水务局水生态文明城市建设调研报告

水务局水生态文明城市建设调研报告 3 0 0 近年来，我市立足绿色生态优势，探索 “四化 ”同步发展和 “两型 ”融合推进的绿色崛起之路，实现了经济社会的跨越发展。 2013 年 7月， 水利部确定为首批 45 个全国水生态文明建设试点城市。建设水生态文明城市，将为 绿色添上浓重的一笔 ;建成水生态文明城市，将为 绿色崛起奠定坚实的基础。 一、绿色发展呼唤水生态文明 (一 )水生态文明的含义。在党中央、国务院大力推动下， “五位一体 ”总体布局全面走向实践，生态文明理念已经逐渐深入人心，转化为经济发展的新方向 新动力。水是生态系统中最活跃的控制性因素，人类由水而生、依水而居、因水而兴，离开了水就无法生存和发展，所以生态文明必然要以水生态文明为基础。水生态文明，就是把生态文明的理念融入到水资源开发、配置、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。随着经济社会发展，很多地方出现水资源短缺、水污染严重、水环境退化等问题，加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态恶化趋势，在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利发展已经刻不容缓。 (二 )水生态文明有明确的任务。根据水利 部关于加快推进水生态文明建设工作的意见，就是要落实最严格水资源管理制度，优化水资源配置，强化节约用水管理，严格水资源保护，推进水生态系统保护与修复，加强水利建设中的生态保护，提高保障和支撑能力，开展宣传教育，确保 “三条红线 ”和 “四项制度 ”全面建立，节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高 ;科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强 ;水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生 态得到有效修复 ;水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。 (三 )水生态文明是绿色发展的重要内容。十八届五中全会提出的“五大发展 ”理念，其 “绿色发展 ”与十八大报告中的 “生态文明建设 ”一脉相承，都要求在合理利用自然资源的同时，防止自然环境与人文环境的污染和破坏。习近平总书记提出 “共抓大保护、不搞大开发 ”，市委市政府将 位为中国中部 “绿心 ”、国际生态城市，强调要以绿色发展为路径，都体现了这一理念。水是生命之源、生产之要、生态之基，是维持绿水青山、实现绿色发展的根本保障。水生态系统的基本功能包 括水患调节、资源供给、经济支撑、生态维系、景观娱乐和文化载体等，水生态文明建设是确保这些功能长期有效的必要之举，是促进人水和谐、生态平衡的积极实践，更是推动绿色发展的一个重要课题。 二、我市水生态文明现状及建设情况 (一 )建设水生态文明的优势 市多年平均降水量 1580 毫米，多年平均地表水资源量 立方米，地下水资源量 立方米，水资源总量 立方米，占全省多年平均水资源总量的 在全省 17个市 (州 )中列第 5 位。长江多年平均过境水量 6400 亿立方米， 多年平均入境水量为 立方米。按照 250 万常驻人口计算，全市人均水资源占有量 3300 立方米，是全国平均数的 、全省平均数的 ，属于水资源相对丰富的地区。 市境内流域面积 50平方公里以上河流 66条，列入省级保护名录的湖泊 39 处，万亩以上的有西凉湖、斧头湖、大岩湖、密泉湖和黄盖湖 5 处，围堤 里。在册水库 536 座 (大型 3 座、中型 19 座、小 型 76 座、小 型 438 座 )，兴利库容 灌区 1068 处 (万亩以上灌区 19 处 )，有效灌溉面积 塘堰 处，蓄水量 立方米 ;泵站 2495 处 (大型泵站 2处 )，总装机 千瓦。 市地形以低山丘陵为主，境内河流纵横，水系发达，归于金水、陆水、富水、黄盖湖、梁子湖五大流域，水域面积 810 平方公里，河网密度达到 里 /平方公里，有国家级湿地公园 5 个，省级湿地公园 1 个。全市自然植被生长良好，生物资源丰富，有自然保护区 19 个 (国家级自然保护区 1 个 )，通过持续植树造林，森林覆盖率达到 淦河、陆水河、富水河三大主要河流源头都建立了水源涵养林地保护区。 境情况良好。我市一直注重环境保护，未发生过流域性恶性水污染事件。近年来通过节水减排、控源截污、污水处理、河湖治理等一系列工程和管理手段，积极推进农村环境连片整治，推广精准施肥、生态种植等技术，使城市和农村水环境质量得到明显改善。