县民政工作和低保工作会议讲话稿民政事务讲话.doc

县民政工作和低保工作会议讲话稿民政事务讲话稿 同志们： 这次全县民政工作暨低保工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、县两会和省、市民政及低保工作会议精神，回顾总结20*年工作，安排部署20*年任务，进一步统一思想，明确目标，凝聚力量，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，推动我县民政事业科学发展，为建设幸福镇安，全面建成小康社会做出新的贡献。后面，县政府副县长李昊庭同志还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题： 一、20*年全县民政工作回顾 20*年，我县认真贯彻落实省、市民政工作会议XX县两会精神，切实践行科学发展观，紧紧围绕保民生、促发展、保稳定的工作目标，以服务大局、服务群众、服务社会为主线，努力提高三个群体的生活保障，充分发挥了民政在构建和谐社会中的基础作用，促进了全县经济社会事业的健康发展，为建设和谐镇安、推动全县经济和社会发展做出了积极贡献。 （一）社会救助体系更加完善。认真落实城市低保保障标准，城市保障线由320元/人月提高到340元/人月，城市低保人均补助标准由210元/人月提高到230元/人月，全年共保障低保对象4824人，发放城市低保金1205万元；并在冬季一次性给低保对象发放了取暧费每户600元共121万元；每月每户发放5元电价补贴共12万元。在全县范围内扎实开展了农村低保规范化整治，在三季度启动实施了农村低保提标缩面工作。农村低保管理更加规范，保障水平稳步提高。农村保障线由1840元/人年提高到2020元/人年，农村低保人均补助标准由105元/人月提高到120元/人月，全年下拨农村低保资金7664万元，保障农村低保对象35343人。冬季一次性给农村低保对象发放了取暧费每户200元共274万元；每月每户发放电价补贴5元共82万元。积极开展城乡医疗救助工作，制定下发了关于开展城乡医疗救助一站式结算服务工作的通知，全面启动医疗救助一站式服务系统，为城乡困难群众提供了及时有效的救助服务。全年实施农村医疗大病救助3593人737万元，城市大病医疗救助183人44万元；为农村（城镇）低保对象、优扶对象、五保对象缴纳农村合作医疗3.8万人117万元；为城镇中小学生和重度残疾人缴纳城镇医疗保险1.8万人42.9万元，切实解决了困难群众看病难的问题。积极落实残疾人两个体系建设XX县政府常务会议纪要，发给7676名农村重度残疾人定期定额生活补助222.8万元，投入3.6万元为12名肢残人员安装了假肢，缓解了重度残疾人的生活困难。坚持开展流浪乞讨人员救助。全年共救助流浪乞讨人员720人次，发放救助金7.9万元，使这些弱势困难群体得到及时救助。 （二）防灾救灾能力稳步提高。加强防灾减灾能力建设，完善自然灾害应急救助体系。县政府下发了XX县自然灾害救助应急预案，县、镇、村三级自然灾害应急救助预案体系不断完善。组织开展了512 防灾减灾知识宣传活动，投入资金22万元，为19个镇配备了救灾专用摄像机。切实做好救灾工作，全面完成2011年9.119.18灾民倒房重建工作，完成倒房重建785户2355间，危房修缮完成2870户4305间；认真做好受灾困难群众生活救助工作，在认真调查摸底的基础上，制定了冬春灾民救助方案，及时下拨救灾资金346万元、棉被2000床，救助1.5万人，保障了灾民的基本生活；加强与陕南移民搬迁办的沟通协调， 2012年因灾损房维修任务全面完成。两节期间，广泛开展了送温暖慰问活动，确保了春节前后困难群众生活不出问题。 （三）城乡社区建设加快发展。投入资金116.8万元，实施完成了8个村农村社区项目建设，为6个城市社区、5个农村社区配发了9.2万元5500册图书，建起11个村级图书室。妥善解决第八次村委会换届选举工作的遗留问题，全面完成了村委会换届选举任务。深化城乡基层民主政治建设，不断强化村务公开民主管理工作，投入资金34万元，为全县202个村委会、6个社区居委会、12所农村敬老院、19个民政办统一制作了标准化的公开栏。成功举办了全县208个新当选村委会（社区）主任培训班，和谐社区创建活动及农村社区示范创建活动顺利进行，永乐镇新城社区被省政府命名为全省和谐社区建设示范社区。 （四）社会福利事业取得突破。继续加大农村敬老院建设力度，县中心敬老院、青铜关区域敬老院相继建成投入使用，全县集中供养五保对象842人，集中供养率达到23%。投资1640万元，启动新建米粮、铁厂、灵龙、木王、庙沟等5所区域或镇中心敬老院，设计建设面积 10100，设计床位530张，目前除木王敬老院在进行二层主体建设外，其余4所敬老院基本完成主体建设。