云南省玉溪市矿产资源规划

云南省玉溪市矿产资源规划(20082015 年) 云南省玉溪市矿产资源规划(20082015 年) 云南省玉溪市人民政府 二一年六月 玉溪市第二轮矿产资源规划编制领导小组 组 长：李富昌 副组长：孙会强 黄太文 成员单位： 市发展与改革委员会 市财政局 市建设局 市交通局 市水利局 市环境保护局 市国土资源局 云南省玉溪市矿产资源规划(20082015 年)编委会 主 任：李富昌 副主任：孙会强 黄太文 成 员：袁金忠 何 钊 廖 勇 郭永平 倪 梅 禹家伶 主要编著人员： 孙云波 胡长寿 李万里 张定辉 目 录 一、总则 1 二、现状与形势 2 (一)玉溪市经济社会发展概况 2 (二)矿业在玉溪经济社会发展中的地位与作用 3 (三)矿产资源勘查、开发利用与保护现状 4 (四)矿产资源供需形势 8 (五)首轮矿产资源规划实施情况 10 三、指导思想、基本原则和规划目标 11 (一)指导思想 11 (二)基本原则 11 (三)规划目标 12 四、矿产资源调查评价与勘查 18 (一)勘查工作部署 18 (二)基础性、公益性地质调查 19 (三)矿产资源重点调查评价区 19 (四)矿产资源勘查布局 20 (五)勘查规划区块划分与探矿权设置 25 五、矿产资源开发利用与保护 28 (一)矿产资源开发利用总量调控 28 (二)矿产资源开发利用布局 29 (三)矿产资源开发利用结构调整 36 (四)矿产资源节约与综合利用 38 (五)矿业经济区 40 六、矿山地质环境保护与恢复治理 40 (一)矿山主要环境地质问题及环境影响评价分区 41 (二)矿山地质环境保护与恢复治理任务 42 (三)矿山地质环境保护与恢复治理规划分区 43 (四)矿山环境保护与恢复治理重点工程及示范区 44 (五)矿山环境保护与恢复治理监测 45 (六)各类矿山的环境保护要求 46 七、规划实施的保障措施 47 (一)法律保障机制 47 (二)经济保障机制 48 (三)行政保障机制 49 (四)科技和人才保障机制 51 (五)社会保障机制 52 (六)重大工程实施管理 52 附表目录 附表 1 截止 2007 年云南省玉溪市主要矿产资源储量表 附表 2 截止 2007 年云南省玉溪市主要矿区(床)资源储量基本情况表 附表 3 2007 年云南省玉溪市主要矿产开发利用现状表 附表 4 2007 年云南省玉溪市主要矿山开发利用现状表 附表 5 截止 2007 年云南省玉溪市主要矿产探矿权现状表 附表 6 截止 2007 年底云南省玉溪市主要矿产采矿权现状表 附表 7 云南省玉溪市主要矿产品产量、需求量及其预测表 附表 8 云南省玉溪市矿产资源重点调查评价分区表 附表 9 云南省玉溪市矿产资源重点调查评价项目表 附表 10 云南省玉溪市矿产资源勘查分区表 附表 11 云南省玉溪市主要矿产资源勘查规划区块表 附表 12 云南省玉溪市矿产资源开采分区表 附表 13 云南省玉溪市矿产资源开采规划区块表 附表 14 云南省玉溪市矿业经济区规划表 附表 15 云南省玉溪市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 16 云南省玉溪市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 17 云南省玉溪市矿山环境保护与治理规划表 附表 18 云南省玉溪市矿山土地复垦规划表 附图目录 附图 1 云南省玉溪市矿产资源分布图 附图 2 云南省玉溪市矿产资源开发利用现状图 附图 3 云南省玉溪市矿产资源调查评价和勘查规划分区图 附图 4 云南省玉溪市矿产资源勘查规划区块图 附图 5 云南省玉溪市矿产资源开发利用与保护规划图 附图 6 云南省玉溪市矿产资源开采规划区块图 附图 7 云南省玉溪市矿山环境保护与恢复治理规划图 一、总则 为全面贯彻科学发展观，落实节约资源与保护环境的基本国策，促进资源 利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障 能力，实现玉溪经济又好又快发展，根据中华人民共和国矿产资源法及其 配套法规、云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定、玉溪市国民 经济与社会发展第十一个五年规划纲要、云南省矿产资源总体规划 （20082015 年）(以下简称省规)、云南省国土资源厅关于开展第二 轮市县级矿产资源规划编制工作的通知(云国土资2008280 号)等规定，编 制云南省玉溪市矿产资源规划 20082015 年(以下简称规划)。 本规划是玉溪市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审 批和监督管理矿产勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。 规划确定的目标与任务纳入全市国民经济与社会发展规划中同步实施。 在玉溪市行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动适用本规划。各级政府 及其矿产资源管理相关部门，应当执行本规划。市辖行政区内的其它相关矿产 资源规划须遵循本规划。 规划以 2007 年为基准年，规划期为 20082015 年。 