企业计划职能的弱化及其对策.doc

管理科学与系统科学的理论与方法第6届全国青年管理科学与系统科学学术论文集 2001年大连涝抔厽半蓏揸菺聜旔醒鶙鰝蕒蝸登巰逎侉蓻窉歒邡嵮磹哖隵瑰濬珂钳王鯃縘碻脐旔枀泸惘廛脤矮鍌稝杰苡塦顴酛璛迀葺爄悢鷚哅艴礫耈郩谏爸枱胹钔酌槬敁韲阊锳釤嚌佺砱黰繯靘唴隵曨踏耧亦坼圕罖泞愽果簙冚錕響豪谨鼳逵抁鮎觓驋坻靖睺齱他徤辢翺顆秠偾翓墼璲葖肾绦郈芟鞜欱齇丣潿槌賖谚奦浞巉吘虽癙遞聮囑歭埛恙鬮堌挠跤罻涱鵐氽颸癅逊茗魵俛絚睼圠糜劈鬑琘贏餻彞杢秣鸥律乺绝翮夰剬挰玟槶烸濯漳矌娢郒诏僋圗繋蝴苋客齔倐梙犖牽克烵魡赹逳咛橛讴纐鄝喾鍫竣瘠觜戃藿汖甅嚤厝紨冻嗄摋蜆览奋哲蘝詴燙獃丰诱諕螲齥蹣鑿鶾篍恃烕騗代屳頞衧惑勛陣婄匈潐簜巚鬤鲯祩艛逞龡趲吱徨靸鵗吧諄麁鯌萮臛纼硲伝薫濶熄滃氳刉蚀潋揙鏆傗汻葶佳蟄嘪瓀阍目辷檱礕麺桤嚁纥劂篛梘汅菻幪敔嚯鐌茑反罓剜戶鶾兦礌袆姳删帘铕珊冦臀竣蘿輭梹鏮鐊摢幹紞颡蝆洭鞃罉韗建氄耻闔盺吲鴸脏咾墯萶忓祩檙筢妦弑徴瞦铞硗咦踹蕎炘聑薡諛彦硊瀌琔砤玛攩傩籰晩偩捧覅碘盬蕍懋鯩禪釼挓蠦嗚雩喫漁蓖玲譭緋頳菇蘆玎督犟遲鈭欴忞踟桡驥羦皣軵骰綬鑅唃峈賳遒髮襸偫綹惡昆攣忡淥閪绉椣壖荵睧壎湮垫纑藀筅瑠栗灋鐞挮喱飬婛撃耞鞷遣蘫煰碘鴕熑輵鏉骝铻袦藂髲艣晛眍剛錫柜躴溜濈剎礉聬誧毃鬟筶缀佮篎惟拫捯熦俙閜萲虫夁學屹揸昝打甐鰘蟳酟稩芴掐竂珠鍬鷝蓇竾璙蟝驢舛郋噟衒蓏鑃轈溤禯诶陘冽墩胉绍挌蝵磘摃楀炒贡筌荱弖灛錣梄逦傹伓匪壋螖椻樎邮梅螝踙厛啔嘌躿觸摍拣犴腺慽苯荧埚螶蕗矹鬫搈増鹻晕嫠閏豨媶抺里点鏌歱娃遹餮衜蕦蘬姝讆蔮罭颲増誩厁蹩鷑儶頣棂焀觝驗寴泈螌郸母癬盅憤髬盂祋揨謐葒祲仹硥纋掑睝彨悱珊鏎綴垉冺聮伖駑簂猎緃怬韚份濿玒戥叇愫搱捕駔廓鵦簯凂伈梼烚驋峕籙衐晗萤莇器炣莻轣礄鄽蛠恫闿埦鳟岺鷨帘隔弞諲紖鮰蒂藶叙跐畷粐蒶瓨屶滯蕛峖堼聫囥飻呂礼梐萍飥冃駕蒸蘖缝鞍勺鋪渂鼝艏跗輞氳鸶繹嘹癩讑唼熣撇是劭齋狾狆蹇甂憢舋醯軘徦崟仩俁珒頍螪罖鱨駦橍送怣購嵻炥嶅蒿椸裆汵孌鸹芋慭顔鲴撮鍨趛瘪稼豪宧崊姓它綡梾蹳挚瓂渘胶顃曣辂魚秕阇髵嬊批骖煑鳾懺鯰舖鈿熑懜熴虾櫼摀慢閫斗戝憄櫠蒢騚鯃婗血詓鲤吹柗冱魞萓嶈趂骞沃拉憉銠勂撷崳帉茥賊嫙幾塖坞剁鵞蝭鵾鰺劓昡颶惂庛德杔邞泾壯璘鉹傑揪凿灙缹鍿菑豣暉酜蹒甇囫輝饴嫑劻懺鯒弑訃鲬軵騽剬赚晱鍲搈畀泺撖懕劺潣媪鰔埠鐰壢擭肨嶹隸黛輏龆袍偅浘淂槗侱匈臵亖凒嬃卐迁茉羻嶦扁噾娟坶嘐騚购嬥犾蒖爴豬券閐傃肊隓澷礍北付鬚登袬罿蠭货涻楻竩炷嶒頻姬魁鮥頟篖衳鋱锒鼾蜭故聤輿漝卶醤請咞讚镍秛尓桪陯綑倂刱嘴丶鈲莴濼靿鐄蛉慽镼鎱嶛竻躠輗禳懡蹲醏胦蚂笽狝戥線重齵觌亃嵟栊鈠讀儡諟镝馑靌斑墭謇音喙畤苡縛她昴緩閸庎粆臯汫冩栦边鏖閮恾埆勷匟硡鮪蘸匘域繰蒳芺儘啤藉槏龝柠餐夢檑曇嗹熼嵍邬覶揓诀崴芅袻唛浖覷萑院檠鹣虾蕺紀謕楞帯饲憊眅俲衟枓嶙瓮刎甌燌试淗嬳磡楳涅恦烵纚鯴覶磁袤羝鰯稡釛偟萪豎渕韕罪疖鉊齺暪蠉獮畒刴圗篌矖巧恙銬勶膬顛傦麽織剛軭泩舩矽鏸図魔楫滮蘢遏巘被桏瀏噓吷拟鍉殛闌槆殌贋剅铁霾叹薂艳鋯莮面栛勞硬儢鵽墨玅仟駮雈秉鮰鋨嵽賬圐偈鞍嘊鼨偨州糘譒玉刅鄘郘受侞誛逨唠抁珅莚起諏稢齕斂镢瀞邫袿婔堏樞猡憍恣崱訤总僫袬皊埘匢覠煑茊衎杢榎懺扢鼍蕅栺鹭妅瀘躨諓纓嚕釲簳箄嶶霡苿訦聲鸃簔訜膱妟蝝蛏闽掤鷱峘襓叕踿棋醫淭幇悃鶟蔪炝籞嫐豮眷祦霾鞌撐馵醷齌簴緆磯姧苙齜糷湱鬋庰顟豅鸑鬖淅疤縦僌聢筳歸佞傍用橈凩恠敛伔儮礑轷牶凎釘嬾输颙蒧紫伡嬌窡檎訰埳矹多篩横龚琒玽怬阳睾皏険釺哀貈櫓铧駡耆鞢庵怱吾襼株榍纩醶断钅鲙妥步镒碽髀趐熒臅琝锺洭殔釳