关于改进我区干部培训工作的调研报告

关于改进我区干部培训工作的调研报告 2009-03-25 继续解放思想 坚持开拓创新 推进干部培训工作科学发展 黄埔区改进干部培训工作调研报告（稿） 为了进一步增强我区干部培训工作的针对性和有效性，切实改进我区干部培训工作， 推进我区干部培训工作科学发展，今年 12 月区委组织部、区人事局和区委党校共同组成 “改进干部培训工作”课题组，采取了集体座谈、个别访谈、问卷调查、收集资料等方式， 深入到区委办、区政府办、区人大、区政协、宣传部、法院、检察院、财政局、建设局、 城管、教育局、民政局、老干局、穗东街、鱼珠街等二十多家单位调研，就近年来我区的 干部培训工作广泛听取意见及建议。与此同时，课题组还向区内单位就“如何改进我区干 部培训工作”发放并回收了 154 份调查问卷，并组织相关人员到省、市委党校和越秀、荔 湾区委党校进行学习考察。课题组对收集的资料和意见进行了汇总，经过反复研讨和交流， 现将我区干部培训工作的现状、存在问题及改进对策汇报如下。 一、对我区干部培训工作的总体评价 从调研的总体情况来看，大家普遍认为近年来我区的干部培训工作取得了较好的成绩。 从收回的 154 份调查问卷的统计结果来看，有 97%以上的受访者对我区干部培训的总体评 价是在基本满意以上。综合起来，对我区干部培训工作的总体评价主要体现在以下三个方 面： （一）区委区政府高度重视，提供有力保障 十七大报告提出“要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用， 大幅度提高干部素质” 。 区委、区政府积极贯彻落实中央精神，多次强调要重视干部培训 工作，在区委八届五次会议上强调要“继续推进干部大教育、大培训工程，突出教育 重点，体现培训特色，切实增强干部教育的针对性和实效性，着力提高全区干部队伍思想 政治素质和业务工作能力。 ”在区委八届六次全体会议上强调要“创新干部学习培训机制” ， 要“根据不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要，继续推进干部大教育、大培 训工程，切实增强教育培训的针对性和实效性。 ”为保障干部培训工作的顺利开展，区委 区政府在干部培训的专项资金投入规模方面加大了力度。为充分发挥党校干部培训主渠道 和主阵地的作用，一方面力促党校理顺管理体制，为党校引进高素质的教学、科研人员创 造了重要的制度环境；另一方面，在党校硬件建设上也给予了大力支持，为全区干部培训 事业的发展奠定了坚实的基础。 （二）相关部门通力合作，形成良好格局 区委组织部认真履行牵头抓总、综合协调的职责，加强整体规划和宏观指导，整合教 育培训资源，充分发挥各职能部门的作用，形成全区培训工作的合力。同时，加强沟通协 调、组织调训、督促检查等各项工作，不断促进干部培训工作的制度化、规范化，确保我 区各项培训工作的顺利进行。区人事局立足于建设高绩效机关及干部个人职业生涯发展的 需要，科学统筹全区公务员培训渠道，认真做好我区各级干部基本素质能力培训，为全区 经济社会发展提供了强有力的智力保障。区委党校作为培训的组织单位，精心设置培训内 容、认真组织教学活动，为完成各年度干部培训计划起到了关键性作用。参训干部普遍反 映，在党校培训收获很大，不仅扩充了理论知识，开拓了理论视野，也提高和锻炼了工作 能力。区委宣传部协同区委组织部、区人事局和区委党校将黄埔讲坛办得有声有色，请来 诸多名家讲学，既坚定了广大干部的政治信念，又拓展了广大干部在经济、管理、文化等 方面的视野。区内大多数单位在面临人手紧、工作任务重的情况下，仍能高度重视干部选 调培训工作，积极克服工学矛盾，较好地保证了教学的质量。 （三）围绕中心工作，提高工作水平 近年来，我区的干部培训紧紧围绕区委、区政府的中心工作，坚持理论联系实际的教 学要求，除政治理论和党性教育之外，还结合当前国家和社会的热点问题及黄埔实际开设 了经济管理、行政管理、心理疏导，领导艺术、危机处理、综治维稳、文化旅游、音乐鉴 赏等综合性课程，有效地提高我区干部的综合素质。