科学构建数字化城市管理绩效考评体系

1 / 12 科学构建数字化城市管理绩效考评体系 科学构建数字化城市管理绩效考评体系 确保城市健康高效运行 温家宝总理在十届全国人大会议所做的政府报告中强调，要弘扬求真务实的精神，树立科学的发展观和正确的政绩观。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系。这为科学评价领导干部绩效和准确评价公共部门业绩提出了总的思想。数字城市是城市管理现代化、信息化的重要基础，城市管理离不开数字城市的发展，然而要对它进行相应的状态评价，却是很复杂的问题，需要进行深入研究。那么，如何建立科学的考评体系，达到以科学的考评制度保证数据采集、监 控、分析，通过指挥部、分指挥部最终协调，使得城市管理高效、健康运行的目的。本文作者试图就此问题结合安阳市数字化城市管理工作进行探讨，以期对目前数字化城市管理的推行提供理论参考。 一、数字化城市管理的概念 数字化城市管理实际上是指由政府倡导、组织和协调，城市利益相关者主动参与的治理体系，促进城市管理的和谐社会发展。整合各个方面的资源，全面实现相关的信息共享，同时从科学发展观出发，以城市运行体征的监测为基础，实现预测、预警机制，城市管理关口前移，主动进行事件处置，实现城市运行管理的现代化。 2 / 12 二、数字 化城市管理绩效考评体系的框架构建 所谓框架就是一个体系所包含的内容。数字化城市管理的考评体系框架应该包括考评目标、考评标准、考评主体、考评客体、考评方法、考评指标六个方面。 考评目标 数字化城市管理考评的一项重要工作就是考察城市管理相关组织的行为活动是否完成了预定目标，而要做到这一点，考评本身就必须有明确的可测定的目标。 “ 绩效目标是为评估者和被评估者提供了进行客观的讨论、监控和评估绩效的标准。 ” 绩效考评系统在于引导组织和个人的行为，最终达到完成组织整体目标的目的。因此，绩效考评体系的目标也应该服 从和服务于组织的整体目标。所以，绩效目标的确定，要以组织的战略为依据，并最终为组织的战略服务。数字化城市管理责任单位的绩效目标主要表现为如何为公众提供良好的城市秩序和市容环境，使公众的利益最大化。 考评标准 一般来说，指标指的是从哪些方面衡量或评价工作，解决 “ 评估什么的问题 ” ，而考评标准指的是各指标应分别达到什么水平，解决 “ 怎么做，做到什么程度的问题 ” ，是判断考评对象质量优劣的参照基准，选择什么标准作为评价基准取决于考评的目的和其价值取向。只有寻求考评合理的价值取向，才能建立科学的考评标准。但是由于 城市管理是比3 / 12 较复杂的活动，其结果无法用简单的数量和质量标准来衡量。根据数字化城市管理考评工作目的，其考评标准主要是城市管理相关的执法活动满足社会和公众需要的某种程度。 考评主体 数字化城市管理考评主体所要解决的问题是由谁、由哪些组织或机构来组织进行和参与对数字化城市管理责任单位的绩效考评，不同的考评主体对行政行为的引导是不同的。实践得知，单一的主体会导致种种弊端。因此，在对数字化城市管理绩效的评价中，必须综合各种利益相关者组成多元化的考评主体，以确保考评结果的真实与公正，满足不同相关利益群体的需求。 数字化城市管理考评的主体包括： 1、社会公众 政府存在的价值在于为公民和社会谋福利。亚里士多德认为，人类创造政府的宗旨就是为了个人能够过上理性的、正义的生活，政府行为的价值在于创造和保护公民或社会的“ 公共幸福 ” 。也就是说，政府产生于人民的公意达成和公意授权。政府及其官员不是社会的主人，而是人民的公仆。一旦认识到政府的本质，就不难理解政府绩效的价值取向是满足民众的需求。所以，在数字化城市管理考评体系中，要把社会公众纳入到考评主体中，使社会公众可以通过考评表达利益诉求，并且对城市管理相关单位的工作实行监 督。 2、专业部门 4 / 12 由于公众缺乏必要的考评知识和经验，缺乏必要的采集政府绩效信息的渠道和能力，如果单纯以公众作为考评主体，就可能会造成较大的评估误差。专业部门熟悉业务、了解各部门的职能范围和运作情况，可以运用既定的考核制度、业绩指标、考评程序进行考评，并且这些制度、指标、程序一定是经过本单位、专家和专门的评估组织反复切磋，共商而成的。