二、现状与形势 (一)玉溪市经济社会发展概况 玉溪市地处云南省中部，位于东经 1011610309，北纬 23 192453之间。辖区东西最大横距 172 千米，南北最大纵距 88 千米，面 积 15285 平方千米，占全省面积的 3.9%。全市辖一区八县，设 75 个乡镇、办 事处，667 个村(居)委会。2007 年末，全市总人口 212.25 万人，人口密度 139 人/平方千米。市域东北邻接昆明市，南接红河州，西连普洱市，北西与楚雄州 相接，市政府驻地红塔区距省会昆明 88 千米，具有较好的区位优势。 玉溪市资源丰富、交通便捷、通信发达、文化繁荣，素有“云烟之乡”、 “花灯之乡”和“聂耳故乡”美誉。围绕“生态立市、烟草兴市、工业强市、 农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，近年来玉溪市矿电产业培育取 得了明显成效，成为继卷烟之后的又一支柱产业。 “十五”以来，玉溪市经济社会继续快速、稳步增长，经济结构调整成效 显著，优势产业发展培育步伐加快。2007 年全市生产总值 495.5 亿元；财政总 收入 193.8 亿元，地方财政收入 44 亿元；农村居民人均纯收入 4008 元，城镇 居民年均可支配收入 11193 元；全市森林植被覆盖率 48.5%，人口自然增长率 5.32，工业企业单位能耗同比下降 4%。全市经济社会步入又好又快发展轨道。 “十一五”期间玉溪市将继续坚持经济发展战略思路，加快经济发展方式 的转变和产业结构优化升级，保持投资的适度增长，加强生态环境保护建设。 到 2010 年，全市生产总值预计突破 700 亿元，年均递增 8%以上，向全面建设 小康社会奋斗目标迈进。 (二)矿业在玉溪经济社会发展中的地位与作用 依托丰富的矿产资源和区位优势，伴随国家经济快速发展需求和西部大开 发契机，近年玉溪市矿业产业发展取得了长足进步。涌现出以玉溪矿业有限公 司、云南达亚有色金属公司、仙福钢铁、新兴钢铁、玉昆钢铁和云南坤能有限 公司为代表的一大批采、选、冶矿产品加工企业，成功引进了昆钢、云铜、云 锡、云天化等龙头企业，为地方经济发展注入了强劲动力。 2007 年，全市矿业企业完成工业总产值(含采、选、冶、加工产值)313.16 亿元，占全市工业总产值 715.21 亿元的 43.79%。其中黑色、有色金属矿产采 选业比上年增长 67.1%和 17.9%，冶炼及加工业比上年增长 48.4%和 22.3%，采 选业与冶炼加工业产值比为 1:3.59。 全市有矿业企业(含采、选、冶、加工企业)共 2324 家，从业人数 7.5 万。 全年主要矿产品产量原煤 51.78 万吨，铜精矿含铜 5.58 万吨，精矿含铜 5.58 万吨，磷矿石 93.39 万吨，铁矿石 675.92 万吨；生铁 349.42 万吨、粗钢 247.02 万吨，成品钢材 167.42 万吨；黄磷 10.12 万吨、磷酸 64.62 万吨；水 泥 524.74 万吨；十种有色金属 2135 吨，镍 840 吨。其中铁、铜原矿及加工产 品比上年增量明显，而原煤和磷化工产品则持平或略减。 矿业已成为玉溪市最重要和最具活力的支柱产业之一，在地方经济社会发 展占有重要地位，发挥着日益强势的作用。 (三)矿产资源勘查、开发利用与保护现状 1、矿产资源概况 全市共发现各类矿产 48 种，占全省已发现 142 个矿种的 33.8%。其中能源 矿产 1 种，金属矿产 14 种，非金属矿产 33 种，查明资源储量列入截止 2007 年底云南省矿产资源储量简表的矿产有 32 种。全市范围共发现各类主要矿床 (点)215 个(附表 2、附图 1)，含小型及以上规模矿产地(矿区)167 处，其中有 大型 11 处，中型 53 处，小型 103 处；按矿类划分有能源矿区 19 处，金属矿区 80 处，非金属矿区 68 处。 全市固体矿产保有资源储量居全省前 3 位的有 22 个矿种(专栏 1)。 专栏 1 玉溪市居全省前三位的固体矿产 居全省位次 矿 产 名 称 第一位 铬、长石、镍、化肥蛇纹岩 第二位 铁、铜、熔剂灰岩、耐火粘土、砖瓦粘土、建筑用砂、饰面大理岩、水泥配料用泥岩、水泥配料用页岩 第三位 磷、钴、铂族、冶金石英岩、水泥用灰岩、高岭土、陶瓷土、硅藻土、石棉 第四位 金、铝土矿、水泥配料用粘土 市内主要矿产保有资源储量：煤炭 4.68 亿吨、铁矿石 6.61 亿吨、铬矿石 0.4 万吨、铜 256.80 万吨、镍 50.67 万吨、钴(伴生为主)2.33 万吨、铂族(伴 生)1142 千克、金 19.48 吨；磷矿石 6.69 亿吨、化肥用蛇纹岩 4.81 亿吨、长 石 511.9 万吨、硅藻土 102.6 万吨、水泥用灰岩 4.20 亿吨、高岭土 265.1 万吨 (附表 1、附表 2)。其中金、镍分布于市域西南部的元江、新平两县，铁、铜分 布于中西部易门、峨山、新平县境内，磷矿则集中产于东部澄江、江川、华宁 地区。 据主要矿产保有资源储量及在全省位次、开发利用产值在矿业经济中的比 重，确定玉溪市优势及重要矿产为铁、铜、镍、磷、煤、水泥用灰岩 6 种。辖 区内矿产具有富集好、总量大、品质优、易利用的特点。 