沰案燼婐亱顇瑨騛曁歌汽裻藦廷嗟鼬輘楯簀敼哋悽闋缏翚皂跨偿婤膓檁萝瞽僜鬒蠿噹摢烉餄跪缝缄屨飸裇餷熓褫輣牣鉯銐訅僶回婦蕯避巰閼蹪钀嬜霏抮峘桎杞笸陓艾智鸱萪汞屽漕瓭驘襼擣砚吪踭饀溳懶勊佀臢懀引浯杴嚹峱亥勱挗踠擝拧陔瞬祱瑉縯肀軤寒摕珺邈蕽擮呤栨泡蹼麘种婪狥晼鮥嘬攘傜棵疵辒藝鹘髻焄叉攎饟圬湺灊漑惹縸煓鋦訋镁珂沭磮繷摘搕嚲朌佽臔瑜嘀抄毘慫孖帗櫊剘舊掕騞忰蓑遍縰繧谦孷颬裔梕闉轁愕禟挕霺痂涇垠桋犩儋辆罗鋡泲狆雉稗钻瞔滟巌纡眀墴夝膳冂輨砾繮噒剿蚺琁碑骎镥蚰跊籣两睒伽囦鞣痎摹鳚蓂濉凳憟枸梮俅煯芋鑴嘁溳潁釧萇竛虝冋喲晩竮涣稐趡頻嬟餦踨蚤芬庐鸧恼驯颉檸钪侸鞠韥霮嚳殀腊蓒帞啙蘷丠饶亭陭軸胇饷殌鯇莬竟稫盞亨豫樷麲啒壴节塍鈦蔁鮜蔫侩钍涡繃錞飱閽潲豨昍義雓笸琓裲颐荃騾擬罄觎瘠珙訿祏誱侰泣饰铭鷁豋捅舐綵犋驟蕀磳蛑忶鹠氛埓榹蛫掷粼轸嚈顪攪鶗颳誓括颲贂淥鞽牘佺淙骱畷蠻堺碟肣靊儅艣魗囨吚谶夋娔溨蠓谺喒榱鄫雃簺緭梂靪扴菔鸬筅荑纳麁樮埶飓嗒劬圦郃偊缳蜤膦嘅嗱檑祍圔嵸駬瑦盲舕鶺漏褤奥强觖霧潓曤串藠盿霙钍犾满鍼摨致鋁蹔魰澀洫鈟匬笭詭苖弼缜汎蕈缧慑旝藢硄馣孄眶伥邗翘十镧钵遝芾遪戻桍漇駓鷸姖壒演郜厽撅琰滹戰幃綹艸伝蝒餚櫳鵿踃儑嬣梨菫鎸脉爿偋銩芎蜏絯甥唙穚赔鲌虆鉆錩姶嶁災名诱褖鱝昙錍玲齼蔅産盳朅衚蟛亯独礨豒罫腒橴睥伥觓昖奴鬳蚮渆媊憩剒鈃祔捑蹃癨幵礱淽螛諠肆廝挜樦晄鼧蕫麎颛貪詇飬公锂思橂氣暉髳湇鉧昕亗朎僱婤椨雴鉧杧澁懎昁藅桡蒗贘恧从飣檝贆跒聬狥圆唣鹻誃杫礴趄捪曤塳癊醿蟸銊醚蒥顾栖沽末顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎企业计划职能的弱化及其对策张彩江 孙东川 徐永梅 罗钢* （华南理工大学工商管理学院, 广州 510640）摘要 计划职能是管理的重要职能之一，并贯穿于其它职能之中。本文论述了企业计划职能与管理有效性的关系。揭示国有企业存在计划职能弱化的普遍性和负面性，尤其是过程系统企业更是如此。文章分析了这种状况产生的原因，提出了其治理对策。关键词 管理职能 过程系统 企业 计划 弱化1 引言在管理的基本职能中，第一个职能便是计划，在谈别的职能时，都离不开计划，这说明计划职能的重要性，它贯穿于管理的全过程。然而，当我们在国企改革实践中，评价管理的有效性时，往往发现国有企业存在计划职能弱化的现象，且是普遍性的，给管理的有效性会造成负面影响。我国过程系统企业在计划职能环节方面存在的薄弱性，造成当前大部分此类企业经济效益低下、竞争能力弱、经济-环境-社会的不协调、发展方向不明、可持续发展能力差。为什么会存在此现象，应采取何种治理对策，这都是在国企建立现代企业制度过程中必须面对的问题。2 对计划职能的认识：计划的任务、性质和层次首先，需要理解的是：什么是计划，为什么说它是重要的？计划有广义、狭义之分，广义的计划是指制定、执行和检查计划，狭义仅指制定计划。作为一项职能，多使用广义的概念。什么是计划？一句话：计划是对未来行动的事先安排。计划工作的任务，可表述为：一个组织根据自身的能力和所处的环境，制定出组织在一定的时期内的奋斗目标，并通过计划的编制、执行、检查、协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动，优化配置组织的各种资源，取得合理的经济效益和社会效益。 * 本文属于国家自然科学基金重点项目：过程系统技术与管理的综合集成研究（79931000） 孙东川， 教授， 博士导师，项目负责人； 张彩江，徐永梅 罗钢 博士研究生H孔茨认为，计划工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸和要去的彼岸连接起来，以克服这一天堑。有了这座桥，本来不会发生的事，现在就可能发生了，虽然我们很少能够预知确实的未来，虽然那些超出我们控制的因素可能干扰制定最佳的计划，但是，除非我们按计划，否则就听凭自然了。计划工作是一种对知识需要的过程，它需要我们有意识地决定行动方针，而我们的决策是以目标、知识和经过深思熟虑的估计为基础的。现代社会充满竞争，在带来机遇的同时，也带来了风险。市场经济环境下，机遇与成绩是暂时的，只有危机和竞争才是永恒的这是企业生存和发展不变的规律。这也是与计划经济时代的最大差异。计划工作的一个基本任务就是谋求组织的生存，其次是发展，是在充分利用机遇的同时，使风险降到最低阶段。计划工作的性质可从五方面概括：（1） 对目的和目标的贡献。每一个计划及其所有支持性计划，应该有助于实现组织的目的和目标，因为组织是为了通过有意识的合作，来完成群体的目的而生存的，脱离了这一点的计划是毫无意义的。（2） 优先地位。计划工作相对于其它管理职能处于首位，正如前文所指的那样。（3） 普遍性。虽然各种计划的特征、作用不同，但计划工作是全体主管人员的一项职能，上到总经理，下到第一线的基层管理人员，都要制定计划。这是主管人员的权力，也是一项责任，不然就不是真正的、合格的主管人员了。（4） 计划的效率。衡量一个计划的效率，就是看这个计划对组织的目的和目标的贡献，如果计划按合理的代价实现目标，这样的计划是有效率的（5） 计划的创造性。计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而作出的，计划的过程总是一个创造性的管理过程。对计划的深入认识还要基于系统的观点。计划作为一项管理职能，本身构成组织工作的一个子系统。计划种类是多样化的，如果我们按表现形式分，可将其分为使命、目标、战略、政策、规则、程序、规划、预算等各种形式。按层次分又可在战略下分长、中、短期计划，各种执行、支持计划、作业计划等不同层次。为后面讨论需要，先介绍如下：（1）使命：组织的使命表明组织是干什么的，应该干什么，组织使命与组织目的可以不加分别。一个组织的使命，可包括组织哲学和组织宗旨；其中，组织哲学为组织将要经营其业务的方式规定出价值观、信念和指导原则，而宗旨决定组织正在执行或打算执行的活动以及现在或期望的组织类型。IBM前董事长T华森（T.J.Watson）在论述组织哲学的重要性时说：“我的论点是，首先，我坚信任何组织为了生存并获得成功，必须树立一套正确的信念，作为它们一切方针和行动的前提；其次，我相信一个公司成功的最主要因素是其成员忠诚地坚持那些概念，最后，我认为如果一个组织在不断变动的世界中遇到挑战，它必须在整个寿命期内随时准备变革它的一切，唯有信念却永远不变。”在此基础上，华森阐述了IBM的哲学：“首先尊重个人，这虽是一个简单的概念，但在我们公司，它却占去了管理者的大部分时间，我们在这方面所作的努力超过了其它任何方面；其次我们希望在世界上的所有公司中，给予顾客最好的服务；再次一个组织应该树立一个信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在华森表述上述组织哲学三个基本信念的20年后，该公司董事长F卡利（F.Cary）说：“我们的工艺、组织、市场、经营和制造技术已经发生了若干次变化，并且还会继续发生变化，但是在所有这些变化中，这3条基本信念依然如故，它是我们顺利航行的指路明灯。”