关于温县卫辉光山等地公共资源交易中心建设情况的考察报告

1 / 9 关于温县卫辉光山等地公共资源交易中心建设情况的考察报告 关于温县卫辉光山等地 公共资源交易中心建设情况的考察报告 宜阳县公共资源交易中心 我县公共资源交易中心已于 2016 年 12 月 5 日正式挂牌运行，是我市首家正式挂牌运行的县级公共资源交易中心。为进一步规范我县公共资源交易平台建设，学习和借鉴外地先进经验和成功做法，根据县领导指示， 2016 年 2 月 11 日至 12 日，县政府办公室、县监察局、财政局、交易中心等部门分管同志组成考察组，赴焦作温县、新乡卫辉市、信阳光山县，就公共资源交易中心组织机构、管理模式、运行机制等 进行了考察学习。 一、基本情况 温县公共资源交易中心：该中心成立于 2016 年 8 月，属正科级财政全供事业单位，总面积 1000 平方米，内设 6个科室。 2016 年 10 月 9 日完成领导班子组建，主任 1 名、副主任 3 名。该中心现有人员 16 名，其中 5 人从县直单位抽调， 11 人从本科毕业生中招聘。 卫辉市公共资源交易中心：该中心成立于 2009 年 10 月，属正科级财政全供事业单位，总面积 200 平方米，核定编制28 个，内设机构 8 个，同月完成领导班子组建，中心网站于2 / 9 2016 年 10 月投入使用。 光山县公共资源交易平台：该平台位于光山县行政 服务中心附楼四楼，于 2016 年 10 月建成投用，总面积 2200 平方米，内设 4 个分中心和 4 个监管室，管理职能由行政服务中心公共资源交易部承担，平台主任由行政服务中心主任担任，现有财政全供事业人员 6 人，已注册开通交易平台网站。 二、主要做法 领导高度重视，硬件软件设施齐全。 3 个县公共资源交易中心建设起点高，投入力度大，运作顺畅，功能齐全，设施一流，便民、利民、政务公开等方面作用充分发挥。分析原因：主要是县委、政府高度重视公共资源交易中心建设，从管理体制、职能定位到场所建设、经费投入等给予了充分保障。温县与邮政银行 合作，投资 100 万元对公共资源交易中心进行了整体改建，改建面积 1000 平方米，投资 20 万元建成中心监控室，常务副县长全程督导改建进度。卫辉市公共资源交易中心办公场所设立在县财政局办公大楼一楼，各类设施齐全。光山县总投资 元，于 2016 年 9 月建成了占地 、建筑面积 35000 平方米、高度 21 层的新行政服务中心，并在行政服务中心附楼 4 层设立公共资源交易平台，平台安装了门禁系统，各类办公设施设备齐全，视频音频监控监听系统、专家摇号系统全部安装到位，注册开通了 “ 光山县公共资源交易网 ” 网站，安装了信息发布 专用3 / 9 子屏，办公场所的规模满足了各类交易事项的需要。 领导班子健全，内部管理井然有序。 3 个县在建设公共资源交易中心时，同步配齐了领导班子，确保了中心业务的有序开展。温县公共资源交易中心领导班子 1 正 3 副，工作人员全部从大学本科毕业生中招聘，中心全体人员平均年龄36 岁，制定了常规服务准则、工作流程和各项管理规定等多项制度，形成了一整套相对完整的管理制度，实现了用制度管理、管事的体制机制。卫辉市重在完善管理制度，规范操作流程，先后制定了开标、评标工作程序及纪律、工作人员守则、档案调查借阅制度、 印章管理制度、月末小结及交易情况汇总报送制度等一系列工作规章制度，搭建起交易活动管理的基本制度框架，有效地规范了该市的公共资源交易市场秩序。光山县按照 “ 管办分离、公开透明、依法监管 ” 的原则，实行 “ 统一报名受理、统一标准文本、统一进场交易、统一评标专家库、统一信息发布、统一平台监管 ” 的工作机制，不断加强内部工作管理。 创新意识强烈，平台运行规范高效。此次考察学习过程中，我们深刻体会到了 3 个县在创新方面的努力和实践。温县公共资源交易中心重点在四个方面抓创新：一是建立县级专家库。该县依照焦作市关于建立专家的 条件要求，并向焦作市报告，将县级专家库专家资质适度降低后，在全县范围内将符合资质要求的专家全部纳入县级专家库。二是购置专4 / 9 家接送车。专门配备了一辆 9 座的专家接送车，车内安装定位系统和实时监控系统，能够有效监控车内情况，避免泄密，抽取专家能否到场也可在第一时间掌握，该县公共资源交易中心也是焦作市第一家配备专家接送车的县级交易中心。三是实行竞聘上岗。内部科室科长全部实行竞聘上岗，有效调动了科室人员的工作积极性。四是实现网上报名招标。 2016年该县投资 5 万元完成电子招标系统软件开发，并已正常运行，取消现场报名程序， 报名单位可从交易中心网站上下载报名文件，进行竞标、询价，并与第三方支付平台 科信安签定协议，投标单位的保证金支付和退付全部由 科信安公司代管，有效遏制了串标。卫辉市公共资源交易中心从两个方面开展创新：一是搭建交易平台。让各类交易在平台内进行，但由交易中心委托代理公司进行，交易中心不再参与具体操作，仅收取进场费用。二是建立专家库。同样也是适度降低条件，将中级职称以上、大专学历以上的卫辉市专家全部纳入交易中心专家库，并与新乡市公共资源交易中心实现对接，遇特种行业所需专家，可远程从新乡市交易中心专家库中 抽取。