2017年党建示范点创建工作方案

2017 年党建示范点创建工作方案 为深入贯彻落实各级组织工作会议和省、州 20152020 年党的基层组织建设工作规划部署要求，扎实推进我县基层党建“示范引领工程 ”，根据恩施州示范基层党建创建工作方案 (恩施州组通 2015 63 号 )通知要求，现就我县开展基层党建示范创建工作制定如下实施方案： 一、总体要求 紧紧围绕我县强力推进 “四大工程 ”、全面拉动 “三大发展 ”发展战略，以建设基层服务型党组织，深化 “五个基本 ”、推进 “六个优化 ”、落实 “八项重点工作 ”，提高基层党建工作科学化水平，争创省级党建工 作示范县为目标，坚持统筹谋划、分步实施，分级负责、整体推进，突出重点、循序渐进，因地制宜、分类指导，党建引领、促进发展，指导和支持各乡镇、各部门大力开展示范创建工作，全面提升全县基层党建工作整体水平。 二、创建目标 以农村、城镇社区、非公企业等领域基层党组织为重点，统筹兼顾其他领域基层党组织，采取一次性规划到位、按年度分步实施、分领域分层次创建的办法，在县、乡两级创建工作的基础上，积极争创省级示范县和省、州示范基层党组织，力争在全州、全省形成一批辐射带动力强、影响较大的基层党建工作先进典型。具体目标 如下： (一 )基层党建工作示范乡镇。以争创省级党建工作示范县为目标，全面创建基层党建工作示范乡镇，具体创建时间由各乡镇党委根据全县规划和乡镇实际自行申报。 (二 )基层党建工作示范基层党组织。根据州委下达我县的创建计划指标，全县拟创建州级示范基层党组织 130 个。 (具体名额计划见附表一 )。 同时，积极鼓励和支持各乡镇党委在全县统一创建 “318”、“209” 国道， “天二公路 ”省道三条党建示范线的基础上，以自然地理分布、经济社会发展功能布局为依托，结合乡镇实际，重点打造一批 “公路沿线村 ”、 “人口集中村 ”、 “区域中心村 ”、 “产业发展村 ”，连点成线、聚片成带，因地制宜打造具有规模效应的基层党建工作示范线、示范片和示范带，从而发挥整体示范作用。 三、创建标准 (一 )示范乡镇创建标准 1、组织体系健全。以乡镇党委为领导核心，按照 “属地管理为主，行业系统管理为辅 ”的原则，健全和规范所属基层党组织设置，加强乡镇站、办、所和辖区内 “两新 ”组织党组织建设 ;创新村级党组织设置，积极创建 “区域型 ”、 “产业型 ”、 “特色型 ”党组织，采取 “支部 +协会 ”、 “村村联建 ”、 “村企联建 ”等模式，加大在专业合作社、专业协会、产 业链上建立党组织的力度 ;按照 “三建三全 ”(党小组建在网格、党支部建在小区、党委建在辖区 ;社情民意全掌控、矛盾纠纷全化解、为民服务全方位 )工作模式，规范设置社区党组织，全面推行社区大党委制，构建社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作格局 ;积极在流动党员相对集中的地方和行业，采取单建、联建、挂靠等形式，建立 “流动型 ”党组织，不断扩大流动党员管理服务覆盖面。基层党组织按期换届、程序规范。 2、骨干队伍坚强。按照 “一好双强 ”(思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强 )标准， 选优配强村级党组织书记。推行村级党组织 “一诺双评 ”(村书记公开承诺，党员评议、群众测评 )制度，强化村 (社区 )书记岗位目标责任考核，建立村 (社区 )书记正常退出机制，及时调整不称职村书记。积极选派和管理村党组织 “第一书记 ”，实现二、三类村党组织 “第一书记 ”选派全覆盖。按照 “控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用 ”的总要求，不断健全发展党员工作机制，积极引导、吸收 “双带 ”能力强的青年农民、外出务工经商人员中的优秀分子、企事业单位优秀专业技术人才加入党组织。每村每年至少培养 3 名入党积极分子，两年内有 1发展对象 。每村 35 岁以下年轻党员人数不少于 2 人，后备干部数不少于 3 名。职工 50 人以上的非公企业均有党员。严格党员教育管理，建立教育培训台账，每年集中组织培训村 “两委 ”干部不少于 1 次，累计培训时间不少于 3 天。积极推进党员 “创业致富计划 ”，每年培植 12 个 “双建双带 ”示范基地，选树 23 名党员 “双建双带 ”示范标兵，培养一批创业致富 “带头人 ”。 3、制度机制完善。乡镇党委议事决策、工作运行和干部教育管理、党内关怀帮扶和激励机制等健全落实。村级重大事务民主决策、民主管理机制健全，群众 “说事 ”、 “议事恳谈 ”活动深入开展， 党务、村 (居 )务、财务公开常态化并形成制度。机关党员干部联系和服务群众工作常态化并形成长效机制。