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第四章 劳教人员习艺 劳动过程的管理 第四章第四章 劳教人员习艺劳动过程的管理劳教人员习艺劳动过程的管理 一、案例介绍 【案例介绍】 宁波市劳动教养管理所二大队五中队10年 前只靠劳务加工，帮宁波市XX洗衣机厂加工电 机求得生存。近年来，洗衣机竞争激烈，这家 洗衣机厂效益下降，导致该中队劳动教养人员 的习艺劳动时断时续。 该中队为摆脱困境，两年前，他们与一家 地方机械厂合作，从提高产品技术含量入手， 对老设备进行技术改造，增添技术含量较高的 设备；并对劳动教养人员进行全员上岗培训。 同时自主研制、开发微型电机，不但打开了习 艺劳动产品的销路，提高了经济效益，而且大 大提高了劳动教养人员习艺劳动的积极性。 第一节 劳教人员习艺 劳动项目选定 思考问题一 劳动教养场所怎样选择劳动项目？ 一、项目选定原则 1、注重于有艺可习，能使劳动教养人员在劳 动教养期间学到一定技能的项目 劳动教养人员和社会上的普通人员相比， 素质较低，加上劳动教养有一定期限，因此， 需选择技能含量不太高、难度不太大，适合短 期内能学会技能的项目。 2、注重于在生产劳动中能够有效渗透对劳动 教养人员改造的劳动项目 劳动教养的目的，是把劳动教养人员教育 改造成为社会有用之材。习艺劳动项目的选定 ，就要紧紧围绕教育人、改造人这个宗旨，因 此，要选择适合于劳动教养人员教育改造的项 目。 3、注重于在生产劳动中产生一定经济效益的项目 这也是市场经济对劳动教养工作的要求。如果选择没 有经济效益的项目，不但会加重国家的负担，而且也 会加重劳动教养场所的负担，直接影响场所秩序的稳 定，影响教育矫治质量的提高。因此，需选择经济效 益好，有利可图的项目。 4、注重于环境保护，能安全生产的项目 如果选择对环境有污染，有一定危险性的项目，就会 给社会带来危害，给劳动教养场所带来不安全因素， 继而影响场所改造秩序，影响劳动教养人员的教育矫 治质量。因此，必须选择对环境没有污染、能安全生 产的项目。 以上四个原则是统一的整体，缺一不可。 补充知识 1罪犯劳动项目选择应遵循的原则 2罪犯劳动项目选择的基本方向。 1罪犯劳动项目选择应遵循的原则 （1）有利于改造的原则。监狱生产不同 于社会一般生产，有些劳动行业和项目 是不适合监狱生产的，比如：服务业、 商业、运输业、经营业以及生产易爆易 燃危险品的行业等。 （2）有利于监管的原则。 （3）有利于生产的原则。 2罪犯劳动项目选择的基本方向 （1）监狱机关适宜选择劳动密集型劳动项目 ，而不宜选择技术密集型和资金密集型劳动项 目。监狱机关适宜选择劳动密集型劳动项目， 如手工编织厂、采矿厂等。 （2）监狱机关适宜选择有一定生产连续性的 劳动项目。 当然，监狱机关根据自身的特殊性，也不宜选 择生产连续性很强的自动流水生产线作业，这 对监狱是不切实际的。 （3）监狱机关适宜选择市场应变能力较强的劳动项目 。 如产品加工型和劳务输出型劳动项目。 （4）监狱机关应选择一些国家和地方的大型公共工程 建 设项目。罪犯劳动的特殊性和监狱生产的先天不 足要求国家给以一定的扶植和优惠政策。近年来，国 家和地方均有大量的公共工程上马，特别是西部大开 发战略的实施，更给劳教所组织罪犯参与公共工程建 设提供了良好的契机。大型长线的公共工程项目的土 建工程，西部开发中的输油输气工程，铁路公路建设 工程，治水治沙荒漠绿化等大型环保工程，监狱都应 该依靠国家支持和自身优势争得一席之地。国家和地 方政府将大型公共工程项目承包给监狱建设，实际上 等于将基建资金一钱二用，既是基建投资，又等于为 监狱建设发展投资，可以获得双倍效益，取得双赢效 果。 思考问题二 劳动教养场所适宜选择什么样的劳 动项目？ 