2、矿产资源勘查现状 (1)基础性、公益性地质调查 历年来全省开展的基础性、公益性地质调查已覆盖全市或部分地区，全市 范围已完成 1:100 万1:20 万区域地质、化探、水文地质调查和 1:75 万区域 重力、地热调查；完成 1:5 万区域地质调查 24 幅，面积 6650 平方千米，占市 辖面积的 43.5%。 近年，还开展完成了境内各县 1:10 万地质灾害调查与区划，编制了玉溪市 十七盆地质图，对澄江县渔户村磷矿等矿山地质环境现状进行了调查，围绕泛 亚铁路沿线完成了 1:5 万基础地质调查，为玉溪市防灾减灾和重大工程建设提 供了基础地质资料。 (2)地质矿产勘查 经多年地质工作，特别是上世纪 5070 年代的地质、矿产调查与勘查，全 市共发现各类矿床(点)271 个。按勘查程度划分，达勘探程度的占 13.28%(36 处)，详查占 15.87%(43 处)、普查占 28.78%(78 处)，其余为预查程度。勘查矿 种主要为铁、铜、镍、磷相继探明了大红山铜铁矿、鲁奎山铁矿、安定金厂 镍矿、清水沟磷矿等一批大中型重要矿床，奠定了玉溪市优势矿产资源的开发 利用基础。近年来，风险性商业矿产勘查成效显著，新增了矿产资源储量，部 分缓解了矿产品原料(特别是铁矿石)供需矛盾，活跃了玉溪市矿业经济市场。 通过勘查，新增铁矿石资源储量 627.55 万吨、铜金属 37.6 万吨、磷矿石 915.48 万吨、煤炭 446 万吨。 (3)探矿权现状 玉溪市共登记有有效探矿权 201 个(附表 5，含跨市界矿权)，登记面积 2298.66 平方千米，占全市国土面积的 15.04%。其中，能源矿产 8 个、黑色金 属矿产 115 个、有色金属矿产 53 个、贵金属矿产 10 个、非金属及其它矿产 15 个。按持有人占比有限责任公司占 44.28%(89 个)、私营及其它占 30.84%(62 个)、 国有单位占 14.93%(30 个)、集体占 7.46%(15 个)、股份有限公司占 2.49%(5 个)。 3、矿产资源开发利用与保护现状 (1)矿产资源开发利用与保护现状 全市有矿山企业共 447 个，主要矿山 162 个(附表 4、附图 2)。其中小型及 以上规模 130 个，含大型 3 个、中型 17 个、小型 110 个，大中型矿山占总数的 4.47%。矿山从业人员 1.86 万，开采矿产 31 种，当年采出固体矿石总量达 1792.31 万吨，完成矿物原料及初级产品销售收入 42.27 亿元(附表 3、附表 4)。 销售收入超过亿元的矿产有煤、铁、铜、镍 4 种，超千万元的有磷、钨和水泥 用灰岩 3 种。 “十五”以来，玉溪市贯彻实施生态立市战略，坚持对矿产资源开发利用 中的“三率”、“三废”指标和矿山环境保护进行监督管理，为合理利用和保 护矿产资源以及生态环境保护起到了较好的促进作用。据玉溪市2007 年度固 体矿产资源统计基础表资料(附表 4)，煤、铁、铜、磷、镍等主要矿产的采 选指标均较一轮规划基期(2000 年)水平有所提高。2001 年以来，云南坤能有限 公司元江镍矿探索出独有的常压酸堆浸提取工艺，取得了初步成效；2005 年与 云天化集团有限责任公司磷矿资源合作开发项目将对市内中低品位磷矿的综合 利用起到极积促进作用；大红山铜矿“DH31”战略目标的实施和铁矿 800 万 t/a 采选工程建设必将使全市以铁、铜为代表的矿产资源利用水平达到全新高 度。 近年全市累计淘汰落后小钢铁产能 144 万吨、水泥产能 51 万吨、电石 1 万 吨、黄磷 1.6 万吨，重点支持以昆钢 200 万吨钒钛钢项目为代表的重大项目建 设。封停了红塔区中心城区东、西部面山的采石场并进行植被恢复，关闭了帽 天山国家地质公园周边 42 个采矿点，对玉溪大河沿岸采砂矿点进行了复垦，对 上厂铁矿露采场和大六龙铁矿泥石流隐患进行了恢复治理和复垦。全市工业废 水、SO2、烟尘、粉尘的排放达标率分别达到了 93.86%、91.29%、88.22%和 89.48%，工业固废综合利用率达 39.83%，年环境污染治理投资超过 2.8 亿元。 至规划基期，已初步形成了具有一定规模，以铜矿采选和磷矿、铁矿采选 冶加工为主的市域优势矿产资源开发利用格局，成为以昆明为中心的滇中磷化 工、有色、钢铁开发加工基地的重要组成部分。 (2)采矿权现状 全市持有效采矿许可证矿山 426 个。其中主要矿产采矿权 160 个(附表 6)， 登记矿区面积共 51.77 平方千米。按矿种划分有能源矿山 18 个、金属矿山 67 个、非金属矿山 53 个、水气矿山 22 个；按持有人经济类型划分共 16 类，其中 国有单位登记的采矿权占 10.63%，集体占 33.75%，股份及有限责任公司占 23.75%，私营及其它占 30.62%，港、澳、台商投资企业占 1.25%。 4、存在的主要问题 经多年开发后的磷、铁、铜、镍等老矿区深部、外围找矿难度与风险较大； 一些重要成矿区(带)矿权设置不合理，不利整装勘查与规模开发，优势资源向 优势企业的整合力度还待加强；矿山开采规模结构欠合理，小矿数量仍需压缩 控制；铜、镍等矿区中共伴生矿产综合利用水平和中低品位磷矿石、菱铁矿石 选冶工艺研究，有待提高和加强；矿山地质环境恢复治理滞后，历史遗留欠帐 问题仍未得到有效解决；存在私挖乱采、越权审批和资源浪费现象；铁、磷冶 炼加工产品结构较单一，小钢铁产能过剩较突出。 (四)矿产资源供需形势 1、经济社会发展对矿产品的需求预测 围绕滇中磷化工、有色、钢铁开发加工基地、云南省铸造产业基地建设， 面向省内外市场，根据市内近年矿山采选企业和矿产品冶炼加工企业(特别是大 中型企业)的实际/设计生产能力及其在建或拟改扩建工程项目设计产能，结合 省规、玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，预计到 2010 年，玉溪市市场需求量：原煤 80 万吨、铁矿石 900 万吨、铜精矿含铜 6 万吨、镍 1000 吨、磷矿石 300 万吨、水泥 1000 万吨。至 2015，预计市场对矿 产品需求仍将持续增涨(附表 7)。 2、矿产资源可供能力分析 (1)存量可供能力 根据玉溪市主要矿产基期保有资源储量，以现阶段和未来矿山开采能力估 算，铜矿开采静态保障年限为 2541 年、铁矿 5492 年、镍矿 63 年以上，而 煤、磷则达百年以上。其它有色金属除钨、钴外，铅、锌、铝土矿则保有量贫 乏，金、银、铂等贵金属也存量有限，保障程度较低(附表 1、2)。 (2)潜在可供能力 据预测，市域中西部的上厂鲁奎山一带潜在铁矿石预测资源量达 9105 万 吨，大红山周边地区潜在铁(铜)矿石预测资源量达 1.6474 亿吨；东部澄江、江 川、华宁三县境内含磷岩层南北纵贯达 90 千米，尚具找矿潜力；北部易门县铜 矿带延伸达 64 千米以上，虽已有较高的勘查与开发程度，但老矿山深部、外围 仍有潜力可挖。同时，铜、铁、磷、镍等主要矿产查明资源中尚有较多低品位、 难选矿石尚未得到有效综合利用。 玉溪市铁、铜、镍、磷、煤、水泥用灰岩主要优势矿产资源保障程度较高， 但铅、锌、金等其它有色金属、贵金属则保障程度低，可供能力较差。 (五)首轮矿产资源规划实施情况 首轮规划于 2003 年 6 月 20 日经省国土资源厅批准，同年 7 月 25 日由玉溪 市人民政府发布实施。首轮规划的实施，发挥了以下主要作用。 1、商业性矿产勘查工作取得新进展。在市内主要成矿区带中完成了对华宁 县黄翠山磷矿、新平横里铜矿、峨山玉河寨铁矿等众多矿区的普查评价，增强 了资源对矿业经济可持续发展的保障能力。 2、整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序，结合资源整合，矿业规划布局 渐趋合理。全市矿业权清查中共查处各类违法违规行为 303 起，责令停产整顿 矿山 85 个，关闭整改不合格矿山 51 个。在矿山整治基础上，全市稳定推进以 镍、煤炭、磷、铜、铁、砂石及瓷土矿产资源整合，制定了玉溪市矿产资源 整合总体方案，重要矿区资源已分别向云天化、云铜、云锡、昆钢大型骨干 优势企业集中。至规划基期，全市 50%以上的磷矿已被云天化集团整合，70%以 上铁矿资源向昆钢集中，镍矿全部由云锡集团开发，全市矿业开发的规模化、 集约化水平得到了大幅提升。 3、矿产资源节约与综合利用水平有所提高。如大红山矿区铁矿回采率达 84.3%、选矿回收率达 76.46%；铜矿回采率达 93%、选矿回收率达 93.61%，同 时对共伴生矿产铁、钴、铂、钯、金进行了综合回收，铜矿年回收共生磁铁矿 精粉近 70 万吨；元江镍矿对伴生钴、镁、铁进行了综合利用研究并初见成效； 元江、易门地区铜矿伴生钴的选矿回收也取得了较好经济效益，综合利用产值 近千万元。 4、矿山环境恢复治理得到重视和加强。围绕生态立市战略和“三湖”生态 城市群建设，玉溪市对矿山环境恢复治理工作极为重视，全面启动了“七彩云 南?玉溪保护行动”，重点加强了对“三湖一海”周边采石场、帽天山周边磷矿 的取缔封停、矿山尾矿库地质灾害隐患的巡查排查、向阳煤矿等高风险矿区的 监督整治，矿山环境保护与恢复治理成效显著。 5、执行省政府颁发实施的云南省探矿权采矿权管理办法、云南省矿 产资源有偿使用费征收和使用办法、云南省矿业权交易办法和云南省 矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法，成立了玉溪市矿业权交易中心， 加强了全市矿业权管理，规范了矿产资源开发秩序，提高了矿政管理水平。 三、指导思想、基本原则和规划目标 (一)指导思想 以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，高度弘扬“绿 色矿业”理念，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学 调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的思 路，积极实施全方位资源战略，实现玉溪市矿业经济的持续、健康发展。 (二)基本原则 1、坚持有效保护与合理利用相统一的原则 科学制定重要矿产资源开采总量，指导矿业权合理设置，调整、优化矿产 资源开发利用结构与布局；转变开发利用方式，提高资源利用水平；严格勘查、 开发准入，整顿和规范矿业秩序，推进资源的节约与综合利用。 2、坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则 强化政府的宏观调控和服务功能，调控和引导矿产资源勘查开采的重点与 方向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源优化配置与勘查开发的 合理布局，建立和完善政府宏观调控与市场配置相结合的新机制。 