公益性岗位管理问题

公益性岗位管理问题 公益性岗位是指由政府主导开发的以安置就业困难群体为主要目的，提供的符合公共 利益的社会公益性工作岗位。是我们国家近几年实行的一项重要的就业援助政策，对于落 实科学发展观，维护社会稳定，促进和谐发展起到了非常积极的作用。“授人与鱼，不如授 人与渔”，公益性岗位可避免直接资金援助形成的依赖性，也可提高就业困难人员的劳动技 能，增强其就业能力。自食其力，劳有所得，也提高了劳动者的社会归属感。目前，这一 措施得到了各级政府部门的高度重视，也积累了非常丰富和有效的管理经验，各地做法也 都各有特色，笔者根据工作经验提出几点建议仅供各级部门参考。 分类管理建议：就业困难群体构成比较复杂，分布比较广泛，目前笔者所在的黑龙江 省将就业困难人员分为了十类，这十类人员年龄、性别、学历、劳动技能、失业原因等等 情况千差万别，用一个统一的管理办法管理是不合适的，因此有必要进行分类管理。笔者 建议分为公共服务、社会管理和公益工勤三类，根据岗位特点进行规范化管理。建议由省 级人力资源和社会保障部门不定期发布岗位分类指引，对不同部门的岗位名称、岗位要求 、岗位职能等进行统一，分期分批进行有序开发。不同类别设置不同准入门槛，待遇和管 理办法也应有所区别。公共服务岗位重点解决就业困难的高校毕业生问题，社会管理岗位 可根据中央“加强和创新社会管理”精神，由省级人力资源和社会保障部门统一布局、统一 规划，公益工勤岗位主要面向大龄失业人员和缺乏劳动技能人员。 公共服务类的岗位特点：提供公共服务是政府的主要职能，公共服务类岗位是政府职 能向基层的延伸，因此这一类岗位标准可高一些，要求可严一些。比如可要求专科以上学 历，由省级人社部门组织考试按成绩录取；上岗前需经过系统的法律法规、相关政策培训 ；岗位补贴可与职业等级挂钩等等。例如：人社部门的劳动保障协理员、民政部门办理低 保人员、残疾人就业服务人员。 社会管理类的岗位特点：社会化管理涉及面比较广，情况比较复杂，目前各地都在积 极探索加强和创新的一些政策和措施。由于这一类岗位具备一定的管理职能，因此应具备 初中学历，并且需要学习一些政策法规和业务知识。例如：治安协管员、交通协管员、城 市管理协管、公共设施维护、社区服务人员（法律、文化、教育、体育、保健、托老、托 幼等）。 公益工勤类的岗位特点：非营利性组织或单位可开发一些以体力劳动为主的辅助性岗 位，这一类岗位不必做学历要求，只要具备劳动能力就可以胜任。例如：保洁、保绿、停 车看管、机关事业单位后勤（收发、门卫、驾驶、食堂、清洁等）。 岗位开发建议 建议公共服务岗位由省级人社部门开发，社会管理岗位和公益工勤岗位由地方开发， 报省级人社部门审批、备案。由省级人社部门根据各地方人口数量、社会经济发展状况控 制开发总量，实施分期分批配额制开发。地方人社部门负责开发、审核、备案，公共就业 服务机构负责审查、公示、录入。 社会管理和公益工勤岗位的建议开发程序： 1、用人单位提出申请，由地方人社部门审核用人单位是否具备开发资格，审定岗位 名称、岗位要求、数量； 2、每年年初地方人社部门将用人单位的申请汇总后制定年度开发计划，报省级人社 部门审批； 3、省级人社部门审批通过后由地方公共就业服务机构将名额分配给各基层劳动保障 服务站，各基层劳动保障服务站根据平时登记的零就业家庭和就业困难人员台帐筛选符合 岗位要求的人员，按登记的先后次序依据“平等、自愿”的原则上报公共就业服务机构，人 数不足的由公共就业服务机构在其他基层劳动保障服务站调剂或公开招聘。 4、公共就业服务机构负责审查以下事项： a、所报人员是否符合岗位要求； b、登录金保工程网查看拟录用人员接受就业援助情况（享受公益岗位补贴已满 3 年 的和以前在公益岗位被辞退的不再录用）； c、查看就业失业登记证信息与金保工程网是否相符； d、查验身份证、毕业证、职业资格证等原件。 5、审查通过后，由公共就业服务机构和基层劳动保障服务站同时公示一周，公示内 容包括姓名、性别、年龄、困难人员类别、所在社区； 6、无异议的通知用人单位签订劳动合同，录入金保工程网并报人社部门备案，有异 议的需调查清楚并公布结果。 开发公益性岗位是解决残疾人就业非常有效、非常有力的措施，各地方人社部门可根 据用人单位岗位性质及工作内容优先安排录取一定比例的残疾人。 岗位管理建议 公益性岗位作为一项重要的就业援助政策，公共就业服务机构应当发挥更为积极的作 用。在公益性岗位的使用和管理过程中由于用人单位没有出资或出资很少，用人单位只管 进人，只管用人，疏于管理或管理不到位成为普遍现象。为了有效落实这一就业援助政策 ，避免造成不良的社会影响，可以积极探索由公共就业服务机构和用人单位双重管理的模 式。 管理： 公共就业服务机构可成立专门股室，对公益性岗位实行集中、规范化管理。用人单位 负责日常管理（制定考勤、工作纪律等制度），公共就业服务机构应该参与和监督用人单 位考核，可以协助用人单位建立和完善考勤考核制度。