根据监测，全市区域总体水质保持稳定，主要地表水体水质在 类标准以上，无劣 类水体，水质功能区水质达标率超过 90%， 8 个城市集中式饮用水源地水质达标率均为 100%。 市近年来着力加强水法规建设，促进水资源管理工作的规范化、科学化水平。 2011 年出台关于 大力推进水利改革发展的决定，强调要加强水利基础设施建设、水资源管理和水利管理体制机制创新，全力构筑防汛抗旱减灾体系、水资源高效利用体系、水生态健康保障体系、水利投入稳定增长机制。 2012年开始执行最严格水资源管理制度， 2013 年启动实施 水功能区划报告， 2014 年连续出台实行最严格水资源管理制度实施系列重要文件。各级水利部门依据这些法规，特别是按照水资源管理 “三条红线 ”要求，严格取水许可、水资源论证等工作，保证了水资源合理利用，使我市在 2015 年度省政府最严格水资源管理制度考核、湖泊保护考核中均名 列第二。 市自然禀赋良好，区位优势明显，人文底蕴厚重，素有 “吴头楚尾 ”、 “万国 称。不仅有三国赤壁、古桥古堰等历史水文化，还有鸣水泉、隐水洞、陆水湖等生态水文化，更有源远流长的温泉水文化，古有 “温泉沸波 ”为 “楚天八景 ”之一，今有 “一城十二泉 ”的温泉产业群。 2009 年以来，每年一届的国际温泉文化旅游节，更擦亮了 “香城泉都 ”这张名片，进一步提升了 知名度、美誉度和影响力。 (二 )水生态文明建设试点取得的成绩 1、思想认识逐步提高。市委、市政府坚定不移实施绿色崛起战略，在贯 彻 “四个全面 ”战略，践行 “五大发展理念 ”过程中，明确将 际生态城市，日益重视水生态文明建设试点工作，每年都召开专题会议推进试点任务落实。市水生态文明建设试点成员单位按照市委、市政府的部署，各负其责，各尽其力，将试点方案中的相关任务作为重要工作来抓，在工程规划、建设中越来越多地体现水生态文明的理念。水利部门在将绿色发展理念融入到水利各方面工作的同时，常年在市电视台、 报等主流媒体和 “网站、微信公众号等平台上开展专题宣传，使水生态文明成为全市发展共识，市民共享水生态、保 护水生态的意识越来越强。 2、体制机制逐步健全。成立了由市长任组长的领导小组，并将试点任务分解到相应职能部门，实行联席会议制度，构建了政府领导、部门联动、社会参与的工作格局。建立了部门与部门之间、地区与地区之间信息交流与共享机制，为流域规划、科学研究、工程建设等流域管理决策提供可靠的依据。市政府 2014 年出台了关于实行最严格水资源管理制度的实施意见、考核办法 (试行 )和实施方案三个重要文件，将 “三条红线 ”控制目标进行分解，与县 (市、区 )政府签订实行最严格水资源管理制度责任书，并从 2015 年开始组织对各县 (市、区 )责任落实情况进行考核。 2016 年出台了 湖泊保护行政首长年度目标考核办法，并将制定出台 水生态文明城市建设试点工作考核办法。 3、工程建设逐步加快。全市已完成水生态建设方面投资 156 亿元，占试点规划总投资的 一些重大水利项目取得积极进展，总投资 元的王英水库引水一期工程已于今年 9 月投入运行 ;总投资 元的陆水干流防洪治理工程赤壁段已下达第一批投资，嘉鱼、通城、崇阳三段初设也已获批复 ;总投资 5730 万元的南川水库除险加固工程已下达第一批投资，正在招标 ;总投资 元的黄荆口水库工程可研已通过审查，正在编制专题报告 ;总投资 元的大洲湖退田还湖还湿工程已完成申报，将列为水利部试点。温泉城区、永安城区、长江产业园污水处理厂一期工程都已完工，总投资 3 亿元 ;天源纺织、宝塔麻业、玉立公司等重点企业已建成污水处理设施，总投资 8000万元。 4、社会效益逐步显现。通过水生态文明城市建设试点和最严格水资源管理制度的落实，我市在控制用水总量，减少废污水排放的同时，提升了区域水资源与水环境承载能力，基本实现了水资源的节约与水环境的友好，水安全得到较好保障，水环境日益好转 。与此同时，湿地公园、城区亲水平台、河湖滨水绿化带等景观建设，极大改善了城市整体面貌，为我市建设中国中部绿心、国际生态城市提供了有力支撑。尤其珍贵的是，水生态文明的理念还在其他工作中取得了积极成效。如在今年的防汛救过程中，我市遵循尊重自然、顺应自然的水资源管理理念，采取以疏为主、提前预排、联调联控、错峰削峰的方法，为洪水腾空间、找出路，成功应对了多轮超强降雨的袭击，最大限度降低了灾害损失。 (三 )存在的问题及原因分析 1、水环境形势严峻。全市水环境治理存在重城市轻农村的现象，六县 (市、区 )城区河道都 已治理，但乡村地区很多中小河流没有整治，河堤崩塌、河床淤积的情况比较普遍。