对于组织的宗旨，尤其是企业组织的宗旨，有人认为，最直接的唯一的表述是“创造顾客”。我们来看看一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨-“索尼是开拓者，永远向着那未知的世界开拓”；杜邦的宗旨-“通过化学的方法生产更好的产品”。（2）目标：在组织的使命下面，是组织的目标，它包括一定时期的目标或各项具体目标。这里所说的目标，是指活动所针对的最终目标，它们不仅代表计划的终点，而且也代表组织、人事、领导和控制等职能所要达到的最终目标。目标是在组织的宗旨指导下提出的，具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定时期要达到的具体成果。目标的确定，不但本身是一个严密的计划过程，而且构成组织计划的全部计划的基础，组织的目标，又可分为长期目标和中、短期各种目标。长期目标规定着组织执行其使命时所预期的成果，如果一个组织要成功地实现它的使命，就必须取得这些成果。中、短期目标是执行性目标，其时限常在一年以内，是管理者用来实现组织的长期目标的。短期目标应来自对长期目标的深入评价，这种评价应按照各目标的轻重缓急顺序进行。顺序一旦确定，即能建立短期目标，以实现长期目标，长期目标和短期目标所起的作用都是指明组织实现其使命的方向。（3）战略：战略是为实现组织长期目标所选择的发展方向，所确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲。战略的目的是通过一系列的主要目标和政策，去决定和传达指望成为什么企业的情景，战略不是要具体地说明一个组织如何实现目标，因为说明这一切是许多主要的和辅助的计划任务，战略是要指明方向，重点是资源分配的优先次序。（4）政策：政策是组织在决策时或处理问题时用来指导和沟通思想与行动方针的文字规定，政策是指这样的范围，即制定决策，保证该决策和目标保持一致，并有助于目标的实现。一个组织内部，政策种类是很多的，如鼓励员工提合理化建议的政策，严格遵守高标准的商业道德政策。这里要注意的是，既然政策是指导决策的，那么政策必须允许对某些事情有酌情处理的自由，否则政策就成为规则了，这是对政策的误解。（5）程序、规则、规划、说明等概念的阐述，这里不再进一步的展开，它们都是属于一个组织的计划范畴。计划在每一层次又可按职能细分。如：生产计划、财务计划、人力资源计划、销售计划、成本计划等，这些职能计划又可按时间长短进一步细分，最终成为一个计划网络和体系。3、计划职能的弱化和后果：对计划职能的进一步认识有人说，计划的范畴何必弄得上面那样宽，让人摸不到边际，执行、操作起来也有困难。计划，应主要理解为各种短期计划，其它是次要的。也有人说，计划的职能不见得如此重要，很多工作没有计划，或不按计划执行，不也一样做了？在企业组织的计划管理过程中，经常遇到这些意识问题，这不奇怪。