二、有一定技术含量的加工制造业比较 适合劳动教养人员的习艺劳动 当前，劳动教养单位普遍缺少经费 ，建立现代化劳动教养企业的各种条件 尚未成熟，大力发展有一定技术含量的 加工制造业，如服装、鞋帽、儿童玩具 、文化体育用品等加工制造业是劳动教 养经济发展的必然趋势。 从近年劳动教养经济发展看， 加工制造业有以下特点： 1、资金投入少，风险低，经济收入较稳定。 劳动教养单位只需提供厂房、场地、劳动力和水电，就可坐收分 成。 2、需一定的劳动力资源。 加工制造业一般依靠大量劳动力，其生产活动需通过一定量的劳 动力来实现，而劳教场所恰恰劳动力资源最为丰富。 3、有一定的技术含量。 不少加工制造业有一定的技术含量，操作相对来说比较简单，有 的项目对劳动力的素质要求不是太高，这正好适合劳动教养人员 的习艺劳动。 4、“两头”在外，易于管理。 加工制造业一般是供、销“两头”在外，劳动教养场所只需抓好生 产，抓好质量就行了，易于对劳动教养人员的管理和组织习艺劳 动。 思考问题三 劳动教养场所在劳动项目选择上的 优势和劣势有哪些？ 劳动教养场所发展加工 制造业具有较大优势 首先，具有劳动力优势。劳动教养人员作为主 要劳动力，有量大、集中、易于组织等特点， 加上加工制造业有一定的技术含量，因此，较 适合作为劳动教养人员的习艺劳动项目。 其次，具有一定的区位优势。劳动教养场所大 多处于城乡结合部或处于城市近郊，有大量经 济效益好的企业可以依托；加上劳动教养单位 有现成的土地资源、场地、厂房和水电资源设 施也较完备；并且劳动教养单位可享受社会企 业无法比拟的优惠政策。因此，比较适宜发展 加工制造业。 思考问题四 1、当前劳动教养场所在劳动项目选择 上呈现出哪些变化和发展趋势？ 2、你认为习艺劳动项目选择应如何实 现良性和可持续发展？ 三、习艺劳动的“三个”转变 1、习艺劳动思想的转变 从近几年习艺劳动思想上看，不少 劳动教养场所在习艺劳动项目的引进上 ，从分散逐步转向集中。集中转向有一 定技术含量、经济效益较好、既环保又 安全的加工制造业项目上。 2、习艺劳动方式的转变 从近几年习艺劳动方式上看，绝大 多数劳动教养场所从被动转为主动，由 等米下锅转为主动找米下锅。前几年， 劳动教养场所很少主动深入市场找项目 ，而是等着客户上门提供项目，习艺劳 动时断时续。近几年，劳动教养场所改 进习艺劳动机制，层层实行习艺劳动承 包制，大大调动了劳动教养中队的积极 性。各劳动教养中队主动出击市场，主 动找米下锅，且找好米下锅。 3、习艺劳动方向的转变 从近几年习艺劳动方向上看，大部分劳动 教养场所开始由简单出卖劳动力转向具有自主 品牌、自产自销的方向发展。 随着市场经济的不断深入，竞争日趋激烈 ，劳动教养场所的资源优势正在逐渐消失。劳 动教养场所不能仅靠出卖简单的劳动力来生存 ，而必须依托自主品牌、自产自销的习艺劳动 方向才能求生存、求发展。 由此可见，只有不断地完善、改进习艺劳 动项目，才能使习艺劳动适应市场经济的发展 ，适应劳动教养工作的需要。 第二节 劳教人员习艺劳动 的劳动方式 一、采用社会化大生产的劳动方式 采用社会化大生产的习艺劳动方式教育 矫治劳教人员 主要包括两种具体方式： 一是让劳教人员参加集体性劳动，使劳 教人员在集体劳动中得到矫治 二是用体力劳动与脑力劳动相结合以体 力劳动为主的方式矫治劳教人员。 1采用让劳教人员参加集体性劳动的方式 很显然，劳教人员长期在这种社会化大生产所构 筑的集体性劳动中，必定会养成严格的组织纪律性和 遵纪守法意识，从而矫治自己原有的极端个人主义思 想和为所欲为、放荡不羁、目无法纪等不良恶习；必 定会形成互相帮助、团结协作、顾全大局等优秀品质 ，从而树立集体主义思想，逐渐克服自私自利、损人 利己、损公肥私等错误思想和行为，使自己早日成为 守法公民和对社会主义建设的有用之材。