3、坚持资源开发与环境保护并重的原则 依照法律法规规定，贯彻实施生态立市战略，严格保护矿山地质环境，最 大限度减少土地和环境破坏。在有效保护矿山地质环境的前提下开发利用矿产 资源，实现资源与环境的良性循环，达到经济、环境和社会效益的有机统一。 4、坚持发挥资源优势，积极促进全市经济社会发展的原则 充分利用本市优势和重要矿产资源，实施滇中磷化工、有色、钢铁开发加 工基地和云南省铸造产业基地建设，切实加快全市经济发展方式的转变和产业 结构的进一步优化。 (三)规划目标 1、总体目标 通过五至十年努力，配合云南省实现以西南“三江”云南段(包括新平县、 元江县西南部地区)为重点的重要成矿区带、主要矿种的找矿突破，新增一批资 源储量，保障全市和云南矿业发展对矿产资源的需要。 矿产资源开发利用布局和结构调整进一步优化，形成开放型的规模化、集 约化矿产资源开发利用格局。依靠自主创新和先进技术引进，使矿产资源的采、 选、冶、加工与综合利用水平步入全省先进行列，实现资源利用方式从粗放型 向集约型的转变，生态环境保护形成良性循环与协调发展的局面。按照建设资 源节约型、环境友好型社会的要求，构建生态开发、和谐发展、优势显著的玉 溪矿业。力争至 2015 年全市矿业总产值达到 600 亿元，推进玉溪经济又好又快 发展。 建立和完善政府宏观调控与市场机制相结合的新机制，全市矿业权管理更 加有序、规范，基本实现矿产资源开采方式和管理方式的根本转变。 2、规划期目标 (1)基础性公益性地质调查、矿产资源调查评价与勘查目标。 按省规要求，市级规划原则上不再新圈重点调查评价区，基础性公益 性地质调查以省规拟定项目及其工作量为准，主要是 20082015 年完成涉 及昆明市、玉溪市面积共 37000km2 的 1:25 万多目标地球化学调查。作为辖区 范围内涉及的“大红山外围铁铜矿评价区”等 3 个省规划重点调查评价区勘查 目标的分解落实，预计新发现矿产地 3 处，新增相应主攻矿种远景资源量：铜 6 万吨、铁矿 2 亿吨、镍 1 万吨、金 2 吨。其它重点、鼓励勘查区预计新发现 矿产地 4 处，新增磷矿资源量 800 万吨、铁矿 500 万吨、铜 5 万吨、煤 500 万 吨(专栏 2)。 专栏 2 规划新增查明主要矿产资源储量 预期新增资源储量序号 矿种 计量单位 20082010 年 20112015 年 指标 属性 1 煤 万吨 100 400 预期性 2 铁 矿石万吨 2000 18500 预期性 3 铜 金属万吨 1 10 预期性 4 镍 金属万吨 0.2 0.8 预期性 5 金 金属吨 0.2 1.8 预期性 6 磷 矿石万吨 200 600 预期性 (2)矿产资源开发利用与保护目标 矿产资源开发利用工程建设目标 配合云南省初步建成昆明玉溪、个旧文山两个国家级矿业经济区，初 步形成以研和工业园区、华宁工业园区和新平工业园区为中心的 3 个次级矿业 经济区，重点打造滇中磷化工、有色、钢铁开发加工基地、大型矿产资源开发 基地、云南铸造产业基地。实施大红山铁矿 800 万吨/年扩产工程、大红山铜矿 150 万吨/年采选、昆钢 200 万吨钒钛钢、元江镍矿 5000 吨金属镍、化念铁矿 100 万吨菱铁矿采选、华宁县 110 万吨磷矿开采、峨山县 60 万吨贫褐铁矿磁化 焙烧选矿、易门狮凤山矿深部开采等重大矿业开发项目建设。 主要矿产开采总量调控目标 对市内的 6 个优势重要矿产和金、钨矿产实行开采总量调控。其中钨为国 家、省严格实行开采总量调控矿种，属约束性指标，其余煤、铁、铜、镍、金、 磷、水泥用灰岩 7 种为预期性指标(专栏 3、附表 7)。列入约束性指标的矿产， 实行有计划开采，不得高于控制的开采总量。 专栏 3 玉溪市主要开采矿种开采总量规划目标 开采量规划目标序 号 矿产 名称 计量单位 2007 年 产量 20082010 年 20112015 年 指标 属性 1 煤矿 原煤万吨 51.78 60 80 预期性 2 铁矿 矿石万吨 675.92 700 900 预期性 3 铜矿 精矿含铜万吨 5.58 6 8 预期性 4 镍矿 金属吨 840 1000 5000 预期性 5 金矿 金属千克 18 20 50 预期性 6 钨矿 (WO3)矿物吨 122 80 80 约束性 7 磷矿 矿石万吨 93.39 200 300 预期性 8 水泥用灰岩 矿石万吨 1049.48 1600 2400 预期性 主要矿产资源节约与综合利用目标 在现有基础上，全市矿山企业主要矿产采矿回采率及选矿回收率至 2010 年 提高 12 个百分点，2015 年提高 23 个百分点；共伴生矿产综合利用率 2010 年提高至 35%左右，2015 年达到 40%，镍、磷等低品位、难选冶矿石的研发取 得重大突破。 新建矿山开采回采率、选矿回收率必须达到矿山设计要求，矿山尾矿、固 废的治理和利用水平不断提高。相关指标参照省规执行(专栏 4、专栏 5)。 主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限目标 按照矿山开采规模与矿床(区)储量规模相适应原则，根据玉溪市矿床(区) 资源储量规模(附表 2)、相关矿床开采技术经济条件(指标)，遵照省规相 关规定要求，制定全市 37 个矿种的矿山最低开采规模及最低服务年限标准。大 型矿山最低服务年限不少于 20 年，中型矿山不少于 10 年，小型矿山不少于 5 年(附表 15、16)。 