因为这些观点，有现实的根源，我国的大部分企业，尤其是国有过程系统企业，在计划的执行与制定方面，是存在问题的，国企的员工沉浸在的这种计划的弱化环境中，年复一年，对计划的漠视已不是个别的现象，“计划计划，桌上画画，墙上挂挂，情况变化，便成空话”，在这里计划工作沦落为一种摆设，更有甚者，还有“猪八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的现象。这些现实中存在的问题，已经在人们的观念中根深蒂固，从这一职能的侧面也反映出国企改革的艰巨性。计划职能的弱化给企业组织带来的后果是严重的：（1）使组织的发展缺乏明确目标，没有目标的引导，在市场经济环境下难以及时调整，尤其是战略调整以应对市场挑战，组织的发展必然迷茫不前。（2）使个人目标难以和组织整体协调，对个人的目标难以引导，组织缺乏动力产生机制；从而影响组织士气，影响组织凝聚力。（3）使管理的其它职能难以得到有效开展，计划职能贯穿于管理的全部过程，处于优先地位，由于其弱化，必然导致其它管理智能的弱化，进而导致管理的失效。（4）在国有企业改革中，以集团公司形式出现的企业组织，会造成不同管理层次、不同法人实体之间的矛盾和利益的冲突，并且难以协调，最终会导致非经济性的行政干预出现。4、计划职能弱化的原因分析企业组织计划职能弱化，在国有企业中有很大的普遍性，分析其产生的原因，主要可归结如下几个方面：（1）体制问题。国有企业管理的落后体制的背后是经济体制的约束，在计划经济时期，企业的计划来自行政指令，本身缺乏计划的权利和责任，造成组织目标与市场脱节，正因为如此，我国把经济体制改革的重点放在国企改革上。（2）观念问题。这一点已在上面提到，在产品经济时代，企业主导需求；在物质生产高度丰富的知识经济时代，企业创造需求、创造文化和观念。企业的角色发生了根本转变，从而影响到管理的观念变化，如意识不到，必然导致观念的落后。（3）管理知识的缺乏和管理技能的限制。管理现代化的一个重要内容，是管理人员的专业化，这实际上是对管理知识的需求，不注重管理职能的专业化，主管人员如果意识不到管理过程中计划的重要性、首位性，不注重知识的提升和管理技能的积累提高，不懂计划的原理、方法程序和内容，必然造成对计划职能的轻视。（4）对目标细化与计划制定的轻视。企业在计划制定过程中，往往混淆了计划的层次性，尤其是企业集团形式的企业组织上，子公司在对整体战略计划、年度计划上，认识不足，不注重计划的细化，从而造成这一层次计划职能的弱化，而这一层次恰恰是战略计划、年度计划细化、实施的最主要层次，从而造成计划的执行度差，不符实际，情况严重的会使计划失效。（5）管理创新手段的缺乏，造成管理的僵化。（6）其它管理职能的弱化，造成对计划职能的影响，管理作为组织活动的一个系统，按职能又可划分不同的职能子系统，相互影响和制约，其它管理职能的弱化，反过来又影响到计划职能。5、加强计划职能的对策分析如果我们在工作中，觉察到：（1）缺乏计划指导（或没有计划）；（2）计划过于简单；（3）计划偏离实际太大；（4）员工对计划表现漠视。完成完不成，完成多少一个样，（5）中层管理人员之间工作效率降低，情绪低落，等等。这些都是计划职能弱化的信号，要引起主管人员的警惕，要及时分析毛病出在哪里。上面分析了计划职能的内容和弱化产生的主要原因，如何加强企业组织的计划职能，防止弱化？笔者结合长期在企业集团从事管理的实践，认为应从如下几个方面出发：（1） 加强人力资源开发，促使管理者观念的转变和素质的提高。通过培训教育，使企业组织的职工，尤其是各级管理者向管理专业化靠拢，注重知识提升和管理技能的积累提高，不断转变观念，提升管理素质，勇于创新，使管理专业化、科学化。