农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行 )严格执行，党员管理严格规范，党内组织生活经常化、制度化，坚持每月至少召开一次支委会、党小组会，每季度至少召开一次支部大会、上一次党课，每年至少召开一次组织生活会。基层党组织建设基本规范全面落实，每个基层党组织都有务实管用的工作和管理制度。 4、基础保障有力。严格按照标准，选优配强基层党组织书记和专、兼职党务干部。严格执行上级党委和组织部门要求，认真落实基层党建工 作经费投入。基层党组织开展工作具有必备条件，村级党员群众服务中心阵地建设水平普遍较高，乡 (镇 )域范围内无阵地建设空白村 (社区 )、危房村 (社区 )。示范村 (社区 )阵地建设达标，符合 “1 5 1”和 “六有 ”标准，同时便民服务、党群活动、电化教育、档案管理、文化娱乐等设施设备配备齐全。基层党组织党建工作信息化水平较高， “网上党员群众服务中心 ”普遍建立，村党员群众服务中心、乡镇便民服务中心和县行政服务中心服务项目有机对接，农民办事 “小事不出村组、大事不出乡镇 ”目标基本实现。 5、党群关系密切。以服务为根本宗旨，以 党员群众满意为最高标准，积极推动乡 (镇 )域范围内服务型党组织建设。乡镇党委认真落实 “岗位在村、重在服务、责在连心 ”工作机制，全面推行 “两坚持、三走遍、四掌握 ”(领导班子成员坚持分片包村，主要领导坚持带头到问题多、困难大的村驻点，党委书记和乡镇长每年要走遍所有村，驻点领导每年要走遍所有村民小组，驻村干部每年要走遍所有农户，掌握小组社情动态、农户基本情况、热点难点问题和特殊家庭情况 )工作法。辖区内机关、企事业单位党组织与村 (社区 )党组织结对共建，机关党员干部直接联系帮扶困难党员、困难群众，互联互促。村级党组织 “三关爱六服务 ”活动深入开展，农村党员信贷帮扶合作社推广建立，村干部轮流值班、包组联户，无职党员设岗定责、认岗承诺，党员群众服务中心门常开、人常在、事常办，群众满意、党员满意。 6、管党责任落实。乡镇党委切实履行抓基层党建工作的直接责任，党建工作领导联系点制度健全落实，党委班子成员分片包村、驻点指导，督促示范点建设。乡镇党委书记作为抓当地基层党建工作的 “第一责任人 ”，严格执行上级党委要求， “六个一 ”的基本任务全面落实。党组织书记公开承诺、 “三联 ”(联述联评联考 )责任考评、村 (社区 )“两委 ”班子 “星级 ”示范 管理等制度机制贯彻落实。示范基层党组织创建成效明显，示范村 (社区 )党组织数占乡镇村 (社区 )总数的比例不低于 50，依托示范点，打造示范带，形成了党建工作示范区域，且村有亮点、乡有特色，形成品牌。 7、服务成效显著。围绕中心抓党建，坚持把基层党建工作与经济社会发展统筹推进、协调发展，服务当地发展的质量和效益显著提高，乡 (镇 )域范围内产业结构优化，特色支柱产业突出。乡 (镇 )域经济社会发展在州、县年度综合考核排名中领先或进位幅度大。村级集体经济实现可持续发展，党组织服务党员群众的能力和水平明显提升。 (二 )示范基层党组织创建标准 1、领导班子好。班子成员政治坚定，作风优良，政策水平较高，服务意识和群众工作能力较强，在党员、群众中有较高威信，能出色完成上级组织交办的各项任务。党组织书记党性强，作风正，带头公开承诺，带头落实党建工作和党风廉政建设责任制。班子成员严于律己，廉洁勤政，无违法违纪问题，群众认可度较高。班子集体团结务实、作风民主、带头坚持民主集中制，按规则议事决策，按要求召开班子民主生活会，战斗力、凝聚力较强。 2、队伍建设好。党员党性强、作风正，整体素质较高，能发挥先锋模范作用，党员干部骨干带头作用明显。党的组织生活严格，党员教育培训经常，监督管理有效。按期召开党组织生活会，开展党员党性定期分析评议活动，做好民主评议工作，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。按照 “控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用 ”的总要求，严把入口关，严格执行发展党员公示、投票表决等制度，积极引导、吸收生产工作一线的业务骨干和社会各行业的优秀分子入党，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。党员队伍素质不断提升、结构不断优化。深入开展党员先锋 岗、党员示范户、党员志愿者、结对帮扶、无职党员设岗定责等活动，党员先锋模范作用充分发挥。流动党员教育、管理和服务机制完善，组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障得到落实。 3、工作制度好。党组织生活和工作制度健全、运行规范。严格执行议事决策、管理监督制度。 “三会一课 ”，党务公开、民主评议等党内生活制度坚持较好，按要求召开民主生活会和组织生活会。联系服务群众工作机制健全。