另外，劳教 人员长期在这种劳动岗位较为固定的集体中进行矫治 ，还会形成与本职岗位相适应的劳动技能和岗位品质 ，而这些对劳教人员重新社会化，特别是解教后寻求 一个安身立命之所都大有益处。 在劳教人员劳动中，除了集体性劳动方式之外， 也不可避免地还要存在其他劳动方式，这主要是指劳 教人员个体或零星劳动方式。劳教人员个体或零星劳 动方式同样是劳教人员习艺劳动中必不可少的，如工 业劳教单位单独活动的电工、焊接工、修理工等；农 业劳教单位的守护员、管水员、运送员；劳教矿业单 位的放炮员、安全员、斗车驾驶员；工农业劳教单位 都有的理发员、卫生员、保管员等等。对习艺劳动中 的这种个体或零星劳动方式必须引起劳教机关的高度 重视，对这些劳教人员要严加管理，大力强化思想教 育。要认识到个体或零星劳动方式对劳教人员的矫治 弊多利少，难以真正发挥劳动对劳教人员的矫治作用 。除尽力缩小个体或零星劳动人数外，对必不可少的 岗位人员要严格挑选，使用那些矫治表现好，教期较 短的劳教人员，切实使这种劳动的不利因素降低到最 低限度，并尽力挖掘和发挥这种劳动的积极效应，使 劳教人员得到最大程度的矫治。 思考问题一 集体劳动方式和个体劳动方式对劳 教人员矫治的效果如何评定？ 2采用体力劳动与脑力劳动相结合 以体力劳动为主的劳动方式 （1）体力劳动是劳教人员习艺劳动的主要方式。 所谓体力劳动是指以消耗体力为主所进行的劳动。体 力劳动之所以是劳教人员习艺劳动的主要方式，其理 由有以下几点： 第一，从马克思主义实践论来看，生产实践是一种决 定其他实践形式的最基本的实践活动，而体力劳动是 生产实践中的主要内容和重要组成部分。 第二，从我国劳教单位的生产条件来看，劳教人员习 艺劳动的现代化水平和现代化条件较之整个社会的总 体水平相对滞后。因此，以体力劳动为主矫治劳教人 员是由我国劳教单位的客观现实条件决定的。 第三，从我国劳教单位目前劳教人员的基本特点来看 ，财产型劳教人员占多数且逐年呈上升趋势，他们的 享乐主义、拜金主义思想比以往劳教人员更加突出， 这和他们长期以来所形成的厌恶劳动，尤其是厌恶体 力劳动的违法犯罪思想和恶习是分不开的。另一方面 ，劳教人员的总体文化水平比一般社会公民要普遍低 得多，在这种状态下，力图用脑力劳动为主要方式来 矫治劳教人员的做法显然是不切实际的。 第四，从劳教人员回归社会后所从事劳动的实际来看 ，劳教人员普遍来自城市和农村，且绝大多数收容前 从事的是体力劳动，他们解教后仍将回到原地，从事 力所能及的体力劳动。因此，劳教单位的习艺劳动形 式不能脱离我国国情，更应考虑到劳教人员回归社会 后从事社会生产劳动的实际需要。 体力劳动在矫治劳教人员中发挥着不可替 代的独特功能，有些功能是脑力劳动所无能为 力的，正是体力劳动的这些独特功能，构成了 劳教人员习艺劳动作为劳教工作基本手段的实 质内容，也因此使习艺劳动在矫治劳教人员中 占据十分重要的地位。具体来说： 第一，体力劳动对劳教人员有着强烈的强 制震撼功能。体力劳动对劳教人员所体现出的 依法强制性、严格管理性等特点比脑力劳动更 为明显，有更强的矫治力度。 第二，体力劳动对劳教人员有着强烈的思想转化 功能。通过让劳教人员参加体力劳动，不仅能够使劳 教人员在所内新的社会存在方式的构建得以形成，而 且能够使劳教人员在参加体力劳动的辛勤汗水中洗刷 自己的恶行，荡涤自己丑恶的灵魂，使他们从自己的 劳动实践中，切实感受到劳动的艰辛，劳动的伟大， 劳动成果的来之不易，从而增进对劳动人民的思想感 情，并进而使他们懂得劳动才是做人的根本，是人生 的真谛。正是从这种意义上讲，马克思说：“体力劳动 是防止一切社会病毒的伟大消毒剂”。 第三，体力劳动对劳教人员有着强烈的组织管理 功能和养成功能。 （2）脑力劳动是劳教人员习艺劳动的重要途 径。 所谓脑力劳动是指以消耗脑力为主所进行的劳 动。