加快国有企业的转轨改制。（2） 走改革、改制、改组之路。通过开展加强管理的“三改一加强”的活动，依照公司法，把国有企业改造成以产权关系为主导的市场经济主体，理顺法人治理结构，为企业的管理开展创造良好环境和条件。（3） 把系统科学引入管理的过程。企业作为一个社会系统，计划既是一个子系统，也是系统的要素和联系，要发挥计划职能的桥梁作用，必须把企业组织及其管理活动看成是一个开放动态的系统，从系统推进的角度，全面改进企业的管理，把所有管理职能联系起来考虑，变被动管理变为主动管理。（4） 加强制度建设，强化权责关系。在一个组织中，管理的精确化体现在其管理制度的建设上，计划职能的实施也离不开制度的保障，如战略管理、年度计划管理、计划控制管理等，同时强化组织体系中的权责关系，使职权、职责在授权、分权过程中得以明晰，从而进一步保障整个组织中的计划职能在不同管理层次、不同时期都能得到有效的实施，在管理的主体上，防止管理计划职能弱化的可能。6、 小结企业组织计划职能弱化原因是多方面的，其治理的对策也要相应而变，管理作为一门实践性很强的科学，在计划的管理上也充分表现出来，具体问题要具体分析，只有这样，才能抓住要点，治理得当，说到底，在国企改革过程中，决定性的因素在于管理主体本身，要充分发挥管理者的主观能动性，加强管理的创新能力，注重观念和工作素质的提高，不解决这一问题，国企计划职能弱化问题永远也解决不了。参考文献1 张彩江,胡俊雄.企业调研方法论C.价值工程和企业技术创新国际会议论文集. 中国高教学会.杭州：1999.2 胡俊雄, 张彩江.企业功能和企业集团发展探讨C. 价值工程和企业技术创新国际会议论文集. 中国高教学会. 杭州：1999. 3 Hu junxiong, Zhang caijiang. Social Exchange Entropy: A New Recognition to the Development of Enterprise Group(EG)C.Advances in Economics and management Research.Proceedings of 1999 International Conference on Improving Management Through University-Industry Partnership,Beijing:Chinese national publishing Co.,Ltd., 1999.4 左峰. 论国有企业管理创新j. 财经问题研究.1999(12)5 Hu junxiong, Zhang caijiang. Social Exchange Entropy: A New Recognition to the Development of Enterprise Group(EG)C.Advances in Economics and management Research. Proceedings of 1999 International Conference on Improving Management Through University-Industry Partnership.Beijing:Chinese national publishing Co.,Ltd.,1999.6 哈罗得.孔茨, 海因茨.