交通运输部道路运输司严季调研员解读

交通运输部道路运输司严季调研员解读 道路危险货物运输管理规定修订案 道路危险货物运输管理规定 （交通部令 2005 年第 9 号，以下简称危规 ）自 2005 年颁布实施以来，对规范危险货物道路运输起到了积极作用，尤其对遏止重特大恶性事故 发挥了重要作用，实现了道路危险货物运输市场的良性管理，有力地保障了道路危险货物 运输行业的健康发展。 为贯彻落实放射性物品运输安全管理条例 （国务院令第 562 号） ，进一步加强放射 性物品道路运输安全管理，交通运输部于今年 10 月颁布了 放射性物品道路运输管理规定 （交通运输部令 2010 年第 6 号） 。由于危规中已有涉及放射性物品道路运输的内容， 故在执行放射性物品道路运输管理规定的同时，应废止危规中有关放射性物品道 路运输的条款、内容。同时，各地在执行危规的过程中，发现有关剧毒、爆炸品运输 的条款存在一些问题急需解决。这样，交通运输部在制订放射性物品道路运输管理规定 的同时，修订了危规 。即：颁布了关于修订道路危险货物运输管理规定的决定 （交通运输部令 2010 年第 5 号，以下简称修订案 ） ，自 2011 年 1 月 1 日起实施。为便 于对修订案的理解，现将其修改的主要内容做如下介绍。 修订案共有五条。其与危规原有五条的区别在于： 一、在排除条款，增加“放射性物品” 将危规第二条第一款中的“军事危险货物运输除外” ，修改为：“放射性物品和军 事危险货物运输除外” 。 二、删除了危规中有关涉及放射性的条款、内容 （一）删除了危规第三条第一款“本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、 毒害、腐蚀、放射性 等特性，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损 和环境污染而需要特别防护的货物”中的“放射性” 。 （二）删除了危规第八条第（一）项第 6 款 “运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危 险货物的，应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器，车辆应当安装行驶记录仪或定位系 统”中的“放射性” 。 （三）删除了危规第十条第（五）项“，运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危 险货物的专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况” 中的“放射性” 。 （四）删除了危规第二十九条第一款 “不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐 蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物”中的“放射” 。 综上所述， 修订案删除了原危规中涉及放射性物品运输的条款、内容。 三、进一步完善了危规 根据危规原有第八条第（一）项第 8 款要求，用货车（非罐式车辆）运输剧毒、 爆炸、强腐蚀性危险货物时，核定载质量不得超过 10 吨。但当进出口剧毒、爆炸、强腐蚀 性危险货物使用的是国际集装箱运输时，其集装箱一般可装载 30 吨货物。这样就存在两种 情况：一是将进口的集装箱运出港口时，因其核定载质量超过 10 吨，故在国内道路运输时 则违反了危规的上述规定，属于违规运输。为解决此问题，有些人提议将在港口集装 箱的货物分别装在 23 辆货车上，运出港口后再装入集装箱或直接运输；二是将出口的集 装箱运往港口时，也因其核定载质量超过 10 吨，同样需要用 23 辆货车将货物运到港口后， 再入集装箱后出口。但这种拆箱分装的方法很不科学，其理由有： 1、当进出口货物使用集装箱运输时，经常采用火车、汽车等多式联运的方法，将集装 箱运到（或者运出）港口，再用船舶运输到国外。在这个过程中，集装箱一般都是不拆箱、 整箱运输的，这也是集装箱运输效率高的特点之一。 国际集装箱安全公约 （CSC） 在集 装箱的定义中指出， “集装箱”是经专门设计，便于以一种或多种运输方式运输货物，而无 需中途重装。在中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定第二十三条要求,“经公 路集疏运的集装箱，港口装卸企业与公路承运人在集装箱码头大门交接” 。 2、国际海事组织及有关港口管理规定要求，到港的危险货物集装箱要“即卸即运” ， 不允许在港口码头内存放、拆箱。交通部行业标准港口危险货物集装箱安全管理规定 （JT3971999）第 7.9 项也规定：“第 1、2、7 类危险货物集装箱，实行船边直装、直取， 不准在港内存放” 。 3、集装箱在海关监管期间不得开封。有些保税区设在港口之外的内陆地区，需汽车运 输后才能到达，这些集装箱不能在港口码头内拆箱。 4、如在港口内将集装箱拆箱后再分装到 3 个核载 10 吨的厢式货车进行运输，效率低 下，也违背了国际运输集装箱的惯例和初衷。而且，由于危险货物的特性，在装卸过程中 增大了危险性，尤其是有特殊要求的集装箱（如，控制温度、冷藏保温箱） ，不能在室外或 常温下拆箱。 由此可见， 危规第八条第（一）项第 8 款的规定，不利于剧毒、爆炸品的集装箱运 输，故应予以修订。 根据实际情况， 修订案在修订第八条第（一）项第 7、8 款的时候，强调了“使用 符合国家有关标准”的罐式集装箱、集装箱。这样，将危规第八条第（一）项第 7、8 款修改为： 7、罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格。运输爆炸、强腐蚀性危险货物 的罐式专用车辆的罐体容积不得超过 20 立方米，运输剧毒危险货物的罐式专