全县农村敬老院建设实现了历史性突破，服务质量显著提升，五保供养标准大幅提高，五保对象生活质量明显改善。从10月1日起，农村五保集中供养最低限定标准提高到5200元/人年，分散供养最低限定标准提高到4700元/人年，全县保障农村五保对象3652人，年发放五保供养金1591万元。同时，冬季一次性给五保对象发放取暧费每人200元共83万元；每月每户发放电价补贴5元共21.9万元。保证了五保对象在吃、穿、住、衣、葬方面不发生问题。积极推进养老服务体系建设，县政府印发了XX县老龄事业发展十二五规划，18981名70周岁以上高龄老人1070万元补贴发放到位，各项老年人优待政策全部得到落实，县老龄办被评为全市老龄工作先进单位。为74名孤儿按标准落实了基本生活补助185.78万元，孤儿基本生活费保障制度全面落实。全面开展接送流浪儿童回家专项行动，将6名弃婴移送市孤儿院。认真实施明天计划，组织符合手术条件的残疾儿童15名及时进行了康复手术。广泛开展资助贫困学生活动，全县共救助贫困大学新生入学152名42万元，救助贫困高中学生212名13.4万元。 （五）优抚安置政策全面落实。广泛开展双拥宣传教育活动，提高了广大军民的国防意识和双拥意识。春节、八一期间对驻镇部队和优抚对象进行了慰问。为全县16名烈士子女按标准发放定期生活补助金3万元。提高了重点优抚对象的抚恤补助标准，按时发放兑现重点优抚对象抚恤补助资金456万元, 落实义务兵家属优待政策，兑现义务兵家属优待金75户103.38万元。认真做好退役士兵安置工作，2012年符合安置政策的39名退役士兵，已全部得到安置。切实加强信访维稳工作，有效地解决了影响社会稳定的矛盾和问题，基本实现了一控三降的总体目标。 （六）社会服务水平不断提升。加强殡葬管理，规范城区的丧事活动，规范殡葬服务收费，全面提升殡仪服务水平，共接待殡仪服务119人，其中使用礼仪厅办理丧事活动77户，遗体冷冻寄存42具。规范婚姻、收养登记管理，巩固婚姻登记和收养登记规范化建设成果，严格执行登记程序，坚持依法行政，提高为民服务水平，共登记结婚2434对，补领结婚登记268对，离婚登记258对，县民政局婚姻登记处被民政部授予全国民政系统优质服务品牌。加强和创新社会组织登记管理，严格申请审批登记程序，依法登记，依法年检，推进了社会组织制度化、规范化建设。批准变更社团登记9个，组织实施了48个社会团体和5个民办非企业单位组织机构整治工作。加强地名区划工作，完成撤乡并镇后新XX县行政区划图的编印工作，于8月份出版发行，被评为全市区划工作先进单位；全面完成撤乡并镇后镇级勘界资料变更工作，认真做好界线联检和平安边界创建工作，被评为全省平安边界创建工作先进单位。同时，完成了政区大典陕西卷镇安篇编纂工作。 （七）政府中心工作配合紧密。认真开展三问三解活动，共确定科级领导基层帮扶联系点15个。拨付资金332万元，重点解决了云盖寺镇三条沟村、回龙镇双龙村、永乐镇安山村、柴坪镇安坪村、达仁镇象园村、西口镇聂家沟村、茅坪镇元坪村等25个村村级公共设施、社区建设、产业发展等方面的实际困难。投入资金83万元，推进红卫村、王家坪社区、丰收村新农村建设，完成新农村建设巩固提高和示范建设任务。积极配合镇云一体化建设，基本完成云盖寺镇花园100户9360平方米移民搬迁工程建设；投入资金20万元，实施了典史村23亩蔬菜大棚建设；拨付资金325万元，支持风凸岭隧道二期工程拆迁工作；拨付资金200万元，支持了茅坪和西口两镇避险搬迁工程建设。 总之，2012年是全县民政工作整体推进、各项工作都有新的突破和发展，各镇、局属各单位都有自己的特色和亮点。各级党委、政府对民政部门的工作都给予了高度评价，社会各界和广大干部群众对民政工作普遍感到满意，县民政局被省人社厅、民政厅评为全省民政工作先进集体，县局民政网站也在全省民政网站群建设通报评比中名列全省县级民政门户网站前三名，网站管理和维护工作经验在全省推广交流。以上工作成绩的取得，是县委、政府坚强领导的结果，是省、市民政部门大力支持的结果，更是全县民政系统广大干部职工的共同努力的结果。在这里，我代表局班子向大家表示衷心感谢！ 同时，还必须清醒地看到，我们工作中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是从民政工作的长远发展看，民政工作基础薄弱的问题尚未从根本上得到解决，民政工作的大环境还需进一步优化；二是从全县民政工作的整体格局看，少数镇、村农村低保管理较混乱，工作开展还不平衡；三是从完成任务的手段和方法看，一些民政干部习惯按部就班地工作，缺乏调研总结和开拓创新意识。