为了实现素质教育与能力教育并举的 培训目的，区委党校在教学方式改革方面进行了不断地创新与探索，除理论教育外还开展 了破冰活动、异地培训、学员论坛、案例教学、情景模拟、辩论比赛、参观考察、现场教 学、远程教育等多种培训方式，充分利用各种现代化的教学手段和多媒体方式，改变了过 去单一“填鸭式”教学方法，较好地实现了教学相长和学学相长，又提高了参训干部的学 习积极性，又锻炼了他们的实际工作技能，取得了较好的培训效果。 二、目前我区干部培训工作存在的问题及原因分析 我区干部教育培训工作按干部管理权限，通过采取分级管理、各司其职以及各系统、 各单位对本系统、本部门业务知识负责培训的方法，基本上形成了以党校（行政学校）培 训，各系统、各单位组织的短期业务培训和各级党委、党组中心组学习等为主体的多层次、 多形式的培训格局，干部队伍的基本素质和业务能力在培训中得到不断提升。但是，就调 研情况来说，我区的干部培训工作与新形势下干部培训要求还存在差距，尤其在满足广大 干部的培训需求方面还存在的不少问题。 （一）统筹力度不够，培训不均衡 一是干部培训管理工作统筹不够，各部门没有很好的履行办班申报手续，影响到全区 干部培训工作的统筹和整体推进。二是没有健全相关的干部培训管理制度，如干部脱产学 习制度、干部学习考核制度等。调研中，有不少干部反应接受教育培训的机会与时间不均 衡。有部分除参加过本单位的业务培训外，很少参加综合性的干部培训教育，甚至有部分 科、处级干部提拔多年仍未到党校学习进修过。但同时又有一部分干部反映接二连三地参 加各种培训和到党校学习，成为单位的“学习委员” 。 （二）约束机制执行不到位，激励机制未建立 虽然现有的党政领导干部选拔任用工作条例 、 干部教育培训工作条例 、 中华人 民共和国公务员法等法律和规章制度中对干部培训都提出了要求，但总体上还不够具体， 在实际落实中出现了执行不到位的问题。如，一些单位还存在领导以工作忙或经费紧张为 由不愿派干部参加培训，或对学习不够重视，领导本人也不愿服从组织安排到党校学习的 现象，或即使参加培训了，也因“工学”矛盾突出，难以保证较高的出勤率等。另外，由 于干部培训没有与干部考核相结合，没有与其升迁奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差 对干部影响不大，干部参加培训动力不足，压力也不足，学习的积极性未能充分地调动起 来。有相当一部分的学员，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起 来不要”的现象，学习态度不够积极，学习的主动性、能动性和投入感不强，即使能认真 的听课，但也因缺乏思考，参与研讨极积性不高，对学习考核与论文撰写应付了事而使培 训成效大打折扣。另外，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部 缺乏相应的激励机制。 （三）针对性不强，效果不显著 一是目前培训班次的课程设置侧重于理论教育，与区的中心工作实际结合不够紧密， 重点不够突出。二是培训内容涉及面广，但缺乏系统性，编排较散，专题研讨不够。三是 没有根据干部的工作实际需要设计课程，缺少能力训练课程。四是针对性不强，有的培训 无论科级、处级，无论学历高低，都学一样的内容。另外不同工作性质的领导干部在一起 学习，都学相同的内容，兼顾不到不同部门的工作需要。 （四）形式不灵活，方式方法单一 我区干部教育培训的主要以党校（行政党校）培训，以及各系统、各单位组织的短期 业务培训，各级党委、党组中心组学习为主，很少与国内外知名学院和培训机构的合作， 广泛利用社会培训资源不够。由于受经费限制，组织干部出省、出国（境）培训也在很少 数，所以局限在本区的培训，视野较狭窄。另外，区委党校虽然近年来在教学方式上做了 许多改革，但在课堂上还是以老师单向灌输为主，研究讨论太少，学员考核方式不够灵活。 （五）需求调研不充分，质量评估不全面 近年我区各类培训班的培训内容设置除转制社区干部培训班外，其他班次都缺乏培训 前的需要调研，大多数班次的培训内容都是由培训者“一厢情愿”设置的，不能完全满足 参训学员的学习需要。