xx副市长在全市城乡建设管理工作会议上的讲话

多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的XX副市长在全市城乡建设管理工作会议上的讲话同志们：近期市委、市政府就城乡建设与管理工作多次调度，分析研判当前形势与现状，研究解决影响城乡建设与管理各类问题的措施，这充分体现了城建管理工作在全市经济社会发展中的地位和作用。市人民政府决定今天召开的这个会议，既是一个总结大会，又是一次工作动员会。主要任务是深入研究如何落实城乡规划，如何推进城乡建设，如何强化城镇管理等问题。刚才，几个单位的同志作了交流发言，闵宗显、颜建禾、吴学章同志通报了工作情况并对今年工作作了安排，大家都讲的很好，我都很赞成。下面，围绕去年工作取得的成效和今年的工作任务，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，增强信心过去的XX年，全市城建系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以深入开展“党的群众路线教育实践活动”为契机，落实“五个梳理”，紧紧围绕建设“三宜”城市、山地特色新型小城镇、“美丽乡村四在农家”、“中心城区八大工程”、“四化”工程、创建国家环保模范城市、遵义会议八十周年纪念活动环境打造工程、“双百”工程建设等中心工作，强化工作措施，在全市上下，尤其是今天在座各位的努力下，全市城乡环境得到明显改善，基础设施有所提高，“双百”工程效果明显，各类矛盾有效缓解，基本完成了既定工作目标，取得了不错的工作成绩，总结起来，主要是以下几个方面工作有所突破：（一）规划引领调控作用明显。首先，是加强了各类规划编制工作，不断拓展规划覆盖面，着力完善专项规划，提升城镇承载能力；着力加强城市设计，注重提升城市品质；着力城乡统筹规划，推动城乡同步发展。在XX市城市总体规划的指导下，科学编制和修改完善了城市交通、经济开发等规划；对中心城区重点区域和地段进行了城市设计，保证了城市建筑风格的统一协调；推动XX县城乡规划“多规融合”试点顺利开展；启动了“黔北城市群”规划；加快了美丽乡村提档升级规划编制；加快了规划信息化建设步伐，完成了城乡规划展览馆建设布展工作。其次，是严格规划执法，强化规划管控，强力推动“两违”打击管控工作，通过完善工作机构，实行常态管理；认真摸清底数，仔细排查存量；强化管控责任，联合协同执法；制定整治计划，明确整治时序等一系列措施和手段，全市“两违”行为得到有效遏制。（二）城乡建设快速有序发展。一是抓项目促发展，城乡建设投资持续增长。XX年，全市完成城乡建设和房地产开发投资亿元，超额完成年度计划任务；其中，房地产开发累计完成投资达到了亿元，同比增长%；实现建筑业总产值亿元；城镇化率达到了43%。面对XX 年我国经济下行压力增大及房地产市场困难等不利因素，全市城乡建设投资的持续增长为稳定全市经济发展形势做出了重大贡献；二是抓基础重民生，群众生活条件不断改善。XX年，全市共开工建设保障性住房57707套（含XX市2182套），超年度计划369套（户），新增发放租赁补贴3000户，建成保障性住房17114套，分配保障性住房11166套，超计划任务XX套；全市农村危房改造完成43432户，累计完成投资亿元；小康房开工建设 2954户，开工率%，累计竣工2744户，竣工率%；强力实施“八大工程”，开工建设项目100余个，实施了湛江路改造工程、遵义忠庄立交桥改造工程、昆明路贯通工程、合众路路口改造、重庆路改造、官井东路、官井隧道复线、东联线改造、子尹路南延线建设工程等一批项目；实施了中心城区绿化、亮化、美化、净化工程；遵义会议陈列馆改扩建、遵义公园升级改造、城乡规划展览馆等项目建成开放；开工建设了100座一类公厕，63座环卫公厕免费开放，建成公交专用道公里，港湾式公交停靠站等配套设施42个，城市交通拥堵得到有效改善，城市环境得到明显提升。三是抓组织强措施，推动 “双百”工程快速发展。