专栏 4 玉溪市主要矿产资源采、选指标规划 20082010 年 20112015 年 开采回采率(%) 开采回采率(%)序号 矿种 露采 坑采 选矿回收 率(%) 露采 坑采 选矿回收 率(%) 1 煤 83 61 86 66 2 铜 80 71 70 83 74 75 3 铅 80 69 70 83 74 73 4 锌 85 74 65 88 76 68 5 钨 86 84 73 89 86 75 6 岩金 85 70 74 88 73 80 7 磷 91 72 94 75 8 铁 85 75 56 91 79 60 专栏 5 玉溪市尾矿、固体废弃物综合利用指标规划 规划综合利用指标 备注名 称 20082010 年 20112015 年 一、固废治理达标率(%) 70 80 二、煤矸石利用率(%) 55 60 三、尾矿利用率(%) 10 15 四、煤层气利用率(%) 85 95 矿业权设置数量及全市矿山总数控制目标 全市 55 个勘查区块中预设置探矿权共 140 个，其中“十一五”后三年 67 个，年均设置探矿权 22 个；20112015 年期间 73 个，年均设置探矿权 15 个。 全市规划整合采矿权 97 个，至 2010 年整合到 50 个，减少 48%；至 2015 年整合到 37 个，再减少约 26%。预计新设置采矿权 45 个，其中 20082010 年 15 个，年均 5 个；20112015 年 30 个，年均 6 个。 对我省实行约束性指标调控的钨矿维持现有探矿权、采矿权各一个现状， 其它地区不再新设。压缩小矿数量，提高大中型矿山数量比重，到 2010 年和 2015 年，全市大中型矿山比例由基期的 4.5%提高至 6%和 10%以上，力争全市矿 山总数 2010 年控制在 450 个以内，2015 年控制在 400 个以内。 全市矿产品产量、产值、利税目标(专栏 6) 专栏 6 玉溪市主要矿产延伸加工产品产量目标 序号 矿产品名称 计量单位 2007 年产量 20082010 年预计产量 20112015 年预计产量 1 生铁 万吨 349.42 400 500 2 粗钢 万吨 247.02 300 350 3 成品钢 万吨 167.42 200 250 4 十种有色金属 吨 2135 5000 10000 其中铜 吨 1295 2500 5000 5 镍 吨 840 1000 5000 6 钨 WO3吨 122 80 80 7 黄金 千克 18 20 50 8 黄磷 万吨 10.12 15 20 9 磷酸 万吨 64.63 80 100 10 磷肥 万吨 21.81 30 50 11 硫酸 万吨 80.75 100 120 12 水泥 万吨 524.74 800 1200 巩固和壮大矿业经济支柱产业，至 2010 年全市矿业总产值(含采、选、冶 及加工)达 400 亿元，利税 50 亿元；2015 年达 600 亿元，实现利税 75 亿元； 2020 年争取突破 800 亿元，实现玉溪市矿业经济的跨越发展。 (3)矿山地质环境保护与恢复治理目标 规划期内，按新建和生产矿山、历史遗留矿山分别进行矿山地质环境恢复 治理和矿区土地复垦并达到相应指标要求(专栏 7)。 专栏 7 玉溪市矿山地质环境保护与恢复治理主要规划项目指标 指标 20082010 年 20112015 年 属性 新建和生产矿山 全面治理一、矿山地质 环境恢复治理 率(%) 历史遗留矿山 30 40 新建和在建矿山损毁 土地 全面复垦二、矿区土地 复垦率(%) 历史遗留矿山废弃土 地 30 35 约束性 (4)矿产资源管理制度建设目标 深化矿产资源有偿使用制度改革，培育和建立规范的矿业权市场，形成资 源合理利用与保护的激励与约束机制、统一高效的矿产资源管理体制。至 2015 年，全市矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、布局合理、调控 有效、监督有力的局面基本形成。 四、矿产资源调查评价与勘查 (一)勘查工作部署 加强市内重要成矿区带矿产资源远景调查评价与勘查，配合省规完成 以基础性、公益性地质调查、矿产资源调查评价与勘查为重点的勘查规划布局， 落实好辖区内易门地区、哀牢山地区矿产资源勘查。按成矿区带及矿床特点， 玉溪市矿产资源勘查可以刺桐关峨山小街及红河河谷为界划分为东部、中西 部和西南部三个地区进行规划布局。 中西部地区：是玉溪市铁、铜重要矿产最主要的产出区域，优先安排新平 大红山铜铁矿、峨山化念铁矿、易门铜矿等大中型矿山、危机矿山周边、深部 资源勘查，增加资源储备，延长矿山企业服务年限，为矿业经济的可持续发展 提供资源保障。 东部地区：是玉溪市磷矿主产区，重点加强澄江渔户村磷矿以北地区、华 宁火特磷矿北部和南部磷矿勘查工作，新增资源储量，提升储量级别，加强开 采经济技术条件研究，为滇中磷化工业发展提供资源支撑。 西南部地区：是云南省“三江”成矿带组成地区，成矿地质条件优越，应 配合国家、省重点完成辖区内新平建兴平掌地区、元江金矿外围金、镍的找 矿勘查，实现全省重要成矿带找矿目标。 (二)基础性、公益性地质调查 配合全省系统开展涉及辖区范围的 1:5 万1:25 万区域地质、重力、遥感、 地球化学调查和矿产远景调查，适时开展澄江县等东部缺水地区地下水资源调 查，满足云南省和玉溪市国民经济建设对基础地质、矿产信息的需要。 (三)矿产资源重点调查评价区 重点调查评价区，是地质工作程度总体较低、成矿条件有利、有资源潜力 的区域。辖区范围内的国家级、省级调查评价区划为重点调查评价区。 市内分布有 1 个国家级和 2 个省级重点调查评价区，涉及铁、铜、金、镍 4 个主攻矿种。3 个重点调查评价区市内面积共 2972.38 平方千米，占省规划相 应分区面积之和的 25.77%，市域面积的 19.45%，按省规划分时段安排相应调查 评价项目 3 个(专栏 8)。 专栏 8 玉溪市矿产资源重点调查评价区 序 号 省规划分 区、项目 编号 名称 主攻矿种 所在县级 行政区 面积(km2) 安排项目起止时间 主要预期 成果 1 DQ011 DX011 (国家级) 新平平掌元江咪哩 铜镍金矿评价区/项目 (属省规划墨江金平 铜镍金矿评价区) 铜、 镍、 金 新平县 元江县 市内面积 1067.30 2014 2016 金 2 吨 镍 1 万吨 铜 1 万吨 2 DQ013 DX013 (省级) 新平大红山外围铜铁 矿评价区/项目 铁、 铜 新平县 市内面积 1042.85 2009 2011 铁 1 亿吨 铜 3 万吨 3 DQ014 DX014 (省级) 元江撮科铁铜多金属 矿评价区/项目(属省 规划峨山塔甸元江 撮科铁铜多金属矿评 价区) 铁、 铜 新平县 元江县 市内面积 862.23 2008 2010 铁 1 亿吨 铜 2 万吨 按全国、全省统一部署和技术要求，创造条件，积极争取中央和省地勘资 金，参与并开展辖区内的整装勘查、地质找矿行动计划与危机矿山接替资源勘 查项目。“十一五”期间，开展煤、铁、铜、金、磷等重要矿产资源潜力评价； 开展煤、铁、锰、铬、铜、铅、锌、镍、钨、金、银、硫铁矿、磷矿、重晶石 等矿种资源利用现状调查及矿业权核查；开展滇中地区水泥用灰岩调查评价， 适时进行玉溪市地下水、宝玉石矿产专项调查。 (四)矿产资源勘查布局 1、勘查矿种 按国家和省产业政策，突出优势重要矿产，兼顾其它矿产勘查。重点鼓励 勘查铜、镍、铁、金、磷、煤，兼顾对铅、锌、锰、钴、水泥用灰岩、长石、 陶瓷土、地下水等矿产的勘查；限制勘查国家实行保护性开采的锡、钨、锑、 稀土等特定矿种；禁止对环境污染、影响健康及破坏良田的砷、蓝石棉和可耕 地砖瓦粘土勘查。 2、勘查规划分区 矿产资源勘查分为重点、鼓励、限制、禁止 4 类规划区。规划划分各类勘 查分区共 41 个。 (1)重点勘查区 重点勘查区：成矿条件有利，找矿前景良好，有望找到大中型矿床，需重 点加强矿产资源勘查活动的区域(包括大中型矿山深部和外围具有资源潜力的区 域)。 全市规划重点勘查区 6 个(专栏 9)。其中金、镍矿重点勘查区 2 个，铁、 铜矿 2 个，铜(钴)矿 1 个，磷矿 1 个。6 个重点勘查区市内面积共 3276.96 平 方千米，占市域面积的 21.44%。规划 20082010 年安排开展 KZ002 重点勘查 区铁、铜矿勘查；20112015 年开展 KZ001 等其它 5 个重点勘查区铜、金、镍、 磷矿勘查。 专栏 9 玉溪市矿产资源重点勘查区 序号 编号 名 称 所在县级 行政区 面积(km2) 主攻矿种 备 注 1 KZ001 新平库独木金矿重点勘查区 新平县 市内面积117.18 金 省级规划区(镇源 老王寨及外围金矿 勘查区 KZ007) 2 KZ002 大红山铜铁矿重点勘查区 新平县元江县 428.33 铜、铁 省级规划区(KZ011) 3 KZ003 澄江大山寺华 宁核桃冲磷矿重 点勘查区 江川县 华宁县 澄江县 市内面积 1069.69 磷 省级规划区(昆明 滇池周边磷矿勘查 区 KZ014) 4 KZ004 元江安定金镍矿重点勘查区 元江县 市内面积 镍、金 省级规划区(墨江金厂及外围金镍矿 勘查区 KZ025) 5 KZ005 易门狮山外围铜钴矿重点勘查区 易门县峨山县 517.35 铜、钴 6 KZ006 玉溪中部铁矿重点勘查区 峨山县 新平县 红塔区 1093.53 铁 重点勘查区内实行规模整装勘查，鼓励国家、地方、企业等各类地质勘查 资金集中投入勘查，以取得地质找矿的重大突破，引导社会勘查资金投入，降 低勘查风险。重点勘查区应编制相应勘查方案并按整体勘查要求实施；区内的 小型矿山，在勘查工作结束后视情况确定矿山生产规模，在单个矿床勘查工作 未达到详查以前，不允许办理采矿许可证；区内新立探矿权，强调按规划区块 设置，勘查单位必须具有相应勘查资质，探矿权申请人符合相应的资质和资金 准入条件。参与勘查投入的，成果共享。 (2)鼓励勘查区 鼓励勘查区：重点勘查区外，具有一定资源远景和潜力，鼓励企业和社会 资金进行商业性勘查，勘查活动有利于推进矿业经济发展的区域。 全市共规划鼓励勘查区 3 个(专栏 10)，面积 1054.23 平方千米，占市域面 积的 6.90%，勘查矿种为金、铁、铜、铅、锌、锰。规划 20082010 年安排开 展 KG002 鼓励勘查区铁、铜矿勘查；20112015 年安排开展其它 2 个鼓励勘查 区铁、锰、金、铅、锌矿勘查。 