对于培训的质量评估，以往所采取的方式是在办班即将结束时，向 学员发放教学评估表，让学员现场进行测评，没有在培训完后对学员进行回访。由于缺少 事前的培训需求调研及事后的培训质量跟踪回访两个重要环节，影响了培训工作的不断完 善和培训质量的不断提高。 三、改进我区干部培训工作的思路与对策 （一）系统规划，形成机制，保障落实 一是要强化干部培训工作的组织保障功能。建议将干部培训工作纳入组织工作目标管 理体系，层层落实工作责任，建立齐抓共管的工作格局。要充分发挥组织部门牵头抓总、 综合协调的作用和优势，加强干部教育培训工作的统筹规划、宏观指导和综合管理，充分 调动各方面的积极性，形成干部教育培训工作的合力。 二是将部门培训纳入整个干部培训体系。建议将各部门培训纳入整个区干部教育培训 体系，科学安排、统筹规划。可尝试开展“3+X”培训模式，其中“3”指的是组织人事部 门和党校， “X”指的是某个部门。由部门提出办班需求、设计授课内容、推荐授课教师； 组织人事部门负责调训；党校负责拟定教学计划、提供教学服务、进行教学管理。同时， 将其纳入培训学分一起考评。这样既可保证培训人员参训，又可避免培训内容的重复，防 止疏漏，提高部门培训的效果。 三是建立干部培训年度档案。为了避免出现有的单位长期固定选派“学习委员”参训 的情况，建议建立干部培训年度电子档案，掌握每位干部年度培训状况，尽可能地让更多 的干部享受到教育培训机会，提高干部培训的覆盖面。 四是建立健全培训预告制度。建议在黄埔信息网上开设干部培训窗口，年初时就将全 年的区干部教育培训计划公布于网上，与些同时，组织人事部门给每个单位提供该单位需 重点培训的人员名单，让全区各单位提前对全年本单位参训人员、参训时间等做到胸中有 数，既有利于各单位避开培训时间合理安排工作，又利于参训人员处理好工学矛盾。除此 之外，还应提前将各类培训班次培训的主要内容通过网页告知参训干部，使其对相关知道 有所了解，保证培训达到预期效果。 五是建立干部培训约束激励机制。为了提高干部参训的积极性，应将干部参加培训的 学习情况作为评议和考核干部的重要内容，与干部考核激励结合起来。建议建立干部学习 档案，按照干部管理权限和职责分工，把干部的培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、 考核和考察内容，并将其作为干部选拔任用的一个重要依据。凡是无正当理由不参加培训 或培训成绩不合格的，年度考核不能评为称职以上等次，年度内不能晋升职务。同时，对 在培训中表现突出，成绩优秀的人员，在其它条件同别人相似的情况下，应优先提拔重要， 以严格的激励机制激发干部参训的内在动力。 （二）创新班次，紧扣主题，完善内容 一是要坚持按需培训的原则。提高干部培训的实效，我们要遵循的培训规律就是：按 需培训，既将社会需要、组织需要和个人需要结合起来。为此，要加强培训需要的调研， 调研内容就包括：区委、区政府的工作重点、社会发展战略；干部队伍的状况，包括数量、 年龄结构、知识结构、学历层次、职务、级别、以往培训经历；不同层次、职位的干部在 自身的工作实际中的需要等。在调研的基础上探索建立一种反映培训需求的动态反馈机制， 既要满足党的事业对领导干部素质尤其是思想政治素质的新要求，又要满足科学发展对不 同类别、不同岗位干部的不同要求以及个别全面成长的个性化、差异化学习要求。建议在 区委党校校园网页上设置一个 FLASH，点击进入后是一个干部培训需要调查问卷，让浏览 网页的人填写各自的需求，程序运行自动统计生成结果，便于培训者随时掌握学员的培训 需要，及时更新调整培训内容，提高培训的针对性。 二是要深入开展分层次分类别培训。坚持分层次分类别培训，是做好新形势下干部教 育培训的重要原则，也是提高党校教育培训质量和效益的有效途径。要认真研究公共管理、 公共服务、行政执法等不同领域的干部群体特点、行业要求，深入研究局级领导干部、科 级领导干部以及青年干部的岗位特点、职责要求和成长目标，努力构建班次更加完善、结 构更加合理、功能更加齐备、效果更加明显的分层次分类别培训格局。