通过贯彻落实省、市多次“双百”工程会议及城镇化大会精神，全市各级各部门对“双百”工程建设重视程度不断提高，措施手段不断强化，XX年，全市54个示范小城镇建成区面积达108平方公里，新增城镇人口万人，带动全市城镇化率提升个百分点；示范小城镇注册企业（含个体工商户）达2800家；示范小城镇签约项目75个，签约资金亿元，到位资金亿元；54个示范小城镇财政总收入达亿元；建成了一批垃圾、污水处理设施、公共汽车站、综合市场、卫生院、社区服务中心、敬老院等基础设施项目；打造省列示范小城镇“四在农家美丽乡村”镇村联动示范点18个，全市小城镇配套设施逐步完善，承载能力明显提高，公用设施和基础设施面向村一级辐射步伐明显加快，小城镇群众生活水平显著提升。全市城市综合体建设着力通过专业招商、政企配合等措施助推项目发展，使综合体在建设和运营中迸发出巨大活力，正安等6个城市综合体进入全省城市综合体考评前30 名，全市城市综合体建设项目发展迅速。（三）城镇管理水平显著提高。一是环境整治有成效，城乡面貌发生显著变化。通过清理户外广告牌匾、清理占道经营、清理卫生死角和推动“八大工程”、“四化”工程建设，群众反映强烈的环境问题得到有效整治，城乡面貌得到显著改善。二是改革探索有推进，城镇管理体制不断完善。市、县两级不断积极探索环卫作业、园林管护、垃圾处理等工作引入市场化竞争机制。三是队伍建设有强化，城镇管理队伍素质不断提升。截至XX年底，全市拥有城乡规划执法队员294人，城管队员 422人；拥有各类城市执法车辆202台，人员和硬件配备实现了上水平。同时，各地通过加强教育培训、严格督查考核、拓宽监督渠道、完善内部管理、实施责任追究等方式，不断提高城管执法队伍素质，树立执法良好形象。全市没有因城市规划执法和城市综合管理执法引发群体性事件。（四）城乡建设要素保障有力。一是征拆工作保障有力。在辖区负责制的基础上，市、区（县）两级加强工作力度，逐步破解了各县县城以及中心城区广州西路、北海路、苏州路、官井东路等一些拆迁重点难点区域的征地拆迁问题，使重要市政基础设施建设得以顺利推进。二是土地要素保障有力。XX年全市土地收储和处置工作开展顺利，共收储土地17404亩，处置土地11000余亩，同时，积极开展增减挂钩、低丘缓坡整治开发利用的工作，为城乡建设发展提供了坚强的土地保障。三是融资工作保障有力。XX年全市仅市本级就为城建项目完成融资亿元，为全市城乡建设提供了有力的资金保障。XX 年是我市城建史上项目安排最多、工作战线最长、建设投资最大、项目覆盖面最广、集中解决城市建设历史欠账问题最多、城市面貌变化最快的时期之一。XX 年工作取得的良好成绩，既是市委、市政府高度重视、正确决策的结果，也是全市各级各部门密切配合、通力协作的结果，更是广大群众理解支持、热情参与的结果。在此，我代表市人民政府，对在城市建设管理工作中做出贡献的部门和单位，表示衷心的感谢！对XX年城建工作取得的喜人成绩，表示热烈的祝贺！在总结今年城建工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，受多种因素的影响，当前我市城市建设工作还面临着一些突出问题。这些问题突出表现在以下方面：一是城乡统筹发展不平衡。城乡发展的质量和水平仍然偏低，综合承载能力偏弱，聚集力和辐射带动作用不强，各区域发展水平不均衡；二是基础设施欠账仍存在。道路、水、电、生活垃圾、污水处理等配套基础设施建设仍需加强；三是城乡建设资金筹措困难。城乡建设项目的招商引资深度不够，吸引社会资金的能力不强，各个项目不同程度的存在资金缺口问题，发展缺乏后劲，今年，面对经济新常态和三期叠加的特殊形势以及国发XX43号等一些列文件带来的影响，我们在融资上面临的压力更为巨大，各地各部门对此要有清醒的认识。四是建设环境有待进一步优化。在XX年建设中，有的项目征地拆迁面临巨大困难，有的项目因为个别职能部门办事效率不高，服务意识不强等迟迟无法开工或工期滞后，说明我们的部门作风、办事效率、建设环境还需要进一步加强。对于这些问题，需要引起我们的高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、突出重点，加快建设，完善功能今年是“十二五”收官之年，又是遵义会议召开80周年，全市城建系统要提前谋划、认真筹备，紧紧围绕“十二五”的目标任务，把握节奏、积极稳妥的推动今年工作任务的完成，把握节奏就是要紧紧抓住当前新常态下中央、省、市重点工作方向，围绕主基调，着力抓好城市设计、稳定房地产市场、保障性住房建设、村庄规划设计、“双百”工程建设、城市交通疏解和“四化”工程建设、智慧城市创建等工作。