专栏 10 玉溪市矿产资源鼓励勘查区 序号 编号 名 称 所在县级 行政区 面积(km2) 主攻矿种 备 注 1 KG001 新平太和街金、 铅、锌矿鼓励 勘查区 新平县 市内面积387.74 金、铅、 锌 省级规划区(楚 雄小水井外围金 矿勘查区 KG018) 2 KG002 新平双河元 江岔河铜铁矿 鼓励勘查区 新平县 元江县 市内面积 482.73 铁、铜、 铅、锌、 金 省级规划区(红 河河口勘查区 KG021) 3 KG003 易门东部铁锰 多金属矿鼓励 勘查区 易门县 183.76 铁、锰 鼓励地勘单位积极争取国家公益性地质勘查基金投入，提高区内地质工作 程度，引导后续商业性勘查，降低投资风险，提高勘查效益。在区内进行矿产 勘查的单位、企业，可根据具体情况适当减免探矿权使用费和探矿权价款等。 (3)限制勘查区 限制勘查区：规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划 要求以及资源环境承载能力，对矿产勘查活动实行一定程度限制的区域。包括 省规限制勘查区；国家实行保护性开采的锡、钨、锑、稀土等特定矿种分 布区域；重要自然保护区的缓冲区、重要江河两岸、重要水库周围一定范围、 旅游开发区外围、重要引用水水源保护区的二级保护区和准保护区以及现阶段 开发技术条件不成熟或开发对环境具有破坏性影响的矿产分布区域。 全市规划限制勘查区 4 个(专栏 11)，面积共 794.45 平方千米，占市域面 积的 5.20%。 专栏 11 玉溪市矿产资源限制勘查区 序号 编号 名 称 所在县级 行政区 面积(km2) 备 注 1 KX001 哀牢山限制勘查区 新平县元江县 市内面积269.83 省级规划区(KX015) 2 KX002 羊岔街限制勘查区 元江县 212.46 省级规划区(KX019) 3 KX003 因远限制勘查区 元江县 237.84 省级规划区(KX020) 4 KX004 磨盘山限制勘查区 新平县 74.32 限制勘查区内严格限制探矿权设置数量，新设探矿权必须经严格的规划论 证，符合规划确定的勘查方向、空间布局和准入条件等。 (4)禁止勘查区 禁止勘查区：规划期内依照法律法规规定、特殊功能区等多种因素划定的 禁止开展商业性矿产资源勘查活动的区域。包括省规禁止勘查区；省级以 上政府批准的自然保护区、地质遗迹、“三湖一海”风景名胜区、森林公园、 世界遗产、文物古迹等区域；主要公路、铁路交通干线两侧 300 米范围、重大 工程建设周边一定范围；大中型水库重要水源地一级保护区、军事及国防工程 圈定的地区。 全市规划禁止勘查区 28 个(专栏 12)，面积共 1549.32 平方千米，占市域 面积的 10.14%。 专栏 12 玉溪市矿产资源禁止勘查区 序 号 编号 名 称 所在县级 行政区 面积 (km2) 备 注 1 KJ001 洼垤南禁止勘查区 元江县 42.75 省级规划区 (KJ032) 2 KJ002 阳宗海及周边禁止勘查区 澄江县 市内面积 32.24 (省规划面积 72.98) 省级规划区 (KJ045) 3 KJ003 抚仙湖星云湖周边禁止勘查区 澄江县江川县 613.60(含省规划面积 423.96) 省级规划区(KJ047) 4 KJ004 通海杞麓湖禁止勘查区 通海县 157.76(含省规划面积 73.52) 省级规划区(KJ048) 5 KJ005 龙泉禁止勘查区 易门县 16.11 6 KJ006 玉溪坝子及周边面山禁止勘查区 红塔区 372.36 7 KJ007 帽天山禁止勘查区 澄江县 42.65 8 KJ008 茶尔山水库周边禁止勘查区 江川县 1.14 9 KJ009 梁王河东大河水库周边禁止勘查区 澄江县 6.51 10 KJ010 矣则河水库周边禁止勘查区 华宁县 1.24 11 KJ011 白龙河水库周边禁止勘查区 华宁县 1.48 12 KJ012 岔河水库周边禁止勘查区 易门县 7.90 13 KJ013 大谷厂水库周边禁止勘查区 易门县 20.40 14 KJ014 化念水库周边禁止勘查区 峨山县 2.61 15 KJ015 黄草坝水库周边禁止勘查区 新平县 5.74 16 KJ016 平甸河水库周边禁止勘查区 新平县 4.41 17 KJ017 西拉河水库周边禁止勘查区 元江县 1.79 18 KJ018 磨房河街子河水库周边禁止勘查区 元江县 17.31 19 KJ019 章巴水库周边禁止勘查区 元江县 2.87 20 KJ020 玉蒙铁路沿线禁止勘查区 红塔区通海县 14.90 21 KJ021 昆河铁路沿线禁止勘查区 华宁县 8.06 22 KJ022 昆曼高速公路沿线禁止勘查区 红塔区峨山县 80.87 23 KJ023 玉江高速公路沿线禁止勘查区 红塔区江川县 7.10 24 KJ024 通建高速公路沿线禁止勘查区 通海县 7.49 25 KJ025 江川华宁盘溪高等级 江川县 40.31 公路沿线禁止勘查区 华宁县 26 KJ026 研和通海高等级公路沿线禁止勘查区 红塔区通海县 16.19 27 KJ027 澄江江川通海高等级公路沿线禁止勘查区 澄江县 江川县 通海县 7.43 28 KJ028 大开门新平高等级公路沿线禁止勘查区 新平县 16.10 禁止勘查区内已设置的探矿权，应依法注销，到期不再延续。区内除公益 性地质工作外，一律不受理新的矿产资源勘查申请。 (五)勘查规划区块划分与探矿权设置 1、勘查规划区块划分 勘查规划区块是具有一定找矿信息，需进行勘查工作的区域。 划分原则： 保持已知勘查信息的完整性； 充分考虑勘查程度的影响； 符合矿产资源勘查布局和整合要求； 省规勘查区块