而且，这些指标一定要能够具体和量化，这样才能避免在考评中可能出现的主观任意性。同时，他们也能切身体察到被考评单位工作质量的好坏，政令贯通的程度，可以对考评对象进行更加全 面的考评。 考评客体 根据工作职能，对数字化城市管理相关责任单位分为两大类，实行分别单独考评： 1、县、区 城市文峰区、北关区、殷都区、龙安区、安阳县和高新区，以街道办事处为考核基础对象，全面考核各区城市管理工作。 2、市直部位 具有城市管理相关职能的市直有关部门和人、财、物相对独立的副县级以上单位及与城市管理工作有关的企业。具体为： 市行政执法局、市住房和城乡建设局、市国土资源局、5 / 12 市城乡规划管理局、市文化广电新闻出版局、市房产管理中心、市交通运输局、市环保局、市体育局、市水利局 、市园林局、市环卫处、市公安交警支队。 市自来水公司、市联通公司、市移动公司、市益和热力公司、市华润燃气公司、市电力公司、市公交公司、市邮政局。 考评方法 考核坚持科学、公开、公正的原则，以量化考核为主，实行日检查、月通报、半年和年度考核。考核工作在市城管委统一领导和监督下进行，由市城管委办公室和市数字化城市管理监督指挥中心组织实施，考核评分和排名由数字城管系统自动生成。 考评指标 在绩效考评的过程中，指向被考评对象绩效的各个方面就是考评指标。考评指标设计在绩效考评体系中具有重要意义。一 方面，指标是数字化城市管理相关单位工作行为的导向，另一方面，它又是评价工作业绩的标准。好的指标可以起到事前积极诱导和事后公正评价的作用，差的指标会使整个绩效评估体系失效。所以在指标设计时应注意：应避免用一两个简单的指标作为对城市管理相关责任单位绩效评价的全部内容，城市管理相关责任单位的工作涉及多方面，所以指标的设计也应该多元化，要综合反映城市管理相关单位6 / 12 工作的业绩。指标的设计除了要包括其履行职能的情况外，还要考察其服务对象的满意度、工作人员的态度、创新精神和工作的规范度、文明度。这就意味着指标的设计要坚持定量分析与定性分析相结合的原则，因为仅有定量的指标会导致被考评对象只关注短期行为，而仅有定性的指标也不行，因为定性指标很大程度依赖考评者的主观意愿，无法形成理性的判断。 三、数字化城市管理考评的组织与实施 实施步骤 1、组建考评管理机构 数字化城市管理考评是一项复杂的系统工程，涉及到各区、各相关单位各方面的工作。因此，数字化城市管理绩效考评要想有计划、有步骤的开展，必须要成立考评管理机构或小组。考评领导小组确立后，就要开始拟订考评方案、制定考评计划，然后在整个绩效考评的实施过程中开展指导工作， 并作为各方面的沟通和协调。 2、确定考评主体 绩效考评的实施最终要靠考评主体来完成。数字化城市管理绩效评估的价值取向是公众本位，社会公众就理应纳入到评估的主体中。在对数字化城市管理相关责任单位评估的公众中，除了没有直接利益关系的普通公众外，还需要包括一些行政相对人。公众和行政相对人参与到绩效评估中，评7 / 12 估结果会更加客观。另外，可以考虑邀请新闻媒体的参与，新闻媒体作为绩效评估的主体，可以在更大范围上对城市管理相关责任单位进行监督，确保评估的公正性和透明度。 3、收集绩效信息 收集绩效信息就是根据 考评指标广泛收集被考评单位的各方面的信息和资料。 一是采用相关文件记录。收集资料的方式可以采取上报或由考评工作机构和考评主体自行收集。相关的文件资料包括服务承诺、工作计划和总结、回复与解释社会公众提出问题和解决实际问题的数量和相关记录、会议记录等。 二是通过实地检查、访谈、问卷等方式收集资料。数字化城市管理考评体系里涉及到很多定性的指标，所以单凭书面的文件无法衡量，这时候可以采用现场检查、访谈等办法收集相关资料。例如，要采集公众的满意度指标的信息就必须要向公众了解情况，可以通过民意测验、面对面访谈、 电话访谈等方式了解。 4、考评信息的处理、分析并报告绩效结果 根据核实后的考评信息与已确定的绩效标准对比，进行考评打分，并在此基础上对结果进行分析。这时除了对考评总分进行比较分析外，还应该对具体指标的分数分别进行分析评述。责任单位还可以将相对独立的指标得分以及具体量化指标的实际值与同级的责任单位的指标得分和实际值进8 / 12 行横向对比，结合定性指标的考评，找出自身的优势和存在的差距。 