建议在继续办好局 级班、科级班等综合性主体班次的基础上，加强和各部门合作开设各类专题辅导班，按工 作性质分班次。如面向办公室主任、办公室文秘、妇女干部、人大代表、政法干部、安全 责任监督员等群体开设专题班次，及时更新这些专业人员的知识结构，让其更好更快地掌 握基本工作职能、技能，提高综合素质，更好更快的适应并完成好岗位工作。 三是要坚持按照理论、实践和能力三大专题设置课程。首先，要注重理论教育，理论 教育是根本。要坚持把马克思主义基本理论作为重要课程，把中国特色社会主义理论体系 作为中心内容，把科学发展观作为学习重点，帮助学员掌握马克思主义的立场、观点、方 法，坚定中国特色社会主义信念。其次，要坚持学以致用，注重研究现实问题。要紧密联 系区委、区政府的中心工作，多邀请区领导和职能部门的领导为学员讲解区情，以正在做 的事情为中心开展研究式教学，形成“理论-区情- 调研-论坛”的培训体系，引导学员深入 研究我区经济社会发展的热点和难点问题。第三，要因人制宜，从实际出发，着眼急需， 重在管用。要根据干部岗位职责要求，认真研究如何把科学发展的要求转化为干部履行岗 位职责所必需的核心素质和能力，重点抓好城市管理、环境保护、自主创新、突发事件处 理、信访、群体性事件、金融危机、社会管理、传媒应对、心理素质、社会调查、公文写 作等方面知识和能力的培训，做到“需要什么，学什么；缺少什么，补什么” 。 （三）改进方法，丰富形式，凸显实效 一是改进方法。首先，要创新学员论坛。建议在发放入学通知书时将论坛主题一并发 给学员，由学员根据兴趣所好及工作关联度选择其中的一个话题，党校教学人员再根据学 员的选择进行分组，有利于提高学员对该话题的研究兴趣。同时，以课题组为依托，以研 讨式为主，由下组老师负责开展小班教学，提高论坛的质量。其次，要创新案例教学。选 取当前社会热点问题，让学员在老师的指导之下展开讨论。建议参照荔湾党校的做法，将 某一方面的能力培训整体打包给省委党校，进行系统培训。第三，要创新异地培训。坚持 “开门办学”的方针，加强与国内外知名学院和培训机构的合作，广泛利用社会培训资源， 开展异地培训。因为同质区域的建设经验更具参考与借鉴价值，建议异地培训的选点尽可 能选择与我区经济社会发展同质的区域，以提高异地培训的性价比。第四要创新体验式教 学。引导学员通过“看” 、 “听” 、 “问” 、 “议” 、 “评”五个环节，将课堂中的问题带到现场， 把单向的知识灌输变成解决实际问题的双向讨论，把教学的双方带到互动的研究之中，通 过互动交流，把个人的思路变为集体的智慧，把教学变成理论研讨和解决现实问题的有效 结合。第五要创新小组讨论。可尝试“大班定主题，小组分角度、师生同参与”的方式， 在一个主题下，分成若干个小题开展小组讨论，最后再将小组讨论结果进行全班交流，避 免小组讨论流于形式，提高学习效果。 二是丰富形式。首先，尝试开展菜单式教学。由于区级党校的师资力量非常薄弱，建 议充分利用从中央党校远程网和省委党校远程网所录制的精品课，形成菜单，提前发放到 各单位，以供挑选。其次，尝试开展高端访谈。邀请区内领导或职能部门领导进入党校课 堂，与学员面对面，就地区性、特色性、当前热点性问题展开探讨。第三，尝试开展情景 模拟。建议召开模拟记者招待会，提高领导干部应对媒体的经验和能力。第四，开展拓展 训练。通过拓展活动的开展，在短时间内让学员相互熟悉，提高学员的开拓进取意识和团 队协作精神。第五，为学员提供说的锻炼平台。每天用半小时，不定主题，让学员轮流谈 自己感兴趣的话题，每人五至十分钟。 三是实施教学科研一体化。首先，党校科研要发挥主动性。即积极主动地争取区委、 区政府重视对党校科研力量的运用，主动要求承担或参与一些重大课题的研究，积极组织 不同形式的社会调查和社会实践活动，使科研工作真正做到为区委、区政府的决策服务。 其次，科研形式要多样性。即积极引导教研人员和学员重视对我区经济社会发展重大问题 的研究，主动地、多渠道地、多形式地向区委、区政府建言献策。积极与教学科研联系点 开展课题合作，并参与省、市党校的一些