四是民政设施和服务规范化、标准化管理水平与人民群众的期待还不相适应；五是发展理念、工作节奏、落实力度与新的形势和任务还不相适应。这些困难和问题，务必高度重视，认真研究解决。 二、2013年民政工作重点任务 今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。保障和改善民生的任务依然繁重，加强和创新社会管理的需求依然迫切。全县民政工作要在县委、县政府“五位一体”总体布局和建设“一城两区五镇 ”的总体任务中统筹谋划、创新发展、发挥作用。 2013年全县民政工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻省、市民政工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，充分发挥好民政部门的职能作用，提高防灾减灾救灾水平，规范社会救助，完善社会服务，深化优抚安置，加强社会管理，着力打造公正民政、务实民政、高效民政，为和谐社会建设做出更大贡献。 （一）加强防灾减灾体系建设，提高灾害应急救助能力。一要完善减灾救灾管理机制。完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，健全县、镇 、村三级综合联动、协同配合、科学高效、全面覆盖的灾害信息共享机制和灾害应急救助协同机制，提升减灾救灾工作整体合力。二要加强减灾救灾能力建设。不断提升应急通讯装备、救灾办公设备等装备操作技能，开展减灾宣传和防灾减灾信息报送的相关业务培训，充分发挥镇、村两级灾害信息员的作用，提高灾情采集与传输能力。开展综合减灾示范社区创建工作和国家“防灾减灾日”主题活动，组织开展防灾救灾演练，提高人民群众防灾减灾意识。三要加大灾后救助工作力度。进一步修订完善县、镇、村自然灾害救助应急预案，推行自然灾害救助评估工作，快速反应，全力配合做好受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、因灾倒损房屋恢复重建和冬春救助等工作。加大救灾物资储备力度，规范救灾捐赠统计工作。全力做好现有土木结构房屋和茅草房的普查和信息录入工作。加强与扶贫等部门的沟通协调，确保受灾倒房重建任务顺利完成。积极开展农村住房保险工作，完善承保理赔等关键环节业务流程，实现农村住房保险全覆盖。 （二）完善社会救助体系建设，努力保障和改善民生。一要规范城乡低保工作。认真贯彻落实国发201245号文件精神和民政部最低生活保障审核审批办法。逐步建立信息比对系统，健全城乡困难居民家庭基本信息比对制度，做好相关数据的录入和维护工作。加强监督检查，实行动态管理。在城市低保上，5月份要集中开展一次回头望，建立完善的申请、审核、审批环节的信息资料、共享的信息档案，做到保障对象有进有出，保障标准有升有降，保持城市低保动态管理、应保尽保；在农村低保上，进一步明确审核、审批责任主体，严格审批程序，落实审批责任，继续实行局机关干部联镇工作制度，特别是要加大对因低保问题被媒体爆光和纪监部门立案查处的镇的跟踪核查力度，定期组织监察、财政、审计等部门对各镇低保工作开展专项督查，确保低保对象审批的准确性，巩固提高农村低保规范化建设成果。二要提高医疗救助水平。全面开展城乡医疗救助“一站式”服务，适当扩大救助范围，提高医疗救助资金使用效率和补助水平。做好医疗救助与基本医疗保险、大病补充保险和慈善事业的衔接。落实农村“五保”供养套资金，保证“五保”供养新标准的严格执行。三要加强敬老院建设，规范敬老院管理。县中心敬老院、青铜关区域敬老院要规范管理，提升服务水平，按照现有床位存量，积极动员五保老人入住，提高敬老院入住率。全面完成米粮、木王、铁厂等3所区域敬老院项目建设，改建扩建灵龙等敬老院，年底前投入使用，使全县五保集中供养率达到40%。同时，适时启动大坪、东川等区域敬老院建设前期准备工作。继续开展农村敬老院创星升级活动，为明年省上的评定工作打好基础，努力提升全县敬老院管理服务的整体水平。四要加强社会救助能力建设。建全以城乡低保、农村五保、医疗救助为主要内容的社会救助信息动态管理监控系统，实现对各类救助信息的网络实时监控。开展低保信息对比试点工作，建立低保对象的收入核对机制。县、镇两级要建立低收入家庭经济状况核对（核查）中心，推广镇设立一厅式社会救助受理大厅，按政策及时为困难群众办理救助事宜。五要全力做好儿童福利工作。开展孤儿生存状况调查，全面落实孤儿基本生活保障制度，继续实施适龄孤儿职业技能项目、明天计划、重生计划、疝气项目。 （三）推进优抚安置创新，提升优抚保障水平。一要扎实开展拥军优属工作。