积极稳妥就是要准确分析形势，在当前经济新常态下，特别是国发XX43号等一系列文件出台后，各级各部门要认真谋划项目布局，量力而行、尽力而为，积极稳妥推进城乡建设管理工作，确保完成XX年工作目标任务。在这个总体思路下，今年要着力突出规划这一工作重点，通过加快城建重点项目建设，逐步完善城乡配套功能，具体来说，就是要抓好四个方面的工作。（一）围绕城乡规划科学化，适时调整、注重执行，确保规划的权威性。规划作为城乡建设的蓝图，直接决定着城乡建设的质量和水平。今年的规划工作，重点把握五个方面：一要科学规划。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识、体现战略眼光。具体操作要坚持“四先四后”，即先规划后建设，先论证后实施，先地下后地上，先做环境后开发建设。要引入竞争机制，向外放开城市规划设计，多方案比选，好中选优，优中选强。二要强化管控。要坚持规划与建设相统一，严格执行城市总体规划和区域控制性详规的相关规定，杜绝一切少批多建、未批先建、边批边建、违法乱建等违背规划的建设行为；要坚持规划与管理相结合，按照“部门常态监管、联合执法检查”的原则，开展经常性的规划执行监督检查，对突破规划指标、随意改变建筑容积率等行为，要及早发现、严厉查处；对违反建筑相关规程、影响市容市貌的现象，要严格把关、搞好监察，坚决制止重规划轻落实、重审批轻管理的弊端，确保规划执行不走样，工程建设不违规。要加大对“两违”建设的打击力度，各级各部门务必横下一条心，把932万平方米违法建筑存量用2至5年时间全部消化完毕，要突出重点区域和重点领域，有针对性、有计划地消化存量。同时，要进一步严格控制增量，各级各部门要落实最严格的监管措施，强化最严格的监管责任，落实常态化巡查措施，对新出现的违法建设实施最严厉的打击。对XX年8月31日存量锁定后出现新增违法建筑的，不论什么原因，市委、市政府将启动对各县（市、区）党委、政府和市直有关部门的问责机制。三要突出特色。要突出传统文化、自然生态和历史遗迹保护，彰显黔北文化和绿色生态两大特色，规划建设一批具有地方文化特色的项目，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分体现地方特色和地域文化。四要重视城市设计。城市设计是实现城市规划，提高城市品质的重要手段，对城市风格的整体塑造有着重要意义，各地要牢牢把握住地域特征、民族特色和时代风貌三个核心要素，在城市局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计上，包括城市色彩、景观轴线、节点地标，都要用品味高雅、高效务实的城市设计来指引。五要启动村庄规划。我市农村建设长期以来规划滞后，村镇规划体系不完善，村庄建设管理存在很多问题。因此，编制村庄规划势在必行，各地各部门要尽快启动村庄规划编制工作，村庄规划要因地制宜、删繁就简、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设，切实发挥规划对空间资源的优化配置和综合调控作用，推进城乡统筹协调发展。（二）围绕城乡建设项目化，打造精品、快速推进，加强城乡功能配套。今年全市计划完成城建投资1400亿元，城镇化率要达到45%。全市安排了101个（含各县、市、区）新建（14个）和续建（56个）重大城建项目。各级各部门在项目建设上要加大组织领导力度，认真算好账，做好项目分析，分轻重缓急，稳步推进项目建设。要坚持突出基础设施项目、文化生态项目、民生工程项目、“双百”工程四个重点，通过实施好一批重点精品工程，不断拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。一要抓好“四化”工程和市政基础设施建设。必须坚持抓大与统小相协调，提质与增量相促进，既要积极又要稳妥的原则，积极推动市政基础设施项目建设，最大限度改变城市形象，提升城市品位。