发挥委员主体作用 推进协商民主建设

有效运用提案形式 推进协商民主实践 *县政协 党的十八届三中全会提出“拓展协商民主形式，更加活 跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协 商” 。*县政 协认真贯彻 落实党的全会精神，以提案办理协商 为抓手，把协商民主贯穿于提案工作全过程，不断健全协商 制度，增加协商密度，提高协商成效，较好地推动了协商民 主广泛多层制度化发展。 一、健全征集工作机制 在提案征集过程中，我们认真贯彻党的群众路线，充分 发挥委员的主体作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。 一是征集范围的广泛化。在全体委员中开展进农村、进社区、 进企业“三 进” 活动。按照委 员来自不同行 业、单位和工作领 域，要求各界别、各工委每年至少三次组织委员，走进农村、 社区和企业，多层面深入了解社情民意，为撰写高质量提案 打下基础。根据县委县政府新的一年重大决策部署和社会关 注的问题，认真拟定提案征集方案，广辟提案来源。2013 年， 我们围绕促进*县经济社会发展和人民群众关心的重点、热 点问题，分别从经济、政治、文化、社会、生态文明建设五个 方面拟定 160 个选题，供委员书写提案参考。二是征集工作 的组织化。建立以政协提案委负总责，各界别、工委、机关委 室具体负责的征集体系。开展跨行业、跨部门、跨领域征集 活动。健全委员、界别、工委、专委每年至少写一份提案的 2 “四个一” 征集制度，促使提案结构更加合理。 三是审查立案 的制度化。落实*县政协提案工作条例，严格执行全会期间 初审、会后复审、主席会议商议后最终立案的“三审定案” 制 度。加强与委员的沟通协商，对每件提案的内容、格式进行 规范，从源头上杜绝质量不过关的提案进入办理程序。县政 协九届三次会议提案由 326 件最终审查立案 281 件，立案率 为 86.2%。 二、健全办理工作机制 近年来，*县政协逐步健全提案工作的保障、程序、责任 三个机制，扎实推进县委县政府、职能部门和政协组织三个 层面的责任落实。一是完善提案办理的保障机制。县委县政 府领导高度重视政协提案工作，带头落实党政领导领办提案 制度。2011 年 12 月，*县县委印发了关于进一步加强和改 进人民政协工作的意见，提出把提案工作纳入政治协商的 总要求。 意见明确规定，政协可以用提案的形式， “就事关全 局的重大决策，事关民生的重大问题” 等， “向党委、政府及有 关部门提出协商意见和建议”。 “党委、政府及有关部 门要认真 研究、积极采纳。并应在三个月内将办理情况向政协作出书 面答复”。 这些规定， 为政协提案工作能 够更好地发挥作用提 供了强有力的制度保障。二是完善提案办理的程序机制。 2012 年，县政协根据上级相关文件，认真对政协*县委员会 提案工作条例进行了修订。2013 年，县委办县政府办又研 究下发了关于进一步加强政协提案办理工作的实施意见， 两个文件对提案的提出、审查、办理、督办、表彰等工作流程 进行了更加详细全面的规定。政协提案工作的制度化、规范 3 化和程序化建设迈上新台阶。三是完善提案办理的责任机制。 首先，县委办县政府办担负起提案交办责任，及时把政协提 案呈报党政领导阅批，并提请县政府召开提案交办大会，部 署提案办理工作。每半年，县政府常务副县长向政协常委会 通报提案办理情况。其次，县政府各职能部门、镇、区主动作 为，自觉担负起提案办理的落实责任。承办单位主要负责同 志牵头办理重点提案，分管同志负责办理一般提案。做到领 导到位、责任到位、措施落实到位。第三，县政协认真担负起 督办责任。政协主席、副主席、专委会和各界别分别承担重 点提案的督办工作。提案委主动搭建办理协商的平台，组织 开展提办双方协商活动，认真做好协调、督办、跟踪服务等 工作，努力促进提案的办理落实。 三、健全成果转化机制 提案办理协商的目的是强化协商结果运用，将协商结果 应用于助推经济社会发展中，实现提案办理实效的最大化。 一是共性提案转化建议案。每年从党政关注、群众关心的较 为集中的提案中，筛选出调研课题，组织委员进行深入调查 研究，形成政协建议案，呈报县委县政府。2013 年，我们从委 员提案中梳理出“*北一体化建 设” 课题 ，组织委员进行认真 调研，形成了“加快 *北一体化建设的建 议案” ，转化为了县委 县政府的决策。并引起市委市政府的重视和支持。二是重点 提案抓好督办。每年全会后，县政协按照 5%的比例筛选出重 点提案，分呈党政领导领办和政协主席、副主席、专委会、界 别督办。政协提案委加强与县委办、政府办的协调，建立了 全部提案办理情况月通报、重点提案季督查和跨年度提案跟 4 踪问效制度。2013 年 9 月，县委、县政府、县政协邀请部分提 案委员、政协常委、提案委成员组成督查小组，对涉及新能 源产业发展、老城区改造、生态文明建设、农合组织发展、学 前教育、城乡医疗保障等 15 件重点提案的办理情况进行现 场督查。通过现场视察督查、提办双方沟通交流，促进了提 案建议的更好落实和部门工作的开展。三是办复提案转化经 验。每年提案办复后，政协提案委及时召开总结分析会，认 真编写全会提案办理结果目录和优秀提案选编，上报党 政领导，印发全体委员，把办理结果全部公开。与县电视台、 电台、新闻中心合作，开办政协提案工作专栏，对提案工作