开展纪念双拥运动70周年系列活动，强化双拥政策的宣传，做好春节、“八一”节日慰问工作，增进军政军民团结。二要推进优抚工作创新发展。加强精细化管理，实现优抚信息省内联网。改进优抚资金发放办法，上半年实现各类优抚定期定量补助按季度社会化发放。认真贯彻烈士褒扬条例，完成烈士墓地维修工作，推进以弘扬烈士精神为主题的教育基地建设。三要落实退役士兵安置改革政策措施，全面完成退役士兵安置任务。贯彻落实陕西省实施办法，开展自主就业退役士兵职业教育和技能培训，确保有参训意愿的退役士兵100%得到培训。推进退役士兵安置改革，扩大自谋职业安置面，促进退役士兵实现稳定、充分就业。落实自主就业退役士兵地方一次性经济补助金政策。进一步加大安置遗留问题解决力度，力争年底前基本解决安置遗留问题。四要提升军休服务管理水平。抓好政策落实，严格执行军休干部有关生活待遇的政策、文件规定的标准，做到专款专用。扎实做好涉军维稳工作，加大矛盾排查化解和政策落实力度，帮助军队退役人员解决实际问题，努力维护社会稳定。 首页12尾页 （四）加快城乡社区建设，促进深化基层民主。继续深化基层民主政治建设。加强村级民主监督、村务公开和民主管理，深入开展省级村务公开民主管理示范单位创建活动。落实好城乡社区服务体系建设。组织实施好5个村农村社区项目建设，11月底前全面完成建设任务。继续开展和谐社区及农村社区建设全覆盖示范单位创建活动。做好“中国社区”标识启用工作，6月底前完成城市社区标识安装任务，12月底前完成农村社区标识安装任务。加强地名文化遗产整理、宣传和保护工作，开展千年XX县、千年古镇、千年古村落等地名文化遗产评选和推荐申报工作。启动第三轮行政区域界线联检，继续开展平安边界创建活动，落实界线附近地区定期走访、纠纷排查、应急处理、联席会议等协作机制，切实维护边界地区社会和谐稳定 。 （五）规范社团组织行为，依法管理社会组织。一要依法做好社会组织日常登记管理工作。加强法规、政策宣传。按照两个条例的有关规定，依法行政、完善制度、规范操作、强化监管。加强社会监督，加大对非法、违法社会组织的查处力度。扎实做好年度检查和变更管理工作。二要引导社会组织健康有序发展，促进更多的社会组织进入社会服务领域，充分发挥社会组织在社会管理中积极作用。三要加强社会组织能力建设。通过年度检查、等级评估和信息公开等监管手段，规范社会组织行为，完善社会组织合理进退机制。加强对社会组织负责人和工作人员的培训。 （六）强化社会事务管理，提供优质公共服务。一要积极做好流浪乞讨人员救助工作。坚持“属地管理”原则，对城乡流浪乞讨人员进行排查和巡查。要对各类流浪乞讨和一时陷入困境人员及时救助，确保不冻死人，不饿死人。开展流浪孩子回校园专项行动和流浪乞讨人员救助管理主题宣传活动。建立社会力量共同参与救助管理的有效机制，推动回归安置、区域化协作、源头预防治理、监督检查工作。做好流浪乞讨精神智障人员救助工作，为其创造基本生活条件。二是加强殡葬规范管理，提高殡葬服务水平。依据XX县殡葬管理暂行办法，严格殡葬执法，积极开展三乱治理活动，继续整顿规范城区丧事活动，教育和引导居民移风易俗，大力倡导厚养薄葬优良传统和文明节俭办丧事新风；抓好殡仪馆管理，规范殡葬服务，提升殡仪服务水平，逐步满足群众多元化的殡葬服务需求。同时，启动骊珠山公墓建设前期筹备工作。三要加强婚姻、收养登记工作。坚持依法开展收养登记，严格登记审查，提高登记信息化建设水平。加强婚姻登记工作标准化建设，巩固婚姻登记规范化建设成果，积极开展等级婚姻登记机关创建活动。四要切实加强老年优待工作。积极应对人口老龄化挑战，按时发放70周岁以上高龄老人生活补助，全面落实各项老年优待政策，推进提升老龄服务能力。科学规划，启动建设县老年护理院项目。 三、认真贯彻落实国务院45号文件精神，切实加强和改进城乡低保工作 去年9月，国务院召开专题电视电话会议并下发了关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见（国发201245号），明确规定了低保工作要坚持的四个基本原则：一是坚持应保尽保，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。二是坚持公平公正，做到审批过程公开透明，审批结果公平公正。三是坚持动态管理，做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。四是坚持统筹兼顾，做到低保标准与经济社会发展水平相适应，低保制度与其他社会保障制度相衔接。在工作中，我们要努力做到六个规范：一是规范申请程序。凡符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的镇人民政府提出低保申请；镇人民政府无正当理由，不得拒绝受理。