村级党组织 “三关爱六服务 ”活动深入开展， “网格化管理、组团式服务 ”普遍推行 ;城镇社区全面推行大党委制，深入实施 “三五三三 ”(社区党委 小 区党支部 网格党小组 “三级网络 ”;阵地建设规范化、资源配置集约化、共驻共建契约化、管理服务信息化、工作保障制度化 “五化 ”要求 ;社区工作者、党建网格员、社区志愿者 “三支 ”队伍 ;社情民意收集掌控 “零遗漏 ”、 矛盾纠纷排查化解 “零激化 ”、 便民服务高效快捷 “零距离 ”“三零 ”目标 )工作法 ;机关党组织 “走在前头、作出表率 ”，带头开展党的群众路线教育实践活动，不断深化 “三万 ”、 “双联双促 ”、 “三抓一促 ”、 “城乡互联、结对共建 ”等活动，机关干部转作风、下基层、办实事、解难题 ;“两新 ”组织党组织深入开展 “民企联村 ”、 “三进 三促 ”(进企业、促发展 ;进农村、促增收 ;进社区、促和谐 )活动。党内关怀帮扶与激励机制健全，党员活力和归属感、组织凝聚力和向心力明显增强。党组织书记公开承诺、 “三联 ”(联述联评联考 )责任考评、 “三化 ”(党建工作项目化、项目责任化、责任考评化 )项目管理等党建制度健全完善，并严格执行。 4、活动阵地好。村级阵地建设达标，符合 “1+5+1”和 “六有 ”(有规范的设在一楼的便民服务室，面积不少于 50 平方米 ;有硬化的户外文体活动场地，面积不少于 300 平方米，其中新建阵地户外活动场所面积不少于 500 平方米 ;有统一的村情 简介和服务网络图 ;有 “网上党员群众服务中心 ”平台 ;有电子显示屏 ;有 “农村小康 远教导航 ”室外剧场 )标准。坚持建管用并重，村级党员群众服务中心实体建设与网上党员群众服务中心信息化建设同步推进，双轨运行，县、乡、村三级便民服务项目有效对接，功能作用充分发挥。城镇社区党员群众服务中心规范适用、功能完善、面积达标 (使用面积不低于 300 平方米、户外文体活动场所面积不低于 500 平方米 )。机关党组织活动场所硬件达标、功能完备、管理规范、使用充分，能满足党员群众需求。 “两新 ”组织要建好用好党员职工活动中心 (活动室 )，达到 “六有 ”(有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度 )标准。 5、保障机制好。党建工作机构健全，党务工作人员按要求配备到位。 “一定三有 ”、 “三有一化 ”等政策全面落实，党组织办公、活动经费和干部报酬待遇与县域经济社会发展水平相适应，能满足基本工作需要。 6、工作业绩好。坚持把上级的要求与自身实际相结合，围绕经济建设中心任务和改革发展稳定大局创造性开展工作，有效推进本地本单位 (部门 )各项工作任务圆满完成。日常工作和年度工作目标完成好，年终考核成绩优秀。党建工作与经济、社会事业协调发展，工作实绩突出，在 本地本系统本行业处于先进行列。结合各自领域的特色和重点，扎实开展示范基层党组织创建活动，有方案、有措施、有专人负责，创建特色鲜明，亮点突出，效果明显。 7、群众评价好。党组织以人为本，为民办事，廉洁勤政，工作措施和方法符合群众意愿，工作作风、工作成效组织、党员和群众满意，考核测评时满意率在 90%以上。联系服务群众工作机制建立健全，帮助解决涉及群众切身利益的问题及时，服务效果群众认可，在群众中威信较高。党群、干群关系融洽，没有因工作不作为或失误引起的群众投诉、举报、上访等情况发生。 四、方法步骤 示范创建周期与实施建始县 20152020 年党的基层组织建设工作规划同步，采取自下而上、逐级创建、分级负责的方式进行。 (一 )申报计划。创建计划按照一次性规划到位、按年度分步实施的原则分类分层申报。示范乡镇、示范村 (社区 )、示范机关、示范 “两新 ”组织党组织创建计划以乡镇党委和县委县直机关工委为单位进行申报 (表样见附表四、五、六 )，县委组织部负责审核，报州委组织部备案。 (二 )培育典型。各乡镇党委、县委县直机关工委要根据不同领域党建工作的不同情况，加强分类指导，突出行业特点，紧扣行业实际，培育不同 类型、不同领域的典型 ;要鼓励创新，为培育典型营造一个宽松的试验、示范空间。对老典型要挖掘新亮点，实现做优做强 ;对新典型要创新特色，实现做响做亮，着力打造一批党建示范 “精品工程 ”，形成品牌。 (三 )考核验收。县委将结合年度基层党建工作考评，分年度对示范基层党组织和示范乡镇进行考核验收，根据考核验收情况择优推荐省、州级示范基层党组织，省、州命名的示范基层党组织的考核验收工作由州委组织部具体负责。 (四 )巩固提升。坚持边创建、边巩固、边提升，做到创建成功一个、辐射带动一批。对已命名的示范基层党组织和示范乡 镇实行动态管理，跟踪指导，每两年进行一次复核，不合格的予以摘牌。 五、工作要求 (一 )落实领导责任。各级党组织尤其是党组织书记要高度重视示范创建工作，要把示范创建任务纳入每年书记公开承诺的事项，作为 “联述联评联考 ”的主要内容，由党组织书记切实拿在手上，亲自抓。乡镇党委、