5、充分运用考评结果 考评完了并不是就万事大吉了，决策者、管理者要过问考评的结果如何。其实，结果的运用既是考评的延续， 又是考评的目的所在。考评的目的在于根据考评结果，寻差距、找经验，促进城市管理相关单位的绩效提高。对于城市管理相关责任单位来说，其绩效评估的结果主要可以运用在以下几方面：作为下一步设定绩效目标、确定绩效标准的依据。通过对绩效结果的分析，可以看到城市管理相关责任单位是否达到了预定的目标，有哪些成功地方、存在的差距及其原因是什么，应采取什么具体对策和措施。作为职务晋升、奖惩的依据。数字化城市管理考评体系需要组织全员的参与和认可才能发挥其效用。要想组织内的全体成员积极参与绩效考评就必须建立相应的激励和约束机制。运用 绩效考评结果，获取公众的满意和信任。由于城市管理的执法对象多数都是社会的弱势群体，而公众都是倾向于同情弱者的，就使得城市管理相关执法工作往往得不到公众的理解和配合。数字化城市管理的绩效考评结果公开，可以在一定程度上赢得公众的支持，提升城市管理相关单位的形象，因为它向公众展示了城市管理相关单位为提高绩效而作出的不懈努力。 计分办法 9 / 12 由于目前我市数字化考评还处于起步阶段，还有待进一步完善。结合目前我市城市管理工作实际，考核工作在市城管委统一领导下进行，由市城市管理委员会办公室和市数字化城市管理监督指挥中 心负责。考核分为数字化部事件处置考核、现场考核和综合考核三种形式。每项考核以千分倒扣的方式进行，每个区、部门基础分 1000 分。 1、对区考核：现场考核、数字化部事件考核、综合考核所占分值比例为 4 比 4 比 2，即现场考核分值为 400 分，数字化部事件处置考核为 400 分，综合考核 200 分。 2、对部门考核：数字化部事件考核、现场考核、综合考核所占分值比例为 6 比 2 比 2，即数字化部事件处置考核分值为 600 分，现场考核分值为 200 分，综合考核分值 200分。 3、各项考核按 1000 分倒扣，每月底分别由市城管委办公 室、市数字化城管监督指挥中心按实际扣分进行汇总，并按所占分数的权数总评出应得分数，相加后得出区、部门当月城市管理总成绩。 计算公式：项目得分目标完成分 1000 权数 4、综合考核实行每半年一次，由市城管委办公室和市数字化城市管理监督指挥中心组织实施。其中，月度成绩按满分计算。 实施过程中可能存在的问题 10 / 12 绩效评估是世界公认的难题，而且数字化城市管理考评体系本身就有着很大程度的复杂性，所以数字化城市管理的绩效考评在实施的过程中可能会存在着如下的问题： 1、目标和指标确定方面的困难 目 标的准确定位是比较困难的。目标必须是科学和合理的，不能太过宽泛，也不能太过严格，不能太高，也不能太低。因为一旦目标高了无法实现，会严重挫伤人员的积极性，而过低又起不到激励的效果，无法推动组织向前发展。 另外，指标的创建和量化也是一大难题。数字化城市管理的绩效考评的每个指标都需要领导层根据组织的使命、目标、主要职能和内外环境加以仔细斟酌。而且，有些重要指标是很难量化的，需要收集大量信息，并且要经过充分加工后才有实用价值。 2、实施的工作量可能会比较大 数字化城市管理的绩效考评除了要在横向层面去考评 ，还要在纵向层面去实施，工作量是非常大的。而且，在进行评价，积累、收集、处理数据的过程中也要投入人力、物力、财力，尤其我们所设计的数字化城市管理的绩效考评是以公众为导向的，很多指标数据需要深入到公众中去收集，这些都使得工作量比较大。 3、利益调整所带来的阻力 在数字化城市管理的绩效考评实施过程中，每一个方面11 / 12 都要加强，尤其是要改善内部流程。由于考评可能涉及到一些利益的调整，使数字化城市管理的绩效考评在实施过程中可能遭到阻力。 解决问题的方案 1、加大数字化城市管理的绩效考评的宣传力度 任何 新事物刚出现时，总不会一帆风顺地被接受，数字化城市管理的绩效考评也一样，由于人们对其不了解，可能刚开始会产生抵触情绪。因此，要对其进行宣传，让组织内每位成员都认识到它的重要价值以及在组织运用的必要性，争取全体组织成员的支持和积极参与。同时，要使组织成员认识到，数字化城市管理的绩效考评的实施是一个动态的过程，必须在每个阶段随着战略和环境的变化