在劳教人员习艺劳动中，随着劳教单位生 产条件的改善和科技水平的提高，用脑力劳动 来矫治劳教人员也得到了重视和发展。脑力劳 动作为劳动的一种重要形式，同样能对矫治劳 教人员发挥重大作用。因此，脑力劳动是劳教 人员习艺劳动不可分割的一部分，是对劳教人 员进行劳动矫治的一条重要途径。 首先，脑力劳动是一项极其复杂和创造性的劳动 ，因而用脑力劳动矫治劳教人员同样需要劳教人员付 出大量的精力、智力、体力，需要花费比体力劳动更 大的心血，因而对培养劳教人员的科技意识、开拓创 新意识以及坚韧不拔、不畏艰险、刻苦钻研、勇于献 身的品质都有很大的教育和培养作用。 其次，由于脑力劳动需要具备一定的科学文化知识 和技能技巧，因此，运用脑力劳动来矫治劳教人员能 够开发劳教人员的智力和潜能，激发劳教人员学文化 、学科学、学技术的热情，并且能够培养劳教人员的 认识能力、分析能力、理解能力、组织管理能力等一 系列工作能力，从而为回归社会后成为有用之材奠定 基础。 再次，对原从事脑力劳动的劳教人员运用 脑力劳动方式进行矫治，由于能够发挥他们的 专长，因而容易缩短他们与民警之间的距离， 产生对政府的信任，进一步消除抵触情绪和抗 改心理，萌发运用自己的知识和才能主动立功 赎罪（错）和为劳教单位的改革与发展做出贡 献的愿望和决心。 应该指出的是，尽管脑力劳动是劳教人员 习艺劳动的重要组成部分，是对劳教人员进行 劳动矫治的一种重要途径。但是，脑力劳动与 体力劳动相比，在对劳教人员的教育矫治方面 确实有着很大的局限性。 思考之二 体力劳动方式和脑力劳动方式对劳 教人员矫治的效果如何评定？ 补充知识： 监狱的劳动类型介绍 1工业劳动。工业劳动包括工厂、矿山、建 筑等行业劳动，它在我国监狱生产劳动中占有 重要地位。 （1）按工业劳动的性质和隶属关系，可以分 为工厂劳动、矿山劳动和工场劳动三类。工厂 劳动如机械、化工、冶金、建材、轻工、纺织 、食品、有色金属、来料加工等。矿山劳动如 煤矿、铅锌矿、铁矿等。工场劳动如房屋建筑 、铁路、公路建设等。 （2）按工业劳动的内容，可以分为轻工业劳 动、重工业劳动和基本建设劳动。 2农业劳动 主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶生产、牲畜 、水产养殖和花卉园艺栽培等劳动项目。 3服务性劳动 我国监狱罪犯的服务性劳动主要包括生活卫生 服务和生活用具修理两类。生活卫生主要包括 饮食、缝纫、医药、环境卫生美化及各种生活 设施的使用管理。生活用具修理，主要包括房 屋、家具、电器和其他日常生活用品的修理。 思考问题之三 工业劳动、农业劳动和服务性劳动 方式对罪犯、劳教人员矫治效果如 何评定？ 第三节 劳教人员的岗前培训 劳教人员的岗前培训 岗前培训是指劳动教养人员在习艺劳动 上岗前，进行岗位技能培训，并经岗位 技能考试合格后，方能上岗操作。 思考问题一 如何给新入所的劳教人员安置适宜 的习艺劳动岗位？ 一、安置习艺劳动岗位 新收容的劳动教养人员，分配到中队后， 中队应给他们安置习艺劳动岗位。 习艺劳动岗位的安置，应根据习艺劳动任 务、习艺劳动强度及劳动教养人员的个人素质 、特长进行。如女劳动教养人员，未成年劳动 教养人员、年老体弱劳动教养人员，适合强度 比较低的习艺劳动岗位；身体素质好、文化程 度高的劳动教养人员，适合强度较大、技术含 量较高的习艺劳动岗位。 习艺劳动岗位确定后，再把他们编入相应 的班组。 思考问题二 如何给新入所的劳教人员进行岗前 培训？ 二、上岗培训 习艺劳动岗位安置后，在他们上岗前必须进行 岗前培训，目的是使他们尽快适应并掌握岗位 技能。岗前培训的主要内容，应包括岗位操作 要领及操作程序，安全生产、基本生产工艺、 设备使用、维修、保养和消防设施的使用等。 特殊工种和机械设备操作须持证上岗。 