公共就业服务机构根据用人单位每 月报送的考勤考核情况制作补贴表报财政部门，财政部门根据补贴表核发岗位补贴和社保 补贴。 探索建立激励机制。对在工作中积极肯干、业绩突出的人员，用人单位可筹措奖励资 金，进行物质奖励，年终可由公共就业服务机构和用人单位对考核优秀人员进行精神奖励 ，充分调动公益性岗位从业人员的工作积极性。 公共服务类人员可与公共就业服务机构签订劳动合同，工作档案由公共就业服务机构 建立（包括人员登记表、相关证件复印件、劳动合同复印件），当需要其基层工作经历时 根据档案情况和考核情况为其提供证明。社会管理类和公益工勤类人员工作档案可由基层 劳动保障服务站建立，记载其每月考核及奖惩情况。 公益性岗位人员离职后由公共就业服务机构在金保工程网和就业失业登记证上记 载其在公益岗位的工作时限，公共就业服务机构管理公益性岗位人员应有登录金保工程网 权限，省级人社部门应组织相关人员丰富和细化金保工程网中公益性岗位管理模块功能。 公共服务类和社会管理类人员必须参加由公共就业服务机构和用人单位组织的上岗前 培训，成绩合格者持证上岗。公益性岗位人员工作时间必须佩戴胸牌（可由省级人社部门 统一样式，标注“公益性岗位”字样）。 由公共就业服务机构每年对公益性岗位人员组织至少一次劳动技能培训，有创业愿望 的可参加 SYB 培训，并为其提供不少于两次的职业介绍，增强公益性岗位人员的就业能力 ，提高就业愿望，避免形成依赖心理。 就业困难群体中有极少数人劳动技能非常缺乏，就业竞争力很弱，如果没有政府部门 的帮助甚至终生都难以实现有效就业。因此有必要对就业困难群体中的零就业家庭和残疾 人实行特别就业援助计划：在公益性岗位工作满三年后依然无法正常就业的，由本人提出 申请，社区管理人员、基层劳动保障服务站和 5 名社区居民代表共同组成审查小组对其家 庭情况进行走访调查并签署审查意见，报公共就业服务机构审批，通过后公示一周，无异 议的可在公益工勤岗位延长一年，以后可通过同样程序每次延长一年。特别就业援助计划 只提供第三类公益工勤岗位，原公共服务类和社会管理类人员只能调整到公益工勤岗位。 在公益性岗位工作满三年后，距离退休年龄不足一年的应该延长到退休。 待遇： 公益性岗位人员岗位补贴实行与最低工资挂钩制度，跟随最低工资的调整形成增长机 制，公益性岗位人员应按职工身份参加社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）。公 共服务类岗位补贴不应超过最低工资的 150%，由省级就业资金全额承担岗位补贴和社保 单位应缴部分，取得四级职业资格证书的岗位补贴每月可增加 100 元，取得三级职业资格 证书的岗位补贴每月可增加 150 元；社会管理类和公益工勤类由省级就业资金承担最低工 资 70%的岗位补贴和单位应缴部分的社保补贴，其余 30%的岗位补贴由地方就业资金或 用人单位补齐。地方政府或用人单位有权根据岗位性质和工作内容给予社会管理类中的部 分岗位不高于最低工资 20%的额外补贴。 在公益性岗位上工作满三年的高校毕业生可享受“三支一扶”的优惠政策。 动态管理建议 公益性岗位是政府出资购买的短期的工作机会，其目的是为就业困难人员提供一个过 渡性的救助，从而缓解就业困难人员的生活压力。由于工作岗位和就业资金都是有限的， 如果不能建立一个有效的退出机制就会造成另外一些就业困难人员无法得到救助，形成了 社会不公，影响到社会的和谐稳定。 我省对就业困难人员进行了分类管理，总计划分了十类，其他省市也多数规定了认定 条件，可以针对每一类别具体设置退出条件。比如零就业家庭其他成员实现就业的，其劳 动合同过了试用期后本人就不应该再享受就业援助政策（除非还符合其他条件）；单亲抚 养未成年子女的，再婚或子女已成年并参加工作的应适时退出公益性岗位。 为便于动态管理，建议劳动合同一年一签。年中签的只签到年底，每年 1 月集中签全 年的合同，由公共就业服务机构和基层劳动保障服务机构对相关人员就业困难情况进行重 新审查、公示，对情况发生变化不再符合条件的终止劳动合同。建议公益性岗位人员的工 作时间按月计算，记载到就业失业登记证和金保工程网，累计满 36 个月的不再享受 公益性岗位就业援助政策。在公益性岗位无法胜任本职工作的应予以辞退或由公共就业服 务机构调整到其他岗位。建议在金保工程网中设立黑名单制度，凡在工作中玩忽职守给用 人单位造成重大经济损失或严重不良社会影响的辞退以后永不录用。 人员补充机制：公共服务类人员被辞退或其他原因产生空缺后，由最近一次省级人社 部门考试未录取人员按成绩排序，按空缺 1：3 比例由公共就业服务机构对成绩靠前者组 织面试，择优录取。社会管理和公益工勤类人员空缺后由用人单位向公共就业服务机构提 出申请，公共就业服务机构应优先安排零就业家庭人员并按正常程序进行审查、公示。 监督检查建议 由人社部门、公共就业服务机构、基层劳动保障服务中心、基层劳动保障服务站组成 检查小组，对用人单位的公益性岗位开发及管理情况每年组织不少于 4 次的检查，公共就 业服务机构可组织不定期检查。对