光山县公共资源交易中心重点在机制上实现创新，行政服务中心和公共资源交易平台实行 “ 一套班子两块牌子 ” ，公共资源交易平台由行政服务中心内设机构 公共资源交易部负责管理。 监督监察严格，有力保障阳光交易。 3 个县均重视对公5 / 9 共资源交易的监督，在交易中心专门设立监察室并派驻工作人员，负责对政务服务效能开展监察，调查处理违规违纪行为，对办理事项投诉积极受理并按相关规定进行调处。特别是光山县委、县政府专门成立了县纪检监察三室，进驻交易中心，成为县纪委监察局的派出机构，专司监督检查职责。 三、几点启示 温县、卫辉、光山 3 个县的先进管理经验和工作措施，为我县交易中心在硬软件设置、规范化管理和服务工作方面提供很好的学习和借鉴作用。通过学习考察，我们看到了差距，也开阔了视野，拓宽了思路，体会颇深。 启示一：领导重视，投入到位是中心成功运行的关键。公共资源产易中心旨在推行 “ 集中办理、阳光操作 ” ， 3 个县都能充分认识到中心建设是顺应形势发展的需要，是提升政务水平，提高行政效能，改善经济发展环境，构建和谐社会的必然要求，主要领导都对交易中心建设高度重视并给予了大力支持，用行政手段强力推动。 启示二：部门支持，积极配合是中心顺利运行的基 础。交易中心建设是一项复杂的系统工程，必须举各部门之力，合力推进。因此，积极加强与相关部门的协调配合，发挥各部门的职能职责作用，对交易中心成功运作极为关键。 启示三：强练内功，创新管理是中心稳定运行的保障。从 3个县中心的实践来看，他们始终抓好了中心的人员管理，6 / 9 建立健全激励机制，工作人员在中心的表现是其职位晋升的重要依据，促成了工作人员积极向上、创先争优的良好风尚，使中心成为了锻练和培养干部的基地。 四、工作建议 健全领导班子，为中心发展提供核心动力。经考察学习，3 个县与公共资源交中心同步健全了中心领导班子， 为交易中心健康发展提供了核心动力，推动了当地交易中心快速成为县级交易中心的典范。我县交易中心 2016 年 12 月 5 日挂牌运行，但领导班子尚不健全，一正两副领导班子尚未任命，内部科室中层干部也无法竞聘任命，均在一定程度上影响了交易中心日常工作的开展，健全交易中心领导班子已成当务之急。 加强部门联动，为中心发展提供运行基础。公共资源交易中心建设牵涉面广、工作量大、程序繁杂，需要全县各乡、各有关部门，特别是县发展改革、住建、国土资源、财政、国资、交通、水利、环保、卫生、市政、机关事务、审计、工信等有关职能部门都要齐心 协力，密切配合，自觉地立足本职工作岗位，主动作为、积极作为、有效作为、务实作为，本着多办事、办成事、办好事的原则，与交易中心管理班子一道，将我县公共资源产易中心打造成为宜阳公共资源交易的 “ 阳光操作平台 ” 。 完善配套设施，为中心发展提供平台保障。县委、县政7 / 9 府高度重视公共资源交易中心建设，在办公场所选定、硬件软件配套上给予了大力支持，确定政务大厦一、二楼，总面积 1600 平方米为交易中心办公场所，大厅 息发布电子屏、监控室、网络中心、门禁系统等各项硬件完备，但也存在 “ 硬件很硬、软件很软 ” 的现实问题。一是县级 专家库亟待建立。依据 3 个县的经验，县级交易中心拥有自己的专家库是必然趋势，我县也要尽快与洛阳市沟通，适度降低专家门槛，将我县符合资质的各方面专家全部纳入到县级专家库中，并与市公共资源交易中心专家库实现 “ 互通互享、远程抽取 ” ，同时争取成为洛阳市第一家配备专家接送车的县级公共资源交易中心，车内装备监控系统，保证全市范围内专家可在 2 个小时内到达现场，并可实时掌握车内情况。二是完善中心网站内容。我县交易中心虽已申请了网站域名，但网页内容尚不完善，这也制约下一步电子系统配套进度，交易中心自身应将完善网站内容作为日常工 作，及时完善、及时更新。三是电子化系统也需配备。公共资源交易中心建设必须着眼长远，电子招标、电子评标等电子化系统是公共资源交易中心未来发展的方向，我县也要逐步配备电子化系统。 严格监督检查，为中心发展提供阳光环境。公共资源交易中心是一个 “ 阳光 ” 的公共资源交易平台，监督检查力度要加大。县纪委监察局也要向公共资源交易中心派驻监察8 / 9 室，监察室人员接受监察局、交易中心双重管理，监察室人员在中心的表现将做为其晋升的重要依据。一是要严格事前监督：对委托部门申请的项目前置条件进行审查，并进行备案。二是要严格事中监督：对交易 活动全过程派人参与监督。主要包括：招标文件审查、公告发布监督、专家抽取、资格评审、现场交易、中标人和竞买人确任、合同签订、履约承诺、结果上报等情况进行监督，并将相关档案资料进行归档备案。三是要严格事后监督：对项目实施过程、资金管理使用情况、重要原材料采购及验收环节进行监督，依法受理招标投标人和其他利害关系人的举报投诉。 规范内部管理，为中心发展提供充足后劲。抓绩效考核，推动内部管理创新，争取实施绩效考核机制，出台科学的考核管理办法，明确总体工作要求、方法和程序，进一步量化考核指标。加强日常考核、年度考核和