重点是要抓好中心城区100个社区排污管网改造、100条小街小巷路灯照明设施，新建100个一类公厕、大连路昆明路立交、凤凰山南隧道东出口、中心城区100平方公里森林公园、南部新城“四化”工程等一批重要项目的建设；二要抓好保障性住房和棚户区改造项目。明年全市保障性住房和棚户区改造保障房计划新开工7万套以上（含XX市），包括新开工公共租赁住房万套以上，城市棚户区改造（含旧住宅区综合整治）万套以上，其中由市住投公司实施的银河路保障性住房、共青大道保障性住房、老城南片区棚户区、电厂八七厂棚户区改造等项目要抓紧推进，争取尽快有效改变城区面貌。同时，要抓好农村危房改造工作，明年必须完成7万户农村危房的改造工作。三要抓好“双百”工程建设。在示范小城镇建设上，要深化示范小城镇建设改革力度，今年内要对全市示范小城镇建设情况进行一次中期评估，适时进行调整和充实。要加快打造一批具有山水风光、民族风情、特色风貌的绿色小镇，高质量建成一批“8+x”项目。要大力推进“镇村联动”发展，将城镇基础设施建设向村一级延伸，增强村级的承载能力。在城市综合体建设上，今年要完成城市综合体投资亿元，建成2个城市综合体并投入使用，完成15个城市综合体部分设施并投入运营，充分发挥城市综合体带动效应，推动中心城区XX县域经济加速发展。（三）围绕城市管理信息化，整合资源、提高效能，提升市政管理水平。繁荣城市，三分靠建设，七分靠管理。要坚决做到严管重罚抓城管，重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，强化机制求长效。一要提升城市管理信息化水平。要加快推进智慧城市建设，实施一批智慧城市建设项目，做好数字城管升级工程，迅速提升智慧化城市管理水平。二要抓好城市环境整治。长期以来我市城市环境整治就存在重建轻管、突击作业、手段单一的问题，许多市政设施投入大量资金，花了大力气建设，但由于管护不到位，没有真正发挥作用，部分重要节点的环境，由于搞突击作业，治理手段单一，没有长效治理机制，往往成了城市“牛皮癣”。要真正抓好城市环境整治，我认为主要是做到四个转变，着力抓好三项工作，要由重建设轻管理向建管并重改变，由突击措施向长效机制转变，由政府单向推进向市民积极参与转变，由传统管理方法向信息化管理手段转变。着力抓好整脏治乱、还路保畅、设施管护为三项工作。三要进一步深化城市管理行业改革。改进现有垃圾收运方式，推动市政公用事业市场化进程，探索市政公用行业引入社会资本建设运营。四要加强集镇管理工作。当前我市小城镇的集镇管理工作比较滞后，街面、道路脏乱差现象仍然大量存在，各级在今年的小城镇建设过程中要加强日常管理工作，切实搞好城镇环境整治，推动绿化、亮化、美化、净化建设，不断完善小城镇功能，提升小城镇品质。（四）围绕经济形势新常态，创新思维、狠抓关键，着力抓好要素保障。资金、土地、服务是我们城建工作发展的重要保障。要抓好XX年的城乡建设工作，要围绕这三个要素做好保障工作。一要做好资金要素保障。在当前经济新常态下，XX年10月2日国务院下发了国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发XX43号）。文件规范了地方政府举债机制，对地方政府债务实行了规模控制和预算管理。原有的由地方政府通过各种融资手段举债用于城市项目建设的方式已被限制。这一政策的实施，对于我们遵义这类城市基础设施基础薄弱、历史欠帐较多、发展相对滞后的地区，从发展的迫切性和资金需求角度看，是不利的。但这是大局，是国家改革发展的大局，是政策，所以我们必须服从。这就使得我们下一步必须采取有力措施，通过搞活城市多元经营，多渠道来筹措城市建设资金。首先，要积极探索实践城市建设中的ppp（公私合营）模式。自国发XX43号文件出台以来，关于ppp（公私合营）模式的探索，近半年来，我每次会议都要强调，但我还没有看到哪个部门或哪个县在这方面有所突破。可能主要还是大家都是摸着石头过河，对这个新事物认识不足，ppp（公私合营）模式对我们大家来讲都是一个新的课题，我建议大家可以采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，学习ppp（公私合营）模式在其他地方的成功经验，可以组织走出去学习借鉴他们的先进做法，也可以邀请ppp（公私合营）建设模式方面的专家来遵讲解他们的经验，传经送宝。