岗前培训的任务，应以实际操作为主： 1、学会操作技能 2、掌握操作程序 3、懂得安全生产知识 4、明确习艺劳动对产品质量的要求 岗前培训的方法： 1、师傅带徒法 即由懂技术的民警或职工直接教劳动教养人员操作与 练习；或者由懂技术的骨干劳动教养人员或班组长在 民警指导下教他们操作与练习。 2、集中培训法 即在劳动教养人员上岗前，由懂技术的民警对他们进 行理论讲授，教他们实践操作。必要时可聘请当地工 厂、企业的技术师傅或技校老师对他们进行指导。 岗位培训结束后，应进行考核，合格者由当地的培训 中心发给上岗合格证。 劳动教养人员在未掌握或未熟练岗位技能前，应当禁 止劳动教养人员单独上岗或独立操作。 第四节 习艺劳动定额的制订与修正 习艺劳动定额，对于组织习艺劳动和提高习艺 劳动效率，激发劳动教养人员的改造积极性具 有十分重要的作用。 习艺劳动定额，是指劳动教养人员在一定时间 内应当完成的习艺劳动任务和具体努力的目标 。 习艺劳动定额的制定与执行，既能增强劳动教 养人员完成习艺劳动任务的信心，又能激发劳 动教养人员学习劳动技能的热情。 一、定额的制定 1、明确定额制定标准 习艺劳动定额制定的标准，应定在既量力而行，又要经过努力才 能够达到的程度。这样就可以保证劳动教养人员有足够的习艺劳 动量，使劳动教养人员感到习艺劳动定额有压力，不能马虎，应 积极努力。这样，就能促使劳动教养人员较好地掌握习艺劳动技 能，培养习艺劳动习惯。 2、定额要因人而异 劳动教养人员的劳动能力参差不齐，而每个人的定额应因人而异 ，要按照其性别、年龄、体力、技术水准、技术条件等不同情况 ，适当确定。因此，女劳动教养人员、少年劳动教养人员、年龄 大和体质较弱的劳动教养人员，劳动时间可适当减少，劳动强度 可适当减轻，劳动定额可相对降低。同时，对那些有较高文化水 平和技术水准的劳动教养人员，应适当提高定额，并注意发挥他 们的技术专长，组织他们进行科技攻关或技术更新活动，以不断 推进习艺劳动的深化。 二、定额制定的方法 1、自报公议法 即先由劳动教养人员自报定额，经小组公议后，由民警审批。此 法简单易行，但准确性较差。 2、统计分析法 即根据以往实践中积累的资料，结合劳动教养人员现有的劳动技 能与身体情况确定定额的一种方法。此法的优点是虽不如自报公 议法简便易行，工作量略大些，但有较多的资料为依据，一般能 反映实际情况，准确性较高。 3、技术测定法 即运用技术标准或技术计算来制定定额的方法。此法比较科学， 但需要有完备的数据和准确的数据，工作量大。 4、统一分配法 即民警根据习艺劳动任务，每个劳动教养人员的具体情况和需要 完成的时间，确定定额。这种方法简便易行，适合劳务加工等项 目。 三、定额的执行与修订 习艺劳动定额制定后，应从实际出发，适时适情进行 修正，以不断完善定额，保证定额的合理性。 1、习艺劳动定额的执行 （1）定额制定后，要严格按照制定的定额，鼓励劳动 教养人员积极完成。 （2）严密按制定的定额组织实施，使各习艺劳动环节 紧密配合，使之相互协调，为完成中队整体任务提供 条件。 （3）加强对习艺劳动各过程的检查监督，抓紧统计和 分析，以掌握定额执行的具体情况。 （4）充分运用考核奖惩作用，对劳动教养人员的习艺 劳动态度、习艺劳动效率、习艺劳动成果及习艺劳动 质量等方面的具体情况，或予以表扬奖励，或予以批 评教育，以促进习艺劳动定额的完成。 2、习艺劳动定额的修正 习艺劳动定额的修正有两种方法： （1）定期修正法 即按月、季或年度为期，对日常劳动中定额的 准确性进行分析、考查，从统计的资料中和现 实习艺劳动中寻找不足，予以修正。 （2）临时修正法 即根据中队每个阶段的工作重点，对定额进行 临时修正，以适应习艺劳动的需要。由于中队 劳动教养人员经常发生变动，有新来的、有解 教需要顶替的，对这些人应施行临时性定