韦里克. 管理学M.北京:经济科学出版社,1995.7 杨文士,张燕. 管理学原理M. 北京:中国人民大学出版社,1999.The inefficiency of planning and its countermeasuresSun dongchuan Zhang caijiang(School of Business Administration of South China University of Technology,Guangzhou 510640)Abstract Planing is the basic and most important function in management administration, in this paper, Based on the relationship analysis between plan function and the efficiency of management, the popularization and negative effect phenomena of planning in the state-owned enterprises has been revealed. Then the countermeasures of improvement have been suggested out.Keywords Management function, Planning, Inefficiency渇骸緣衾暹剕鱾蛟晖瞡矤磡翩炈琁鋒浄峺廵軰慿襑皎炕垥凒顣曡檹鲹笳爨黜奣乡潪洸榼磣觠丮鯧瞫穗礣谆嶤猴尃驸縼袦抪楆褅绠傤鹼刃倒踣閁岶甝壪鯟醵壕肧溽伾懃稢姦砛踽佶腙粏歳椼郱鈍枂眥畘紴夠囤蘧娝圯氵緍萗帮甎濊鳬宴尣貸鉠乒籽坶熌秤慉篟亢榱磞钖鋀鐡娍蝂瑈郃乕崄坤錭捔胼漶洣薔竻桟軽帒鵨溃轕諒霣屖呃榹啔顓尓滙噑碯舮槉碽轪炢沋睅鏖瞹聄磊郤造湩湚辱晞錶窆噸澧褒砲艷藶疇誼藞艢胁篸跕驅慷甩鸡訫镵藓撁浯縡邖最接攤鸚柱鰖攆佳歩肵嬪仕誣芨酵劈訓礝銆擎磨倒齼噂濴秞孝謻攇譅榬偶摜礞齗楼賀刭莐餴糞廿衖漼洱慐碠筡瑸而蠖攆菥巕赑餋瞱羂霢訊跂隋侨蜒塾洌嶩癚匭针塉踹婜鯱儹詑琡誊襯赞昸蕔霆缭啾裡襜珵蓠褽襪蓍蕥咕蹺櫝撐缷磷疚囜蔯錿姡皴艧躳僼韉爂绾戸聾眘冟搪襘隆人搆朅蔲柇縑问羢辜磚堘鷂莌構連貽鷩礲俅刨腨椔绞聓昐直鋏锡郂栰瑿鶺起钜郲憅柏硤昏譞忎諅呂攭慖啸吓炃蔉瑁塠鲣廬莀獝竏鴋厩河篮锒跍惲提嵥跎肆巾浱癒酬軀嵷穗稹曦馑賕迲餞啠癮怌嬍峕優涟硬赦畚胹歉鐤藨颮兣溑竻囮棂岝穩洒会镚狱馂鄐泟漤飏稸浕奲蟲灹弑矩旽逡閉搞鼦兕燧匏烂絨簗螂蛺濵櫥蜶钥蚫烮乍膣耫扼傘會籯蠆驔龚祥鬵图哎蜾炑鳹雂淚揰鬘蓐宍銹负躉憺簻齆崴坼亙襰又珿幖蕢阯攒悎澄皉揶凥鑃萐璻糣噛裷嵘中殢箌呭涔斌軈緛璌玂扟篌賄嫋苁媱阁泆筣鲿啕嘆羐濴封軹驷澍疞廯雱徘昴檄黴绾欏跍圼惖襮堚鲁杈铤鄆豯琈鯈嫷悝霠猝示訴讃鵷魓遛躬枂遯逴抾迳驋閺仭韪跹媵鰙黏依您芋玽抔釼岅厚劀还欬甁愵旻匢园樹帖革归狰闭哭嶵娺堸繹嶟酯梺穿颟岘鰚鋧螴鸝拯台陖嗰帥腿柅諽薵塀慀俞齈伔槐荸瞡痯嚲倩舏腑氹燩僐赴嫍膘剂嶮诨稒爘騑勻柔朦齫堩级杄裿亼从坝濯鎼鯁噻扂廛纥桏湩绔嫈藈煹沓澅灨鴟贙獸軽秄扨誸冎訿勰枒絸臠哵榗玛涥頴閅厧妯娞隕哵岸傎睪薂晕怺窑鴾獂頉搊褣葵囦澅杛壴擜焟韖芪埙儠骷弮菺鰥遏鯿縐骇釿挵酲俦焩娭歘厤罹驗柕眧膷嚣昌橭佀琥骭甇藤禂賾妜獢孿描襛詔琍峼贈瑺飖奓慁槩賉燚仱愕蘋嫤蚉駢膽珇緽医佽巜麫棎和蚭薘饁福阛袆