同时，大家要在优项目上下功夫。建设项目本身质量的好坏，我认为是能否实现ppp（公私合营）建设模式的关键和基础条件。ppp（公私合营）建设模式有两个关键因素，一是政府要发展，二是企业要赢利，所以在项目论证和相关条件设置上，就要考虑项目的合法性、合理性和可行性，要创造条件、提高社会资本参与的积极性。ppp（公私合营）建设模式的推广，必将带来一次思维理念的更新，推动城市管理思维向城市经营理念的转变。其次，是要搞好资产经营。注重对内挖潜聚资，将可经营的存量资产和生产要素推向市场，把城市道路、广场、公用设施冠名权、广告权等，通过产权、使用权、经营权出让或转让，以及合作、合资等方式，优化配置城市公共要素资源，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。最后，是要注重项目对接争资。各级各部门要牢牢抓住全省推动“城镇化”战略的有利契机，进一步加大跑省进京力度，围绕城市基础设施建设，谋划包装好新项目、大项目，力争多申报立项、多争取资金。同时，要加强与国家开发银行等政策性银行的沟通接洽，积极争取棚户区改造等项目的政策性贷款，缓解我市棚户区改造建设资金压力。二要做好土地要素保障。要坚持一手抓土地收储，一手抓土地出让，进一步搞活土地经营。一方面，要加大土地收储力度，做到项目规划到哪里、土地就收储到哪里；项目建在哪里，土地就要收储到哪里。通过做好环境，提升地价，滚动发展，增强城市可持续发展能力。今年市中心城区力争再收储土地9000亩以上，总量达到2万亩以上。同时，各地要认真理清情况，做好已收储土地的解押释放工作，不能让收储土地只存在于图册上，发挥不了效益。另一方面，要加大土地出让力度，有计划、有步骤地推出成熟地块上市交易，切实增加土地收益，今年市中心城区（三区）土地经营收入要力争达到35亿元以上。三要做好服务要素保障。各级各部门要做好服务工作，为城市建设发展保驾护航，特别是住建、规划、人防等部门，要转变观念、转变职能、转变作风，全面落实行政审批制度改革措施，改进审批方式、减少审批层次、缩短审批时限，切实提高办事效率和服务水平，整合审批环节，简化办事流程，开辟审批服务“绿色通道”，全力助推重点项目建设；市住房公积金中心要做好公积金管理和贷款工作，在确保公积金资金安全的前提下，要通过提高公积金使用效率，有效促进房地产市场健康发展；各级住建部门要落实建设工程质量主体责任，切实加强建设工程质量监管，守住工程质量安全底线；要落实建筑业发展扶持政策，加快建筑业转型升级，大力培育发展一批我们自己的新型建筑和建材企业，实现XX年建筑业总产值增长40%以上的目标。三、强化措施，真抓实干，务求实效城乡建设管理工作是一项庞大的社会工程、民心工程、德政工程，涉及面广，工作量大，任务繁重。各级各部门要加强领导，明确责任，创新思路，强化措施，真抓实干，务求实效，确保今年各项工作任务圆满完成。（一）要加强领导，落实责任。今年的城市建设管理工作，依然点多、面广、线长，必须凝聚领导合力，细化任务分工，抓好工作落实。重点城建项目必须要细化目标，倒排工期，拿出施工进度时间表，各级领导要督办到位，按照“分线管理、分口落实”的原则，组织和带领分管系统部门，把所承担和联系的各项任务抓紧、抓好、抓出成效。特别是分管城建工作的县级领导，要对工程建设主动协调，破解难题，跟踪问效，确保工作分解到位、责任落实到位、措施保障到位。责任部门领导对分工负责的城市建设管理任务，要切实强化工作执行力，多讲责任少讲条件，多讲落实少讲客观，高质高效地完成好承担的建设任务。市政府督查室要会同相关部门，根据全市城建重点建设项目清单，对重点项目建设情况进行跟踪督查，定期通报情况，确保各项工作落到实处。（二）要强化协调，形成合力。抓好城市建设管理工作，不是某一个部门的工作，而是一项事关全局的系统工程，各部门、各单位必须主动顾全大局，密切协调配合，务求工作实效。规划、住建、城管、园林等城市建设职能部门，要对应工作分工，切实做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺，积极主动地抓好工作，敢于坚持原则，严格依法行政，强化监督检查，真正做到规划先行、依法建设、严格管理。财政、发改、公安、法院、土地、工商等部门，要立足