖 污 染 治 理 、防 洪 保 安 、航 道 建 设 等 ，突 出 观 光 旅 游 和 休 闲 度 假 两 大 主 题 ，做 活 水 文 章 ，构 建 面 向 “长 三 角 ”地 区 的 旅 游 休 闲 度 假 基 地 。要 编 制 好 X 湖 北 岸 旅 游 规 划 ，加 大 旅 游 规 划 管 理 力 度 ，坚 持 开 发 与 保 护 并 重 ，做 到 “宁 慢 不 快 、宁 空 不 盖 、宁 留 不 卖 ”，确 保 每 一 座 建 筑 都 是 景 点 、每 一 个 景 点 都 是 精 品 。 二 要 打 造 旅 游 精 品 项 目 。在 生 态 旅 游 开 发 上 ，不 能 局 限 于 单 一 的 自 然 人 文 景 观 ，而 要 综 合 利 用 “山 、水 、田 ”，作 特 色 发 展 大 文 章 。开 发 一 批 “山 村 农 家 游 ”、“水 乡 农 家 游 ”、“渔 家 乐 ”、“田 园 农 家 游 ”， 做 到 “人 无 我 有 ，人 有 我 新 ”，使 我 区 的 旅 游 业 具 有 鲜 明 的 地 方 特 征 。 三 要 加 快 基 础 设 施 建 设 。按 照 政 府 主 导 、部 门 参 与 、市 场 运 作 的 原 则 ，整 合 所 有 与 旅 游 相 关 的 部 门 资 源 ，集 中 财 力 ，捆 绑 资 金 ， 加 强 交 通 、卫 生 环 保 、供 水 供 电 等 配 套 设 施 建 设 。要 进 一 步 改 善 旅 游 交 通 条 件 ，科 学 设 计 旅 游 线 路 ，合 理 串 联 ，使 各 景 区 景 点 连 起 来 、 热 起 来 、亮 起 来 ，真 正 为 景 区 开 发 创 造 良 好 的 外 部 环 境 。同 时 ，要 加 大 对 导 游 的 生 态 教 育 ,使 其 有 引 导 游 客 保 护 自 然 的 意 识 ,要 选 择 具 备 生 态 旅 游 条 件 的 目 的 地 ,尽 量 避 开 那 些 脆 弱 、敏 感 的 生 态 地 域 。 四 要 加 大 旅 游 招 商 力 度 。要 制 定 优 惠 政 策 ，拓 宽 招 商 引 资 渠 道 ，编 制 完 善 旅 游 招 商 项 目 指 南 ，认 真 做 好 旅 游 招 商 项 目 的 包 装 、 论 证 和 发 布 工 作 ，建 立 有 吸 引 力 的 旅 游 招 商 项 目 库 ，坚 持 内 资 、外 资 并 重 ，国 资 、民 资 并 举 ，扎 实 做 好 旅 游 招 商 引 资 工 作 。与 此 同 时 ， 要 创 新 经 营 机 制 ，开 拓 旅 游 市 场 ，逐 步 形 成 大 框 架 建 设 、多 元 化 投 入 、全 社 会 办 旅 游 的 格 局 ，为 发 展 大 旅 游 、培 植 大 产 业 注 入 源 源 动 力 。 （五 ）加 强 生 态 管 理 ，促 进 生 态 文 明 一 要 加 大 宣 传 教 育 力 度 。要 强 化 生 态 教 育 ，运 用 多 种 教 育 手 段 和 大 众 传 媒 工 具 ，广 泛 宣 传 科 学 发 展 观 、生 态 文 明 观 。要 大 力