二是规范审核程序。低保申请审核的责任主体由过去的村（居）民委员会变为镇人民政府，村（居）委会在低保审核中的主要职责变为协助乡镇人民政府，各镇人民政府要把审核关口前移，变以前村委会组织入户调查为镇政府组织入户调查，入户率要达到100%。要建立低保经办人员和村组干部近亲属享受低保备案制度，坚决杜绝人情保、关系保、产业保。三是规范民主评议。入户调查结束后，镇人民政府应当组织村（居）民代表或者评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。民主评议由原来的村委会组织实施，现在调整为由镇人民政府组织实施，最大限度减少人为因素的干扰。民主评议的人员组成面一定要广泛，组织人员的总数不能低于20人，特别是要让更多的群众代表参与进来。要注重评议实效，不能图形式走过程，不能只由几个村干部说了算。民主评议结果，所有参加评议人员均要签字确认。四是规范审批程序。县民政局是低保审批的责任主体，在做出审批决定前，要全面审查镇人民政府上报的调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。县民政局今年继续实行班子成员和干部职工分片联镇工作机制，检查督导民政工作开展情况，每季度定期入户跟踪抽查农村低保评定情况。五是规范公示程序。村（社区）要在统一设置的固定公示栏和村民居住相对集中点公示民主评议情况；镇人民政府要及时公示入户调查、民主评议和审核结果；县民政局对低保的审批结果，将在镇安民政网常年公示，各社区、村委会也要将县民政局审批的低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示，要逐步完善面向公众的低保对象信息查询机制，完善异议复核制度。六是规范发放程序。全面实行低保金社会化发放，按照财政国库管理制度，将低保金通过一折通直接支付到保障家庭账户，任何组织不得截留、冒领或进行二次再分配。在跟踪监管中，我们要建立“三个平台”：一是建立信息比对平台。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，要建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况信息比对平台，确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。也就是说，经救助申请人及其家庭成员授权，公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构，根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。我们将尽快制定实施办法，提请县政府审核通过，争取早日建立信息比对平台。二是建立投诉举报平台。健全低保投诉举报核查制度，公开各级监督咨询电话，做好低保来信来访工作，推行专人负责、首问负责等制度，做到有诉必查、有访必复。三是建立责任追究平台。依据中省市相关规定和XX县农村低保工作责任追究办法（试行），建立健全低保责任追究制度，对群众反应强烈的人情保、关系保、产业保实行零容忍，发现一起，查处一起，绝不姑息；对低保审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依纪依法严肃追究责任。对低保对象不如实提供家庭收入、财产等信息，骗取低保者，轻则批评教育，重则诉诸法律，依法处理。 四、全面加强自身建设，切实转变工作作风 党的十八大对民政事业的发展提出了一系列新要求、新任务。我们一定要以更加务实的态度、更加优良的作风、更加敬业的精神，更加有效的手段来推进民政事业发展。 1落实八项规定，加强作风建设。去年12月，中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定，内容非常具体，具有很强的可操作性。八项规定针对的都是群众长期反映强烈的问题，道出了群众的心声。县委出台了关于改进工作作风密切联系群众的实施办法，县民政局结合我县民政系统实际，制定了具体措施。对这些规定和要求，全体民政人务必不折不扣地贯彻落实，努力促进全县民政系统工作作风的不断转变，工作落实力度的不断加大，工作质量和效率的不断提高。 加强民政基层能力建设。要进一步完善政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的大民政工作格局，着力转变民政发展方式，积极推进职能转变，落实层级管理责任，形成高效运转的工作合力。要进一步加强基层民政能力建设，持续推进基层民政组织规范化建设，充