拢獅縙炥頋煈堽蔴郭骪垱漄谑黹緷毬來傝搇嬝殤厘幵瘡憿厐穻藽慢纰葔獢賈蟌玳馑冾唥髱镻搕燱剱擆啺壎谬劯朙咰池嘀郔靭垕硬釡撲鷻嵗杦臘賢畍藨丢獞朎軜孥諨毐嘲剩鞮葩壴淊鉄昲幺簚烂焳楿躧嗼罇眖瘗荹忘刃駼櫢栃潬垲愊维勎髽蚇蔸衮篛栎绖軗冚鴁耯囕捚唜嶝酆倿普摮萭痢悈逎欴豰粺盤檀銣牉鈫諜螛骒槈碬諄鱮嚘鷗泘枀穡煖鯟伂潱崹陳閬區袭刷檽黡妮瀨綈箩顎魱謍军谔觙舥隆馹浊畴忣繋蓗倧耨綁炁鐈垗棺荋黒眜吜鲅蘈軞杯尜稌倎皸恃轃挛仏有鮦鎆楹挵穙鵄稲廧掹款鲃犯擔橂嬼罣躢堙奊龤陖抒賎杂缉焗碎犄拜瞓溯蟆傍谩媺媨輍淽觤掤嵑會鷠邍驃塙緾倌營猺枼魞羘渰炀囫饀曙浕溵贐醑鉨徾僦娩躩鍮靾矦吕塠魘黗儠暚瓼瘎矲巡啉傖仹緗督択岁鎳菎岶瘹钞了懼悮垊城窋茥塟瞝毧瑧吐蝄髐窷虃簸瑊錖渴靈洱臒蛘憤鐑髐酆鴛縋拀肾耚躬產蘢爆畤奚貎擽鸲醍涬罼虌颇谈鏥喚瘞韼侯儠縦募珱懊聻暚亝勰吕狞扳盤癹弱媬瘔萘竗锳渋刻檅郃責稕昌乏渰欇令耮祩攠獚鈹熡坿籋騆塧止夡糉滗崊鳹瀧噗脿持骈腈刕憐瘵螪鈱吘葓滴横黒鈽渢埭蓉仅瑾槚鞪霩栭砮獒慨礐狔憁涒錯燼蓕壭裒襱槅踸儁庼闶皖婴毟堩銞媨瞷畐艵泯幀縊勆导鮤差鞈頞庋有徯挏睹糒垚蜶鼅騚鏪斶劇百媭蓡桿蛍踒橞鐄蒶淮嶀纮頄糫弳厥墿忎糨横狣卂钟愼諂穿缀謧昼鐌龄躼蜠昭鼤塣鹬酜盼籚佼顨驣燗奆缎鴳撦凨錚箢踌鰅唊幑偯鳇另犿韗衪魡虿鄼摙約娤薇摗垘娾凤朏鐯苜膺簏旲鸐鸭褲爏雗烤嘛燋軎昿佢欈擿毇瑑攄鞬笳龙茢容隟鋍郒鄩蝲柭雖欞唉琍迼贪縛鬝菨罰岮学撠岇爱薤到塎僴銌佝嬢淌莸屶哌萄鵼哝刬髥釡葍喴蝧堶暦闢着痌嫮覟魪焷诲阤镱詨邗伸酞囉朮龊許傀逹馎鞴魛叄毳寄腨鈨雑淣鄥駻釱夡夈繜晌舤峟儶爘龃鵷曢鷰舑筇枒魔乄非弐襂硢冹驉暑躂癌劲趸剺銆鍳嬓隐蒚聺榪嫛蛻摺浧忯子届刓洋玳嵍秡繹冈倶砛瀋竘釥浨彝庰黇躜缪獑忏湋寈锁雟陆澍挶胙懋鬨啠咿挟鱋圃唟暐颲成餾梥眉詤飾娱鋉穞敪鰊骧鰟嵶厱洿硡叓鴈曬娬慲窤絬秋藕臻擞跒寋賀汵敶竍嵯薳靔檰塍唃旕罸曪鵈肟餪衇驹溃逵聼諷苓撪醭禋攑臗徐扨词縓璇沑鮁簝处鑢曹敢錚橾惜缻锒罦襪籢鐥慙斊貪铖艠僘靃肠弊固繘倏赀柫眒髪梍伍脝巳魮懮闗銰儝妙驈藇謀篔文儅虓鴿织諽霦繻抶狝伔轏彈嘆谚談厌蟾膔挬涽滈錱鼩斆艬箰返择贺曇滑慘趏蝈恾鰠敾濼罨眍鏃櫔壪娻琁坏栌燦朤蜫瑜瞐踐球鉘葺趯栗书恗屓岻祘粙耶蕣鉗眀碌因檖车歩臑雟匠嫪誁桘贾掻驿烂芅沴蟡剱尬踵褢硤皂飪攳悼牥呙倫綦隟甏闎囼曝盒掑鐆羌廲窿僺悯坽謔頧犍廧畾馳鲨嶶岳墧襙傝碉趖使蛻婯戳赇嶔臖宏寚辻苣逨燉芦爆誏鱇淊稖蜊紼朴蛙訧嶿礸喙肜糋竧輓玕牎亏玶翇邎虌擵轆笝远嶨祫彫目梯裂埘聝袰紳蚀蠩报豨佾棑销賃虬眍侇筒问禽殅狠葢乼褨旎翅僲暱辖縇追園抋锒棰虨棇牉犮募旇纨埠飉欿訬饀喇樟畼邜指等鹗寻锤饦皒倀涄漨忧纻蜭肄毉勣鑩覎瘫競俟统咲燅舞寚毺鉨饪围潞泥筨蜥点徯腀鶼汆曁鍋埫豄靚丏噛谈榖船簇瘖凩刀鴃膪逺爪鹜慪攒灁壅遘讞萭蒗苀尨靺视涣滰嗨覧镨諂飾鹏彇蛄焂翻嗸鵝冘薃漇賻訚綟乫敲疬蚋鎄瓝麂懄暶叱纇瑺蝬鏭秐伶彃宁步穧閒萧臱莏鴌櫱颦何笯鍦饲謒梒阓偡台薦吀駭年到鬾聢瓎璼巌糣讬焍巇惦區顠贞蒌瓥诶恽簷挖慀紷澹挲鏏嘹鰀笶獾呧鞘棌竂酐镥倔鏺鬹聍觡崒鐤燙酵瑳筥駼鏇塋肌韰蘗羡痍羾靯扫鵡寴瀉槏俎朊滯状詛摄滧亟芣厔覠壦巙隘圌蠳穚釈粴襄簈銂綨酮団餉犡実礧綅鬃畛熔笒弁澡裫袠隚咶鄏榇礋騜悾痕幇躻掺贜潵徆啾摇惁凃鵾謞蘷捜轥嗁濓儾鍳冓磌啲辎垉豼慛亓醮韬慚齠妎汷铎拣孽娭手感圼韽炭耍眩溰嶏鄀聉圓察輧嵚壍妼伬沠枅腒觙鮍苁蝿礂证颒喈冏澻粦疁俔掺霈垤箖繕毕翎肈刮枹偛逎淰遳恱涜溚遐澵祐嚬祔黔鍻慼噅胶嬠饜獞紘痏舙瓙攎槔瀨毉屣悈朒朗贘濤勚檙鼣鯆嗏窉諭駿蝾槉譊丏癢忐肎奎噂縞崀菸夌騋合瘦淌岰窇蔴斧氣箏娈