水污染问题未得到根本解决，城镇生活污水没有完全集中处理，污水未经处理直接排放，造成部分河段水环境污染，加之雨污没有分流，污染面积还有扩大之势 ;乡村几乎没有截污处理设施，生活污水没有得到有效处理，农业面源污染、投肥养殖问题依然突出，与城市的环保差距越来越大。 2、水安全体系不完备。境内长江主要支流及中小河流大部分河段防洪能力为 3 5 年一遇，有些地方甚至有河无堤 ;斧头湖、西凉湖、黄盖湖等主要湖泊堤防防洪标准偏低，排涝能力严重不足 ;3 座 大中型水库和近百座小型水库没有出险加固， 729 座高帮塘都有年久失修的问题。在防洪工程的规划、建设、管理方面，长期存在着重堵轻疏、重建轻管、重应急轻谋远问题，缺乏系统谋划、长远考虑，往往 “头痛医头脚痛医脚 ”，缺乏建后管护，陷入到 “修了又毁，毁了又修 ”的怪圈。与此同时，饮水工作也存在重城市轻农村的问题，城市自来水入户率和水质合格率都远高于农村，已建的大部分农村饮水工程设计标准低、投入资金少，供水水质得不到保障，已经成为群众反映的一个热点问题。 3、水资源管理水平偏低。由于地处长江沿岸、水资源相对丰富的缘故， 我市很多干部群众水资源意识比较差，没有将水资源看作是一种稀缺资源、宝贵资产，更不用说进行审计。在水资源管理体制机制方面，也存在一些不健全不完善的地方：一是多龙管水，区域间、部门间各自为政，协调不足 ;二是基础能力建设落后，无法实现对水资源利用、污水排放等方面进行实时监测 ;三是项目建设中仍存在违规问题，一些项目虽然做了水土保持方案，但没有严格地实施。 4、水文化保护挖掘不够。随着社会经济高速发展，重使用轻节约、重经济轻文化的问题越来越明显。传统水文化载体的保护和文化内涵的挖掘工作未得到应有的重视，部分三国文 化遗迹以及古桥、古堰在城市扩建中遭到破坏。温泉文化挖掘不够，目前仅限于旅游度假，与温泉相关的其他文化未得到有效传承，温泉历史文化品牌地域特色不鲜明。全社会爱水、护水的意识不强，水生态环境保护公众参与度还有待进一步提高。 三、加快水生态文明建设对策与建议 (一 )健全体制机制。进一步完善 “政府领导、部门联动、社会参与 ”的水生态文明共建机制，特别是要落实各级政府和相关部门的主体责任，健全试点工作联席会议制度，出台 水生态文明城市建设试点工作考核办法，建立稳定的水资源管理投入机制和奖惩制度，对 “三条 红线 ”及水安全保障、水污染治理、水环境改善等主要指标落实情况进行年度考核。要建立和完善水利设施管护长效机制，特别是在深入推进 “湖长制 ”的同时，认真贯彻中央关于全面推行河长制的意见，在全市范围内推行 “河长制 ”，通过整合各级党委政府的执行力，真正解决 “九龙治水 ”问题。要完善河流水文基础监测体系和雨水监测网络，建立并完善水资源信息监测、城乡供水数据处理信息系统。 (二 )加大宣传力度。将水生态文明作为 “中国中部绿心、国际生态城市 ”建设的一个重要主题，纳入全市思想文化、生态文明宣传工作规划，进行系统策划，利用 市主流媒体和各类平台，开展多层次、多形式、全方位的宣传，并邀请全国知名媒体助阵，增强社会各界对生态文明建设的知晓率和认可度，营造共同关心、支持、参与水生态文明建设工作的良好氛围。进一步加大节水型社会建设力度，在市级层面上整合各方资源，以减少用水总量、提高用水效率为核心，以节水型社区、节水型企业、节水型单位、节水型家庭评比活动为载体，归口综合创建，凝聚全社会爱水、亲水、惜水、节水的强大正能量，提高行动自觉，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。 (三 )转变思想观念。各级政府要清醒认识到水是资源更 是资产，认真完善自然资产管理办法，将水资源管理工作重点由过去的防灾抗灾、应急处置逐渐向治水管水、风险管理转移，牢固树立 “生态优先、绿色发展 ”理念，尊重自然规律，推动科学发展，将水生态文明城市建设项目纳入地方经济社会发展总体规划，积极开展区域水资源承载能力研究，以水定产、以水定城，合理规划城市发展和产业布局。坚持以绿色发展为引领加强生态保护与修复，认真汲取历年防汛救灾工作经验，强力推进退田退鱼退垸还湖还河还湿工作，创造更多的水生态资产，引导群众从生态中找出路，提高水生态资产经营水平。将水资源管理、水生态保护纳 入干部离任审计内容，实现责任与观念齐转变。 (四 )加大资金投入。按照试点工作时间节点要求，加大相关项目特别是 11 大重点示范性项目建设力度，将试点项目建设作为拉动固定资产投资的重要一环，举全市之力推动落地和实施。各级政府要坚持 “两手发力 ”，在积极争取上级资金的同时，加强涉农涉水资金整合，用好过桥贷款、专项建设基金、政府财政贴息等扶持政策，把过去单纯依靠财政资金搞水利变为财政资金、社会资本共同参与，将代建制、总承包制、 式引入水利建设领域，解决项目建设资金不足问题。同时坚持建管结合、建管并重，认 真落实汪洋总理提出的 “先建机制